張志讓

中華人民共和國憲法草案的內(nèi)容，表明了我國的憲法將是真正民主的、屬于社會(huì)主義類型的憲法。

憲法草案規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民有了權(quán)力，必須有一套國家機(jī)構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力。

任何一個(gè)國家都有它的一套國家機(jī)構(gòu)。但我們的國家機(jī)構(gòu)與資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)有根本上的區(qū)別。我們的國家機(jī)構(gòu)是保護(hù)人民、鎮(zhèn)壓人民的敵人、建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的有力工具。資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)是保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益、鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民的工具。資產(chǎn)階級(jí)利用舊的、在封建制度內(nèi)形成的國家機(jī)構(gòu)，來鞏固自己的統(tǒng)治。我們則與其他社會(huì)主義類型的國家一樣，是以革命手段摧毀舊的國家機(jī)構(gòu)后，在空地上建立起新的國家機(jī)構(gòu)。

國家機(jī)構(gòu)是包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家管理機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)等一切中央與地方國家機(jī)關(guān)的總合。

國家權(quán)力是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)力。國家權(quán)力以那種形式來實(shí)現(xiàn)？人民采取那種形式來組織自己的國家機(jī)構(gòu)？我們憲法草案上所確定的是人民代表大會(huì)制。毛主席早已一再闡明這個(gè)制度，并指出：“這種制度即是民主集中制”。憲法草案總結(jié)我國人民在長期革命斗爭中及四年余來組織國家權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)，加以提高、發(fā)展，并參考蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟(jì)，把這個(gè)制度固定了下來。

憲法草案規(guī)定：人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國的人民代表大會(huì)制與蘇聯(lián)的蘇維埃制以及各人民民主國家的政治制度，是同屬于社會(huì)主義類型的。人民代表大會(huì)制的特點(diǎn)表明了它的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)是真正代表人民，實(shí)現(xiàn)人民意志的機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)的代表是人民按照民主的選舉制度選舉出來的，中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就是說，除了極少數(shù)有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權(quán)利的人，全國人民都可以無限制地參加選舉。同時(shí)，我們的選舉法還在規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額時(shí)，采取了一項(xiàng)原則，使社會(huì)各民主階級(jí)都有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼Ｋ晕覀兊母骷?jí)人民代表大會(huì)具有最廣泛的人民代表性，能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活和階級(jí)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民的利益，充分保證人民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。所以各級(jí)人民代表大會(huì)是我們?cè)谶^渡時(shí)期真正民主的人民代表機(jī)關(guān)。

資本生義國家的所謂民意機(jī)關(guān)——議會(huì)，實(shí)際是完全代表資產(chǎn)階級(jí)，特別是壟斷資本集團(tuán)的利益的。由于資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上掌握著生產(chǎn)資料，在政治上掌握著國家權(quán)力，并因此而掌握著各種宣傳機(jī)構(gòu)，它就能夠利用各種公開或隱蔽的手段，來威迫、利誘、欺騙、愚弄人民群眾，把自己的代言人選進(jìn)議會(huì)，把人民群眾排除于外。所以資產(chǎn)階級(jí)在憲法上宣布的普遍、平等的選舉權(quán)，只是一個(gè)幌子。而且就在法律形式上，選舉權(quán)也有資格上的限制。居住期限是它們的普遍限制。在美國，各州都有不同的選舉法。其中居住期限、納稅、財(cái)產(chǎn)、文化程度等，各種限制都可找到。黑人更遭受法律上的特別歧視，在選舉時(shí)又受到威脅、毆打和私刑等殘酷暴行。所以資本主義國家的議會(huì)只是一個(gè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)，特別是壟斷集團(tuán)意志的機(jī)關(guān)。

我國各級(jí)人民代表大會(huì)都是全權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全部國家權(quán)力部集中在人民代表大會(huì)的手中，其他一切機(jī)關(guān)的權(quán)限，都是從它得來。

全國人民代表大會(huì)是直接實(shí)現(xiàn)人民意志，代表全國人民行使國家權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。它掌握著全部國家權(quán)力。首先，立法權(quán)是專由它來行使的。我們的法律是表現(xiàn)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的人民的意志的，它的效力高于其他一切法規(guī)。其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)制定法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所制定的法令，也沒有這樣的效力。其次，全國人民代表大會(huì)有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高的監(jiān)督權(quán)。它分別用選舉、決定人選或任命的方法，產(chǎn)生中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院總理、國務(wù)院其他組成人員、最高人民法院院長、總檢察長等國家政權(quán)中

的高級(jí)人員，并對(duì)上列人員有權(quán)罷免或免職。上列人員和機(jī)關(guān)都受它的監(jiān)督。再次，全國人民代表大會(huì)有決定國家重大問題的職權(quán)。它決定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算，決定戰(zhàn)爭與和平問題等。除此之外，凡是它認(rèn)為應(yīng)由它行使的職權(quán)，它都可以行使。由此可見，它不僅立法，而且還執(zhí)行法律。它不是單純議事的機(jī)關(guān)，而是真正有權(quán)力的工作機(jī)關(guān)。它實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的高度集中。

人民代表大會(huì)權(quán)力的高度集中與它的充分民主，都是人民權(quán)力能夠真正實(shí)現(xiàn)的必要條件，都是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。這兩個(gè)特點(diǎn)是我們政治制度的兩個(gè)重要的特點(diǎn)，是資產(chǎn)階級(jí)國家所沒有的。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常務(wù)機(jī)關(guān)。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有些職權(quán)須隨時(shí)行使，由于全國人民代表大會(huì)并非經(jīng)常會(huì)議的機(jī)關(guān)，而且人數(shù)眾多，所以這些職權(quán)就由常務(wù)委員會(huì)來行使。常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)是解釋法律，制定法令，監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院和總檢察長的工作，決定條約的批準(zhǔn)和廢除，在一定條件下決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或局部動(dòng)員，決定全國或部分地區(qū)的戒嚴(yán)，并行使憲法草案規(guī)定的和全國人民代表大會(huì)所授予的其他職權(quán)。

資本主義國家的三權(quán)分立的議會(huì)制是與我們的人民代表大會(huì)制根本不同的。它們?cè)谛问缴虾屠碚撋习褔覚?quán)力劃分為三種！即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。它們把這三種權(quán)力當(dāng)作是獨(dú)立的權(quán)力，認(rèn)為應(yīng)分別操在彼此獨(dú)立的三個(gè)國家機(jī)關(guān)之手。這三個(gè)機(jī)關(guān)在英國就是議會(huì)、內(nèi)閣和法院。在美國就是國會(huì)、總統(tǒng)和最高法院。這種制度開始形成之時(shí)，在資產(chǎn)階級(jí)與封建統(tǒng)治的斗爭中，曾發(fā)生過一點(diǎn)作用。但是到資產(chǎn)階級(jí)專政固定之后，它就完全成為欺騙人民和反人民的制度。到現(xiàn)代，它就成為壟斷資本集團(tuán)用來掩蔽其獨(dú)裁統(tǒng)治的帷幕。美國總統(tǒng)的獨(dú)立地位在憲法上是很明顯的。英國內(nèi)閣在形式上對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但內(nèi)閣可以解散議會(huì)，實(shí)際上已經(jīng)早就控制了議會(huì)。運(yùn)用三權(quán)分立制度的結(jié)果，是使行政權(quán)高于一切。所謂“代表”機(jī)關(guān)只是一個(gè)為了愚弄人民而設(shè)的“清談館”。工作是“在后臺(tái)辦理，是由閣部、官廳、參謀部執(zhí)行的”。這個(gè)后臺(tái)的背后還有一個(gè)后臺(tái)，就是資產(chǎn)階級(jí)，在現(xiàn)代就是壟斷集團(tuán)。所以三權(quán)分立也好，不分也好，實(shí)際上早被壟斷集團(tuán)統(tǒng)一了起來，集中在他們的手里。

中華人民共和國主席行使職權(quán)，是與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)相結(jié)合的。主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律、法令；任免國務(wù)院總理、副總理、各部部長等，授予國家的動(dòng)章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布大赦令、特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，派遺和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)與外國締結(jié)的條約。主席在必要時(shí)召開最高國務(wù)會(huì)議，將會(huì)議對(duì)國家巨大事務(wù)的意見提交全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院或其他有關(guān)部門討論并決定。主席對(duì)外代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會(huì)主席。同時(shí)憲法草案規(guī)定主席是由全國人民代表大會(huì)選舉，受其監(jiān)督，并可由其罷免。所以我國主席的職權(quán)是與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)相結(jié)合的。這兩種職權(quán)相結(jié)合的制度與資本主義國家和議會(huì)對(duì)立的個(gè)人總統(tǒng)制根本不同，就其實(shí)質(zhì)來講，是與蘇聯(lián)的最高蘇維埃主席團(tuán)制同屬于集體主席制的類型。

國務(wù)院，即中華人民共和國政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院的產(chǎn)生方法及其受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，向其負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的制度，都表現(xiàn)它是一個(gè)真正民主的政府。國務(wù)院規(guī)定行政措施，統(tǒng)一指導(dǎo)全國國家行政機(jī)關(guān)的工作。如上所述，制定法律是全國人民代表大會(huì)獨(dú)有的權(quán)力。國務(wù)院只能根據(jù)憲法、法律和法令，發(fā)布決議和命令。決議規(guī)定一般性的規(guī)則。命令則是對(duì)個(gè)別特定事件而發(fā)的。決議和命令都不能與憲法、法律和法令相抵觸，如有抵觸，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)把它撤銷。決議和命令都在全國發(fā)生效力。國務(wù)院可向最高權(quán)力機(jī)關(guān)提出議案，這就使國務(wù)院能在立法中發(fā)生動(dòng)議的作用。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家預(yù)算，并管理其他重大行政事務(wù)。

我們的國家權(quán)力是統(tǒng)一的。我們的國家機(jī)關(guān)體系也是統(tǒng)一的。這表現(xiàn)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)的關(guān)系上，也表現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上。民主集中制貫徹著從中央到地方的整個(gè)國家機(jī)構(gòu)。在民主方面，人民選舉自己的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并有權(quán)撤換自己的代表；代表受選民或原選舉單位的監(jiān)督；國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接或間接組成其他一切機(jī)關(guān)，并有罷免或免職之權(quán)；這些機(jī)關(guān)以不同形式隸屬于它，并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作；廣大人民群眾有充分可能來監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)，并直接參加國家活動(dòng)。在集中方面，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)國家機(jī)關(guān)服從上級(jí)國家機(jī)關(guān)，地方服從中央，全國國家機(jī)關(guān)都服從最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。民主集中制使中央能夠?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一，而地方也能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件充分發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)在其職權(quán)范圍之內(nèi)行使國家權(quán)力?？h級(jí)以上的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷下級(jí)人民代表大會(huì)、人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷下級(jí)人民代表大會(huì)與憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令。地方各級(jí)人民委員會(huì)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，那是地方國家行政機(jī)關(guān)。它的領(lǐng)導(dǎo)是雙重的：即它一方面要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)又對(duì)上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并且服從國務(wù)院。這種領(lǐng)導(dǎo)制度能使地方的主動(dòng)積極與中央的集中統(tǒng)一相結(jié)合。

憲法草案的各部分都貫徹著國內(nèi)各民族間平等友愛和互助的精神。各級(jí)人民代表大會(huì)都有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族代表名額，切實(shí)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)。少數(shù)民族語言文字在法院訴訟上的使用，有明文加以保障。我們的國家制度保證了國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)互助，形成統(tǒng)一的不可摧毀的力量。

法院與檢察機(jī)關(guān)都是中華人民共和國法律的守衛(wèi)者。各級(jí)人民法院行使審判職權(quán)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院的審判工作。法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。人民陪審員制度能使人民參加審判，保證法院的真正人民性。法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。各級(jí)人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。任何人或任何機(jī)關(guān)，包括上級(jí)法院在內(nèi)，都不能干涉法院對(duì)某一具體案件的審判。上級(jí)法院的指示對(duì)法院有拘束力。這種指示須在法律限制范圍以內(nèi)發(fā)給，對(duì)于個(gè)別案件也照例是在法院審判案件之后，對(duì)其審判案件所發(fā)生的錯(cuò)誤與疏漏而發(fā)的。但各級(jí)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，這并不是說法院作為一個(gè)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，各級(jí)法院都與其他國家機(jī)關(guān)一樣，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

總檢察長對(duì)于國務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使最高檢察職權(quán)。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都在總檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于地方國家行政機(jī)關(guān)、地方國家機(jī)關(guān)（包括地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)）的工作人員行使檢察職權(quán)，所以憲法草案規(guī)定：地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國家機(jī)關(guān)的干涉。根據(jù)同一理由，憲法草案對(duì)于各級(jí)地方檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不采取雙重領(lǐng)導(dǎo)制而采取單線領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)定地方各級(jí)檢察長服從上級(jí)檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，并一律服從總檢察長的領(lǐng)導(dǎo)?？倷z察長對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。法院與檢察機(jī)關(guān)有密切的工作關(guān)系。憲法草案對(duì)這兩個(gè)機(jī)關(guān)所確定的各種制度，保證了法院與檢察機(jī)關(guān)能在國家過渡時(shí)期發(fā)揮其保障國家級(jí)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要武器作用。

人民享有國家權(quán)力，是共產(chǎn)黨和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命勝利的結(jié)果。人民也必須有共產(chǎn)黨為社會(huì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量，為一切國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才真正能夠通過國家機(jī)關(guān)行使自己的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自己的意志，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的國家。

憲法草案所確定的我們國家的政治制度的特點(diǎn)，充分表明了它的優(yōu)越性。政治制度是上層建筑的重要組成部分之一。“上層建筑出現(xiàn)后，就要成為極大的積極力量，積極幫助自己基礎(chǔ)的形成和鞏固，采取一切辦法幫助新制度來摧毀和消滅舊基礎(chǔ)與舊階級(jí)”（斯大林：“馬克思主義與語言學(xué)問題”）。毛主席早已指出：“帝國主義還存在，國內(nèi)反動(dòng)派還存在，國內(nèi)階級(jí)還存在，我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器”（“論人民民主專政”）。憲法草案第四條規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)?！彼?，我們的政治制度是保證我們勝利建成社會(huì)主義國家的重要制度。

目前憲法草案的全民討論已經(jīng)廣泛展開。讓我們加緊憲法草案的學(xué)習(xí)，來準(zhǔn)備迎接中國人民的第一個(gè)憲法的誕生。