近段時(shí)間以來(lái)，歐洲最大汽車制造商大眾汽車為降本增效關(guān)停德國(guó)本土工廠、全員降薪并裁員的消息，牽動(dòng)了德國(guó)各界的神經(jīng)。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的馬拉松式談判，大眾集團(tuán)管理層與工會(huì)達(dá)成協(xié)議，雖不關(guān)廠但需裁員3.5萬(wàn)人，并將工廠產(chǎn)量削減近四分之一，這被認(rèn)為是德國(guó)工業(yè)區(qū)位面臨壓力的警示信號(hào)。除大眾外，工業(yè)巨頭巴斯夫集團(tuán)在德工廠因虧損嚴(yán)重不得不部分關(guān)閉；蒂森克虜伯鋼鐵公司決定出售一半鋼鐵業(yè)務(wù)，并裁員1萬(wàn)多人；采埃孚集團(tuán)等多家德國(guó)汽車零部件企業(yè)大規(guī)模裁員甚至走向破產(chǎn)……德國(guó)的工業(yè)困境并不局限于某一行業(yè)，而是全方位的，汽車行業(yè)出現(xiàn)巨大震蕩，化工和機(jī)械制造陷入低迷，藥品制造等較穩(wěn)定的行業(yè)也表現(xiàn)不佳。由此，人們不禁提出德國(guó)工業(yè)是否走向衰弱的疑問(wèn)。毋庸置疑，德國(guó)工業(yè)當(dāng)前面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是數(shù)字與脫碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題，但是就此下定論說(shuō)德國(guó)工業(yè)已窮途末路，還為時(shí)尚早。

工業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱

聯(lián)邦德國(guó)建立以來(lái)，雖然和其他經(jīng)濟(jì)體一樣，經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)向，但相較于其他經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)工業(yè)部門始終在三次產(chǎn)業(yè)中保持了較高的比重。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，兩德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)工業(yè)部門占總價(jià)值創(chuàng)造的比例常年保持在23%左右，工業(yè)部門由此也成為了德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式取得成功的重要支柱。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部2019年11月發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》寫道：“德國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)以及個(gè)人和社會(huì)的高度繁榮幾乎是建立在傳統(tǒng)的工業(yè)實(shí)力之上的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束起，正是這些工業(yè)內(nèi)核實(shí)現(xiàn)了新的、可持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造；時(shí)至今日，德國(guó)仍是世界領(lǐng)先的工業(yè)化國(guó)家之一。”德國(guó)工業(yè)的內(nèi)核主要包括汽車、化工、醫(yī)藥和機(jī)械四大行業(yè)，不過(guò)，其工業(yè)部門中涵蓋眾多其他行業(yè)、被譽(yù)為“隱形冠軍”的中小型企業(yè)和家族企業(yè)也不容忽視，這些雇員人數(shù)少于250人的企業(yè)占德國(guó)工業(yè)部門企業(yè)總數(shù)的90%以上，它們通常在制造業(yè)的某一產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，其國(guó)際市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先。

目前，德國(guó)工業(yè)部門擁有約800萬(wàn)名員工，約占德雇員總數(shù)的近四分之一。上游和下游的服務(wù)業(yè)公司也提供了數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作崗位，它們從工業(yè)訂單中獲益，并為工業(yè)部門提供重要的應(yīng)用產(chǎn)品。工業(yè)企業(yè)通常是有吸引力的雇主，愿意支付高薪并提供良好的就業(yè)條件。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)界相比，工業(yè)企業(yè)雇員從事非典型工作（兼職工作、邊緣工作、有期限工作、臨時(shí)工作）的可能性要小得多，僅為13%，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)界為21%。他們的工資也高于平均水平，電氣、金屬和鋼鐵行業(yè)員工的毛工資中位數(shù)已超過(guò)4300歐元/月，而須繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的全職雇員的毛工資中位數(shù)僅約為3600歐元/月。

除了提供大量?jī)?yōu)質(zhì)工作崗位外，高工業(yè)占比還有助于拉動(dòng)出口、促進(jìn)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率。德國(guó)出口的所有商品和服務(wù)中有80%以上來(lái)自工業(yè)部門，僅汽車、機(jī)械、化工產(chǎn)品和重型電氣設(shè)備就占出口商品的近一半，德國(guó)的大幅貿(mào)易順差也主要得益于其工業(yè)部門的出口。德國(guó)約85%的研發(fā)投資來(lái)自工業(yè)部門，工業(yè)部門的創(chuàng)新能力得以提升，從而助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。此外，2010年至2020年間，德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率約為30%，是服務(wù)業(yè)的兩倍。

德國(guó)工業(yè)部門對(duì)維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性也具有重要作用，高工業(yè)占比是德國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗危機(jī)的有力支撐。在2007年至2008年全球金融危機(jī)中，因工業(yè)部門的高占比，德國(guó)相對(duì)較快地從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，而其他國(guó)家（如工業(yè)比重較低的法國(guó)）必須常年承受危機(jī)帶來(lái)的后果。為此，包括美國(guó)在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體都在努力采用“德國(guó)模式”，提高本國(guó)工業(yè)比重。

得益于“德國(guó)模式”曾經(jīng)的成功經(jīng)驗(yàn)

“德國(guó)模式”的成功經(jīng)驗(yàn)助推了德國(guó)工業(yè)歷史上的興盛發(fā)展，具體體現(xiàn)在科研創(chuàng)新體系、勞動(dòng)力培訓(xùn)體系、勞資關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面。

一是科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。德國(guó)政府高度重視科技創(chuàng)新，接連制定了系統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，近年來(lái)研發(fā)支出更是迭創(chuàng)新高，2022年達(dá)到1214億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為3.1%，經(jīng)濟(jì)界的投入占三分之二，其中絕大多數(shù)來(lái)自工業(yè)企業(yè)。德國(guó)研發(fā)創(chuàng)新的一個(gè)顯著特點(diǎn)還在于高度重視轉(zhuǎn)化研究，即將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，并由制造型企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化。

二是專技人才的供給。德國(guó)擁有廣受贊譽(yù)的“雙元制職業(yè)教育”模式，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)，按照企業(yè)對(duì)人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)。這種模式把職業(yè)學(xué)校里貼近實(shí)際的理論教育與企業(yè)里的實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，為德國(guó)工業(yè)部門造就了一批又一批技能嫻熟、生產(chǎn)效率高的專技人才。并且，雙元制教育也在向高校延伸。實(shí)踐性的學(xué)習(xí)環(huán)境、理論知識(shí)向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向理論教育的再轉(zhuǎn)化，為學(xué)生提供了掌握多種技能的機(jī)會(huì)。

三是勞資共識(shí)的支撐。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體穩(wěn)定，勞資關(guān)系較為緩和，這和德國(guó)工業(yè)部門里普遍存在的多種形式的共決機(jī)制關(guān)系密切。研究表明，擁有強(qiáng)大共同決策權(quán)的公司通常會(huì)奉行以創(chuàng)新和研究而非成本為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，它們的經(jīng)濟(jì)效益也往往更好。

四是出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，大約每四個(gè)工作崗位就有一個(gè)與出口相關(guān)。這使德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的同時(shí)，也迫使德企尤其是工業(yè)部門的企業(yè)不斷創(chuàng)新，保持德國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以上這些要素共同構(gòu)成了德國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度和工業(yè)發(fā)展模式，和以高質(zhì)量高效率為特色、擁有熟練勞動(dòng)力、高生產(chǎn)率和高工資的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式。除此以外，德國(guó)工業(yè)的興盛也得益于俄羅斯廉價(jià)的能源、中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇和美國(guó)的安全保護(hù)。在能源方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，德國(guó)嚴(yán)重依賴來(lái)自俄羅斯的能源進(jìn)口，從俄進(jìn)口的天然氣占比高達(dá)55%，石油為34%，石煤與褐煤為26%，來(lái)自俄羅斯的廉價(jià)能源對(duì)德國(guó)能源密集型工業(yè)企業(yè)的重要性不言而喻。在市場(chǎng)方面，中國(guó)市場(chǎng)為德國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，德企不斷加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資，2023年對(duì)華投資再創(chuàng)新高，其中主要是在華大型德資汽車和化工企業(yè)的追加投資，而且中國(guó)已連續(xù)八年成為德國(guó)全球第一大貿(mào)易伙伴。在安全保障方面，德國(guó)長(zhǎng)期依賴美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約的安全保護(hù)，由此一直將自身國(guó)防支出保持在低水平，遠(yuǎn)未達(dá)到2014年北約威爾士峰會(huì)提出的本國(guó)國(guó)防支出占GDP2%的要求。正是如此，德國(guó)才能夠?qū)⒇?cái)政預(yù)算投入到研發(fā)創(chuàng)新等其他領(lǐng)域。然而，這些有利因素在大國(guó)博弈加劇特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，都或多或少遭到了侵蝕甚至破壞。

已走向衰弱，但仍值得期待

鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，德國(guó)歷屆政府都很重視維護(hù)本國(guó)工業(yè)區(qū)位，近年來(lái)更是出臺(tái)多份產(chǎn)業(yè)政策文件，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，以在新一輪世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持自身工業(yè)的領(lǐng)先地位。在《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中，德國(guó)甚至計(jì)劃到2030年把工業(yè)部門占價(jià)值創(chuàng)造的比重提高到25%。

然而，2022年2月烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)成為德國(guó)的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，也迫使德國(guó)政府再次審視其工業(yè)政策。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部2023年10月發(fā)布的新工業(yè)戰(zhàn)略“時(shí)代轉(zhuǎn)折下的工業(yè)政策”再次強(qiáng)調(diào)保持工業(yè)區(qū)位的指導(dǎo)原則：“德國(guó)應(yīng)在動(dòng)蕩時(shí)期保持強(qiáng)大的工業(yè)地位，包括基礎(chǔ)材料工業(yè)，同時(shí)成為未來(lái)工業(yè)——從半導(dǎo)體到轉(zhuǎn)型技術(shù)——的重要基地。”這符合在地緣政治沖突和氣候危機(jī)下，德國(guó)重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、參與共享繁榮機(jī)遇、加強(qiáng)自身和歐洲經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。

雖然德國(guó)政府確立了雄心勃勃的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期。2023年底，德國(guó)工業(yè)部門在總價(jià)值創(chuàng)造的占比下降到了20.4%，延續(xù)了前幾年的下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)問(wèn)題，2024年依然無(wú)法走出衰退的泥潭，2025年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)僅為0.2%。事實(shí)上，德國(guó)工業(yè)出現(xiàn)逐步衰弱的勢(shì)頭，是前述支撐其工業(yè)發(fā)展模式的部分要素遭遇挑戰(zhàn)的合力結(jié)果。首先，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟截至2024年底已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了包括能源進(jìn)口禁令在內(nèi)的15輪制裁，德國(guó)宣布從2023年1月1日起全面停止進(jìn)口俄羅斯石油，這標(biāo)志著德國(guó)已完全與俄能源脫鉤，導(dǎo)致德國(guó)國(guó)內(nèi)能源短缺，能源價(jià)格大幅上漲，通貨膨脹率一度達(dá)到了戰(zhàn)后最高值。其次，在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”等政策因素影響下，中德雙邊貿(mào)易額也開(kāi)始呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)，2024年美國(guó)首次超過(guò)中國(guó)成為德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴。再次，在美國(guó)施壓及烏克蘭危機(jī)影響下，德國(guó)不斷提高國(guó)防支出，包括設(shè)立1000億歐元的特別國(guó)防基金用于聯(lián)邦國(guó)防軍的現(xiàn)代化建設(shè)，由此其防務(wù)支出在2024年首次達(dá)到GDP的2%以上。在因經(jīng)濟(jì)不景氣而財(cái)政收入減少的背景下，大幅增加國(guó)防開(kāi)支勢(shì)必限制了用于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的必要投資。

不僅如此，雖然德各界仍在強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)工業(yè)部門尤其是高科技的投資，但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，投資額仍是杯水車薪。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、波士頓咨詢公司與德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)國(guó)度德國(guó)的轉(zhuǎn)型路徑》研究報(bào)告指出，如果不采取應(yīng)對(duì)措施，德國(guó)20%的工業(yè)價(jià)值創(chuàng)造將面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)；到2030年，德國(guó)必須再投資1.4萬(wàn)億歐元，才能重回增長(zhǎng)軌道，實(shí)現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

雪上加霜的是，德國(guó)專技人才的缺口也處于創(chuàng)紀(jì)錄的水平。萬(wàn)寶盛華集團(tuán)2024年專技人才短缺問(wèn)題調(diào)查報(bào)告顯示，在過(guò)去十年里，德國(guó)認(rèn)為存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的企業(yè)比例從2014年的40%上升到了2024年的82%，這個(gè)數(shù)值高居全球第二。勞資之間的共識(shí)也部分瓦解，雇員方在過(guò)去幾年實(shí)際工資遭受損失的背景下希望迎來(lái)更大的工資漲幅，而雇主方迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)高昂的勞動(dòng)力成本不得不計(jì)劃外移生產(chǎn)基地。全球經(jīng)濟(jì)低迷、地緣政治局勢(shì)緊張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性，也使得德國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨更大的變數(shù)。

德國(guó)工業(yè)走向衰弱已是不爭(zhēng)的事實(shí)，不過(guò)，如果就此下定論稱德國(guó)工業(yè)將一蹶不振，這樣的診斷過(guò)于匆忙和草率。畢竟德國(guó)2023年20.4%的工業(yè)占比仍高于歐盟27國(guó)的平均值，也領(lǐng)先于意大利、西班牙、法國(guó)、英國(guó)等歐洲主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)體。全球金融危機(jī)后，德國(guó)陷入了戰(zhàn)后歷史上最嚴(yán)重的衰退，當(dāng)時(shí)工業(yè)占比降到了20%以下，不過(guò)之后在德國(guó)政府的系列施策下，工業(yè)占比一度重新回到23%上下。從這個(gè)角度看，德國(guó)仍有機(jī)會(huì)利用自己的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)重拾增長(zhǎng)路線。當(dāng)下，德國(guó)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，不能再吃傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的“老本”，必須加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型的投資，問(wèn)題是如何將這種共識(shí)轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的行動(dòng)，這需要德國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界和學(xué)界群策群力，攜手挺過(guò)這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期。如果德國(guó)依然由于無(wú)法組成穩(wěn)定的政府或聯(lián)合政府內(nèi)部無(wú)法就重振工業(yè)的路徑達(dá)成一致，那么，“列車或許真的就永遠(yuǎn)開(kāi)走了”。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任、教授）