摘要：隨著系列礦業(yè)權(quán)出讓收益改革政策的推出，礦業(yè)權(quán)出讓收益的評(píng)估和管理體系發(fā)生了深刻變化，但無(wú)論出讓時(shí)收益制度如何改革，高質(zhì)量的評(píng)估管理都必不可少。湖南省已采取系列措施應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革。然而，隨著改革的不斷深化，在礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理實(shí)踐中，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，提出加強(qiáng)制度的更新與銜接、優(yōu)化辦事流程、提高報(bào)告質(zhì)量、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及增強(qiáng)評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管能力等方面的措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展趨勢(shì)；礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估；管理現(xiàn)狀；湖南省

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）07-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.019

Research on the Management Status and Countermeasures of Provincial-Level Mining Rights Assessment

—Taking Hunan Province as an Example

LI Guixiu， LIU Xiaozhou， ZHANG Hui

（Hunan Center of Natural Resources Affairs， Changsha 410004， China）

Abstract： With the introduction of a series of reform policies on the benefits of mining rights transfer， the mining rights assessment management has had a profound impact， However， no matter how the revenue system for mining rights transfers are reformed， high-quality assessment is necessary. Hunan province has taken a series of measures to cope with the reform of the system of proceeds from the transfer of mineral rights. However， with the deepening of the reform， new challenges and problems continue to emerge in the practice of assessing and managing the proceeds from the transfer of mineral rights. In response to these problems， measures have been proposed to strengthen the updating and convergence of the system， optimize the workflow， improve the quality of reports， enhance personnel training and business training， and strengthen the capacity to supervise appraisal practice.

Keywords： development trend; mining rights assessment ; management status; Hunan province

2023年3月24日，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)[1-3]，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的評(píng)估管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不僅改變?cè)械脑u(píng)估體系，還為未來(lái)礦業(yè)權(quán)出讓收益的評(píng)估管理工作提供了新的思路和方法。一是改變征收方式?！掇k法》中制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》的附件目錄，涵蓋144個(gè)礦種，占法定173個(gè)礦種的83.2%，礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納被劃分為“按率征收”；其余29個(gè)礦種，占法定173個(gè)礦種的16.76%，礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納被劃分為“按額征收”。二是更新評(píng)估參數(shù)。《辦法》調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估中所涉及的參數(shù)，并更新了資源儲(chǔ)量和評(píng)估服務(wù)年限等關(guān)鍵指標(biāo)。這些參數(shù)的變化將直接影響礦業(yè)權(quán)出讓收益的計(jì)算過(guò)程及其最終評(píng)估結(jié)果。三是實(shí)現(xiàn)了與采礦權(quán)登記發(fā)證年限的無(wú)縫對(duì)接?！掇k法》指出需確保礦業(yè)權(quán)出讓收益的保有資源儲(chǔ)量評(píng)估服務(wù)年限與采礦權(quán)的登記發(fā)證年限以及礦山的當(dāng)前開(kāi)發(fā)狀態(tài)一致。據(jù)此，礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理不僅需要關(guān)注當(dāng)前的資源儲(chǔ)備和市場(chǎng)環(huán)境，還應(yīng)充分考慮未來(lái)的市場(chǎng)走向和潛在變動(dòng)。

1 湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益管理的做法

1.1 工作背景

根據(jù)《辦法》，礦種目錄所列礦種已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，通過(guò)評(píng)估后，按出讓金額形式征收自2006年9月30日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定）至本辦法實(shí)施之日已動(dòng)用資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)出讓收益；按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定。湖南省省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估業(yè)務(wù)包括兩個(gè)部分。一部分為評(píng)估2023年4月30日以前已經(jīng)開(kāi)采了未有償處置資源，該部分收益根據(jù)已開(kāi)采資源儲(chǔ)量計(jì)算得出；另一部分為評(píng)估以出讓金額形式征收礦種協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)值。為扎實(shí)做好礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作，湖南省從嚴(yán)流程、推進(jìn)度、把質(zhì)量等方面采取了系列措施。

1.2 工作程序

目前，湖南省省級(jí)礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作按照“評(píng)估項(xiàng)目日常申請(qǐng)-單個(gè)項(xiàng)目隨機(jī)委托-限時(shí)提交評(píng)估報(bào)告-組織專家集中評(píng)議-評(píng)估結(jié)果公示公開(kāi)-評(píng)估結(jié)果匯交告知”等工作程序，采取最扎實(shí)的監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。湖南省省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估業(yè)務(wù)采用公開(kāi)招投標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體評(píng)估項(xiàng)目采用搖號(hào)的方式從入圍的評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取。評(píng)估工作辦理流程均已實(shí)現(xiàn)了線上申報(bào)、受理等服務(wù)，評(píng)估專家采用隨機(jī)抽取，評(píng)估工作各環(huán)節(jié)明確了相關(guān)要求、時(shí)限及責(zé)任人，進(jìn)一步保障評(píng)估工作的公開(kāi)、公平、公正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前報(bào)告受理至出具審查意見(jiàn)書的平均時(shí)限為16個(gè)工作日，約為以往辦理時(shí)限的1/2，極大地節(jié)約礦業(yè)權(quán)人時(shí)間和精力成本。2020年以來(lái)，湖南省評(píng)估報(bào)告礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估值約198.21億元，尤其通過(guò)集中會(huì)審，出讓收益評(píng)估結(jié)果顯示增長(zhǎng)了6.43億元，確實(shí)保護(hù)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體的權(quán)益，同時(shí)維護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

1.3 規(guī)范要求

在負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估的管理職責(zé)中，規(guī)范要求起著至關(guān)重要的作用，它們是保障評(píng)估活動(dòng)科學(xué)性、精確性和高效運(yùn)行的核心要素[4-5]。具體的規(guī)范要求包括3點(diǎn)。

一是地質(zhì)市場(chǎng)分析。在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估之前，必須開(kāi)展詳盡的地質(zhì)勘查工作，這涉及對(duì)礦產(chǎn)資源的種類、儲(chǔ)量、品位以及開(kāi)采的可行性等關(guān)鍵因素的全面調(diào)查。同時(shí)，需要深入分析礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)供需、價(jià)格趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，以預(yù)測(cè)資源的經(jīng)濟(jì)潛力。此外，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)與概率論定量分析礦業(yè)投資可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)其對(duì)預(yù)期收益可能造成的沖擊，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估投資過(guò)程中的不確定因素。

二是評(píng)估規(guī)范化。開(kāi)展評(píng)估工作時(shí)，必須遵守礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南和相關(guān)礦業(yè)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。評(píng)估過(guò)程必須遵守國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的法律和法規(guī)要求，確保評(píng)估合法合規(guī)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

三是信息公開(kāi)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)以透明的方式呈現(xiàn)，編制詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，包括評(píng)估方法、過(guò)程、結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)提示等內(nèi)容，供相關(guān)方參考。同時(shí)，隨著市場(chǎng)和技術(shù)的變化，定期更新評(píng)估模型和方法，復(fù)審和修正歷史評(píng)估結(jié)果，以維持評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

2 礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理中的問(wèn)題

2.1 評(píng)估管理工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著多項(xiàng)關(guān)鍵改革文件制度的“立改廢”，制度體系發(fā)生重大變化，利益關(guān)系也進(jìn)行深度調(diào)整，礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理的領(lǐng)域正迎來(lái)深刻變化。湖南省主動(dòng)適應(yīng)礦業(yè)權(quán)出讓收益改革的趨勢(shì)，推出一系列相應(yīng)的配套規(guī)定，確保改革的順利實(shí)施，同時(shí)保障相關(guān)政策的連貫性和有效性。但湖南省出讓收益改革歷史遺留問(wèn)題較多，截至2023年4月30日已動(dòng)用未處置資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)出讓收益等還未明確，新舊制度銜接些許不暢，礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 流程有待進(jìn)一步優(yōu)化

評(píng)估業(yè)務(wù)線上辦理流程未能實(shí)現(xiàn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)時(shí)查詢、堵點(diǎn)告知等功能，各個(gè)辦理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享功能還有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，礦業(yè)權(quán)評(píng)估服務(wù)窗口在評(píng)估流程和為民辦實(shí)事方面應(yīng)盡力了解群眾所需，解其心中所惑，讓礦業(yè)權(quán)、評(píng)估機(jī)構(gòu)盡量少跑路，不跑冤枉路、無(wú)效路。另一方面，由于部分評(píng)估機(jī)構(gòu)重效益、輕質(zhì)量，沒(méi)有完善的內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度和執(zhí)業(yè)道德管理制度，對(duì)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不足，在集中會(huì)審后由于部分報(bào)告修改的工作量較大，出現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能按照專家意見(jiàn)修改到位或修改時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限，嚴(yán)重影響整個(gè)評(píng)估報(bào)告流程進(jìn)度的情況。

2.3 報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

報(bào)告質(zhì)量面臨3個(gè)挑戰(zhàn)。一是評(píng)估方法不夠科學(xué)。目前，湖南省在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估實(shí)踐中，收入權(quán)益法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法通常是首選的評(píng)估方法，導(dǎo)致方法選擇較為局限，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值的深入分析和研究。此外，評(píng)估過(guò)程中對(duì)地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)的運(yùn)用不足，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。二是缺少統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)尺。各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)可能會(huì)采用不同的方法和標(biāo)準(zhǔn)，影響了評(píng)估結(jié)果的一致性和比較性，進(jìn)而影響了礦業(yè)權(quán)出讓收益的公平性和合理性，還可能引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。三是信息不對(duì)稱。在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，由于難以獲取充分、準(zhǔn)確的信息來(lái)做出決策，可能無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估出讓收益，進(jìn)而影響到礦業(yè)項(xiàng)目的投資效益和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 專家隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，湖南省礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作以“技術(shù)行政聯(lián)合審查”方式加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的把關(guān)。由湖南省自然資源廳挑選具有較高專業(yè)技術(shù)水平，并熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策的礦政管理人員、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、地質(zhì)及采礦權(quán)領(lǐng)域高級(jí)工程師、選礦和冶煉領(lǐng)域的高級(jí)工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及具備注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的人員構(gòu)成礦業(yè)權(quán)報(bào)告專家審查組，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估審查管理，2020年1月，經(jīng)湖南省自然資源廳審核，優(yōu)化調(diào)整了湖南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估評(píng)審專家組名單，專家組成員少，但目前湖南省每年大概有60宗的礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告需評(píng)審，評(píng)估工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，會(huì)對(duì)評(píng)估審查工作的正常開(kāi)展及評(píng)估報(bào)告質(zhì)量把關(guān)方面產(chǎn)生較大影響。

2.5 評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面，審計(jì)署在審計(jì)礦業(yè)權(quán)時(shí)會(huì)抽查評(píng)估報(bào)告，檢查是否存在違規(guī)行為，其他層面并沒(méi)有相關(guān)的獎(jiǎng)懲考核制度。目前，湖南省只是在合同中約定了一定的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)未能充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作的重要性，所提交的評(píng)估報(bào)告多次修正，無(wú)法保證質(zhì)量，不僅拖延了項(xiàng)目進(jìn)展，降低了評(píng)估結(jié)果的可信度，還影響整個(gè)評(píng)估流程的有效性和準(zhǔn)確性。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)制度的更新與銜接

一是與礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的更新與銜接。近年來(lái)，為更好地推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的更新與改革，湖南省積極響應(yīng)并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。然而，鑒于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正在修訂之中，建議應(yīng)密切跟蹤礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革的進(jìn)程，確保本省實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)章制度與改革同步，以便實(shí)現(xiàn)舊制度到新制度的快速轉(zhuǎn)換，從而保護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)益不受侵害。

二是注意經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)反響。礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的更新與改革，可能會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，不僅有助于更有效地守護(hù)和合理開(kāi)發(fā)資源，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性成長(zhǎng)。同時(shí)，需要注意礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用可能引發(fā)社會(huì)就業(yè)、環(huán)境污染等問(wèn)題。

三是關(guān)注未來(lái)改革方向。未來(lái)，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的更新與改革會(huì)繼續(xù)朝著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展，還需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程

一是減少等待時(shí)間。目前，湖南省建立礦產(chǎn)資源綜合管理系統(tǒng)，但是僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)估項(xiàng)目線上申報(bào)、受理等服務(wù)功能，建議進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)，推出“指尖服務(wù)”功能，讓礦業(yè)權(quán)、評(píng)估機(jī)構(gòu)“足不出戶”，輕松實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)申報(bào)、咨詢和辦理，同時(shí)嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)、提升評(píng)估進(jìn)度，盡量減少礦業(yè)權(quán)人等待時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)掌上快速辦理。

二是減附件。目前，礦產(chǎn)資源綜合管理系統(tǒng)中各辦證環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，建議通過(guò)建立自然資源業(yè)務(wù)信息共享和融合機(jī)制，不斷精簡(jiǎn)評(píng)估申請(qǐng)要件，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。

三是強(qiáng)化審核和管理。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師必須做到盡職調(diào)查，同時(shí)完善內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度和執(zhí)業(yè)道德管理制度，報(bào)告編制人員必須出席報(bào)告審查會(huì)并接受專家質(zhì)詢，從源頭提高評(píng)估報(bào)告編制水平和質(zhì)量，縮短報(bào)告平均修改時(shí)長(zhǎng)。

3.3 進(jìn)一步提高報(bào)告質(zhì)量

一是完善評(píng)估體系[6-7]。建立一套綜合考慮地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)、市場(chǎng)行情、政策法規(guī)等因素的評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，引入多種評(píng)估方法，如比較法、基準(zhǔn)價(jià)因素調(diào)整法、收益法等，以提高評(píng)估結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

二是統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的包括評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的呈現(xiàn)方式等方面礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以確保不同評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中的規(guī)范性和可比性。

三是加強(qiáng)信息披露與共享?？梢酝ㄟ^(guò)建立公示評(píng)估報(bào)告摘要、主要參數(shù)表等重要評(píng)估資料信息，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的礦業(yè)權(quán)評(píng)估相關(guān)信息。同時(shí)，加大與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作力度，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用和配置。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是培養(yǎng)一批礦業(yè)權(quán)評(píng)估師。為緩解湖南省礦業(yè)權(quán)評(píng)估審查專家組成員少，專業(yè)性強(qiáng)、審查壓力大的矛盾，建立一支具有高水平的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，建議鼓勵(lì)地質(zhì)礦業(yè)等相關(guān)專業(yè)人員積極準(zhǔn)備礦業(yè)權(quán)評(píng)估師考試，從部門內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)一批年輕的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師。

二是積極開(kāi)展礦業(yè)權(quán)評(píng)估培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。及時(shí)組織專家進(jìn)行技術(shù)問(wèn)題研討，做好“老中青”專家之間的薪火傳承接力奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同提高、共同進(jìn)步，確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估審查質(zhì)量。

三是樹(shù)立執(zhí)業(yè)責(zé)任意識(shí)。建立礦業(yè)權(quán)評(píng)估的工作規(guī)程，確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程的規(guī)范化，同時(shí)明確評(píng)估師的執(zhí)業(yè)責(zé)任，保障評(píng)估結(jié)論的客觀性和公正性，為增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的可信度，并為各方提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

3.5 提升評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管能力

一是“隨機(jī)抽查+跟蹤回訪”提高評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管能力。為更好地完善評(píng)估執(zhí)業(yè)考核制度，建議湖南省自然資源廳每年隨機(jī)抽查已評(píng)估報(bào)告的礦業(yè)權(quán)人，抽查的比例不得低于湖南省公布的礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告總數(shù)的5%。通過(guò)跟蹤回訪，若在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師或礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，將在省廳官方網(wǎng)站的公告欄目中予以公示并警告。

二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)估機(jī)構(gòu)編制的評(píng)估報(bào)告累計(jì)3個(gè)項(xiàng)目被評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)，且年度內(nèi)不存在評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不合格情形的，將不受抽簽、搖號(hào)的限制，可由委托方直接委托評(píng)估項(xiàng)目。要求評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)保障響應(yīng)時(shí)間（服務(wù)響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)3 h）并服從委托方安排，抽簽、搖號(hào)時(shí)，未按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，視同自動(dòng)放棄抽簽、搖號(hào)資格；公示期有異議及需要進(jìn)行說(shuō)明或配合的，未按照要求及時(shí)響應(yīng)的，暫停抽簽、搖號(hào)1次；如果評(píng)估機(jī)構(gòu)未能在委托書中規(guī)定的時(shí)限框架內(nèi)遞交評(píng)估報(bào)告，或者主編礦業(yè)權(quán)評(píng)估師缺席評(píng)估報(bào)告的會(huì)議審查，則評(píng)估機(jī)構(gòu)3個(gè)月內(nèi)不得參與礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目的抽簽、搖號(hào)；經(jīng)會(huì)議審查，評(píng)估機(jī)構(gòu)1年內(nèi)有1次評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不合格的，6個(gè)月內(nèi)不得參與礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目的抽簽、搖號(hào)，1年內(nèi)有2次評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不合格的，在合同服務(wù)期內(nèi)不得參與礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目的抽簽、搖號(hào)。湖南省自然資源廳門戶網(wǎng)站將定期公示評(píng)估報(bào)告相關(guān)情況。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)制度的更新與銜接、優(yōu)化辦事流程、提高報(bào)告質(zhì)量、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管能力等方面對(duì)策建議，為切實(shí)提高湖南省省評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用提供了參考。未來(lái)，還需持續(xù)關(guān)注礦業(yè)市場(chǎng)與政策要求的動(dòng)態(tài)變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益的評(píng)估與管理策略，共同推動(dòng)湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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