〔提" "要〕 歐盟對(duì)多極化的認(rèn)知隨其國(guó)際地位變化而變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟一度尋求對(duì)多極化進(jìn)行戰(zhàn)略塑造。面對(duì)全球金融危機(jī)后自身國(guó)際地位的下降，歐盟對(duì)多極化趨勢(shì)呈現(xiàn)戰(zhàn)略焦慮。隨著多重危機(jī)的演進(jìn)，歐盟開始對(duì)多極化進(jìn)行戰(zhàn)略反思，逐漸接納國(guó)際格局多極化的現(xiàn)實(shí)，并力求通過戰(zhàn)略自主成為其中的一極。雖然歐盟多極化的認(rèn)知不斷變化，但其認(rèn)知一直包含“多極化與戰(zhàn)略穩(wěn)定”“多極化與大西洋關(guān)系”“多極化與多邊主義”“歐盟國(guó)際地位”等維度，上述維度也構(gòu)成中歐多極化之辯的核心。中歐關(guān)于多極化和多邊主義的認(rèn)知存在分歧，但也有相當(dāng)程度的共識(shí)。事實(shí)上，中歐雙方的多極化話語(yǔ)體系都蘊(yùn)含著規(guī)范性追求，包括反對(duì)霸權(quán)主義與單邊主義、多元化、平等合作等，這是雙方在多極化格局下多邊合作的基礎(chǔ)。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐盟、多極化、多邊主義、中歐關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕金玲，中國(guó)國(guó)際問題研究院全球治理與國(guó)際組織研究所所長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類號(hào)〕D814.1， D822.35

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2025）1期0094-24

隨著百年變局的加速演進(jìn)，國(guó)際格局多極化日益被接受為基本態(tài)勢(shì)。歐盟作為獨(dú)特的國(guó)際行為體，在經(jīng)歷對(duì)多極化的戰(zhàn)略焦慮后，逐漸接受多極化日益成為現(xiàn)實(shí)，并調(diào)適自身的對(duì)外戰(zhàn)略，努力成為多極化世界中的一極。盡管如此，當(dāng)前歐盟內(nèi)部對(duì)多極化國(guó)際格局的秩序基礎(chǔ)和歐盟如何成為“一極”并無共識(shí)。在歐盟多極化話語(yǔ)體系演進(jìn)過程中，“多極化是否會(huì)引發(fā)世界失序或不穩(wěn)定”“多極化與大西洋關(guān)系”“多極化與多邊主義”“多極化中的歐盟地位”是歐盟辯論多極化的主要維度，既是影響其多極化立場(chǎng)最重要的因素，也是中歐圍繞多極化和多邊主義之爭(zhēng)的核心。

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際格局轉(zhuǎn)型和秩序重塑都走到關(guān)鍵十字路口。面對(duì)國(guó)際格局多極化趨勢(shì)，美國(guó)日益崇尚權(quán)力政治、單邊主義，以“讓美國(guó)再次偉大”為名，護(hù)持其霸權(quán)地位。特朗普第二任期再次“退群”，無視多邊規(guī)則，濫用關(guān)稅工具，已嚴(yán)重沖擊以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。面對(duì)“特朗普效應(yīng)”，歐盟作為國(guó)際社會(huì)的重要力量如何選擇，中歐作為兩大力量、兩大市場(chǎng)和兩大文明能否合作都具有世界性影響。厘清歐盟多極化立場(chǎng)演變及其底層邏輯，分析其多極化立場(chǎng)中的主要考量并與中國(guó)立場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比分析，有利于彌合中歐在多極化問題上的認(rèn)知差距，推動(dòng)中歐在多邊舞臺(tái)上的戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)合作。

中歐作為國(guó)際社會(huì)的兩大力量，雖在多極化立場(chǎng)上不盡相同，但在多極化的規(guī)范性目標(biāo)上并無根本沖突。面對(duì)多極化格局日益深化，歐盟雖已校正“多邊化多極化”（multilateralize multipolarity）戰(zhàn)略目標(biāo)，從地緣政治視角尋求戰(zhàn)略自主，但仍反對(duì)單邊主義、“脫鉤斷鏈”、新冷戰(zhàn)，總體上依然擁抱多邊主義，主張更開放的全球合作，尤其是在全球治理領(lǐng)域賦予發(fā)展中國(guó)家更多代表權(quán)問題上持開放立場(chǎng)。歐盟的基本立場(chǎng)和中國(guó)倡導(dǎo)的平等有序多極化的追求無根本沖突，可以共同統(tǒng)一在尋求以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序以及以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的目標(biāo)中。

一、歐盟對(duì)多極化認(rèn)知的演變

國(guó)際關(guān)系理論對(duì)于“極”“單極”“兩極”“多極”等概念并沒有一致的認(rèn)識(shí)，有主張“極”的概念以大國(guó)（power）為中心的力量多極化（power polarity），也有主張“國(guó)家集團(tuán)”（cluster）為視角的。當(dāng)然，“國(guó)家集團(tuán)多極化”（cluster multipolarity）并非指超過兩個(gè)對(duì)立集團(tuán)，而是指盡管不同的集團(tuán)也相互對(duì)立，但集團(tuán)內(nèi)國(guó)家的聯(lián)系松散，不同集團(tuán)之間的互動(dòng)和交叉更加簡(jiǎn)單。因此，“國(guó)家集團(tuán)多極化”不僅分析大國(guó)之間關(guān)系，還分析不同力量的集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)之間的關(guān)系。與此同時(shí)，在社會(huì)建構(gòu)主義影響下，“極”的概念也不斷超越“硬實(shí)力”范疇，納入“認(rèn)知”“身份”等社會(huì)要素。

相比多極化的理論發(fā)展，歐盟及其成員國(guó)對(duì)多極化的認(rèn)知并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，新現(xiàn)實(shí)主義的“權(quán)力多極化”長(zhǎng)期主導(dǎo)話語(yǔ)體系，但隨著國(guó)際體系的演變，多極化不斷納入國(guó)家集團(tuán)以及非政府行為體視角，同時(shí)還考慮認(rèn)知、身份以及規(guī)范等社會(huì)要素。總體上看，歐盟的多極化話語(yǔ)體系發(fā)展與國(guó)際格局和秩序發(fā)展轉(zhuǎn)型同頻。冷戰(zhàn)結(jié)束、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際金融危機(jī)、克里米亞危機(jī)以及烏克蘭危機(jī)等，都作為重大節(jié)點(diǎn)塑造歐盟的多極化話語(yǔ)體系，也見證其多極化立場(chǎng)變化。從認(rèn)知多極化的趨勢(shì)到接受多極化的現(xiàn)實(shí)，從排斥和預(yù)防多極化到塑造多極化，并最終走向強(qiáng)化自身作為多極化的一極地位，反映歐盟國(guó)際地位的變化以及對(duì)外戰(zhàn)略不斷調(diào)整的進(jìn)程。

（一）冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟對(duì)國(guó)際格局多極化的戰(zhàn)略塑造

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界是單極還是多極成為新現(xiàn)實(shí)主義的核心議題。盡管如此，由于歐盟特殊的行為體身份，多極化在歐盟中并非主導(dǎo)性話題。法國(guó)是歐盟中最早也是最廣泛使用“多極化”的國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，“多極化”開始逐漸出現(xiàn)在歐盟官方話語(yǔ)體系中，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐盟雖未在其第一份安全戰(zhàn)略文件中提及多極化，但有觀點(diǎn)認(rèn)為“戰(zhàn)略中明確與不同的地區(qū)大國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就意味著其認(rèn)識(shí)到多極化的現(xiàn)實(shí)”。直到全球金融危機(jī)爆發(fā)，歐盟有限的多極化話語(yǔ)主要特征是歐盟作為重要的一極塑造即將到來的多極化，整體上并沒有表現(xiàn)出對(duì)多極化的排斥。

法國(guó)媒體對(duì)多極化的討論熱度從20世紀(jì)90年代中期開始上升，到2003年法美圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)沖突之時(shí)達(dá)到頂峰。其間，包括政治學(xué)者和決策者為多極化辯護(hù)，類似的趨勢(shì)也出現(xiàn)在刊登法國(guó)決策者和政治家們演講的公共事務(wù)網(wǎng)站上。上述發(fā)展態(tài)勢(shì)表明法國(guó)對(duì)世界多極化的認(rèn)知并非邊緣化現(xiàn)象。在討論法國(guó)內(nèi)外政策的國(guó)際背景時(shí)，談?wù)摱鄻O化似乎是一種被普遍接受的做法，大多數(shù)這些類型的文本并沒有質(zhì)疑新興國(guó)際體系的多極化特征。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克（Jacques Chirac）認(rèn)為世界多極化不可避免，希拉克政府時(shí)期的法國(guó)外長(zhǎng)韋德里納（Hubert Vedrine）也明確表示世界正走向多極化。1997年中法第一份聯(lián)合聲明認(rèn)為，世界正在從原有的兩極體制向多極化過渡，還表示需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言、科技領(lǐng)域取得更強(qiáng)的平衡，這也反映了法國(guó)對(duì)多極化世界體系的認(rèn)知和期待。

法國(guó)主導(dǎo)的多極化辯論隨后不斷上升至歐盟層面。2000年歐盟和印度宣布雙方是塑造新興多極世界的重要伙伴，2001年雙方認(rèn)為彼此是多極世界中的全球行動(dòng)者。2002年，歐盟貿(mào)易專員帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）將多極化作為歐盟對(duì)外政策的目標(biāo)和原則，他的繼任者彼得·曼德爾森（Peter Mandelson）也表示歐盟是多極世界的重要組成部分。由于歐盟的反對(duì)，“多極化”從未寫進(jìn)中歐聯(lián)合聲明，但2003年歐盟對(duì)華政策文件卻有相關(guān)表述。文件指出“中國(guó)對(duì)多極世界的地緣政治愿景，以及中國(guó)將歐盟視為日益重要的合作伙伴，也為提高歐盟的知名度提供了有利的背景”。由此可見，彼時(shí)歐盟從自身地位出發(fā)，對(duì)多極化持接納立場(chǎng)并尋求塑造多極化。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美歐分歧加劇歐盟內(nèi)部圍繞多極化的爭(zhēng)論，也凸顯英法德三大國(guó)的不同立場(chǎng)和主張。法國(guó)總統(tǒng)希拉克反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，公開主張更加多極化的世界。2004年11月，希拉克在倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所的演講中表示“只有認(rèn)識(shí)到多極化和相互依存的世界新現(xiàn)實(shí)，我們才能成功地建立一個(gè)更健全、更公平的國(guó)際秩序”。《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道法國(guó)和德國(guó)的多極化立場(chǎng)，認(rèn)為多極化是法國(guó)的外交信條，報(bào)道還認(rèn)為盡管德國(guó)外長(zhǎng)費(fèi)舍爾（Joschka Fischer）表示不希望與美國(guó)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但日益掌控外交權(quán)能的德國(guó)總理府卻從未明確表示與法國(guó)的多極化立場(chǎng)保持距離。希拉克的多極化主張受到時(shí)任英國(guó)首相布萊爾的批判。針對(duì)法美分歧以及希拉克的多極化主張，布萊爾表示不希望歐洲將自己置于美國(guó)的對(duì)立面，稱這將是“危險(xiǎn)的和破壞穩(wěn)定的”，他指出法國(guó)的多極世界愿景將有不同的權(quán)力中心，并很快發(fā)展成為敵對(duì)的權(quán)力中心。

（二）全球金融危機(jī)后歐盟對(duì)多極化的戰(zhàn)略焦慮

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，歐盟范圍內(nèi)的多極化辯論更加廣泛。與此前接受和塑造多極化立場(chǎng)稍有不同，歐盟開始擔(dān)憂多極化，重點(diǎn)是憂慮自身在多極化國(guó)際體系中的地位以及國(guó)際秩序可能的失范。

全球金融危機(jī)是西方的危機(jī)，暴露了超級(jí)自由主義的深層次脆弱性，刺激了關(guān)于多極化取代美國(guó)單極化的辯論。法國(guó)一如既往主張促進(jìn)多極化。2014年G20峰會(huì)前，法國(guó)時(shí)任外交部長(zhǎng)勞倫特·法比尤斯（Laurent Fabius）多次表示法國(guó)希望一個(gè)有組織的多極世界來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。當(dāng)然，此時(shí)的法國(guó)對(duì)于國(guó)際格局是零極、單極還是多極亦無共識(shí)，不過都不同程度認(rèn)同世界正處于多極化進(jìn)程中。相比法國(guó)對(duì)多極化的熱情，德國(guó)則審慎地避免提及多極化。期間，默克爾總理鮮有提及多極化。德國(guó)甚至在其2014年對(duì)外政策評(píng)估報(bào)告中多次提及全球力量轉(zhuǎn)移，尤其是新興大國(guó)崛起對(duì)國(guó)際秩序的影響，卻未提及多極化。

與此同時(shí)，多極化在歐盟層面的討論日益普遍。歐盟一方面逐漸接受多極化現(xiàn)實(shí)，另一方面又焦慮其不確定性前景。2009年時(shí)任歐盟對(duì)外政策高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓（Catherine Ashton）表示世界正在迅速變得多極化，她強(qiáng)調(diào)權(quán)力不僅從舊的西方轉(zhuǎn)移到東方和南方，還從政府轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)、媒體和非政府組織，表示多極化與多邊化不同，并明顯表現(xiàn)出對(duì)多邊化的偏好，認(rèn)為多邊化才能解決時(shí)代面臨的重大問題。此后，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐（José Manuel Dur?o Barroso）多次提及多極化。他一方面表示21世紀(jì)的頭十年已見證了多極化世界的逐漸出現(xiàn)，認(rèn)為其是一個(gè)由諸多全球和地區(qū)力量組成，還包括相關(guān)機(jī)制和組織以及強(qiáng)大的非國(guó)家行為體。另一方面，巴羅佐對(duì)多極化世界充滿擔(dān)憂，將其描述為更不穩(wěn)定、更不可預(yù)測(cè)，用歐洲曾經(jīng)的“大國(guó)協(xié)調(diào)”類比彼時(shí)的多極化，甚至提出避免在全球?qū)用娉霈F(xiàn)多極化模式。當(dāng)然，除了布魯塞爾外交政策圈經(jīng)常提及多極化，歐盟委員會(huì)研究總司2009年也設(shè)置了“面對(duì)多極世界”的歐洲研究項(xiàng)目。

此時(shí)，歐洲學(xué)術(shù)界對(duì)多極化的討論雖有焦慮，但立場(chǎng)相對(duì)積極。學(xué)者也認(rèn)為多極化世界正在出現(xiàn)，頗具代表性的觀點(diǎn)是“相互依賴的多極化”，認(rèn)為多極化的現(xiàn)實(shí)與“相互依賴”共同構(gòu)成冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的兩個(gè)基本維度。各方對(duì)“多極化”前景以及歐盟的作用觀點(diǎn)各異。一種觀點(diǎn)認(rèn)為世界站在多極化的門檻上，多極化的形態(tài)還沒有被嚴(yán)格定義，歐洲應(yīng)該、能夠而且必須在多極化世界中發(fā)揮作用，否則就可能被邊緣化。2010年歐洲改革中心主任查爾斯·格蘭特（Charles Grant）撰文指出多極化的兩種可能前景：一種是不同力量的“極”組成敵對(duì)陣營(yíng)，類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)對(duì)抗，這是多數(shù)歐洲國(guó)家不舒服的方式。另一種是理想的多極化，是多邊主義的多極化，并指出歐盟必須積極塑造多極化，推動(dòng)其走向多邊主義。比利時(shí)學(xué)者斯萬·畢斯普（Sven Biscop）則在同年撰文表示多極化世界的未來是否導(dǎo)致更多競(jìng)爭(zhēng)還是合作并不可知，面對(duì)日益多極化和相互依存的世界，歐盟需要明確的戰(zhàn)略。

全球金融危機(jī)后，歐盟對(duì)多極化立場(chǎng)經(jīng)歷了從“塑造”到“焦慮”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)在其與主要戰(zhàn)略伙伴峰會(huì)的聯(lián)合聲明中。以歐印峰會(huì)為例，2000—2008年雙方的峰會(huì)聯(lián)合聲明中一直都有“多極化世界”的表述，但自2009年以后，歐印峰會(huì)聲明不再提及“多極化”，取而代之更多使用“多邊主義”。中歐聯(lián)合聲明中“多極化”的缺失，或許更能說明歐盟對(duì)多極化的焦慮立場(chǎng)。中國(guó)一貫主張國(guó)際格局多極化，但即使在歐盟自身對(duì)多極化持開放立場(chǎng)的時(shí)期，雙方聯(lián)合聲明也從未見多極化的任何表述，相比之下多邊主義幾乎未曾缺席。與此同時(shí)，“國(guó)際局勢(shì)的多極化”也從未出現(xiàn)在歐盟委員會(huì)主席的任何盟情咨文或歐盟的安全戰(zhàn)略文件中。由此可見，戰(zhàn)略焦慮下的歐盟應(yīng)對(duì)多極化核心目標(biāo)是“多邊化多極化”，甚至表現(xiàn)出將多極化同多邊化對(duì)立起來的態(tài)勢(shì)。

（三）多重危機(jī)驅(qū)動(dòng)歐盟戰(zhàn)略反思多極化

事實(shí)上，自歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以后，歐盟一直未能走出經(jīng)濟(jì)、政治、安全以及一體化等不同領(lǐng)域的多重困境。歐洲多重危機(jī)是國(guó)際格局深刻重塑的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。從克里米亞危機(jī)、特朗普第一次勝選到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，歐盟被迫接受多極化的現(xiàn)實(shí)，也開始了對(duì)多極化的戰(zhàn)略反思。2014年克里米亞危機(jī)后，德國(guó)學(xué)者弗爾克爾·佩爾特斯（Volker Perthes）撰文表示，“新興大國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)表明世界政治不再由歐洲發(fā)生的事情所定義，即使歐洲正在醞釀一場(chǎng)重大沖突。國(guó)際體系已經(jīng)變得如此多極化，以至于非歐洲國(guó)家現(xiàn)在可以選擇追隨自己的利益，而不是感到有義務(wù)站在東方或西方一邊?！币?016年歐盟出臺(tái)的安全戰(zhàn)略為標(biāo)志，歐盟開啟了應(yīng)對(duì)多極化的反思之路，成為推動(dòng)歐盟對(duì)外政策務(wù)實(shí)調(diào)整的關(guān)鍵力量。2016年《歐盟安全戰(zhàn)略》表示，面對(duì)更不穩(wěn)定和更不安全的世界，歐盟僅有軟實(shí)力是不夠的，需要更多強(qiáng)調(diào)自身的利益和韌性。

與對(duì)多極化戰(zhàn)略焦慮階段相比，歐盟在戰(zhàn)略反思階段對(duì)多極化的認(rèn)知出現(xiàn)顯著變化。與此前對(duì)多極化的排斥，甚至將其與多邊化對(duì)立起來的立場(chǎng)相比，歐盟對(duì)多極化呈現(xiàn)更加接納的立場(chǎng)，或者說更加正視多極化的現(xiàn)實(shí)。最顯著的表現(xiàn)是德國(guó)開始更多提及多極化，時(shí)任總理默克爾曾長(zhǎng)期對(duì)多極化態(tài)度審慎，但2016年在面向聯(lián)盟黨年輕議員的講話中公開表示世界的多極化已很明顯，并認(rèn)為德國(guó)難以成為一極，但擁有5億人的歐洲可以。在此后的多次公開演講中，默克爾都提及多極化現(xiàn)實(shí)。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，德國(guó)總理朔爾茨和外長(zhǎng)貝爾伯克（Annalena Baerbock）多次使用“多極化”描述國(guó)際現(xiàn)實(shí)，德國(guó)更是在其第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略中明確使用“多極化”，表示“全球秩序也在發(fā)生變化，新的權(quán)力中心正在出現(xiàn)，21世紀(jì)的世界是多極化的，我們生活在一個(gè)日益多極化的時(shí)代”。

歐盟層面，除了領(lǐng)導(dǎo)人更廣泛討論多極化，這一概念也越來越頻繁地出現(xiàn)在歐盟官方文件中。2017年英國(guó)脫歐后，在歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲未來》白皮書中，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克（Jean-Claude Juncker）在前言中表示歐洲需要在多極化世界中發(fā)揮作用。2021年歐盟在其《戰(zhàn)略前瞻》報(bào)告中明確多極化的全球秩序。報(bào)告認(rèn)為歐盟作為多極化世界中一個(gè)相互聯(lián)系的“全球一極”，將繼續(xù)利用其緊密的國(guó)際伙伴關(guān)系促進(jìn)和平、穩(wěn)定和繁榮，共同反對(duì)敵對(duì)力量和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟出臺(tái)的《安全和防務(wù)政策戰(zhàn)略羅盤》認(rèn)為世界處于充滿競(jìng)爭(zhēng)的多極化狀態(tài)，并面臨權(quán)力政治的回歸。2024年7月，“多極化”第一次出現(xiàn)在歐洲理事會(huì)決議中，意味著歐盟第一次在成員國(guó)層面共同接納多極化的判斷，盡管各國(guó)對(duì)如何應(yīng)對(duì)多極化立場(chǎng)各異。有趣的是，隨著歐盟對(duì)多極化話語(yǔ)的接納，2017年以后多極化在歐印峰會(huì)聯(lián)合聲明中再次出現(xiàn)。

伴隨對(duì)多極化的接納和戰(zhàn)略反思，歐盟應(yīng)對(duì)多極化的目標(biāo)也出現(xiàn)調(diào)整。如果說在戰(zhàn)略焦慮階段，歐盟回避多極化，其目標(biāo)是“多邊化多極化”，到戰(zhàn)略反思階段，歐盟應(yīng)對(duì)多極化的目標(biāo)是尋求戰(zhàn)略自主，努力成為多極化中的一極。以馬克龍的索邦演講提出維護(hù)“歐洲主權(quán)”及其后的歐洲戰(zhàn)略自主話語(yǔ)構(gòu)建為起點(diǎn)，到2019年馮德萊恩明確提出打造“地緣政治委員會(huì)”，再到馬克龍?jiān)L華后明確提出歐洲“第三極”地位，歐洲日益接受多極化現(xiàn)實(shí)，并不斷調(diào)整自身國(guó)際戰(zhàn)略定位。2019年馬克龍?jiān)诮邮堋督?jīng)濟(jì)學(xué)人》訪談時(shí)指出，新兩極世界下歐洲面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，呼吁歐洲成為政治和戰(zhàn)略行為體，從主權(quán)、地緣政治和實(shí)力角度看待世界。2024年6月歐洲理事會(huì)決議指出，“世界變得更加對(duì)抗、交易性和不確定性。歐盟將適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，在新的多極地緣政治背景下維護(hù)歐盟作為全球戰(zhàn)略參與者的雄心壯志和作用。”以上所有對(duì)歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰表達(dá)都意味著多邊主義已不再是歐盟的優(yōu)先目標(biāo)，維護(hù)歐盟的戰(zhàn)略一極地位才是。

二、歐盟多極化認(rèn)知的主要維度

歐盟多極化話語(yǔ)演變進(jìn)程不僅反映國(guó)際格局深刻調(diào)整，還體現(xiàn)歐盟的特殊國(guó)際行為體身份、國(guó)際地位的變化和國(guó)際戰(zhàn)略的調(diào)整。歐盟的多極化認(rèn)知并非僅從力量格局的視角出發(fā)，而是與一系列國(guó)際秩序根本問題相關(guān)，主要涉及“多極化和穩(wěn)定”“多極化和美國(guó)霸權(quán)國(guó)際秩序”“多極化和多邊主義”以及“歐盟的國(guó)際地位”等議題，歐盟在不同時(shí)期對(duì)多極化的不同立場(chǎng)，與其對(duì)上述關(guān)鍵議題的認(rèn)知密切相關(guān)。

（一）多極化與國(guó)際秩序穩(wěn)定

“多極化是否導(dǎo)致混亂和失序”是影響歐盟多極化認(rèn)知變化的首要變量。希拉克將多極化作為法國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)，恰是因?yàn)槎鄻O化被認(rèn)為有助于世界穩(wěn)定。他經(jīng)常表示世界的和平與穩(wěn)定只能通過多極化力量分配實(shí)現(xiàn)，多極化具有剛性兩極體系不具備的靈活性。在2003年美國(guó)入侵伊拉克的前幾個(gè)月，希拉克宣稱：“面對(duì)盲目國(guó)際對(duì)抗可能導(dǎo)致的政治混亂，法國(guó)正在參與一個(gè)多極世界的建設(shè)?！奔词故菍?duì)多極化持相對(duì)負(fù)面認(rèn)知的薩科齊，也不認(rèn)為多極化必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，相反會(huì)形成新的“大國(guó)協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)。同樣，時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯也曾對(duì)多極化與穩(wěn)定之間的關(guān)系持積極立場(chǎng)。他針對(duì)“零極世界”的混亂，表達(dá)對(duì)有組織多極世界的期待，認(rèn)為法國(guó)希望采取行動(dòng)推動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)“有組織的多極世界”。在地緣政治沖突加劇背景下，歐洲仍有觀點(diǎn)認(rèn)為多極化并不必然導(dǎo)致不穩(wěn)定，認(rèn)為在缺乏代議機(jī)構(gòu)、區(qū)域整合、有效平衡和外交溝通渠道的情況下才會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。歐盟的價(jià)值觀能夠?yàn)樾屡d秩序穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，因?yàn)槠渲性S多價(jià)值觀是歐盟國(guó)際認(rèn)同的核心——多邊主義、區(qū)域主義、多元化、靈活性和外交，可以幫助創(chuàng)造穩(wěn)定的多極化所依賴的規(guī)范條件。

但受自身歷史經(jīng)驗(yàn)影響，在多極化與穩(wěn)定的關(guān)系上，歐洲主導(dǎo)性觀點(diǎn)普遍受到新現(xiàn)實(shí)主義理論的影響?？夏崴埂の譅柶潱↘enneth Waltz）認(rèn)為，兩極體系是一個(gè)固有的穩(wěn)定系統(tǒng)，而多極化是不穩(wěn)定的，因?yàn)閮蓸O體系可以有效地平衡權(quán)力，大國(guó)之間爭(zhēng)斗的機(jī)會(huì)更少，誤解的機(jī)會(huì)也更少。按照沃爾茲的理論，冷戰(zhàn)期間美蘇對(duì)抗的兩極結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，而20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)都源于混亂的多極體系。巴羅佐曾援引梅特涅的均勢(shì)原則，表示歐洲歷史的大量證據(jù)顯示多極化戰(zhàn)略的危險(xiǎn)。他認(rèn)為現(xiàn)代歐洲歷史的悖論是為了避免帝國(guó)和霸權(quán)的出現(xiàn)，尋求建立多極均勢(shì)，但最終以大國(guó)的暴力競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束。

在國(guó)際格局深刻調(diào)整、國(guó)際秩序大轉(zhuǎn)型的背景下，歐盟強(qiáng)化多極化權(quán)力政治視角，忽視其規(guī)范性內(nèi)涵。當(dāng)前的國(guó)際政治亂象強(qiáng)化了歐盟的多極化不穩(wěn)定論。2020年默克爾在世界經(jīng)濟(jì)論壇提及多極化時(shí)，亦是強(qiáng)調(diào)多極化環(huán)境下，不同地區(qū)之間緊張程度上升，權(quán)力的起落帶來不確定性，會(huì)造成更多的緊張局勢(shì)。2023年德國(guó)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件明確表示國(guó)際和安全環(huán)境正變得更加多極化，越來越不穩(wěn)定。當(dāng)前，雖多極化日益進(jìn)入歐盟及其成員國(guó)的政策文件中，但出于對(duì)多極化引發(fā)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與沖突的擔(dān)憂，歐盟普遍認(rèn)為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)亂局是因多極化而起，仍很大程度上拒絕賦予多極化規(guī)范性內(nèi)涵，從權(quán)力政治的維度透視多極化。2023年朔爾茨在聯(lián)合國(guó)演講中就明確拒絕多極化的規(guī)范性屬性。

（二）多極化與跨大西洋關(guān)系

由于美國(guó)在國(guó)際體系的霸權(quán)地位以及歐美特殊價(jià)值觀和利益聯(lián)系，加之歐盟的力量模式和影響力成長(zhǎng)于美國(guó)霸權(quán)制度體系下，跨大西洋關(guān)系一直是歐洲對(duì)多極化認(rèn)知不可分割的維度。一定程度上，各國(guó)對(duì)外政策中的“歐洲主義”還是“跨大西洋主義”的分野，決定其支持還是反對(duì)多極化立場(chǎng)。通常，歐洲主義者更傾向支持多極化以及歐盟成為多極化中的一極，但面臨來自大西洋主義者的壓力。

對(duì)希拉克來說，歐洲一體化有平衡美國(guó)霸權(quán)的意義，他希望通過推動(dòng)多極化世界遏制美國(guó)危險(xiǎn)的單邊主義和孤立主義。即使如此，為了回應(yīng)歐洲范圍內(nèi)的質(zhì)疑，希拉克在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后也表示多極化并不是挑戰(zhàn)和削弱美國(guó)實(shí)力。相反，它是一種描述世界觀的方式，“跨大西洋關(guān)系應(yīng)該加強(qiáng)”。

法國(guó)多極化立場(chǎng)中蘊(yùn)含反對(duì)美國(guó)霸權(quán)、制約其單邊主義的規(guī)范性立場(chǎng)。但是，尋求對(duì)美獨(dú)立性的政策目標(biāo)在歐遠(yuǎn)未形成共識(shí)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，施羅德雖與希拉克共同反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但他也反對(duì)多極化的提法，尤其反對(duì)歐洲試圖建立獨(dú)立于美國(guó)的“歐洲一極”。歐盟《2003年安全戰(zhàn)略》出臺(tái)的一個(gè)重要背景是應(yīng)對(duì)“新老歐洲”圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的分歧，其強(qiáng)調(diào)的有效多邊主義一定程度上是對(duì)小布什政府單邊主義的回應(yīng)。但為了平衡，該戰(zhàn)略仍突出強(qiáng)調(diào)歐美關(guān)系在建立多邊主義國(guó)際秩序以及推動(dòng)全球治理中的關(guān)鍵作用。2009年面對(duì)新興大國(guó)崛起，時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表索拉納（Javier Solana）指出，“今天的世界日益分裂為系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外國(guó)家”，暗指歐美是唯一的系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家，凸顯雙方的共同體命運(yùn)。

當(dāng)前，在歐洲反思“多極化”和尋求戰(zhàn)略自主進(jìn)程中，跨大西洋關(guān)系依然是最具爭(zhēng)議的問題。馬克龍清晰表達(dá)歐盟成為“第三極”的重點(diǎn)是避免盲目追隨美國(guó)。他在2023年訪華結(jié)束后表示，歐洲面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)是它陷入“不屬于我們的危機(jī)”，這阻礙了歐洲建立戰(zhàn)略自主性。馬克龍的“第三極”立場(chǎng)在歐洲引發(fā)爭(zhēng)議之強(qiáng)烈，同樣體現(xiàn)了跨大西洋關(guān)系在歐洲多極化辯論中的重要地位。德國(guó)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中關(guān)于多極化的提法在歐洲遭到廣泛批評(píng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)多極化的承諾是“弱化”跨大西洋聯(lián)盟重要性的代名詞，言下之意是，當(dāng)?shù)聡?guó)談到多極化時(shí)——當(dāng)法國(guó)使用這個(gè)詞時(shí)更是如此——那么首先其意圖是使歐洲本身成為一極，而不是與美國(guó)形成一個(gè)共同的極。

（三）多極化與多邊主義

對(duì)于歐盟來說，多邊主義既是目標(biāo)，也是工具和價(jià)值，是歐盟身份的核心，是歐盟促進(jìn)價(jià)值觀和維護(hù)利益的戰(zhàn)略。在多邊機(jī)制下，歐盟擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅擁有超過其規(guī)模的代表性，還因?yàn)樽陨硪惑w化實(shí)踐，在多邊機(jī)構(gòu)中擁有更好的談判能力，助其維護(hù)利益和價(jià)值?！伴L(zhǎng)期以來，歐盟及其成員國(guó)在一體化過程中，對(duì)外通過聯(lián)合國(guó)、世界銀行等多邊機(jī)制發(fā)揮超越自身實(shí)力的國(guó)際影響力?！背鲇谧陨淼牧α刻卣?，歐盟一直將多邊主義作為規(guī)范和約束權(quán)力政治的機(jī)制。由此，多邊主義是決定歐盟多極化認(rèn)知的決定性考量之一，在“多邊化多極化”目標(biāo)受挫后，歐盟已在一定程度上將多邊主義與多極化對(duì)立起來，認(rèn)為多極化會(huì)削弱多邊主義。

事實(shí)上，在法國(guó)的多極化話語(yǔ)體系中，多邊主義一般被視為多極化的基本要素之一。那些像希拉克一樣相信多極穩(wěn)定的人，認(rèn)為多邊機(jī)構(gòu)可以限制霸權(quán)的權(quán)力。法國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)德維爾潘（Dominique de Villepin）也明確提出通過多邊主義組織管理多極化的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多極世界必須是多邊的，而不是以威脅和對(duì)抗為手段的新力量平衡基礎(chǔ)上的世界。面對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和沖突加劇，法國(guó)的“印太戰(zhàn)略”同樣體現(xiàn)了上述立場(chǎng)，“在單邊主義抬頭的國(guó)際背景下，法國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)是提出一個(gè)替代性方案：在法治和自由流動(dòng)以及公平高效的多邊主義基礎(chǔ)上建立一個(gè)穩(wěn)定的多極秩序?！?/p>

面對(duì)新興大國(guó)力量上升，巴羅佐在表達(dá)對(duì)多極化引發(fā)不穩(wěn)和失序擔(dān)憂的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)“多邊化多極化”的期待。2010年在論述“多極化和多邊主義關(guān)系”演講中，他指出非國(guó)家行為體影響力的上升稀釋了大國(guó)影響力，加上多極依賴將刺激多邊機(jī)制強(qiáng)化。因?yàn)椋诙鄻O依賴的大國(guó)關(guān)系中，彼此的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利取決于相互合作；有序和可預(yù)見的成果需要建立國(guó)際規(guī)則；為應(yīng)對(duì)全球相互依賴，需建立規(guī)范性框架。他還指出，21世紀(jì)全球治理的合法性取決于將上升的力量融入共同的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的努力中，全球力量均衡或許可能限制霸權(quán)單邊主義，但自身無法阻止不同極的單邊戰(zhàn)略，多極化可能是全球多邊主義的必要條件，但不是充分條件。

在對(duì)多極化進(jìn)入戰(zhàn)略反思階段后，歐盟逐漸將多極化和多邊主義對(duì)立起來。早在2014年，有學(xué)者就指出多極化作為全球力量再分配過程，并不意味著支持多邊主義的合作體系直線發(fā)展，事實(shí)上它的反面正日益顯現(xiàn)，多極化讓多邊主義面臨更加危險(xiǎn)的境地。2017年德國(guó)G20峰會(huì)前歐洲智庫(kù)學(xué)者表示當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)，國(guó)際社會(huì)面臨兩種不同的方法，即全球治理與大國(guó)協(xié)調(diào)，換言之，是選擇多邊主義還是選擇多極化。

目前，歐洲還普遍存在將多邊主義和多極化對(duì)立的立場(chǎng)，認(rèn)為彼此存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。換句話說，多極化的強(qiáng)化是多邊主義衰落或失靈的原因。2023年歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利（Josep Borrell）在談及多邊主義和多極化問題時(shí)表示，在多極化世界中，各國(guó)愿意在戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)上維護(hù)自己的地位，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)日益交易性的國(guó)際體系，該體系以雙邊協(xié)議而非全球規(guī)則為基礎(chǔ)。這種新的多極化助長(zhǎng)異議，導(dǎo)致國(guó)際體系越多極化，多邊主義越困難。

實(shí)踐中，歐盟雖然進(jìn)行地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但仍希望超越力量格局視角，尋求調(diào)和多極化和多邊主義。朔爾茨指出，“我們?nèi)绾未_保多極世界也是一個(gè)多邊世界？我們?nèi)绾尾拍軇?chuàng)造一種秩序？在這種秩序中，截然不同的權(quán)力中心能夠?yàn)榱嗣總€(gè)人的利益而可靠地互動(dòng)？”朔爾茨因此呼吁在多極化世界中進(jìn)行更平等的全球合作，并強(qiáng)調(diào)“任何在多極化世界中尋求秩序的人都必須從聯(lián)合國(guó)開始”。與此同時(shí)，2023年8月，馬克龍?jiān)谑构?jié)會(huì)議的演講中呼吁深刻改革全球治理體系，包括世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，表示除非將一些此前被排除在國(guó)際機(jī)制外的國(guó)家納入，否則只能允許替代性秩序出現(xiàn)，西方的體系將走向邊緣化。無論是馬克龍還是朔爾茨，事實(shí)上都跳出了多極化和多邊主義對(duì)立的視角，希望以更包容的多邊秩序應(yīng)對(duì)多極化，而不是固守歐洲中心的多邊主義機(jī)制、規(guī)則和模式。

（四）歐盟在多極化世界中的國(guó)際地位

在歐盟多極化認(rèn)知變化進(jìn)程中，最開始或最終極的問題都是歐盟地位問題，也因此一直伴隨著歐盟多極化辯論進(jìn)程。從“塑造”多極化態(tài)勢(shì)，到“多邊化多極化”，再到在多極化世界中尋求戰(zhàn)略自主目標(biāo)，核心都是歐盟在世界舞臺(tái)上的國(guó)際戰(zhàn)略定位。

法國(guó)的多極化話語(yǔ)體系自始至終都包含法國(guó)作為大國(guó)的戰(zhàn)略訴求。希拉克的多極化立場(chǎng)有規(guī)范單邊主義和尋求多邊主義的訴求，同時(shí)也反對(duì)新的中美兩極。法比尤斯呼吁多極未來時(shí)，同樣拒絕中美兩極。他認(rèn)為對(duì)歐洲和東盟等國(guó)家來說，這將導(dǎo)致戰(zhàn)略獨(dú)立性喪失，甚至在最壞的情況下，還會(huì)導(dǎo)致被迫在雙方之間作出選擇。馬克龍的歐洲的“第三極”主張同樣蘊(yùn)含“歐洲被邊緣化”的戰(zhàn)略焦慮。

當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)不可避免的多極化態(tài)勢(shì)，歐洲層面幾乎就戰(zhàn)略自主達(dá)成共識(shí)，成為重塑其國(guó)際戰(zhàn)略的新定位。新的戰(zhàn)略定位下，歐洲一體化邏輯正從“在內(nèi)部規(guī)范權(quán)力”向“在外部構(gòu)建權(quán)力”轉(zhuǎn)變，一體化目標(biāo)意在提高成員國(guó)在全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的能力，提高成員國(guó)獨(dú)立于外部力量的實(shí)力。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在其研究報(bào)告中更明確指出，歐洲主權(quán)不是從成員國(guó)獲取，而是從其他大國(guó)，尤其是中、美、俄手中恢復(fù)其失去的主權(quán)。不是要結(jié)束相互依賴，而是要實(shí)現(xiàn)自主決定政策，有效進(jìn)行談判以更好地融合和撬動(dòng)歐洲不同的影響力，提高成員國(guó)獨(dú)立于外部力量的能力。朔爾茨2023年在《外交事務(wù)》上撰文同樣明確了多極化國(guó)際格局下，歐洲的關(guān)鍵問題是繼續(xù)成為獨(dú)立的國(guó)際行為體。

三、中歐多極化之辯

與歐盟相比，中國(guó)的多極化認(rèn)知和立場(chǎng)更多表現(xiàn)出連續(xù)性和一致性。學(xué)界和官方相對(duì)一致認(rèn)為世界多極化趨勢(shì)不可避免，推動(dòng)世界多極化也一直是中國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)。中國(guó)的多極化認(rèn)知從來就超越權(quán)力政治視角，并一直不缺乏規(guī)范維度。在中國(guó)多極化話語(yǔ)體系中，“世界多極化”不僅與“經(jīng)濟(jì)全球化”相伴，也與“國(guó)際關(guān)系民主化”同行，更與“公正、合理的國(guó)際新秩序”不可分割。2023年12月中央外事工作會(huì)議首次明確提出“平等有序的多極化”，進(jìn)一步明確了中國(guó)多極化的規(guī)范性屬性。

阿米塔·阿查亞（Amitav Acharya）曾區(qū)分“戰(zhàn)略性多極化”目標(biāo)和“規(guī)范性多極化”目標(biāo)?！皯?zhàn)略性多極化”與物質(zhì)力量（軍事和經(jīng)濟(jì)資源）有關(guān)，而“規(guī)范性多極化”尋求通過全球?qū)用婀蚕淼囊?guī)則、原則和目標(biāo)來維持國(guó)際秩序。在全球?qū)用孢m應(yīng)來自不同權(quán)力中心的規(guī)范和做法是這一觀點(diǎn)所固有的。“戰(zhàn)略性多極化”還是“規(guī)范性多極化”或許也是中歐多極化之辯的核心問題。由于中歐在國(guó)際格局重塑和國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的不同地位，加上不同的政治和歷史文化，歐盟對(duì)中國(guó)的多極化主張更多從權(quán)力政治視角解讀，并以歐洲中心視角理解，引發(fā)雙方在多極化問題上的諸多失配，尤其集中體現(xiàn)在“多極化是否會(huì)引發(fā)沖突” “多極化是不是意味著反美”“多極化是不是與多邊主義沖突”三大核心問題上。

（一）多極化是否必然引發(fā)沖突

盡管歐盟范圍內(nèi)對(duì)“多極化與穩(wěn)定”關(guān)系并沒有共識(shí)，但目前主導(dǎo)性立場(chǎng)是多極化世界充滿競(jìng)爭(zhēng)和沖突，是不穩(wěn)定的根源，并將當(dāng)前國(guó)際亂象歸結(jié)于多極化發(fā)展。歐洲歷史上“大國(guó)協(xié)調(diào)”以及當(dāng)前國(guó)際亂象強(qiáng)化了歐盟上述認(rèn)知。但是歐盟的“多極化引發(fā)沖突和失序”認(rèn)知基礎(chǔ)是權(quán)力政治。歐盟質(zhì)疑中國(guó)的多極化立場(chǎng)亦基于此，認(rèn)為中國(guó)主張世界多極化意在利用日益增加的影響力，尋求地區(qū)霸權(quán)，重塑國(guó)際秩序。早在2011年歐洲智庫(kù)報(bào)告就認(rèn)為中國(guó)未來可能效仿美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中采取實(shí)力政策。當(dāng)前，歐盟更是不斷質(zhì)疑中國(guó)推動(dòng)多極化的戰(zhàn)略意圖，對(duì)中國(guó)的多極化主張有諸多誤讀。

中國(guó)的多極化立場(chǎng)蘊(yùn)含獨(dú)立、平等、合作的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。自始至終，中國(guó)的多極化立場(chǎng)與國(guó)際關(guān)系民主化相伴。所謂國(guó)際關(guān)系民主化，就是各國(guó)的事情要由各國(guó)人民做主，國(guó)際上的事情要由各國(guó)平等協(xié)商，全球性的挑戰(zhàn)要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)，核心是國(guó)際體系中大小國(guó)家一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。1996年時(shí)任國(guó)家主席江澤民曾明確闡述中國(guó)多極化立場(chǎng)所蘊(yùn)含的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。他表示21世紀(jì)多極化格局不同于歷史上大國(guó)爭(zhēng)霸、瓜分勢(shì)力范圍的局面，各國(guó)應(yīng)是獨(dú)立自主的。在未來的多極格局中，無論是主要大國(guó)，還是區(qū)域性國(guó)際組織，都將是國(guó)際社會(huì)中獨(dú)立自主、平等合作的一員，未來的多極體現(xiàn)了尊重、平等、信任和互助的國(guó)際關(guān)系原則，共同致力于國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展。

隨著多極化格局深入發(fā)展，2023年習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上提出“平等有序的多極化”主張，更清晰闡明中國(guó)多極化主張的規(guī)范性追求?！捌降扔行虻亩鄻O化”不僅重申了大小國(guó)家一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，切實(shí)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化等原則和目標(biāo)，還提出要確保多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性，就必須共同恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，共同堅(jiān)持普遍認(rèn)同的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，踐行真正的多邊主義的根本路徑。2024年4月習(xí)近平在會(huì)見德國(guó)總理朔爾茨時(shí)表示：“中德在世界多極化問題上有不少共通之處。多極化本質(zhì)上應(yīng)該是不同文明、不同制度、不同道路的國(guó)家之間相互尊重、和平共處?！憋@而易見，中國(guó)的多極化強(qiáng)調(diào)的是多樣化制度和文明國(guó)家之間的和平共處，而并非對(duì)抗和沖突。

（二）多極化目標(biāo)是否反美

歐盟認(rèn)為中國(guó)的多極化目標(biāo)具有反美特性，是構(gòu)建以中國(guó)為中心、“去美國(guó)化”的國(guó)際秩序。事實(shí)上，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，其多極化話語(yǔ)體系具有廣泛的包容性，超越了單純的大國(guó)視角，納入了廣泛的發(fā)展中國(guó)家維度。中國(guó)認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家整體作為和平力量的上升”是多極化話語(yǔ)體系的應(yīng)有之義，提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的平等地位是核心訴求。中國(guó)不僅認(rèn)為新興大國(guó)是推動(dòng)多極化的重要力量，還認(rèn)為歐盟、非洲、中東、阿拉伯世界以及東盟、非盟等區(qū)域性組織亦是多極化的推動(dòng)力。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際格局經(jīng)歷深刻重組，但中國(guó)始終認(rèn)為多極化的世界力量中心發(fā)展，尤其是以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展壯大，極大地促進(jìn)了世界和平力量的發(fā)展，是維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。

中國(guó)多極化立場(chǎng)的規(guī)范性追求，決定其并不以反對(duì)任何具體國(guó)家為目標(biāo)，而意在反對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)，建立更為公正、合理的國(guó)際秩序。在二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序下，最大的不公正、不合理便是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際秩序中的代表性不夠、話語(yǔ)權(quán)不足，廣大發(fā)展中國(guó)家被迫受制于人，難以獨(dú)立自主尋求自身發(fā)展道路。因此，構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序，賦予發(fā)展中國(guó)家代表性、話語(yǔ)權(quán)，尤其是對(duì)自身發(fā)展模式的自主權(quán)是中國(guó)對(duì)多極化規(guī)范性追求，而并非以反對(duì)美國(guó)為目標(biāo)，也無意尋求與美國(guó)類似的國(guó)際地位。

早在1996年，時(shí)任國(guó)家主席江澤民在談到多極化時(shí)就強(qiáng)調(diào)多極化格局下各國(guó)的相互合作及各種形式的伙伴關(guān)系不應(yīng)針對(duì)第三方。2009年7月胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上公開反對(duì)所謂“中美共治論”，認(rèn)為其違背了世界多極化潮流，也不符合中國(guó)主張的獨(dú)立自主的和平外交政策。面對(duì)百年變局下國(guó)際格局的深刻重塑，習(xí)近平主席明確提出共商、共建、共享的全球治理觀，是中國(guó)包容、開放、多元的多極化立場(chǎng)的必然邏輯結(jié)果。

（三）多極化與多邊主義是否矛盾

歐盟對(duì)多極化與多邊主義的認(rèn)知經(jīng)歷了“多邊化多極化”到“多極化與多邊主義沖突”的發(fā)展。在歐盟看來，今天的多邊主義失靈是因?yàn)槎鄻O化格局下，不同“極”的競(jìng)爭(zhēng)和沖突導(dǎo)致共識(shí)日益難以達(dá)成，由此產(chǎn)生“越多極化越少多邊主義”的認(rèn)知。在其中，歐盟也認(rèn)為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際格局多極化的主張對(duì)多邊主義構(gòu)成挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其演講中甚至公開表示：“共產(chǎn)黨的目標(biāo)清晰，是系統(tǒng)性改變國(guó)際秩序，建立以中國(guó)為中心的國(guó)際秩序。中國(guó)在多邊機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)，明確表明其尋求替代性世界秩序的愿景。”

但是，中國(guó)的多極化立場(chǎng)與多邊主義具有一致性的內(nèi)在邏輯。規(guī)范性多極化，無論強(qiáng)調(diào)的是平等原則，還是追求的有序目標(biāo)，多邊主義都是路徑。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表的演講中指出，多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑。2018年9月，在會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯時(shí)，習(xí)近平主席指出，世界比以往更加需要多邊主義，更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)。中國(guó)多邊主義立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的最基本道理就是國(guó)際上的事情，要由各國(guó)商量著辦，要按大家同意的規(guī)矩辦，要兼顧各國(guó)利益和關(guān)切。其中，中國(guó)同樣強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)平等原則下的各方的公正參與，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義。2021年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上提出“真正的多邊主義”理念，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)際上的事應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。

近年來，中歐圍繞多邊主義和多極化之爭(zhēng)存在多重錯(cuò)位。歐洲從權(quán)力政治視角理解多邊主義式微，以歐洲中心視角強(qiáng)化所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，將以中國(guó)為代表的新興大國(guó)影響力的上升視為多邊主義的挑戰(zhàn)。但是，多邊主義面臨的深層次挑戰(zhàn)并非源于此。當(dāng)前多邊機(jī)構(gòu)合法性面臨的首要問題是代表性不足。目前，普遍的問題是西方國(guó)家的超比例代表性問題，相比之下許多發(fā)展中國(guó)家的代表性顯著不足，從根本上損害其合法性基礎(chǔ)。而平等的代表權(quán)恰是中國(guó)平等、有序多極化的目標(biāo)。再者，多邊機(jī)制的有效性長(zhǎng)期受到美國(guó)為代表的單邊主義和霸權(quán)主義的侵蝕，而反對(duì)單邊主義和霸權(quán)，建立公平、公正的國(guó)際秩序也是中國(guó)多極化的規(guī)范性目標(biāo)。最后，在代表性和有效性同時(shí)缺位情況下，多邊機(jī)構(gòu)的國(guó)際認(rèn)同也日漸不足，即使那些長(zhǎng)期對(duì)多邊主義持支持立場(chǎng)的國(guó)家也日益認(rèn)為國(guó)際機(jī)構(gòu)無助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，多邊主義正面臨來自歐美國(guó)家內(nèi)部的質(zhì)疑。

四、多極化格局下中歐多邊合作

中歐關(guān)于多極化和多邊主義的認(rèn)知存在分歧，但也有相當(dāng)程度的共識(shí)。事實(shí)上，中歐雙方的多極化話語(yǔ)體系都蘊(yùn)含著規(guī)范性追求，包括反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義和倡導(dǎo)多元化以及平等合作等。歐洲一些學(xué)者談到了建立在相互尊重、多元化和承認(rèn)不同觀點(diǎn)基礎(chǔ)上的多極秩序，因此，這種秩序不會(huì)以沖突為標(biāo)志，而是以共存為標(biāo)志。德國(guó)總理朔爾茨表示世界需要一個(gè)多極化的格局，新興國(guó)家的作用和影響值得重視，德方反對(duì)搞陣營(yíng)對(duì)抗，政治家有必要為此負(fù)起責(zé)任。在多極化格局日益深化的當(dāng)下，歐盟雖已校正“多邊化多極化”戰(zhàn)略目標(biāo)，從地緣政治視角尋求戰(zhàn)略自主，歐盟仍反對(duì)單邊主義、“脫鉤斷鏈”、新冷戰(zhàn)，總體上依然擁抱多邊主義，主張更開放的全球合作，尤其是在全球治理領(lǐng)域賦予發(fā)展中國(guó)家更多代表權(quán)問題上持開放立場(chǎng)。歐盟的基本立場(chǎng)和中國(guó)主張的平等、有序多極化的追求無根本沖突，共同統(tǒng)一在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則目標(biāo)中。

盡管中歐關(guān)系經(jīng)歷起伏，但雙方加強(qiáng)多邊合作一直是戰(zhàn)略共識(shí)。中國(guó)對(duì)歐政策長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，支持歐洲一體化，認(rèn)為歐洲的發(fā)展壯大有利于多極化世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，“中國(guó)對(duì)歐政策將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，始終視歐洲為多極化世界中的獨(dú)立一極”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和歐洲是國(guó)際上兩大重要力量，是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要參與者和塑造者，擁有廣泛共同利益，首要的就是共同維護(hù)多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和權(quán)威，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。歐洲方面，以2003年《成熟的伙伴關(guān)系：中歐關(guān)系中的共同利益與挑戰(zhàn)》為標(biāo)志，歐洲明確了雙方伙伴關(guān)系中的全球戰(zhàn)略維度，將推動(dòng)全球治理中的共同責(zé)任作為未來中歐關(guān)系的首要目標(biāo)。盡管2019年歐盟對(duì)華出現(xiàn)“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手”三重定位，但是，歐盟深刻認(rèn)識(shí)到面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)是不可或缺的伙伴。在歐盟《中歐戰(zhàn)略展望》文件中，歐盟首先明確的是雙方合作支持有效多邊主義和應(yīng)對(duì)氣候變化，并認(rèn)為中國(guó)是歐盟應(yīng)對(duì)國(guó)際和全球挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略伙伴。長(zhǎng)期以來，加強(qiáng)多邊合作幾乎體現(xiàn)在雙方所有的峰會(huì)聯(lián)合聲明中，特別是在面臨特朗普第一任期的單邊主義威脅時(shí)，雙方共同發(fā)出維護(hù)多邊主義的戰(zhàn)略共識(shí)，彰顯了中歐作為兩大力量、兩大市場(chǎng)和兩大文明的全球性戰(zhàn)略影響。

中歐多邊合作同樣具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在中歐關(guān)系歷史上，雙方不乏圍繞多邊議題的密切協(xié)調(diào)與合作，包括全球氣候變化治理、伊核協(xié)議以及世界貿(mào)易組織改革等。氣候變化問題上，盡管由于發(fā)展階段不同，雙方在國(guó)際氣候談判問題上存在分歧，但在國(guó)際排放格局變化和內(nèi)部政策變化雙重作用下，中歐分歧縮小、共識(shí)擴(kuò)大，已成為推動(dòng)建成國(guó)際氣候治理統(tǒng)一框架的重要行為體，對(duì)氣候變化機(jī)制發(fā)展作出最大貢獻(xiàn)?！兑梁藚f(xié)議》是中歐在全球安全治理議題上加強(qiáng)多邊合作的重要案例，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。在特朗普退出《伊核協(xié)議》后，中歐共同維護(hù)協(xié)議顯示了雙方共同反對(duì)美國(guó)單邊主義的戰(zhàn)略共識(shí)，但也凸顯了在美國(guó)單邊主義和次級(jí)制裁威脅下，維護(hù)多邊主義道阻且長(zhǎng)。在維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制上，中歐分歧并沒有阻止雙方的協(xié)調(diào)。尤其是在特朗普第一任期采取一系列單邊經(jīng)貿(mào)舉措背景下，中歐不斷聯(lián)合發(fā)出支持全球化聲音，攜手設(shè)立多方臨時(shí)上訴仲裁安排作為解決貿(mào)易爭(zhēng)端臨時(shí)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺困局。

當(dāng)前中歐多邊合作正受制于意識(shí)形態(tài)藩籬和過度地緣政治化思維困擾。近年來，歐盟對(duì)華認(rèn)知日益朝向“制度性對(duì)手”定位，且該定位外延日益擴(kuò)展。2021年4月博雷利在歐洲議會(huì)就中國(guó)問題發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要性，但也突出了中國(guó)作為制度性對(duì)手的一面。同期，馮德萊恩和博雷利聯(lián)合就對(duì)華政策評(píng)估向歐洲理事會(huì)報(bào)告時(shí)指出，“中歐有根本的分歧，無論是經(jīng)濟(jì)制度、管理全球化、民主和人權(quán)以及如何與第三國(guó)打交道。”在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和沖突視角下，歐盟不僅從實(shí)力政治出發(fā)，理解中國(guó)的多極化主張和多邊主義立場(chǎng)，還從“模式之爭(zhēng)”“秩序之爭(zhēng)”出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)是國(guó)際秩序修正力量。應(yīng)對(duì)多極化格局，歐盟嘗試構(gòu)建更為靈活的多邊主義，擴(kuò)大與所謂“志同道合”國(guó)家伙伴關(guān)系，充滿意識(shí)形態(tài)色彩，限制了雙方多邊合作潛能。事實(shí)上，中國(guó)的諸多倡議，無論是“一帶一路”倡議還是“三大全球倡議”，都為中歐多邊合作提供了新機(jī)遇，但這要求歐盟超越競(jìng)爭(zhēng)和沖突視角，回歸合作、多元、開放、包容的多極化和多邊主義立場(chǎng)。

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