陳為邦

近來(lái)聽(tīng)到不少青年朋友對(duì)城市住房緊張很有意見(jiàn)。他們有的因?yàn)樽》窟^(guò)于擁擠，影響學(xué)習(xí)和休息；有的因?yàn)闆](méi)有房子不能結(jié)婚；有的三代同室，多年得不到改善；……他們感到不可理解的是，粉碎“四人幫”已經(jīng)三年多了，為什么城市群眾住房還這么緊張？青年們希望盡快改善居住條件的要求是正當(dāng)?shù)?，可以理解的。由于他們?duì)國(guó)家建設(shè)的情況和解決住房問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏了解，不明白解決住房問(wèn)題同解決任何問(wèn)題一樣，要有一個(gè)過(guò)程，因而產(chǎn)生一些急躁情緒也并不奇怪。要解決這類問(wèn)題，就要使青年了解客觀實(shí)際，并在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)到正確地看問(wèn)題的方法。

為什么城市群眾住房還這樣緊張？首先應(yīng)該看到我們是在什么樣的基礎(chǔ)上開(kāi)始著手解決這個(gè)問(wèn)題的。粉碎“四人幫”后，經(jīng)過(guò)兩年的努力，到一九七八年底，全國(guó)城市按人口平均居住面積才達(dá)到3．6平方米，一九七六年的數(shù)字當(dāng)然比這還低，而且缺房戶、無(wú)房戶多，危房、棚戶多。這就是說(shuō)，我們“欠賬”很多，起點(diǎn)很低。冰凍三尺非一日之寒。這個(gè)問(wèn)題是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成的，有多方面的原因。林彪、“四人幫”的十年浩劫，是一個(gè)重要原因。他們推行極左路線，把為人民建設(shè)住宅和生活福利設(shè)施，誣蔑為“修正主義”、“福利主義”。他們破壞生產(chǎn)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)拖到了崩潰的邊緣，使住宅建設(shè)失去了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，我們?cè)诮ㄔO(shè)工作中也存在一些缺點(diǎn)和失誤，主要是安排建設(shè)住宅的投資偏少。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，職工住宅建設(shè)投資占基本建設(shè)投資總額的9．1％，第二、三個(gè)五年計(jì)劃期間則下降為4％左右，第四個(gè)五年計(jì)劃和第五個(gè)五年計(jì)劃前三年雖稍有回升，也僅為5．7—7％。投資少，新建的住房也就少，加上城市原有舊房的淘汰，使住房更跟不上需要。第三，城市住房的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市人口的增長(zhǎng)。建國(guó)以來(lái)到一九七八年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共建住宅5億3千萬(wàn)平方米，這是個(gè)不小的數(shù)字，但在同一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口由5千多萬(wàn)增加到1億1千多萬(wàn)，致使居住水平下降。此外，在住宅分配管理等方面還存在一些問(wèn)題，也加劇了住房的緊張。

粉碎“四人幫”后，黨和國(guó)家十分關(guān)懷人民群眾的居住問(wèn)題。華主席指出：要“有步驟地解決職工宿舍問(wèn)題”。鄧副主席也指出：“城市居民住宅的‘欠賬不能再拖了。要加快住宅建設(shè)，不能慢慢騰騰地搞?！币痪牌甙四?，國(guó)家召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次城市住宅建設(shè)工作會(huì)議，研究加快住宅建設(shè)的措施，制定建設(shè)的規(guī)劃。三年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都重視住宅建設(shè)，提高了投資比例，加快了建設(shè)進(jìn)度。一九七七年，全國(guó)城鎮(zhèn)竣工住宅面積為2800多萬(wàn)平方米，一九七八年為3700多萬(wàn)平方米。特別是去年，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加快住宅建設(shè)作為調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全年竣工的職工住宅面積達(dá)到5640萬(wàn)平方米，是建國(guó)三十年來(lái)最多的一年，有400萬(wàn)職工歡天喜地遷入了新居。國(guó)家在短短三年內(nèi)就修建了1億2千多萬(wàn)平方米住宅，占三十年全國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)總量的五分之一。特別應(yīng)該看到，這些成績(jī)是在經(jīng)歷了林彪、“四人幫”的嚴(yán)重破壞，我們面前困難成山，百?gòu)U待興，目前經(jīng)濟(jì)還帶有恢復(fù)性質(zhì)的條件下取得的。這個(gè)成績(jī)得

來(lái)不易。

有的青年同志解決問(wèn)題心切，想很快地根本改善居住條件。他們的愿望很好。但是要知道，人們只能在既定的歷史條件下創(chuàng)造自己的歷史。既定的物質(zhì)條件是解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。在一定時(shí)期內(nèi)，解決問(wèn)題的廣度和深度，不能不受到這種歷史條件的限制。盡管中央下了很大決心，國(guó)家花了很大力量來(lái)解決城市住宅問(wèn)題，但是因?yàn)椤扒焚~”太多，國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，因而缺少根本解決住房問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種現(xiàn)狀，在很大程度上決定了我們不可能在短期內(nèi)根本改善居住條件。

解決城市住宅問(wèn)題與多方面的條件有著緊密的聯(lián)系，它要受到多方面的影響和制約。

首先，住宅建設(shè)的規(guī)模取決于國(guó)家投資的規(guī)模。蓋房子要花錢(qián)。目前，建設(shè)一套25平方米居住面積的住房，加上走廊、廚房、廁所、樓梯間、壁櫥、內(nèi)外墻等輔助面積和結(jié)構(gòu)面積，總建筑面積一般為50平方米。按每平方米100元平均造價(jià)計(jì)算，需要投資5000元。如果考慮到配套建設(shè)、舊房拆遷等多種因素，投資還要增加不少。僅按此計(jì)算，全國(guó)城鎮(zhèn)1億1千萬(wàn)人口若每人增加1平方米的居住面積，就需要投資220億元。這是一筆龐大的資金。住房問(wèn)題固然很重要，但不能光顧這一個(gè)方面。人民的衣、食、住、行都需要改善。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們還必須發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、衛(wèi)生、國(guó)防等各項(xiàng)事業(yè)。現(xiàn)在我們要辦的事很多，但國(guó)家的財(cái)力有限，因此，住房問(wèn)題就只能從全局出發(fā)，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件的許可逐步予以解決。

其次，住宅建設(shè)的發(fā)展有賴于材料工業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有材料，建不成房屋。蓋房子需要鋼材、木材、水泥、磚、瓦、灰、砂、石，以及玻璃、衛(wèi)生陶瓷等多種材料。據(jù)計(jì)算，我國(guó)多數(shù)地區(qū)建1平方米住宅，平均需要鋼材20公斤，水泥120公斤，木材0．05立方米。如果全國(guó)城鎮(zhèn)每人增加1平方米建筑面積，就需要鋼材220萬(wàn)噸，水泥1320萬(wàn)噸，木材550萬(wàn)立方米?？梢?jiàn)，住宅建設(shè)需要的材料是非常多的。單拿水泥一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，提供1320萬(wàn)噸水泥，需要年產(chǎn)50萬(wàn)噸的大水泥廠26個(gè)，相當(dāng)于一九七八年全國(guó)水泥產(chǎn)量的五分之一。這些年來(lái)，建筑材料工業(yè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。比如去年城鎮(zhèn)和工礦區(qū)住宅建設(shè)需要的水泥，缺口就達(dá)三分之一以上。因此，住宅建設(shè)的發(fā)展，不能離開(kāi)與上述材料有關(guān)的建材工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、森林工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。

再次，住宅建設(shè)還應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃配套進(jìn)行。建設(shè)住宅的目的是供人居住。光建了樓房，并不能住人，還需要相當(dāng)?shù)呐涮自O(shè)施。除了供水、供電、供暖、下水、道路以外，還要有許多福利設(shè)施。比如說(shuō)，1—2萬(wàn)人的居住小區(qū)，每1千人就需要修建80—150平方米的托兒所、幼兒園，175—270平方米的小學(xué)，37—45平方米的糧店，75平方米的基層商店，45—55平方米的副食店，30—50平方米的菜店等。這些設(shè)施又需要相當(dāng)?shù)馁Y金和材料。

有了住房，還有待于合理的分配。在住房缺少的情況下，這一點(diǎn)尤為重要。有一些單位，在住房分配上存在著不正之風(fēng)，群眾是很有意見(jiàn)的。我們必須在住房分配工作中發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，建立和健全有關(guān)住房分配制度，以保證合理地分配住房。

此外，城市住宅建設(shè)還與城市人口的控制、建筑工業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)有房屋的維修、征地、拆遷以及房產(chǎn)政策的執(zhí)行有很大關(guān)系，這里不一一贅述了。

綜上所述，我們可以看到，城市住宅建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門(mén)之間，存在著多方面的聯(lián)系，互相影響，互相制約，一環(huán)扣一環(huán)。住宅建設(shè)要上去，必須得到各方面的緊密配合和大力支持，有賴于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

有的青年會(huì)說(shuō)，照這樣講，解決城市住房緊張的問(wèn)題不是遙遙無(wú)期了嗎？不會(huì)的。我們已經(jīng)總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視了城市住宅建設(shè)，增加了投資，建設(shè)速度會(huì)逐步加快。今后，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料工業(yè)的發(fā)展和

建筑工業(yè)的現(xiàn)代化，城市住宅建設(shè)的速度肯定會(huì)越來(lái)越快。安得廣廈千萬(wàn)間，男女老少皆歡顏的美好理想，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題要有一個(gè)過(guò)程，絲毫也不意味著可以放松主觀努力。恰恰相反，我們正是要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，把我們的信心建立在對(duì)客觀規(guī)律深刻理解的基礎(chǔ)上，腳踏實(shí)地地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為縮短這個(gè)過(guò)程而努力。這一點(diǎn)，黨和國(guó)家同廣大青年的愿望是一致的。讓我們發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，為早日解決好城市住房問(wèn)題而努力。