盧鴻福

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間常常處于尷尬的境地，從法律地位上講，它不是閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是卻履行著部分常設(shè)的職能；法律賦予的職能很少，卻又承擔(dān)著一些實(shí)實(shí)在在的職責(zé)；工作事務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，卻又因“名分”之困，言不正名不順，天生底氣不足。缺少頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其職能作用難以有效發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也日漸邊緣化。

中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能、發(fā)揮主席團(tuán)的職能作用提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修改通過(guò)的地方組織法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的具體職責(zé)。盡管修改后的法律仍未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)的法律地位，但主席團(tuán)的職能卻清晰可見(jiàn)。地方探索和實(shí)踐，在法律的修改中得到回應(yīng)和汲取。主席團(tuán)工作不再模糊和迷茫，比如閉會(huì)期間，主席團(tuán)可以聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)及政府辦理工作情況的報(bào)告；接受人大代表的建議意見(jiàn)，并督促政府辦理；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，等等。

地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，顯然，這些職權(quán)僅靠一年一度一天的人民代表大會(huì)會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛弱、職權(quán)虛位、職責(zé)虛化的重要原因。實(shí)踐證明，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力的有序?qū)崿F(xiàn)，大量日常性的、經(jīng)常性的工作必須依靠閉會(huì)期間。因此，切實(shí)做好閉會(huì)期間主席團(tuán)的工作不僅有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)的全面落實(shí)，而且有利于為人大代表出席代表大會(huì)提供必要條件，保證人大代表依法代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，提高代表大會(huì)的質(zhì)量和效能。

無(wú)疑，地方組織法的修改給困惑和迷茫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來(lái)了契機(jī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“實(shí)起來(lái)”走出了關(guān)鍵一步，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。因此，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能，做好主席團(tuán)的工作，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是新形勢(shì)下擺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面前的重要任務(wù)。一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神和地方組織法修改的立法內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握主席團(tuán)的法律定位，進(jìn)一步明確主席團(tuán)“做什么”“怎么做”，總結(jié)完善過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作視察，盡快使主席團(tuán)的工作走上正軌，矯正方向，揚(yáng)帆起航。二要積極作為，大膽行權(quán)。修改后的地方組織法賦予了主席團(tuán)更多的實(shí)體性權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任，“久旱逢甘霖”，面對(duì)大好形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，積極工作，大膽行使職權(quán)，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、求實(shí)的精神，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷向前發(fā)展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。三要注重實(shí)際，注重效果。人大工作容易搞虛，不容易搞實(shí)。這就要求我們摒棄形式、程序思維，突出工作實(shí)效，在“實(shí)”字上下工夫，在“效”字上作文章。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的諸多權(quán)力，重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力，因此，工作中要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，不怕得罪人，敢于“掛紅胡子”“唱黑臉”，出以公心，公道正派，同時(shí)，還要跟蹤監(jiān)督、追蹤監(jiān)督，對(duì)看準(zhǔn)了的事、瞅準(zhǔn)了的工作，必需有鍥而不舍、持之以恒的精神，這樣才能久久為功，取得實(shí)效，才能贏得人民的尊重，實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）