2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”），為經(jīng)濟(jì)成績(jī)單“交卷”。

《報(bào)告》顯示，一年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬(wàn)億元以上的新階段，是中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的城市。

據(jù)1月17日“上海發(fā)布”消息，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2024年上海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53926.71億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%。其中，按照中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2023年上海地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為51404.47億元。

“上海取得這樣的成績(jī)不容易，含金量很高?！叭A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，上海本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量較大，在此基礎(chǔ)上的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，難度更高。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海把握住了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，扶持和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)，也為區(qū)域乃至全國(guó)帶來(lái)了資源和技術(shù)溢出效應(yīng)。

《報(bào)告》指出，面對(duì)外部更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等是2025年上海市的重點(diǎn)任務(wù)。

內(nèi)需擴(kuò)展策略：消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)

《報(bào)告》指出，大力提振消費(fèi)，著力提高投資效益。在促消費(fèi)方面，辦好“五五購(gòu)物節(jié)”“上海之夏”國(guó)際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國(guó)際光影節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加快打造以“國(guó)貨潮牌”為引領(lǐng)的消費(fèi)自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車(chē)露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在擴(kuò)投資方面，上海市交通委主任于福林介紹稱(chēng)，2025年，將推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化向縱深發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)163公里國(guó)鐵項(xiàng)目；還將進(jìn)一步刷新長(zhǎng)三角1小時(shí)交通圈速度，推進(jìn)234公里市域鐵路建設(shè)；做好市域鐵路的運(yùn)營(yíng)；持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角交通“一碼通行”。

就業(yè)是最基本的民生，就業(yè)穩(wěn)，勞動(dòng)者的收入和生活就有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有基礎(chǔ)。上海市人社局局長(zhǎng)楊佳瑛介紹稱(chēng)，將突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，優(yōu)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗、就業(yè)補(bǔ)貼等政策；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。預(yù)計(jì)2025年將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)確定為60萬(wàn)以上。

《報(bào)告》還展望了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，2025年要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，實(shí)施上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃、有序推進(jìn)虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無(wú)人機(jī)基地建設(shè)。

值得關(guān)注的是，聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為2025年的工作重點(diǎn)?！秷?bào)告》指出，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性研究布局。深化張江高新區(qū)、“大零號(hào)灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！秷?bào)告》指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車(chē)、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

《報(bào)告》指出，2024年上海啟動(dòng)運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

羅蘭貝格高級(jí)合伙人、亞太區(qū)大工業(yè)業(yè)務(wù)總裁許季剛告訴《財(cái)經(jīng)》，地方政府的產(chǎn)業(yè)支持也需要進(jìn)行精益管理，在洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后，幫助企業(yè)設(shè)定一系列階段性目標(biāo)，把“馬拉松”拆解成階段賽。

上海市市長(zhǎng)龔正在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到1.8萬(wàn)億元。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到57.9件。

圖1：上海市生產(chǎn)總值

圖2：上海市外商投資企業(yè)數(shù)和進(jìn)出口額

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：新質(zhì)生產(chǎn)力如何落地

2024年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年排名世界第一。

《報(bào)告》顯示，上海大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶管理等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個(gè)年吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。

這是航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)縮影，上海市目前正在建設(shè)五大中心：國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心，取得一系列成果。

面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善綠色燃料供應(yīng)體系，推動(dòng)內(nèi)河船舶電動(dòng)化，推進(jìn)上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

圖3：上海市居民人均可支配收入

據(jù)了解，2024年11月，上海市交通委員會(huì)發(fā)布了《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃于2027年底前，形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。

“上海在全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓各區(qū)按照自己的資源稟賦拆解了任務(wù)目標(biāo)，更科學(xué)高效?！睍r(shí)的科技創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃雍威告訴《財(cái)經(jīng)》，各地政府對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度日益高漲。上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)更加顯著，城市發(fā)展水平高、臨空發(fā)展的空間大，更適合各種商業(yè)場(chǎng)景切實(shí)落地。

“低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理需要集結(jié)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)力量，主體是地方政府、行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管工作，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，企業(yè)積極研發(fā)產(chǎn)品。”一位接近監(jiān)管層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，上海有關(guān)部門(mén)可以在長(zhǎng)三角率先協(xié)調(diào)資源，提高運(yùn)行和監(jiān)管能力，以便讓行業(yè)健康發(fā)展。

作為長(zhǎng)三角一體化的一員，上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。

2024年8月，在已發(fā)布的《上海市低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）中明確提出，聯(lián)合長(zhǎng)三角城市建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市，建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的“天空之城”。

曾剛告訴《財(cái)經(jīng)》，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，希望能夠給予機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)更大的發(fā)展空間，以便其發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及主觀能動(dòng)性。

穩(wěn)外資與國(guó)企改革：雙軌并進(jìn)

上海的發(fā)展?fàn)顩r，是外資看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表。

《報(bào)告》顯示，改革開(kāi)放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬(wàn)億元、再創(chuàng)歷史新高，實(shí)際使用外資175億美元左右、約合1243億元。

上海市商務(wù)委主任朱民介紹稱(chēng)，上海作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯。目前上海有7.5萬(wàn)多家外資企業(yè)，貢獻(xiàn)了本市約1/4的GDP、約60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

上海市人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)燕紅忠認(rèn)為，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心數(shù)量，反映了上海作為全球化城市其總部經(jīng)濟(jì)的能級(jí)。上海為外資企業(yè)提供了更加開(kāi)放、便利、公平的投資環(huán)境，也提升了自身在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

上海還明確，2025年要促進(jìn)國(guó)企民企蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。

龔正市長(zhǎng)提出，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)功能類(lèi)企業(yè)成本績(jī)效管理，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，強(qiáng)化上市公司市值管理。

這需要專(zhuān)業(yè)服務(wù)的支持。2024年12月，中國(guó)兵器裝備下屬阿維塔科技增資超110億元，成為當(dāng)年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)最大一筆融資。本項(xiàng)目的成交，是上海聯(lián)交所積極構(gòu)建“交易+服務(wù)”業(yè)務(wù)體系，在拓展延伸產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈條，提升服務(wù)引領(lǐng)交易能力方面做出的成功實(shí)踐。

《報(bào)告》還指出，要推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場(chǎng)景等向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放力度，進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。

報(bào)告透露，2024年上海促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動(dòng)，制定實(shí)施中小企業(yè)融資支持措施，完成市級(jí)融資信用平臺(tái)整合優(yōu)化，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增專(zhuān)精特新企業(yè)2115家、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)。

綜合來(lái)看，上海憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前瞻性的政策支持，將穩(wěn)步達(dá)成5萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模。然而，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和內(nèi)需拉動(dòng)的挑戰(zhàn)，上海需持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。