文南

在中華人民共和國(guó)憲法草案公布以后，全國(guó)人民熱烈地?fù)碜o(hù)憲法草案討論憲法草案。實(shí)在，憲法草案的公布，是全國(guó)人民政治生活中的一件十分重大的事。

憲法是我們國(guó)家的根本法。在這里面，要把中國(guó)人民一百多年來(lái)，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的三十三年來(lái)革命斗爭(zhēng)中，所取得的勝利成果，記載下來(lái)，牢牢地鞏固起來(lái)；并且，還要把全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的決心和具體的道路，用法律的形式寫(xiě)下來(lái)，作為全國(guó)人民共同奮斗的目標(biāo)。憲法將成為我們建設(shè)社會(huì)主義的有力武器。通過(guò)這次憲法草案的宣傳和討論，廣大人民已經(jīng)進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到制定憲法的重大意義。但是，也有些人對(duì)制定憲法和宣傳、討論憲法草案的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不清，還存在著一些不正確的思想。對(duì)于這些思想進(jìn)行分析批判，是有必要的。

有人說(shuō)：“過(guò)去我們沒(méi)有憲法，我們也干了革命，新民主主義革命也成功了；現(xiàn)在就是沒(méi)有憲法，社會(huì)主義革命也一樣能夠成功。”在舊社會(huì)里，反革命階級(jí)掌握著全國(guó)政權(quán)，他們制定反革命的法律來(lái)鎮(zhèn)壓革命。那時(shí)候，我們根本不承認(rèn)反革命的法律。如果我們承認(rèn)了反革命的法律，遵守反革命的法律，那么，我們就不能革命。新民主主義革命的目的就是要推翻反動(dòng)統(tǒng)治，奪取國(guó)家政權(quán)。在新民主主義革命成功以前，人民還沒(méi)有掌握全國(guó)政權(quán)，人民自己當(dāng)然不可能制定憲法。所以我們進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)，搞群眾的革命運(yùn)動(dòng)，建立解放區(qū)，都沒(méi)有根據(jù)什么憲法。但我們是有綱領(lǐng)的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，有“十大綱領(lǐng)”，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告“論聯(lián)合政府”中，提出了新中國(guó)的綱領(lǐng)。在新民生主義革命成功后，我們掌握了全國(guó)政權(quán)，規(guī)定了共同綱領(lǐng)。但是，我們不但要有綱領(lǐng)，而且要制定憲法，把革命的勝利成果，用法律形式肯定下來(lái)，牢牢保住它，并動(dòng)員全國(guó)人民為建設(shè)社會(huì)主義而奮斗。

又有人說(shuō)：“我們已經(jīng)有了共同綱領(lǐng)，何必再要憲法呢？”我們現(xiàn)在的憲法草案，就是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)的。共同綱領(lǐng)在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的幾年中，的確起了臨時(shí)憲法的作用。在實(shí)踐中也證明：共同綱領(lǐng)規(guī)定的總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)和各種政策的基本原則，是完全符合于我國(guó)人民的利益和要求的。但是，由于這幾年來(lái)我們所取得的新的歷史性的勝利，共同綱領(lǐng)的內(nèi)容顯然地是不但了。譬如在共同綱領(lǐng)中沒(méi)有提到社會(huì)主義的前途問(wèn)題。這是因?yàn)樵谝痪潘木拍曛贫ü餐V領(lǐng)時(shí)，全國(guó)尚未解放，土地改革尚未完成，不論從經(jīng)濟(jì)條件上或者是人民覺(jué)悟上看，都還不宜于把社會(huì)主義前途寫(xiě)出來(lái)。周恩來(lái)同志在中國(guó)人民政協(xié)第一次會(huì)議上報(bào)告共同綱領(lǐng)草案起草經(jīng)過(guò)的時(shí)候，說(shuō)：“曾有一種意見(jiàn)，以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來(lái)，籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無(wú)疑問(wèn)的，但應(yīng)該經(jīng)過(guò)解釋、宣傳、特別是實(shí)踐來(lái)證明給全國(guó)人民看，只有全國(guó)人民在自己實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，而且愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫(xiě)出來(lái)，不是否定它，而是更加鄭重地看待它?！苯?jīng)過(guò)這幾年來(lái)，全國(guó)廣大人民在自己的實(shí)踐中，特別是經(jīng)過(guò)了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路踐的教育以后，不但承認(rèn)了社會(huì)主義的前途，而且愿意把我國(guó)建成為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。所以在憲法草案里面寫(xiě)上了這個(gè)共同的愿望，并且在條文中規(guī)定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的具體步驟。在共同綱領(lǐng)里，還沒(méi)有提到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)在憲法草案的序言里寫(xiě)上。共同綱領(lǐng)中規(guī)定合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，但幾年來(lái)的發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的合作社，這樣憲法草案上也把它規(guī)定下來(lái)。

我們還需要懂得：從一九五三年起，我國(guó)已進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分實(shí)行有系統(tǒng)的改造的階段，需要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能和它們之間的關(guān)系，在原則上更加明確規(guī)定；需要從上而下、從下而上地更加發(fā)揮群眾的積極性。所以根據(jù)當(dāng)前國(guó)家的需要，也必須制定憲法。

也有人說(shuō)：“只要總路線就行了，為什么還一定要憲法呢？”總路踐是中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線。黨的總路線對(duì)每一個(gè)黨員來(lái)說(shuō)是必須遵守的，但是，一般群眾就沒(méi)有義務(wù)一定要遵守。黨員只能以黨的總路線去教育人民，向人民宣傳、動(dòng)員?，F(xiàn)在黨的總路線已經(jīng)受到全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)，但是，為了使黨的總路線成為國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，把它規(guī)定到憲法里面去，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的討論，全國(guó)人民代表大會(huì)的通過(guò)，成為全國(guó)人民法定的目標(biāo)，這樣力量就更大了；這樣就更能使全國(guó)人民認(rèn)識(shí)一致，行動(dòng)一致，共同為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)而奮斗。

另外有個(gè)別的人認(rèn)為：“憲法把中國(guó)人民過(guò)去革命的成果和建設(shè)社會(huì)主義的

共同愿望寫(xiě)下來(lái)，表示一下也可以，但是這又不是實(shí)際工作，何必大張旗鼓地來(lái)宣傳呢？對(duì)憲法草案進(jìn)行這樣大規(guī)模的宣傳，會(huì)不會(huì)妨礙當(dāng)前的實(shí)際工作呢？”這樣把我們的憲法看成一紙空文，是完全錯(cuò)誤的。憲法的公布與實(shí)行，是我們國(guó)家十分重要的實(shí)際的政治工作。憲法中的條文都是我們國(guó)家的實(shí)際政治情況，是根據(jù)人民的實(shí)際需要而寫(xiě)成的。我們不但要宣傳和討論憲法草案，而且將來(lái)憲法在全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)之后，我們每一個(gè)行動(dòng)，都要合乎憲法上的條文，決不能違反憲法。我們每一項(xiàng)實(shí)際工作，都要按憲法的原則辦事，決不能違背憲法。對(duì)憲法草案進(jìn)行全民討論，進(jìn)行大規(guī)模的宣傳是十分必要的。我們?cè)谛麄?、討論、學(xué)習(xí)中知道那些是我們的革命成果。應(yīng)該保住它，那些是我們的奮斗目標(biāo)；那些是我們應(yīng)該做的，對(duì)社會(huì)主義有利的，那些是我們不應(yīng)該做的，對(duì)社會(huì)主義不利的；那些是我們的權(quán)利，那些是我們的義務(wù)。這樣，憲法將成為我們作為一切實(shí)際工作的動(dòng)力。廣大人民通過(guò)憲法草案的學(xué)習(xí)，也將大大提高覺(jué)悟，這將有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。所以，對(duì)憲法草案進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，是有利于當(dāng)前的各項(xiàng)工作，不會(huì)有妨礙的。自然，我們應(yīng)當(dāng)注意，憲法草案的宣傳要與各項(xiàng)工作相結(jié)合，在工廠里要和生產(chǎn)結(jié)合，要在生產(chǎn)時(shí)間之外進(jìn)行。在學(xué)校里要和教學(xué)結(jié)合，一般地應(yīng)在課余時(shí)間進(jìn)行。

也有些人覺(jué)得：“憲法是重要，將來(lái)憲法制定后我也一定遵守，但是制定憲法那是政府的事。何況憲法草案又是毛主席代表中共中央提出來(lái)的，還經(jīng)過(guò)各方面人士反覆討論過(guò)了，自己即使參加討論，也不會(huì)提出什么意見(jiàn)來(lái)?！边@個(gè)想法也是不對(duì)的。我們的憲法是一個(gè)民主的憲法，它的制定，要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民及其代表人物的討論，吸取大家的意見(jiàn)和智慧。這是全國(guó)人民的大事，把它只當(dāng)作政府的事是錯(cuò)誤的。我們討論憲法草案就是參加制定憲法的工作，就是參加國(guó)家的政治活動(dòng)，這個(gè)事件本身就是人民當(dāng)家作主的一種表現(xiàn)。因此我們必須認(rèn)真參加討論。憲法草案是在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下起草的，它的基本精神是正確的，我們應(yīng)該擁護(hù)。但是并不是說(shuō)這個(gè)草案就完全不能修改。我們現(xiàn)在討論就是為了集中全體人民的智慧，進(jìn)一步修改條文，同時(shí)也使大家通過(guò)討論來(lái)了解憲法的基本內(nèi)容和精神。制定憲法是十分必要、十分重要的事，我們能夠參加憲法草案的討論，這是很光榮的，同時(shí)這也是我們神圣的責(zé)任。