1月6日，金磚國家輪值主席國巴西宣布，印度尼西亞成為金磚國家正式成員。這一決定無論對于金磚國家還是對于印尼自身具有雙向賦能的作用，將為全球治理改革和“全球南方”合作注入更加強勁的動力，在地區(qū)和全球?qū)用鎸⒏映浞职l(fā)揮金磚國家和印尼的影響力。

遲到的加入尤顯珍貴

金磚國家經(jīng)歷了三次擴員。第一次是2010年12月，南非代表非洲新興市場國家加入。第二次是2023年8月，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋四國獲邀加入金磚國家合作機制，2024年1月正式生效。第三次為今年1月印尼正式加入。

其實，在第一次擴員時，印尼就是重要的候選成員國。無論從人口基數(shù)還是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模來比較，印尼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南非的體量。但在印尼國內(nèi)，政治精英們還沒有做好加入金磚國家的準(zhǔn)備，由于金磚合作機制被一些美西方媒體貼上“中俄俱樂部”的標(biāo)簽，他們認(rèn)為印尼如果加入金磚有倒向中俄之嫌，可能損害與美西方國家關(guān)系。

2018年印尼GDP首次超過1萬億美元后，印尼加入金磚合作機制的呼聲越來越高漲，特別是佐科執(zhí)政期間，印尼經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，越來越多人期待印尼加入金磚機制。2023年8月，印尼以東盟主席國身份參加了在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤，并提出加入金磚的非正式申請。根據(jù)擴員進程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審議后，金磚國家一致同意印尼加入金磚機制，但考慮到2024年印尼大選及其國內(nèi)政治復(fù)雜性，這一消息沒有對外公布。2024年10月20日，印尼新總統(tǒng)普拉博沃正式就任，10月22日就派遣新外長蘇吉約諾作為總統(tǒng)特別代表出席在俄羅斯喀山舉行的金磚峰會。在此次峰會上，印尼正式提出加入金磚合作機制的申請。11月，印尼與馬來西亞、泰國等國成為金磚伙伴國。2025年1月6日，金磚國家正式接納印尼為正式成員，印尼成為正式加入金磚國家的首個東南亞國家。

針對印尼加入金磚合作機制，主要創(chuàng)始成員國紛紛表示歡迎，并稱此舉將提升金磚國家的代表性和影響力。印尼現(xiàn)為全球第16大經(jīng)濟體，2024年經(jīng)濟增長率保持在5.1%，GDP約為1.45萬億美元，人口約為2.83億。印尼加入金磚之后，金磚國家從九國變成十國，將提升金磚國家的人口和GDP總量在全球的占比，增強金磚國家的體量，無疑會進一步推動“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展，在全球治理改革等領(lǐng)域作出更大貢獻。

增強印尼作為中等強國的影響力

印尼是萬隆會議的發(fā)起國和不結(jié)盟運動創(chuàng)始成員國，同時還是二十國集團、亞太經(jīng)合組織、發(fā)展中國家八國集團、中等強國合作體等組織或機制的重要成員，如今印尼正式加入金磚合作機制，將進一步發(fā)揮印尼作為中等強國在地區(qū)和全球的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

一是提升其在經(jīng)合組織（OCED）入會談判中的話語權(quán)，有助于其更好發(fā)揮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間溝通的橋梁作用。OCED被視為“富人俱樂部”，印尼希望加入OCED，借力其高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范以及經(jīng)濟實力，幫助印尼實現(xiàn)工業(yè)化升級，避免陷入“中等收入陷阱”。

目前，印尼加入OCED面臨兩大障礙。一個是印尼國內(nèi)有關(guān)燃油補貼制度和礦產(chǎn)品出口禁令制度改革不被OCED認(rèn)可；另一個是以色列的阻礙，印尼加入OCED需要全體成員一致同意，而以色列作為OCED成員并未與印尼建立外交關(guān)系。印尼加入金磚后，有助于增加其談判籌碼，可促使OCED在上述兩大障礙上做出某種讓步或妥協(xié)。一旦印尼成功加入OCED，將積極發(fā)揮其在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間溝通的橋梁作用。

二是有助于增強印尼經(jīng)濟實力。根據(jù)印尼相關(guān)機構(gòu)的分析，加入金磚合作機制之后，短期內(nèi)對印尼經(jīng)濟拉動也許并不顯著，但長期來看則是重大利好。印尼最大報紙《羅盤報》1月7日發(fā)表署名文章《印尼正式加入金磚，對印尼有六大好處》，稱印尼加入金磚將打開進入更廣大市場的通道；提升與金磚成員國之間的貿(mào)易額；為打破OCED在全球多邊體制的壟斷貢獻力量；擺脫對美元的過度依賴；提升印尼在全球的貿(mào)易量與投資量；增強國家安全的韌性。這六大好處有助于增強印尼國家實力。

印尼為實現(xiàn)“黃金印尼2045”目標(biāo)，保持每年經(jīng)濟高速增長是必要條件。一方面，需要吸引更多外國投資，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面。2015年成立的金磚國家新開發(fā)銀行可為印尼加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供重要融資平臺。另一方面，需要保持貨幣穩(wěn)定。金磚合作機制鼓勵更多本幣互換，擺脫對美元的過度依賴，這有助于印尼維護貨幣穩(wěn)定，特別是金磚國家應(yīng)急儲備安排，對印尼有效抵御金融風(fēng)險大有裨益。

此外，得益于金磚國家成員國豐富的能源和糧食資源，印尼加入金磚還有助于其解決能源和糧食兩大難題。一旦這兩個難題得到解決，將對印尼經(jīng)濟高速發(fā)展注入更加強勁動力。

三是有助于印尼發(fā)揮在“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)力。印尼是連接太平洋到印度洋、亞洲到大洋洲的重要交通樞紐，這不僅賦予了印尼在地緣政治上的特殊意義，而且彰顯了印尼在“全球南方”不可或缺的作用。印尼將非洲視為提升其在“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)力的重要著力點，在2018年和2024年分別舉辦兩屆印尼—非洲合作論壇。加入金磚合作機制之后，印尼將可發(fā)揮更大比較優(yōu)勢，與成員國共同推進在非洲的三方合作，進一步提升其在“全球南方”的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）