摘"要：陶瓷行業(yè)作為我國(guó)典型的能源與碳排放密集型行業(yè)，其能耗和碳排放會(huì)對(duì)我國(guó)碳減排工作產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的日益臨近，陶瓷行業(yè)碳減排愈發(fā)緊迫。在“雙碳”目標(biāo)下，淄博陶瓷企業(yè)、政府應(yīng)共同發(fā)力，積極推進(jìn)碳減排實(shí)踐。當(dāng)前淄博陶瓷行業(yè)碳減排主要面臨制度約束、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、資金融通等諸多方面的挑戰(zhàn)。建議通過(guò)制度、能源、技術(shù)、資金等優(yōu)化路徑，推動(dòng)淄博陶瓷行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；淄博陶瓷；碳減排

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)逐漸落實(shí)到企業(yè)實(shí)質(zhì)性要求^[1]?！半p碳”目標(biāo)下，面對(duì)當(dāng)前綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，淄博陶瓷行業(yè)面臨著獨(dú)特的問(wèn)題與矛盾。從區(qū)域特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，淄博是中國(guó)陶瓷行業(yè)門類較為齊全的五大陶瓷產(chǎn)區(qū)之一，成立了中國(guó)北方陶瓷材料研發(fā)基地和日用陶瓷生產(chǎn)研究中心^[2]；陶瓷在淄博有著深厚的歷史與文化根基，其工藝的發(fā)展與傳承呈現(xiàn)出一定的地域特征^[3]。從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，陶瓷行業(yè)是高耗能、高排放的傳統(tǒng)行業(yè)，能耗與碳排放是制約其發(fā)展的兩大障礙；陶瓷行業(yè)也是“雙碳”目標(biāo)重點(diǎn)規(guī)制的行業(yè)，面臨著比其他行業(yè)更為嚴(yán)峻的技術(shù)進(jìn)步、資金融通等挑戰(zhàn)，亟須探索技術(shù)、資金等優(yōu)化路徑。本文結(jié)合“雙碳”目標(biāo)下陶瓷行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，基于淄博陶瓷行業(yè)碳減排實(shí)踐，探討淄博陶瓷行業(yè)碳減排面臨的挑戰(zhàn)與路徑優(yōu)化，以期為推進(jìn)淄博陶瓷行業(yè)碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1"“雙碳”目標(biāo)下淄博陶瓷行業(yè)碳減排的政策法律規(guī)范與實(shí)踐

探討“雙碳”目標(biāo)下淄博陶瓷行業(yè)碳減排的政策法律規(guī)范與實(shí)踐，既有利于深刻理解“雙碳”目標(biāo)的政策法律規(guī)定，從宏觀上充分發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)的理論指導(dǎo)作用，也能夠及時(shí)總結(jié)淄博陶瓷行業(yè)的碳減排經(jīng)驗(yàn)，從微觀上進(jìn)一步推進(jìn)淄博陶瓷行業(yè)的碳減排實(shí)踐。

中國(guó)在促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)方面，和世界其他國(guó)家一樣，在制定相關(guān)法律之前更多地采取了政策手段^[4]。2021年9月，國(guó)家發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》^[5]，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)明確了路線圖、政策框架。同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造”^[6]。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”納入2035年發(fā)展總體目標(biāo)，并對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)作出部署^[7]。2024年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中提出“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”^[8]。這些政策不僅對(duì)各行業(yè)貫徹碳達(dá)峰實(shí)施方案、落實(shí)碳減排工作要求起到重要的指導(dǎo)作用，還對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展、能源安全等領(lǐng)域的法律制定和修改起到引領(lǐng)作用。

在立法方面，相關(guān)法律規(guī)定散見于環(huán)保生態(tài)立法和能源資源立法之中，沒(méi)有形成聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)完整的“雙碳”法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。”《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔低碳能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染”。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）?！赌茉捶ā返谝粭l開宗明義：“為了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要，根據(jù)憲法，制定本法?！钡壳皣?guó)家有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足高質(zhì)量推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐需要?；谡吲c法律二者在適用范圍、傳導(dǎo)效率、效力來(lái)源等方面仍有許多差異，“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)要求將政策規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

1.2"碳減排實(shí)踐

作為高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)“三高”行業(yè)，淄博陶瓷行業(yè)近年來(lái)一直在積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的政策及法律規(guī)范，通過(guò)擁抱新技術(shù)、新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在這一過(guò)程中，涌現(xiàn)出很多綠色低碳典型案例。在生產(chǎn)線改造方面，山東統(tǒng)一陶瓷科技有限公司經(jīng)過(guò)全自動(dòng)陶瓷智能生產(chǎn)線信息化集成改造，較技改前節(jié)約能耗16.7%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤2 098.1噸^[9]；在窯爐改進(jìn)方面，山東遠(yuǎn)豐陶瓷有限公司對(duì)窯爐進(jìn)行余熱回收利用、煙氣換熱、比例燃燒控制等多方面改造，大大減少窯爐熱損失，提高熱利用率，降低能源消耗，原輔材料消耗量降低20%左右^[10]；在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，淄博金獅王科技陶瓷集團(tuán)有限公司與院士（專家）工作站聯(lián)合研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金獅王自潔幕墻石^"[11]；在技術(shù)提升方面，山東工業(yè)陶瓷研究設(shè)計(jì)院有限公司開發(fā)出以陶瓷纖維功能膜材料為核心的多污染物協(xié)同脫除一體化技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的應(yīng)用前景較好的新技術(shù)^[12]。

淄博陶瓷行業(yè)的碳減排實(shí)踐不僅有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，政府也做了大量工作。2021年是中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施之年，該年11月，淄博市發(fā)布《淄博市實(shí)施減碳降碳十大行動(dòng)工作方案》^[13]，為推動(dòng)淄博實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步，也為全國(guó)減碳降碳工作提供了生動(dòng)示范。同年12月，《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》出臺(tái)，提出建立污染源數(shù)據(jù)超標(biāo)排放預(yù)警機(jī)制，用以規(guī)制陶瓷行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)控排單位的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，嚴(yán)懲篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為^[14]。2023年6月，政府出臺(tái)《淄博市碳達(dá)峰工作方案》，將國(guó)家層面的“雙碳”目標(biāo)具象為市域?qū)用娴摹?510”目標(biāo)，把綠色低碳轉(zhuǎn)型要求融入“強(qiáng)富美優(yōu)”城市愿景^[15]。淄博市還在污染物治理方面采取果斷措施，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立公安部門與環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)環(huán)境違法行為給予嚴(yán)厲打擊，打造“刑責(zé)治污”的淄博模式^[16]。

2"“雙碳”目標(biāo)下淄博陶瓷行業(yè)碳減排面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)2022年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和能源、環(huán)保、疫情等多方面的挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰仍然是淄博陶瓷行業(yè)良性發(fā)展的必經(jīng)階段。“雙碳”目標(biāo)下，淄博陶瓷行業(yè)暴露出諸多問(wèn)題和矛盾，有些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去容身之地。

2.1"制度約束挑戰(zhàn)

在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)背景下，淄博陶瓷行業(yè)主要受到碳排放“雙控”制度、全國(guó)碳市場(chǎng)等方面的壓力。其一，碳排放“雙控”制度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，大幅提升能源使用效率，實(shí)現(xiàn)“雙碳”總體目標(biāo)^[7]。碳排放“雙控”制度對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)與單位形成有效約束，對(duì)減排、控排取得了一定成效。作為高能耗、高排放行業(yè)，淄博陶瓷行業(yè)化石能源使用率高，重點(diǎn)排放單位集中，減排技術(shù)推廣應(yīng)用難度較大，控排面臨重大考驗(yàn)。其二，全國(guó)碳市場(chǎng)制度。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元^[17]。目前全國(guó)碳市場(chǎng)只納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對(duì)單一，存在市場(chǎng)覆蓋面不足的問(wèn)題，影響碳市場(chǎng)的整體性、有效性，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》^[18]，標(biāo)志著水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管控。根據(jù)以上方案中的碳市場(chǎng)擴(kuò)容規(guī)劃，到2030年，水泥、民航、電解鋁、鋼鐵、造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)將陸續(xù)納入擴(kuò)容范圍，其中并未涉及陶瓷行業(yè)。這意味著淄博陶瓷行業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法通過(guò)碳排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，相較于發(fā)電、水泥、鋼鐵等行業(yè)碳減排成本較高。

2.2"能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《CO₂"Emissions in 2023》顯示，2023年我國(guó)的溫室氣體排放量達(dá)126億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球二氧化碳排放量的34%^[19]。傳統(tǒng)能源仍然是頭號(hào)碳排放大戶，能源消耗與碳排放脫鉤任重道遠(yuǎn)。就淄博陶瓷行業(yè)而言，能源高質(zhì)量發(fā)展依然存在諸多問(wèn)題。第一，能源消費(fèi)總量大。建筑陶瓷行業(yè)每年需消耗原料1.5億～2億噸以及4 000萬(wàn)～6 000萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化碳直接排放量0.9億～1.4億噸，間接排放量約0.4億噸^[20]。淄博作為北方重要的陶瓷產(chǎn)區(qū)之一，能源消費(fèi)量常年居高不下，陶瓷已經(jīng)成為淄博耗能最高的行業(yè)之一，陶瓷行業(yè)降低能源消耗、加快實(shí)現(xiàn)碳減排壓力較大。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。以二氧化碳為主的溫室氣體主要來(lái)自化石燃料排放，太陽(yáng)能、電力、氫能等新清潔能源二氧化碳排放量相對(duì)較少。目前，我國(guó)尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)，煤炭等化石燃料仍是主要能源供應(yīng)渠道，在一段時(shí)間內(nèi)二氧化碳排放量大不可避免。與全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)類似，淄博陶瓷行業(yè)煤炭等化石燃料消費(fèi)占比很大，雖然通過(guò)“煤改氣”等措施降低了煤炭使用率，但是天然氣使用率和碳排放量不斷攀升。第三，能源利用效率低。能源的高效利用不僅需要實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的精準(zhǔn)調(diào)控和優(yōu)化配置，還要能夠減少能源浪費(fèi)、降低能源利用成本。淄博陶瓷行業(yè)整體能源利用效率較低，干燥、燒成等陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)際能源消耗巨大，噴霧干燥塔、窯爐等陶瓷生產(chǎn)設(shè)備能源浪費(fèi)也比較多。

2.3"技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推動(dòng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?！半p碳”目標(biāo)下，傳統(tǒng)制造業(yè)加快完成從制造到智造的轉(zhuǎn)變，走向綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展的快車道，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。近年來(lái)，在數(shù)字化、智能化、信息化理念的引領(lǐng)下，數(shù)字窯爐、智能生產(chǎn)線等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，生產(chǎn)信息化、綠色化水平也成為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于淄博陶瓷行業(yè)來(lái)說(shuō)，在技術(shù)進(jìn)步的道路上同樣面臨許多挑戰(zhàn)。第一，技術(shù)研發(fā)投入少。淄博陶瓷行業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)量巨大，但是企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏大型龍頭企業(yè)，很多中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不起高昂的技術(shù)研發(fā)投入。第二，技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍發(fā)展滯后。淄博陶瓷行業(yè)整體對(duì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)人員培養(yǎng)力度不足，企業(yè)、科研院所與高校之間的技術(shù)人才合作較少，阻礙了企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中技術(shù)研發(fā)需求向高校、科研院所的傳遞，也不利于相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第三，技術(shù)研發(fā)意識(shí)較弱。淄博陶瓷行業(yè)歷史悠久，延綿至今，一方面生產(chǎn)工藝高度成熟，保留了很多傳統(tǒng)手工藝及非遺傳承人，另一方面也使生產(chǎn)工藝趨于定型，部分企業(yè)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)態(tài)度不甚積極，既不改造原有落后的生產(chǎn)設(shè)備，也不引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)工藝。

2.4"資金融通挑戰(zhàn)

根據(jù)氣候政策倡議（CPI）發(fā)布的《Global Landscape of Climate Finance 2023》顯示，到2030年全球氣候資金需求大約9萬(wàn)億美元，之后每年至少需要10萬(wàn)億美元，而當(dāng)前全球氣候融資總額僅1.3萬(wàn)億美元^[21]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)》，中國(guó)2021—2030年的總資金需求規(guī)模約為35.8萬(wàn)億元，年均約3.6萬(wàn)億元；2021—2060年的氣候資金總需求規(guī)模約為324萬(wàn)億元，年均約8.1萬(wàn)億元^[22]。就淄博陶瓷行業(yè)而言，資金難題是橫亙?cè)谧筒┨沾尚袠I(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型之路上的絆腳石，也是懸在淄博陶瓷行業(yè)之上的“達(dá)摩克利斯之劍”。能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步等綠色創(chuàng)新活動(dòng)需要淄博陶瓷企業(yè)前期投入大量人力和資金，此類投資往往集中在窯爐、生產(chǎn)線等投入周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、成本回收難的關(guān)鍵減排領(lǐng)域，因此淄博陶瓷企業(yè)短期內(nèi)不僅無(wú)法降低成本，而且可能還會(huì)擠占企業(yè)資金，降低企業(yè)收益。

3"“雙碳”目標(biāo)下淄博陶瓷行業(yè)碳減排的路徑優(yōu)化

對(duì)淄博陶瓷行業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要對(duì)原有碳減排路徑進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。從這個(gè)視角看，無(wú)論是綠色低碳轉(zhuǎn)型還是對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的考量，推進(jìn)淄博陶瓷行業(yè)碳減排，就必須對(duì)制度、能源、技術(shù)、資金等路徑進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度因應(yīng)、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、資金融通，促進(jìn)淄博陶瓷行業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。

3.1"制度路徑優(yōu)化

淄博陶瓷行業(yè)可以著眼于以下兩個(gè)方面來(lái)積極響應(yīng)國(guó)家政策引領(lǐng)，優(yōu)化制度路徑。

第一，加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡(jiǎn)稱碳排放雙控）制度因應(yīng)。碳排放雙控制度是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與減排技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)，以限制化石能源的使用為核心，并以推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)作為基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)有碳排放雙控能源、技術(shù)措施比較完善，淄博陶瓷行業(yè)需要在此基礎(chǔ)上，將碳排放雙控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，建立碳排放雙控影響評(píng)價(jià)機(jī)制，重視規(guī)劃環(huán)評(píng)，同時(shí)借鑒環(huán)保法規(guī)中防治污染設(shè)施的“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，以加強(qiáng)碳排放雙控制度因應(yīng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是世界各國(guó)政府規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所造成環(huán)境影響的核心評(píng)價(jià)制度。為了適應(yīng)碳排放雙控政策，淄博陶瓷行業(yè)應(yīng)全面審視其在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量和強(qiáng)度，把生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的有組織碳排放和非生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的無(wú)組織碳排放逐步納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。同時(shí)，淄博陶瓷行業(yè)需要編制碳排放雙控影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表，將碳排放雙控影響分級(jí)、分類納入生態(tài)環(huán)境管理體制中。淄博市政府需進(jìn)一步明確排放單位責(zé)任，提升對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，構(gòu)建全面系統(tǒng)的碳排放閉環(huán)監(jiān)管體系。同時(shí)，政府相關(guān)部門還應(yīng)逐步完善核算碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告的核查機(jī)制，強(qiáng)化碳排放核算能力，規(guī)范第三方碳排放數(shù)據(jù)信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)^[23]。

對(duì)于淄博陶瓷行業(yè)而言，無(wú)論是防治污染的設(shè)施還是碳減排設(shè)施，不符合“三同時(shí)”制度要求的都需要做好相應(yīng)的新建、改建工作。主體工程建成后缺少防治污染和碳減排設(shè)施的企業(yè)，需要及時(shí)按照“三同時(shí)”制度要求進(jìn)行補(bǔ)建；主體工程建設(shè)中或未建前缺少相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，需要重新撰寫或修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確保防治污染和碳減排設(shè)施于環(huán)評(píng)文件有據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)好“三同時(shí)”制度。政府也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)淄博陶瓷企業(yè)的“三同時(shí)”制度的監(jiān)管力度，對(duì)碳減排設(shè)施不符合“三同時(shí)”制度、達(dá)不到最新能耗和碳排放雙控要求的企業(yè)，進(jìn)行整頓、淘汰。

第二，加強(qiáng)自愿碳市場(chǎng)制度參與。相比強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)涉及的范圍更廣，參與的經(jīng)營(yíng)主體更多。自愿碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，帶來(lái)巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，這不但為控排企業(yè)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)日趨完善，將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。納入碳交易市場(chǎng)能夠直接激發(fā)企業(yè)碳減排積極性，促使企業(yè)從戰(zhàn)略層面關(guān)注碳排放管理，是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，相信淄博陶瓷行業(yè)遲早也會(huì)被納入碳排放管理和交易范圍。對(duì)于淄博陶瓷行業(yè)而言，在正式納入碳市場(chǎng)之前的較長(zhǎng)一段時(shí)間，可以嘗試加入自愿碳市場(chǎng)，倒逼企業(yè)在能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能降碳等任務(wù)上下功夫，積極謀劃低碳轉(zhuǎn)型路徑，著力提升綠色技術(shù)水平，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2"能源路徑優(yōu)化

能源革命是一場(chǎng)全方位、深層次的變革，將對(duì)淄博陶瓷行業(yè)碳減排產(chǎn)生巨大影響。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》不足以全面規(guī)范我國(guó)能源相關(guān)工作。2024年11月通過(guò)的《能源法》填補(bǔ)了這一立法空白，進(jìn)一步夯實(shí)了能源行業(yè)法治根基?！赌茉捶ā饭簿耪掳耸畻l，不僅對(duì)能源相關(guān)的基本原則作出規(guī)定，還對(duì)能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新等作出專章規(guī)定，對(duì)于保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合《能源法》，淄博陶瓷行業(yè)能源路徑優(yōu)化可以著眼于以下三個(gè)方面。第一，建立新型能源體系。目前，傳統(tǒng)的化石能源如煤炭、石油、天然氣等仍是淄博陶瓷行業(yè)的主要能源，在使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體。而新型能源體系則以清潔、可再生能源如太陽(yáng)能、氫能等為主要組成部分，這些能源的使用能夠大大減少二氧化碳等溫室氣體的排放。淄博陶瓷行業(yè)既需要在原有“煤改氣”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“氣改電”，逐步用綠色電力取代天然氣，也需要加大氫能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)力度，在現(xiàn)有陶瓷工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電的基礎(chǔ)上建設(shè)園區(qū)綜合智慧用能系統(tǒng)。第二，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。淄博陶瓷行業(yè)需要從原來(lái)的各個(gè)生產(chǎn)車間、廠房、園區(qū)等分散式、獨(dú)立式發(fā)電逐步向集中式、區(qū)域式供電轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大集中用電范圍，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；同時(shí)建立覆蓋全域的儲(chǔ)能中心，降低建設(shè)發(fā)電站、鋪設(shè)發(fā)電輸電線路帶來(lái)的非生產(chǎn)性碳排放。第三，提高能源利用效率。能源轉(zhuǎn)型更加注重能源的高效利用，重視對(duì)能源的精準(zhǔn)調(diào)控和優(yōu)化配置。淄博陶瓷行業(yè)可以結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)陶瓷產(chǎn)品種類、厚度、吸水率等指標(biāo)的不同，改進(jìn)和完善單位陶瓷產(chǎn)品綜合能耗核算標(biāo)準(zhǔn)，還需要加強(qiáng)節(jié)能管理，通過(guò)制定節(jié)能計(jì)劃和目標(biāo)，建立以能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、能源審計(jì)評(píng)估制度等為主的完整的能源計(jì)量管理體系，推進(jìn)淄博陶瓷行業(yè)節(jié)能量化評(píng)價(jià)。

3.3"技術(shù)路徑優(yōu)化

關(guān)鍵核心技術(shù)是技術(shù)進(jìn)步的決定性因素，是維護(hù)國(guó)家安全的基本保障，會(huì)對(duì)淄博陶瓷行業(yè)碳減排起到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。淄博陶瓷行業(yè)技術(shù)路徑優(yōu)化可以從以下三個(gè)方面著手。第一，進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)投入。2024年1月，工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準(zhǔn)高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力^[24]。雖然淄博陶瓷行業(yè)在包括清潔煤、光伏發(fā)電、熱電多聯(lián)產(chǎn)等多個(gè)綠色能源技術(shù)領(lǐng)域取得突破，但核心技術(shù)仍然沒(méi)有達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，依然與國(guó)內(nèi)頭部產(chǎn)區(qū)存在較大差距，存在較大的技術(shù)創(chuàng)新需求。淄博陶瓷行業(yè)需要加大技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)前沿核心技術(shù)創(chuàng)新，深入研究生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)、智能感知太陽(yáng)能光熱利用和智能運(yùn)維技術(shù)氫存儲(chǔ)等可再生能源利用技術(shù)，加速煤高效燃燒、燃煤發(fā)電和聚變裂變混合等能源技術(shù)的研究，加速研究和發(fā)展新能源發(fā)電技術(shù)、大容量遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)、先進(jìn)電力電子技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、冷熱電多聯(lián)供技術(shù)、智能微網(wǎng)、園區(qū)綜合用能系統(tǒng)等技術(shù)^[25]，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，緩解其碳排放問(wèn)題。第二，大力培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人員。淄博陶瓷行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人員，一方面需要加大技術(shù)人才培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)能力和水平，另一方面需要改善技術(shù)人才薪資待遇，激發(fā)其創(chuàng)新意愿和動(dòng)力。另外，為了解決淄博陶瓷行業(yè)研發(fā)力量不足的現(xiàn)狀，還需要加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間的技術(shù)人才交流合作，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建一批企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)合作承擔(dān)科技重大項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第三，著力提升技術(shù)研發(fā)意識(shí)。淄博陶瓷行業(yè)需要增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所和高校的深度交流與互動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的低碳技術(shù)理解能力。

3.4"資金路徑優(yōu)化

實(shí)施節(jié)能減排降碳措施，一方面可以享受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，以及國(guó)家政策支持的紅利；另一方面也可能因設(shè)備和技術(shù)升級(jí)，帶來(lái)較高的初始投入，面臨著資金緊張，甚至較大的資金缺口。因此，在國(guó)家及各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排降碳投入力度的基礎(chǔ)上，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)、企業(yè)等主體共同參與的多元化資金投入渠道，進(jìn)一步優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資金保障能力，有效提高資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和投資效益，推動(dòng)淄博陶瓷行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。淄博陶瓷行業(yè)可以從以下三個(gè)方面著手，優(yōu)化資金路徑。一是加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和財(cái)稅支持作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和政府優(yōu)先采購(gòu)等方式引導(dǎo)企業(yè)促進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是鼓勵(lì)采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、綠色獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等多種方式，吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)資本的綠色低碳投入。三是健全節(jié)能降碳投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本流向，使金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等直接或間接投入到企業(yè)的減排降碳項(xiàng)目中，加快推進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵(lì)、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門為企業(yè)提供綠色信貸支持、設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，滿足企業(yè)的減排資金需求。

4"結(jié)束語(yǔ)

淄博陶瓷根植于齊魯大地深厚的文化底蘊(yùn)之中，是淄博的重要名片。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，淄博陶瓷行業(yè)積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的要求，通過(guò)多種碳減排實(shí)踐加快轉(zhuǎn)型步伐。淄博陶瓷行業(yè)既需要適應(yīng)低碳發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又需要采取多種優(yōu)化路徑開拓綠色低碳轉(zhuǎn)型道路。未來(lái)隨著政策的不斷完善和技術(shù)的不斷進(jìn)步，淄博陶瓷行業(yè)有望在碳減排道路上取得更加顯著的成效。

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