何坤梅

摘要：近年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，教育事業(yè)的預(yù)算管理工作也面臨一些挑戰(zhàn)。中小學(xué)預(yù)算管理工作與學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和國家財(cái)政預(yù)算管理工作聯(lián)系非常緊密，如何在中小學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理工作，成為中小學(xué)教育管理工作的一個(gè)不可回避的問題。因此，本文從預(yù)算管理的定義出發(fā)，分析中小學(xué)預(yù)算管理存在的不足，結(jié)合我國中小學(xué)預(yù)算方面的相關(guān)制度，并就相應(yīng)問題提出建議，力求對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；預(yù)算管理；問題及建議

一、中小學(xué)預(yù)算管理的概念及重要性

（一）中小學(xué)預(yù)算管理的概念

中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)和計(jì)劃，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。中小學(xué)預(yù)算管理就是指對(duì)中小學(xué)預(yù)算進(jìn)行的管理活動(dòng)，具體來講就是指中小學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)所展開的預(yù)測(cè)、管理、安排、控制等行為，通常與管理活動(dòng)的計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)、創(chuàng)新等要素是分不開的。中小學(xué)相關(guān)部門在進(jìn)行中小學(xué)預(yù)算管理工作時(shí)還需要從其本身的定義出發(fā)，才能事半功倍。

（二）中小學(xué)預(yù)算管理的重要性

中小學(xué)預(yù)算管理是中小學(xué)教育管理活動(dòng)中的重要組成部門，預(yù)算管理涉及學(xué)校人力物力財(cái)力的統(tǒng)籌使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有合理的規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的合理使用有著非常重要的作用，對(duì)于提升學(xué)校預(yù)算的整體管理水平也有著不可替代的作用。進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，能夠促進(jìn)學(xué)校績效考核制度的進(jìn)步，進(jìn)而充分激發(fā)教職工的工作積極性，更有利于學(xué)校各方面綜合發(fā)展。另外，科學(xué)合理的預(yù)算管理工作與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有不可分割的聯(lián)系，對(duì)于國家財(cái)政預(yù)算管理工作的檢驗(yàn)也有著非常重要的作用。所以，如何進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，及時(shí)解決預(yù)算管理工作存在的不足對(duì)于學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

二、中小學(xué)預(yù)算管理存在的不足

（一）學(xué)校對(duì)預(yù)算管理沒有引起足夠的重視

目前，預(yù)算管理還沒有完全引起學(xué)校管理層的重視，一些學(xué)校只關(guān)注教育教學(xué)工作中取得的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)成果，并不十分關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，忽視了學(xué)校預(yù)算管理工作的開展，缺乏預(yù)算管理意識(shí)。認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作缺乏整體布局和統(tǒng)籌安排，使得學(xué)校的預(yù)算管理工作流于形式。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到科學(xué)化的管理，直接有利于教育教學(xué)的發(fā)展，所以作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，要引起足夠的重視。管理層是一個(gè)單位的風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭羊，只有管理層重視起來，相關(guān)部門才能引起足夠的重視。所以，在提升學(xué)校相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)方面，一些學(xué)校的預(yù)算管理工作還需要加強(qiáng)。

（二）中小學(xué)校沒有科學(xué)、合理的預(yù)算編制

中小學(xué)預(yù)算管理對(duì)于中小學(xué)校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展有著非常重要的作用，中小學(xué)預(yù)算編制必須堅(jiān)持真實(shí)完整、量入為出、統(tǒng)籌兼顧等原則，各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，全部納入學(xué)校預(yù)算，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)資金。但是有些地方在組織預(yù)算編制時(shí)只考慮了人員工資及五險(xiǎn)一金、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)等，對(duì)中小學(xué)校義務(wù)教育保障機(jī)制改革公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助和義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等上級(jí)專項(xiàng)資金未納入年度財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致中小學(xué)預(yù)算不完整，無法安排政府采購預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算缺失。中小學(xué)預(yù)算管理就是要統(tǒng)籌使用各方面的資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，但是沒有足夠客觀、真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算編制，難以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校的預(yù)算編制工作。

（三）中小學(xué)校的預(yù)算管理執(zhí)行力存在問題

中小學(xué)校的預(yù)算必須嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行，預(yù)算編制就只能是一個(gè)形式，毫無意義。在中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行過程中，一些學(xué)校并沒有嚴(yán)格依據(jù)審批的目標(biāo)執(zhí)行，各部門也沒有按照中小學(xué)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。另外，一些中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用帶有很大的隨意性，只在意新增項(xiàng)目所需資金，并未能夠真正關(guān)心此項(xiàng)資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi)。因此，財(cái)務(wù)工作不具備嚴(yán)格的執(zhí)行力，需要中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)的正常使用，才能保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而才能有利于學(xué)校管理工作的順利開展。

（四）預(yù)算的監(jiān)督、考核方面存在問題

在對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督方面存在的問題有：一是中小學(xué)預(yù)算管理工作沒有完善的、專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，教育主管部門對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督還需要加強(qiáng)，中小學(xué)校內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督也是出于形式，應(yīng)付上級(jí)。二是學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有做到公開透明，一些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況和相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行定期匯報(bào)和公開，使得學(xué)校的預(yù)算管理工作缺乏監(jiān)督。三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作成果沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?，特別容易受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及其它相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的情緒影響，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核形成了很大阻礙，預(yù)算管理工作要得到持續(xù)健康發(fā)展，就必須有嚴(yán)格的考核和監(jiān)督機(jī)制。

三、對(duì)于如何進(jìn)行預(yù)算管理工作的建議

（一）建立完善的培訓(xùn)體系，全面培養(yǎng)預(yù)算管理意識(shí)

中小學(xué)校的預(yù)算管理工作應(yīng)該在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)最新的中小學(xué)預(yù)算管理規(guī)定，組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。一是對(duì)中小學(xué)校管理層的培訓(xùn)工作，只有不斷加強(qiáng)他們的預(yù)算管理意識(shí)，才能對(duì)預(yù)算管理工作起帶頭作用，組織進(jìn)行相關(guān)方面的工作布置，營造良好的預(yù)算管理氛圍。二是對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)，要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到其它先進(jìn)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)分享。三是對(duì)教職工組織培訓(xùn)，向他們宣傳預(yù)算管理工作的基本知識(shí)，并對(duì)學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全方位的培訓(xùn)體系，才能全面轉(zhuǎn)變中小學(xué)校對(duì)預(yù)算管理工作的意識(shí)，才能最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理工作的優(yōu)越性。

（二）需要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制

中小學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要與學(xué)校的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來，不能只是顧著眼前的發(fā)展，要與相關(guān)規(guī)劃部門做好溝通，科學(xué)、合理的進(jìn)行預(yù)算編制。這需要各中小學(xué)校收集詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，并對(duì)各方面的信息進(jìn)行篩選，提取優(yōu)質(zhì)的信息，再編制詳盡的預(yù)算方案。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要充分結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)行規(guī)劃，保證學(xué)校各項(xiàng)資源的合理配置、保持學(xué)校各項(xiàng)收支的平衡，做到人盡其才、物盡其用。最后，中小學(xué)校需要按照預(yù)算管理的要求，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顩r，由學(xué)校管理層、財(cái)務(wù)人員、規(guī)劃人員及其他部門人員參與，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地開展預(yù)算編制工作。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算的執(zhí)行力度

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，規(guī)范辦理收支，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批復(fù)預(yù)算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各收支項(xiàng)目，明確收支項(xiàng)目控制額度，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定后嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。因此中小學(xué)校各部門需要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行，并且相互配合，共同完成預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。首先，需要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的各項(xiàng)收支計(jì)劃執(zhí)行。其次，需要對(duì)資金的使用有全方位的把握，不可隨意改變資金用途，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期公示，做到公開透明。最后，需要中小學(xué)校進(jìn)行定期總結(jié)報(bào)告，對(duì)于執(zhí)行過程中存在的問題，要及時(shí)進(jìn)行解決。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和績效考評(píng)工作

地方財(cái)政、主管部門要定期和不定期對(duì)中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況好的學(xué)校要給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜，對(duì)不按要求編制和管理預(yù)算的學(xué)校要予以批評(píng)教育。此外，各中小學(xué)校也要成立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立的、客觀的對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。地方財(cái)政、主管部門及中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，建立財(cái)政資金使用跟蹤問效和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)校的整體支出績效和項(xiàng)目支出績效進(jìn)行認(rèn)真考核和評(píng)價(jià)，從中找到自己的不足與優(yōu)點(diǎn)，然后對(duì)好的方面進(jìn)行繼承，對(duì)不好的方面加以改善。

四、結(jié)語

中小學(xué)預(yù)算管理工作是中小學(xué)教育管理工作的重要組成部分，對(duì)于中小學(xué)各項(xiàng)管理工作有著非常重要的作用，關(guān)系著學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。因此，教育主管部門需要發(fā)揮指導(dǎo)作用，中小學(xué)校則需要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理的編制預(yù)算，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保預(yù)算管理規(guī)范、高效。只有全方位、各環(huán)節(jié)的保證預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行，才能更好的促進(jìn)中小學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

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