[摘要] 區(qū)域化黨建是新形勢下基層黨建的創(chuàng)新形式和有效路徑，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚發(fā)展力量、強(qiáng)化服務(wù)保障。綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源不足、合力不夠、人才緊缺等短板和問題，創(chuàng)新設(shè)立片區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)大事要事，推動(dòng)片區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，開啟了區(qū)域化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐，為其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了新思路、新模式和新路徑。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域化黨建；集體經(jīng)濟(jì)；花荄

[作者單位] 中共綿陽市委黨校；西南科技大學(xué)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)廣泛集聚各類資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目、人才，凝聚形成促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量。近年來，綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制，通過織密組織體系，推動(dòng)村級片區(qū)連片打造、抱團(tuán)發(fā)展，一體化推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走上了共同富裕的新路子。

主要做法

花荄鎮(zhèn)黨委政府將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立片區(qū)“大黨委”，推動(dòng)村級融合、抱團(tuán)發(fā)展、村企共建，一體化推進(jìn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，開啟了區(qū)域化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐。

建立片區(qū)“大黨委”，打造“紅色引擎”。按照地緣相近、業(yè)緣互補(bǔ)、有利統(tǒng)籌的思路，將全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）黨組織、9個(gè)“兩新”黨組織，整合設(shè)立現(xiàn)代城市核心、花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展、紅花源休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品四大片區(qū)，四大片區(qū)分別設(shè)立片區(qū)“大黨委”，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。一是搭建組織架構(gòu)。片區(qū)“大黨委”為隸屬鎮(zhèn)黨委的區(qū)域性功能型黨組織，由1名鎮(zhèn)正科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任片區(qū)“大黨委”書記，2名副科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任副書記，所轄村黨組織書記等兼任委員。二是明確職責(zé)權(quán)限。片區(qū)“大黨委”肩負(fù)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理三大職能職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各村、“兩新”等黨組織，協(xié)商解決涉及特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等片區(qū)內(nèi)跨村域的重大事項(xiàng)，制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和動(dòng)力不足等突出短板。三是優(yōu)化工作機(jī)制。規(guī)范片區(qū)“大黨委”調(diào)度、報(bào)告和議事機(jī)制，實(shí)行“月安排、季調(diào)度、半年總結(jié)、年度述職”閉環(huán)管理，及時(shí)對片區(qū)工作進(jìn)行安排調(diào)度，跟蹤推動(dòng)重點(diǎn)工作有序開展。截至目前，通過“大黨委”決策，順利實(shí)施了創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司設(shè)立、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、黨建提升工程等18個(gè)重大事項(xiàng)。

統(tǒng)籌片區(qū)多重要素，整合發(fā)展資源。資源是鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。片區(qū)“大黨委”充分發(fā)揮“主心骨”作用，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)組織、資產(chǎn)、人才等多重資源要素，推動(dòng)資源要素在片區(qū)內(nèi)流動(dòng)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一是統(tǒng)籌組織資源。以片區(qū)內(nèi)村黨組織為基礎(chǔ)，聚合產(chǎn)業(yè)相近、類型趨同的專業(yè)合作社成立合作聯(lián)社抱團(tuán)發(fā)展。花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)內(nèi)5家專業(yè)合作社成立合作聯(lián)社，共同推進(jìn)特色柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，改造低效林種植柑橘1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量6000萬斤以上，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收50萬元。二是統(tǒng)籌資產(chǎn)資源。采取反包倒租、入股分紅等形式，將組級資產(chǎn)、閑置農(nóng)房和低效建設(shè)用地等流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過作價(jià)入股、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)托管、自主開發(fā)等多種模式與社會(huì)資本合作，盤活閑置資產(chǎn)11處，增加集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。三是統(tǒng)籌人才資源。建立片區(qū)鄉(xiāng)村人才庫，將農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等群體納入臺賬管理，擇優(yōu)遴選“土專家”“田秀才”，實(shí)施“導(dǎo)師幫帶”活動(dòng)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)培育農(nóng)村實(shí)用人才400余名。

建立片區(qū)強(qiáng)村公司，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。按照“村村聯(lián)手、融合互動(dòng)”發(fā)展思路，片區(qū)大黨委牽頭抓總，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立公司，以市場化方式經(jīng)營壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范公司運(yùn)營。在花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)試點(diǎn)，組織九合、紅武、聯(lián)豐3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立美麗花城創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司，由中心村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任公司法人代表和黨支部書記，各村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主推選產(chǎn)生公司董事長、董事和監(jiān)事長、監(jiān)事，推動(dòng)強(qiáng)村公司專業(yè)化運(yùn)行。二是推行職業(yè)經(jīng)理人制度。制定《職業(yè)經(jīng)理人聘用管理辦法》，公開招聘職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任創(chuàng)服公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常管理、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)等工作，明確重大事項(xiàng)需報(bào)請片區(qū)“大黨委”同意后方可實(shí)施。三是利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收致富。優(yōu)化強(qiáng)村公司利益分配機(jī)制，按照各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員總數(shù)中的占比確定持股和利潤分配比例。通過穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。2023年強(qiáng)村公司收益突破160萬元，帶動(dòng)1500余戶群眾年人均增收8000余元。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“黨”建引領(lǐng)，建強(qiáng)堡壘是根本?；鶎狱h組織是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的橋頭堡和主陣地。必須始終堅(jiān)持以高質(zhì)量的基層黨建為引領(lǐng)，為村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供支撐保障?；ㄇD鎮(zhèn)在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，創(chuàng)新設(shè)立片區(qū)大黨委，充分發(fā)揮片區(qū)大黨委的主心骨作用，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)組織、資產(chǎn)、人才等多重資源要素，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立公司，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。因此，要充分發(fā)揮黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)中的組織、引領(lǐng)、示范作用，選優(yōu)配強(qiáng)班子、教育管理黨員，著力建設(shè)一支主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉芍袌?jiān)力量，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重責(zé)放在心上、重?fù)?dān)扛在肩上。同時(shí)廣泛集聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)需要的各類資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目、人才，凝聚形成促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使黨組織真正成為引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

“聯(lián)”字為先，抱團(tuán)發(fā)展是基礎(chǔ)。抱團(tuán)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)資源整合和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一體化推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。花荄鎮(zhèn)通過區(qū)域黨建聯(lián)合體這一平臺，把轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織力量整合起來，打破了行政村的壁壘限制，推動(dòng)資源要素在片區(qū)內(nèi)流動(dòng)，把各方的資源相互對接，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，改變了過去各自為戰(zhàn)、單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。因此，要引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，選取位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相融、有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f連片規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)富裕村和薄弱村優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)增收、合作共贏，著力打造鄉(xiāng)村發(fā)展的“共同體”，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。

“特”處發(fā)力，因地制宜是要義。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要因村施策，聚焦特色產(chǎn)業(yè)做足文章，積極打造具有突出優(yōu)勢、市場廣泛認(rèn)可的發(fā)展特色?；ㄇD鎮(zhèn)黨委結(jié)合本地實(shí)際，將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，全力推動(dòng)形成“一片區(qū)一特色”“一片區(qū)一支柱”的發(fā)展格局。例如，花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)以柑橘產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，紅花源休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)依托紅花源AAA景區(qū)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都突出了地域特點(diǎn)。因此，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)走差異化經(jīng)營的路子，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，分類確定發(fā)展模式，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打優(yōu)勢牌、謀特色路，避免同質(zhì)化、低端化競爭，努力蹚出一條差異化、品質(zhì)化、特色化的新路，爭取形成模式多元、形式多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，構(gòu)建各美其美、美美與共的農(nóng)村發(fā)展新圖景。