〔〔摘要〕〕 隨著我國人口結(jié)構(gòu)的深刻變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣域基本公共教育資源的配置面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從人口結(jié)構(gòu)演化的視角，梳理縣域基本公共教育資源的理論框架，分析人口結(jié)構(gòu)演化對基本公共教育資源的新要求，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合四川省具體情況評估縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀。研究表明，縣域教育資源配置應(yīng)關(guān)注教育資源的前瞻性投入、城鄉(xiāng)教育資源的整合與轉(zhuǎn)化以及教育公平與質(zhì)量的提升。建議通過強(qiáng)化教育資源的動態(tài)調(diào)整、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育布局、實(shí)施精準(zhǔn)政策導(dǎo)向等措施，優(yōu)化縣域教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量的雙重提升。

〔〔關(guān)鍵詞〕〕 人口結(jié)構(gòu)；基本公共教育資源；城鄉(xiāng)教育；教育公平

〔〔中圖分類號〕〕G527 〔〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕〕A 〔〔文章編號〕〕1000 - 4769 （2025） 02 - 0114 - 07

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，教育事業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步深化了教育事業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確提出教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。①會議強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，特別是建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，確保教育更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民需求。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，必須加快實(shí)施義務(wù)教育均衡化發(fā)展策略，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高各地區(qū)教育資源的分配效率，爭取到2035年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。②

我國實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，縣級人民政府是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的責(zé)任主體。縣域是銜接教育規(guī)劃宏觀部署與滿足城鄉(xiāng)人口流動及生源變化需求的關(guān)鍵空間。目前，我國人口總體變化趨勢呈現(xiàn)出“離鄉(xiāng)向城”和“高速城鎮(zhèn)化”的主要特征，同時(shí)伴隨著生育率降低、少子化、老齡化的趨勢。這一變化不僅深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對教育資源的供需關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。在人口總量與人口結(jié)構(gòu)演化的雙重壓力下，如何有效調(diào)整和優(yōu)化縣域基本公共教育資源配置，成為提升教育公平和教育質(zhì)量的重要課題。

隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，縣域基本公共教育資源調(diào)整和優(yōu)化已成為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵策略。學(xué)者們對縣域教育資源優(yōu)化調(diào)整展開了諸多研究，現(xiàn)有的研究主要聚焦于政策演變、教育資源配置現(xiàn)狀以及布局優(yōu)化策略。教育政策的演變對縣域教育資源調(diào)整具有重要影響。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）標(biāo)志著教育資源調(diào)整政策的落地，旨在通過合理配置教育資源，促進(jìn)教育資源的集中整合和高效利用，提升教育資源的配置與利用效率。①近年來，政策逐步趨向科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化布局，強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先行規(guī)劃，合理調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校并提高其質(zhì)量?？h域教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)主要包括城鎮(zhèn)化加速和農(nóng)村人口向城市流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分布不均，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮小，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題突出。縣域教育資源的優(yōu)化應(yīng)遵循公平與效率并重、均衡與優(yōu)質(zhì)協(xié)同的原則。針對農(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問題，劉宇文和侯鈺婧提出應(yīng)基于人本理念進(jìn)行布局優(yōu)化③；楊小敏等分析了基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)“大規(guī)模化”問題的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)通過標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)布局促進(jìn)學(xué)校回歸適度規(guī)模。④縣域教育資源調(diào)整及優(yōu)化具有復(fù)雜性，需要綜合考慮教育資源分布、政策執(zhí)行等多方面因素。劉遠(yuǎn)杰通過實(shí)地調(diào)查深入分析了縣域基礎(chǔ)教育改革的驅(qū)動因素與過程機(jī)制⑤；孫科技提出，教育政策的精準(zhǔn)執(zhí)行對于學(xué)校布局調(diào)整至關(guān)重要，因地制宜的政策執(zhí)行可以有效優(yōu)化教育資源的配置。劉善槐和王爽利用GIS技術(shù)分析了學(xué)齡人口的時(shí)空演變，提出了優(yōu)化縣域教育資源的路徑⑦；趙丹則結(jié)合微觀數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)村學(xué)校布局合理性，提出加強(qiáng)校際合作與科學(xué)規(guī)劃的策略。⑧

現(xiàn)有研究為縣域基本公共教育資源布局的調(diào)整與優(yōu)化提供了豐富啟發(fā)，但是大部分研究集中于宏觀政策層面的分析，缺乏人口結(jié)構(gòu)演化視角下的分析。人口流動與教育城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)教育帶來一種供需上的矛盾關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育資源配置難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)均衡，也難以及時(shí)應(yīng)對人口的結(jié)構(gòu)性改變。本文從“人口結(jié)構(gòu)演化”視角，構(gòu)建縣域基本公共教育資源配置的一般理論分析框架，以四川省為例深入探討人口結(jié)構(gòu)演化背景下縣域基本公共教育資源配置現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。本研究數(shù)據(jù)選取的時(shí)間跨度為2012年至2021年，主要來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川省教育年鑒》，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和一致性。研究旨在為制定科學(xué)合理的教育資源配置政策提供依據(jù)，并為其他地區(qū)的教育資源優(yōu)化提供借鑒，推動教育現(xiàn)代化與“教育強(qiáng)國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。

二、分析框架：縣域基本公共教育資源配置的一般理論

（一）縣域基本公共教育資源配置的本質(zhì)意蘊(yùn)

基本公共教育資源配置是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，政府和社會如何合理分配和利用教育資源，以滿足全體人民生存和發(fā)展的基本需要，并提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)。⑨基本公共教育資源的配置包括社會總資源向教育的分配、教育資源在各級各類教育間的分配、教育資源在學(xué)校間的分配，以及教育資源在不同地區(qū)間的分配。其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平、效率和穩(wěn)定的統(tǒng)一。公平意味著教育資源配置和受教育者的條件相當(dāng)，考慮到地區(qū)和類別差異，對實(shí)際工作中所造成的不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。效率涉及教育資源配置的成本和收益，追求通過教育獲得較大的預(yù)期收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長和社會發(fā)展水平的提高。穩(wěn)定則涉及在不同條件下，如何平衡公平與效率的關(guān)系。此外，基本公共教育資源的配置需與人口變化相協(xié)調(diào)，構(gòu)建與國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的教育服務(wù)機(jī)制?？h域基本公共教育資源配置是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理分配和利用教育資源，以滿足區(qū)域居民的教育需求，其本質(zhì)意蘊(yùn)包括公平性、人民性、均衡性和適應(yīng)性。

（二）縣域基本公共教育資源配置的理據(jù)考量

縣域基本公共教育資源配置的理據(jù)考量可以從政策指導(dǎo)與國家戰(zhàn)略需求、教育公平與均衡發(fā)展以及人口變化與城鄉(xiāng)一體化趨勢三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一是國家的教育政策和戰(zhàn)略需求。國家在不同歷史階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，始終將教育資源的合理配置與公平分配作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)逃Y源配置提出了更高的要求，制定了大量政策指導(dǎo)文件，推動教育公平與質(zhì)量提升。特別是“十四五”規(guī)劃中明確提出，要加快推動教育資源的區(qū)域均衡配置，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)教育資源布局，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

二是教育公平與均衡發(fā)展。公平的教育資源配置能夠促進(jìn)不同地區(qū)、不同群體之間的社會流動。在中國，城鄉(xiāng)教育差距和區(qū)域教育不均衡問題長期存在，尤其是農(nóng)村地區(qū)教育資源相對匱乏，教學(xué)質(zhì)量和師資力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村孩子的成長和未來。因此，合理配置縣域教育資源，特別是優(yōu)化公共教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的分布，是解決教育公平問題的核心。

三是人口變化與城鄉(xiāng)一體化趨勢。人口變化是影響縣域教育資源配置的重要因素。隨著人口流動和生育率的變化，縣域教育需求也在發(fā)生變化。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的交通、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日益密切，教育資源配置也需要跟隨這一趨勢進(jìn)行調(diào)整。特別是在一些新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的地區(qū)，鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)化與城市教育資源的協(xié)調(diào)，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）“政策—目標(biāo)—工具”分析框架

本文采用的“政策—目標(biāo)—工具”分析框架源自政策分析領(lǐng)域的經(jīng)典理論，它幫助分析政策如何通過不同的目標(biāo)設(shè)定和工具變量來實(shí)現(xiàn)理想的效果。①

首先，在政策層?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，特別是偏遠(yuǎn)、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的教育資源保障?！笆奈濉币?guī)劃提出推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。黨的二十屆三中全會也進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。這些政策文件強(qiáng)調(diào)，在教育資源的配置上要更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需求，確保資源合理分配和高效利用。

其次，在目標(biāo)層。教育資源配置的目標(biāo)主要體現(xiàn)在公平性、人民性、均衡性和適應(yīng)性四個(gè)維度。公平性體現(xiàn)資源分配的公正性，關(guān)注弱勢群體與欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人民性突出以人民為中心的發(fā)展理念，保障教育服務(wù)的普惠性；均衡性注重區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校與學(xué)段之間的協(xié)調(diào)分配；適應(yīng)性則強(qiáng)調(diào)資源配置需靈活應(yīng)對人口和社會經(jīng)濟(jì)條件的變化。

最后，在工具層。結(jié)合人口流動和人口結(jié)構(gòu)的演變，教育資源配置應(yīng)及時(shí)調(diào)整。在人口流失地區(qū)的學(xué)校需要通過合并、優(yōu)化師資等方式提升資源使用效率；而人口密集地區(qū)則需增加教育資源供給。此外，城鄉(xiāng)一體化趨勢要求教育資源不僅要在縣域內(nèi)部優(yōu)化分配，還要跨縣域、城鄉(xiāng)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過建設(shè)區(qū)域教育合作平臺、加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村學(xué)校的資源共享等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

本文運(yùn)用“政策—目標(biāo)—工具”框架，以相關(guān)政策文件為教育資源配置的保障，以資源配置的目標(biāo)為優(yōu)化路徑的指引，并以人口結(jié)構(gòu)演變?yōu)楣ぞ哌M(jìn)行具體應(yīng)用。通過三者的相互銜接與協(xié)同作用，構(gòu)建縣域基本公共教育資源配置的理論邏輯與實(shí)踐路徑。該框架形成了完整的結(jié)構(gòu)化分析體系，為優(yōu)化縣域教育資源配置提供了清晰的理論基礎(chǔ)與操作路徑。

三、人口結(jié)構(gòu)演化與縣域基本公共教育資源配置

（一）人口結(jié)構(gòu)演化特征和趨勢

我國人口結(jié)構(gòu)在過去幾十年中發(fā)生了深刻變化，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對教育資源配置提出了新要求，尤其在縣域?qū)用?，人口結(jié)構(gòu)演化對基礎(chǔ)公共教育資源的需求與供給產(chǎn)生了復(fù)雜影響。①

一是人口增速放緩，區(qū)域人口增減分化。依據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國的人口總數(shù)即將觸及頂峰，預(yù)計(jì)將在2025至2030年期間達(dá)到峰值，并隨后逐漸進(jìn)入緩慢下降階段，實(shí)際上2023年、2024年我國總?cè)丝谝呀?jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長；區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征明顯，東部地區(qū)和大城市吸引了大量外來人口，而中西部部分地區(qū)則面臨人口流出和“空心化”問題。縣域作為地級行政單位的基礎(chǔ)單元，其人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化直接決定了當(dāng)?shù)亟逃Y源配置的優(yōu)先級和配置方式。二是老齡化趨勢加速。隨著生育率的下降，老齡化程度逐步加深，對勞動力資源供給、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等構(gòu)成挑戰(zhàn)。2023年我國總和生育率大約為1. 0，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居倒數(shù)第二，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來。部分縣域面臨人口外流，學(xué)齡兒童數(shù)量顯著減少，導(dǎo)致教育資源空置，尤其是農(nóng)村地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校生源不足。如何應(yīng)對少子化帶來的挑戰(zhàn)，是縣域教育資源配置面臨的關(guān)鍵問題。三是城鄉(xiāng)人口流動性增強(qiáng)。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就近、就地城鎮(zhèn)化以及相關(guān)區(qū)域均衡發(fā)展政策導(dǎo)致跨省人口遷移規(guī)模呈現(xiàn)先升后降的特征。

（二）人口結(jié)構(gòu)演化對縣域基本公共教育資源配置提出的新要求

縣域教育資源調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)在探索中發(fā)展、在發(fā)展中探索的過程，縣域教育資源調(diào)整有助于優(yōu)化教育資源配置，推動實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著人口結(jié)構(gòu)的演化，縣域教育資源配置依然面臨著一系列新的挑戰(zhàn)與問題。

一是更加注重教育資源的投入與前瞻性配置。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化是影響教育資源配置的首要因素。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)人口流動性增強(qiáng)，造成“空心化”鄉(xiāng)村和“過度擁擠”的城市。這種人口空間再分配導(dǎo)致了教育資源供需失衡：人口流失地區(qū)學(xué)生減少，導(dǎo)致學(xué)校資源過剩；在少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降的地區(qū)，適齡兒童數(shù)量減少，教育資源利用率下降，部分學(xué)校的生存和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。③然而，人口聚集的地區(qū)，由于生源涌入，現(xiàn)有教育資源不足，導(dǎo)致班級過大、教學(xué)設(shè)施緊張，教育質(zhì)量難以保證。隨著人口流動和分布的變化，教育資源配置需要動態(tài)調(diào)整，建立靈活的教育服務(wù)供給機(jī)制以及時(shí)響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

二是更加注重城鄉(xiāng)教育資源整合與轉(zhuǎn)化。隨著農(nóng)村人口遷往城市，城鄉(xiāng)教育資源差距逐漸加大。農(nóng)村教育資源逐漸空心化，優(yōu)質(zhì)教師流失，教育質(zhì)量下降，師生比例失衡。在高速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市的教育資源逐漸集中化，由于資源投入不足，難以滿足快速增長的教育需求，教育資源愈加緊張，教育質(zhì)量參差不齊。④

三是更加注重縣域教育質(zhì)量與公平。教育公平要求每位學(xué)生都享有平等的受教育機(jī)會，但縣域?qū)W校撤并、重組和調(diào)整對教育質(zhì)量和公平性產(chǎn)生了影響。鄉(xiāng)村學(xué)校師資老化、教育質(zhì)量低，導(dǎo)致教育水平難以提升，教育質(zhì)量長期無法突破低層次的困境。此外，流動人口子女在城市教育體系中往往被邊緣化，難以融入主流教育系統(tǒng)，享受不到與本地學(xué)生相同的教育資源，部分地區(qū)的學(xué)生無法享受到公平的教育機(jī)會。

四是更加注重縣域社會與文化發(fā)展。在縣域教育資源的配置過程中，社會文化是一個(gè)不可忽視的因素。不同地區(qū)的社會文化、傳統(tǒng)觀念和風(fēng)俗習(xí)慣直接影響著教育資源的分配和利用效率。在學(xué)校撤并及寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中，部分區(qū)域未對當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗及文化背景進(jìn)行深度了解，導(dǎo)致退學(xué)率上升和農(nóng)村地區(qū)兒童就學(xué)困難等。與此同時(shí)，學(xué)校的撤銷與合并導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥チ酥匾慕逃Y源，這對于區(qū)域文化的維護(hù)和教育環(huán)境的形成產(chǎn)生了不利影響。

四、人口結(jié)構(gòu)演化下四川縣域基本公共教育資源配置現(xiàn)狀

（一）四川省人口結(jié)構(gòu)演化的現(xiàn)狀和時(shí)序特征

一是人口總量居全國前列，保持“三低”人口增長模式。四川省常住人口規(guī)模持續(xù)壯大，位居全國第四位。2012年，四川省總?cè)丝跒?085萬人，呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。到2021年，人口總量增至8372萬人。人口增長模式呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的特征。四川省自然增長率在2012至2021年間呈倒“U”型，先波動增長后急劇下降。自然增長率的急劇下降主要由出生率下降和死亡率上升引起，反映了老齡化加劇和生育率下降等問題。這一趨勢將對未來人口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給教育資源配置帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是城鎮(zhèn)化率加速提升，半城鎮(zhèn)化問題凸顯。人口向城市和縣域兩端聚集，人口首位度提高。從2012年到2021年，四川省的人口密度總體呈現(xiàn)上升趨勢，由167. 25人/平方公里增加至175. 07人/平方公里，人口密度的顯著增長表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致的人口聚集效應(yīng)。四川省的城鎮(zhèn)化率從43. 35%增長到57. 82%，城鎮(zhèn)化率每年穩(wěn)步提升，年均增長約1. 45%。城鎮(zhèn)化率的快速提升反映了四川省在工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的顯著成效。人口從農(nóng)村向城市的遷移不僅加速了城市化進(jìn)程，還推動了人才聚集和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是人口老齡化程度加深，少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢。少兒撫養(yǎng)比指0—14歲少兒人口與15—64歲勞動年齡人口之比，它直接影響社會對教育資源的需求。①2002年，四川省的少兒撫養(yǎng)比為29. 9%，而到了2012年為22. 6%，2015年進(jìn)一步降低到22. 3%，也就意味著每100名勞動年齡人口所需要負(fù)擔(dān)的少年兒童數(shù)量在減少。從2018年開始，少兒撫養(yǎng)比顯示出輕微的年度波動，2018年達(dá)到23. 8%，隨后保持在23%—24%之間。今后，由于生育政策的調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，少兒撫養(yǎng)比可能會繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。少兒撫養(yǎng)比變化直接關(guān)系基礎(chǔ)教育資源的需求變化，撫養(yǎng)比下降意味著適齡兒童數(shù)量減少，對教育資源的需求可能相對下降；而撫養(yǎng)比上升則反映未來對基礎(chǔ)教育資源需求的增加，這些趨勢對教育資源配置和調(diào)整提出了新的要求。

（二）四川省縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀及特征

1. 縣域教育資源配置的現(xiàn)狀分析

2012年至2021年四川省共撤銷了2264所中小學(xué)，資源得到了有效整合，縣域基本公共教育資源調(diào)整取得了顯著成果，義務(wù)教育的發(fā)展得到了充分保障，教育公平基本實(shí)現(xiàn)，有效促進(jìn)了全省教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

從2012年到2021年，四川省小學(xué)數(shù)量明顯減少，尤其在2014年和2016年下降較為顯著，城鎮(zhèn)小學(xué)占比逐年上升，鄉(xiāng)村小學(xué)占比則逐年下降；中學(xué)數(shù)量變化較為穩(wěn)定，呈緩慢下降趨勢，城鎮(zhèn)中學(xué)占比從2012年的53. 96%增至2021年的71. 21%，鄉(xiāng)村中學(xué)占比逐漸減少。四川省的中小學(xué)資源正從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，反映了人口向城市遷移以及城鄉(xiāng)教育資源分布的變化。這一趨勢表明，四川省的教育資源調(diào)整旨在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化土地利用，減少資源浪費(fèi)，基礎(chǔ)教育空間布局和資源分配的優(yōu)化也為提升教育質(zhì)量和活力奠定了基礎(chǔ)。②

從2012年到2021年，四川省義務(wù)教育學(xué)齡人口從807萬人增加至828萬人，凈增21萬人；鄉(xiāng)村小學(xué)的學(xué)生人數(shù)從215. 92萬下降至95. 66萬，占比下降為17. 43%；而城鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)生人數(shù)從344. 81萬增至453. 32萬，占比上升為82. 57%。同樣，鄉(xiāng)村中學(xué)的學(xué)生人數(shù)由54. 50萬降至30. 62萬，占比下降為10. 94%；城鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生人數(shù)由190. 14萬增至249. 18萬，占比上升為89. 06%。此外，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的平均規(guī)模達(dá)到1516人，是鄉(xiāng)村學(xué)校的3. 2倍。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村兒童的入學(xué)難題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的寄宿問題得到了有效緩解?？梢钥闯?，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)與當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著人口向中心城鎮(zhèn)的流動，城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量有所上升，而鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生人數(shù)逐年下降，導(dǎo)致縣域內(nèi)教育資源供需呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

2. 縣域教育資源配置的質(zhì)量分析

本文從縣域教育資源的物力資源配置與教師資源配置質(zhì)量綜合評價(jià)縣域教育資源配置的質(zhì)量情況。物力資源配置水平的分析包括生均學(xué)校占地面積、生均圖書冊數(shù)及生均固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)；教師資源配置質(zhì)量的分析則通過中高級職稱教師占比和師生比兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。這些指標(biāo)綜合反映了縣域教育資源的物質(zhì)基礎(chǔ)和師資力量的分布情況，為全面評價(jià)教育資源配置的科學(xué)性和均衡性提供了依據(jù)。

一是縣域教育資源的物力資源配置情況。從2012年至2021年，各項(xiàng)物力資源投入逐步增加（見圖1）。圖書資源、固定資產(chǎn)投資的增加意味著學(xué)校設(shè)施的現(xiàn)代化和教學(xué)設(shè)備的更新，這有助于提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。從物力資源的增長來看，四川省縣域基礎(chǔ)教育資源配置在物質(zhì)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出了積極的增長趨勢，這有助于提高教育質(zhì)量。

二是縣域教育資源的教師資源配置質(zhì)量。從教師資源配置質(zhì)量來看，2012年至2021年，小學(xué)和中學(xué)中高級職稱教師的比例均有所提升（見表1）。小學(xué)中高級職稱教師占比從45. 42%增加到51. 26%，中學(xué)則從53. 08%增加到59. 51%。這表明教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力不斷提升，有助于提高教學(xué)質(zhì)量。師生比是衡量教育資源配置均衡性的重要指標(biāo)。較低的師生比意味著每位學(xué)生能獲得更多的教師關(guān)注和指導(dǎo)，提升教學(xué)效果。小學(xué)師生比從18. 39∶1降至16. 00∶1，中學(xué)師生比從14. 92∶1降至12. 77∶1，進(jìn)一步改善了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和教學(xué)效果。

五、人口結(jié)構(gòu)演化下縣域基本公共教育資源配置的優(yōu)化路徑

（一）以人口流變趨勢為方向，科學(xué)規(guī)劃教育資源的前瞻性配置

縣域教育資源布局調(diào)整應(yīng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要求，全面考慮人口遷移、學(xué)齡兒童變化、農(nóng)村自然環(huán)境、交通便捷性、教育資源充足性等因素。①制定具體的政策指引和規(guī)劃方針，確保各級政府和教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，應(yīng)提前規(guī)劃并合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育資源，避免資源分配失②衡。在新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，需建設(shè)更多學(xué)校和教育設(shè)施，確保資源配置與城鎮(zhèn)化步伐同步。加強(qiáng)對農(nóng)村適齡青少年教育需求的關(guān)注，確保小學(xué)地理位置合理，低年級學(xué)生上學(xué)路程一般不超過1. 5公里，高年級學(xué)生一般不超過5公里。

（二）以教育資源供需調(diào)整為重點(diǎn)，推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展

隨著人口流動和結(jié)構(gòu)變化，縣域教育資源的供需呈現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)。建議建立教育資源動態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測人口與教育需求變化，及時(shí)優(yōu)化資源配置。通過大數(shù)據(jù)跟蹤學(xué)生數(shù)量、教師需求和學(xué)校設(shè)施變化，確保資源合理匹配。推進(jìn)“縣管校聘”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源流動，統(tǒng)一規(guī)劃教育用地布局，將教育用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地需求。

（三）以城鄉(xiāng)教育一體化為目標(biāo)，促進(jìn)資源整合與共享

城鄉(xiāng)教育資源的不均衡是當(dāng)前縣域基本公共教育資源調(diào)整優(yōu)化所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，推動教育資源的整合與共享。通過信息技術(shù)手段，例如遠(yuǎn)程教育平臺和智慧課堂，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村地區(qū)，為城鄉(xiāng)學(xué)生提供同質(zhì)化的教育服務(wù)。與此同時(shí)，通過學(xué)校幫扶和領(lǐng)辦制度，促進(jìn)教育資源均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持城鄉(xiāng)學(xué)校間的結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與管理模式的雙向流通。（四）以傳統(tǒng)文化傳承為根基，推進(jìn)縣域教育關(guān)愛制度化加強(qiáng)社區(qū)參與心理支持，為學(xué)生、教師和家庭提供心理輔導(dǎo)和支持服務(wù)。調(diào)整過程中要尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕c教育傳統(tǒng)，特別關(guān)注留守兒童和貧困學(xué)生，保障教育公平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，推動地方特色學(xué)校建設(shè)，開設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣恼n程，挖掘并利用地方文化資源，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化。③通過結(jié)合本地特色，農(nóng)村教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中探索適應(yīng)自身優(yōu)勢的發(fā)展路徑，培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咚刭|(zhì)人才，并通過傳統(tǒng)文化推動鄉(xiāng)村振興。④

本文采用了“政策—目標(biāo)—工具”分析框架，梳理了縣域基本公共教育資源的理論框架，分析了人口結(jié)構(gòu)演化對教育資源配置的新要求，在此基礎(chǔ)上評估縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀并提出了優(yōu)化路徑，以應(yīng)對教育資源供需失衡和區(qū)域差異化挑戰(zhàn)。為應(yīng)對當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)，建議通過強(qiáng)化教育資源的動態(tài)調(diào)整、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育布局、實(shí)施精準(zhǔn)政策導(dǎo)向等措施，優(yōu)化縣域教育資源配置。未來，隨著人口流動和區(qū)域發(fā)展的不斷變化，縣域教育資源的優(yōu)化仍需關(guān)注資源供需的動態(tài)調(diào)整，推動教育公平和質(zhì)量的雙重提升。希望本研究的結(jié)論能為四川省以及其他地區(qū)的教育資源配置提供參考，助力構(gòu)建更加高效、公平的教育體系，以提升教育系統(tǒng)的整體效能。

（責(zé)任編輯：謝 科）