關(guān)鍵詞：西北生態(tài)脆弱區(qū)；白色污染；對策分析；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。西部地區(qū)是農(nóng)業(yè)“白色污染”重災(zāi)區(qū)，亟需部署農(nóng)業(yè)廢棄塑料資源化利用和污染原位修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立農(nóng)業(yè)塑料減量和回收利用機(jī)制，形成綜合協(xié)調(diào)治理保障體制，切實推動美麗中國建設(shè)。

西部生態(tài)脆弱農(nóng)業(yè)區(qū)地膜覆蓋面積高達(dá)3.55×10⁶hm²，農(nóng)田地膜使用量超過2×10⁵t，地膜殘留量平均為255kg/hm²，是全國平均值的5倍，其中殘留量大于225kg/hm²的占80%，由此衍生的微塑料污染豐度高達(dá)9520個／千克，酞酸酯總量分布在124～1232 mg/kg之間，農(nóng)業(yè)面源新污染物問題日益突出。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化，農(nóng)藥使用量持續(xù)增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年因處理不當(dāng)丟棄的農(nóng)藥塑料包裝超過30億個，40%～60%的被隨意丟棄在田間地頭。然而，關(guān)于西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)藥塑料包裝廢棄物的調(diào)研還處于初級階段，尚未有效數(shù)據(jù)報道。

因此，針對西部生態(tài)脆弱農(nóng)業(yè)區(qū)廢棄塑料制品污染問題，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源塑料垃圾及其衍生污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、防治和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成創(chuàng)新，制定農(nóng)業(yè)面源塑料污染治理實施方案和技術(shù)規(guī)范，推動西部干旱區(qū)農(nóng)田生態(tài)功能穩(wěn)步提升，助力美麗中國高水平建設(shè)。

1“白色污染”防治政策

2019年6月，國家發(fā)展改革委等六大部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》，意見強(qiáng)調(diào)“以主要覆膜地區(qū)為治理重點，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，強(qiáng)化回收利用，加大政策扶持力度，加強(qiáng)科技支撐！”。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審議通過了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對農(nóng)藥塑料包裝廢棄物污染防治提出具體要求，旨在保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部再次印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》中提到“深入實施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，推動機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用”，為農(nóng)業(yè)“白色污染”綜合防治指明了方向。2022年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新污染物治理行動方案》中，首次明確提出要將內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素、持久性干擾物作為新污染物來進(jìn)行綜合治理。2023年12月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中明確指出，要持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快土壤污染源頭的防控，嚴(yán)格防控新增污染，逐步解決長久存在的地下水和土壤的嚴(yán)重污染問題。李強(qiáng)總理在2024年政府工作報告中，更是首次明確提出“塑料污染治理”的問題。

在此背景下，西部脆弱生態(tài)區(qū)各級政府部門積極響應(yīng)國家號召，發(fā)布了關(guān)于“新污染物治理工作方案的通知”，明確提出到2025年，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，建立健全新污染物環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，顯著提升新污染物的治理能力，并且重點研究部署西部干旱區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作，不斷提升西部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，堅定地表明打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心。

然而，對于農(nóng)業(yè)面源“白色污染”，尤其是一帶一路干旱區(qū)，“白色污染”綜合防控一直是亟待攻克的難題，對各國、各地區(qū)政府而言都是一大挑戰(zhàn)。

2西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)“白色污染”防治存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)面源“白色污染”治理體系不健全

（1）尚未系統(tǒng)性地建立農(nóng)業(yè)塑料廢棄物分類治理體系，缺乏各地、州、市等多部門協(xié)同參與的農(nóng)業(yè)面源“白色污染”治理聯(lián)合運作機(jī)制。

（2）農(nóng)業(yè)面源塑料污染物治理制度不完善，各部門信息共享不到位，法律法規(guī)、制度政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接不緊密，尤其是農(nóng)業(yè)面源塑料污染衍生的一系列新污染物管控措施不完善。

2.2農(nóng)業(yè)面源“白色污染”環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控體系不完備

（1）尚未將農(nóng)業(yè)面源塑料污染物、抗生素、微塑料、內(nèi)分泌干擾物和持久性有機(jī)污染物等重點管控新污染物納入監(jiān)測范圍，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染物調(diào)查監(jiān)測試點工作未全面落實。

（2）農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品衍生的新污染物（微塑料、鄰苯二甲酸酯和持久性有機(jī)污染物）的檢測方法存在明顯短板，地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

（3）農(nóng)業(yè)面源塑料及衍生新污染物對土壤、水、農(nóng)作物等環(huán)境與健康風(fēng)險評估機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，環(huán)境風(fēng)險評估分析監(jiān)測專業(yè)化平臺不完善。

2.3農(nóng)業(yè)面源“白色污染”防治技術(shù)落后

（1）農(nóng)業(yè)面源塑料污染及衍生新污染物的水、土、氣、生等多環(huán)境介質(zhì)原位協(xié)同治理技術(shù)存在明顯技術(shù)短板。

（2）農(nóng)業(yè)面源塑料污染回收分類、資源化利用處置能力及資源化利用技術(shù)相對落后，污染物原位處理及降解解除農(nóng)業(yè)危害的關(guān)鍵技術(shù)存在短板。

（3）農(nóng)業(yè)面源塑料污染回收、資源化利用示范推廣，農(nóng)田土壤污染風(fēng)險評估大田試驗示范基地，污染土壤原位治理處理技術(shù)應(yīng)用示范等試點工程建設(shè)還未系統(tǒng)實施。

2.4農(nóng)業(yè)面源“白色污染”治理能力薄弱

（1）污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)不到位，相關(guān)污染物危害測試實驗平臺建設(shè)不全面，污染物風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測及風(fēng)險評估人才隊伍嚴(yán)重缺乏。

（2）西部生態(tài)脆弱區(qū)科研院所、高校和企業(yè)的科研資源整合力度不夠，依托國內(nèi)外重點實驗室及環(huán)境保護(hù)工程中心，農(nóng)業(yè)面源塑料廢棄物及其衍生新污染物的監(jiān)測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險評估、管控技術(shù)以及綠色替代關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)研究，還處在初級階段。

3關(guān)于西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)“白色污染”治理的建議

3.1深化污染治理體制改革并推進(jìn)多部門聯(lián)動融合創(chuàng)新

（1）建立由生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)廳、科學(xué)技術(shù)廳等多家部門參加農(nóng)業(yè)“白色污染”及衍生新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)塑料污染物治理工作。建立健全西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)塑料污染問題環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險管控制度，全面落實農(nóng)業(yè)廢棄塑料污染屬地責(zé)任。

（2）進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)面源“白色污染”專項法規(guī)條文進(jìn)行完善，要求各地方根據(jù)自身污染情況，因地制宜地制定相關(guān)政策法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)面源“白色污染”治理政策的可行性，建立健全農(nóng)業(yè)“白色污染”預(yù)警機(jī)制，將廢棄農(nóng)用塑料制品的回收利用政策上升到法律法規(guī)層面。

（3）建立由各級政府主要部門抓總，各職能部門密切配合、社會各界力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)面源塑料廢棄物資源化循環(huán)利用長效工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)塑料廢棄物治理政府扶持力度，加大農(nóng)業(yè)廢舊塑料回收力度，建立由各級政府部門統(tǒng)籌，相關(guān)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社廣泛參與的農(nóng)業(yè)廢棄物分類回收網(wǎng)。

（4）利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和宣傳橫幅等多途徑媒體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“白色污染”治理政策宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識到廢棄農(nóng)業(yè)塑料制品回收及資源化利用不僅可短期提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，而且對于干旱區(qū)可持續(xù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2摸清家底的同時優(yōu)化地區(qū)“白色污染”產(chǎn)生及消納途徑

（1）全面摸查西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)一次性不可降解農(nóng)業(yè)塑料制品累積生產(chǎn)和使用；農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄回收及其資源化利用；具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的塑料和農(nóng)藥助劑添加使用現(xiàn)狀，掌握一手資料。

（2）全面開展農(nóng)業(yè)面源不同殘留塑料制品及其產(chǎn)生的微塑料等新污染物的多環(huán)境介質(zhì)污染監(jiān)測、環(huán)境行為及其對生態(tài)環(huán)境危害性調(diào)查研究，基本摸清西部生態(tài)脆弱區(qū)重點農(nóng)業(yè)區(qū)塑料及其衍生新污染物的重要種類和污染水平。建立農(nóng)業(yè)面源實時原位監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和多環(huán)境介質(zhì)風(fēng)險健康評價體系，并在主要農(nóng)區(qū)形成農(nóng)業(yè)面源塑料污染物監(jiān)測和污染評估試點示范。

（3）尋求“減量替代”破解農(nóng)業(yè)面源“白色污染”。根據(jù)不同地域水分利用條件、不同氣候條件、不同耕種模式和作物種類，因地制宜地制定農(nóng)膜覆蓋技術(shù)要求，制定傳統(tǒng)農(nóng)田PE農(nóng)膜的減量替代方案。在西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)面源全面實施農(nóng)藥科學(xué)減量使用工程，最大量地減少農(nóng)藥廢棄塑料包裝制品，強(qiáng)化塑料污染物使用過程控制。大力發(fā)展綠色替代品取代技術(shù)，積極推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜在重點用膜農(nóng)業(yè)區(qū)試驗示范建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源“白色污染”源頭管控。

3.3整合資源且開展“白色污染”治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成創(chuàng)新

（1）整合西部生態(tài)脆弱區(qū)科研院所及相關(guān)企業(yè)建立重點農(nóng)區(qū)塑料污染物及其衍生新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄塑料及其新污染物水、土、氣、生多環(huán)境介質(zhì)原位監(jiān)測、評估、管控協(xié)同技術(shù)開發(fā)。建立農(nóng)田土壤塑料廢棄物及衍生新污染物原位去除、降解應(yīng)用技術(shù)示范基地。

（2）聯(lián)合相關(guān)科學(xué)院所、高?？蒲匈Y源和國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢科研單位、企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄塑料制品回收裝備研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源殘留塑料制品原位治理技術(shù)體系協(xié)同開發(fā)，通過化學(xué)、物理及生物技術(shù)手段協(xié)同開發(fā)農(nóng)田土壤中微塑料、持久性有機(jī)污染物、塑料增塑劑等新污染物的去除及環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，實施污染農(nóng)田原位治理試點工程建設(shè)。全面提升西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境中污染物的治理水平。

（3）加大不同種類農(nóng)業(yè)廢棄塑料（農(nóng)膜和農(nóng)藥塑料包裝）污染物回收大、中型設(shè)備的研發(fā)。構(gòu)建“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲運、企業(yè)回收處置”的回收體系，初步建立廢舊農(nóng)業(yè)塑料廢棄物的回收體系，農(nóng)業(yè)面源塑料污染物實現(xiàn)零增長。研發(fā)生物工程、化學(xué)化工協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)處置體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源塑料廢棄物的高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用模式，發(fā)展西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.4優(yōu)化重組及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“白色污染”防治平臺及人才隊伍建設(shè)

整合西部生態(tài)脆弱區(qū)科研院所、高校和相關(guān)企業(yè)科研資源，鼓勵相關(guān)企業(yè)加大科技投入.建設(shè)農(nóng)業(yè)面源“白色污染”環(huán)境危害評估及治理重點實驗室，全面開展農(nóng)業(yè)面源塑料“白色污染”及其衍生新污染物的檢測方法、環(huán)境行為、生態(tài)風(fēng)險評估、管控技術(shù)及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究，完善與強(qiáng)化基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)“白色污染”管控及防治技術(shù)研發(fā)推廣關(guān)鍵技術(shù)人才。具體防控策略、防治措施實施路線圖見圖1、圖2。

4結(jié)論

文章對西部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)面源“白色污染”綜合防治問題進(jìn)行了全面探討，指出了目前治理體系不完備、監(jiān)測評估手段欠缺、協(xié)同防治技術(shù)落后等問題，并且緊扣問題的關(guān)鍵提出有效解決辦法：深化污染治理體制改革，推進(jìn)多部門聯(lián)動協(xié)力監(jiān)督處理污染問題，使得上下信息交流暢通，減少冗長的程序與不必要的時間浪費；摸清農(nóng)業(yè)“白色污染”現(xiàn)況，從實際出發(fā)，建立長效的白色污染消納機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化“白色污染”防治技術(shù)體系；整合資源，開展“白色污染”治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成創(chuàng)新，因地制宜地將多方資源協(xié)同優(yōu)化重組，大膽創(chuàng)新、積極合作，為西部生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)業(yè)“白色污染”綜合防治及生態(tài)環(huán)境治理添磚加瓦。