摘要：自2018年改革轉(zhuǎn)制以來，消防救援隊(duì)伍的使命任務(wù)，由原先的防火滅火為主向承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)型升級。隨著無人駕駛航空器技術(shù)的高速發(fā)展，無人駕駛航空器作為各級消防救援隊(duì)伍使用的新型裝備，在各類事故災(zāi)害救援的過程中得到應(yīng)用。本文主要介紹消防救援無人駕駛航空器應(yīng)用與隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)況，以及存在的問題，并提出相關(guān)建議，供相關(guān)人員參考

關(guān)鍵詞：消防救援、無人駕駛航空器 應(yīng)用管理 隊(duì)伍建設(shè)

一、引言

2018年—2023年，黑龍江省消防救援總隊(duì)利用無人駕駛航空器先后參與處置各類火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、城市內(nèi)澇、冰凍雨雪災(zāi)害、尾礦庫泄漏及各類搶險(xiǎn)救援行動、人員搜救等突發(fā)警情達(dá)到9000起，累計(jì)搜救人員1000余人，可以看出，無人駕駛航空器在應(yīng)急搶險(xiǎn)中發(fā)揮的作用越來越大。本文對消防救援中航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍建設(shè)提出了建設(shè)性建議，以達(dá)到完善“消防救援中無人駕駛航空器管理－應(yīng)用－隊(duì)伍建設(shè)”體系的目標(biāo)。

二、無人駕駛航空器應(yīng)用管理現(xiàn)狀與存在問題

（一）應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著科技的飛速發(fā)展，無人駕駛航空器（也稱為無人機(jī)）在消防救援領(lǐng)域的應(yīng)用愈發(fā)成熟。這些小巧、靈活的飛行器在消防救援中發(fā)揮著重要作用，為救援隊(duì)伍提供了更多的技戰(zhàn)法選擇。起初，無人駕駛航空器的應(yīng)用主要集中在高空拍攝照片、視頻和消防宣傳等方面，為救援隊(duì)伍提供了寶貴的現(xiàn)場信息和宣傳資料，幫助救援人員更好地了解火場情況，制定更有效的救援方案。但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用需求的增加，無人駕駛航空器的應(yīng)用范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)展到高空可見光與熱成像監(jiān)測、氣體偵檢、物資運(yùn)送、牽引拋投、人員搜救、系留照明、通信中繼、喊話告警、信號定位、航拍建模等高層次領(lǐng)域，不僅提高了救援效率，還為救援人員提供了更加安全、可靠的保障。

例如，通過高空可見光與熱成像監(jiān)測，救援隊(duì)伍可以快速發(fā)現(xiàn)火源和被困人員，為救援行動爭取寶貴時(shí)間；利用無人駕駛航空器進(jìn)行物資運(yùn)送和牽引拋投，可以迅速將急需的物資與安全繩快速送達(dá)指定位置，對被困人員及時(shí)展開救援工作；在通信中繼方面，無人駕駛航空器可以彌補(bǔ)山區(qū)、峽谷等復(fù)雜地形導(dǎo)致的通信盲區(qū)問題，為保障救援隊(duì)伍與外界通信暢通奠定基礎(chǔ)。然而，盡管無人駕駛航空器在消防救援中得到廣泛應(yīng)用，但其效果仍然有待提升。大部分地區(qū)在使用無人駕駛航空器時(shí)，缺乏明確的應(yīng)用指導(dǎo)，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳。此外，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，操作不規(guī)范，并且維護(hù)和保養(yǎng)也存在問題，影響其正常使用。

（二）管理現(xiàn)狀

近年來，無人駕駛航空器行業(yè)迎來了前所未有的繁榮。這一新興領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、國土、物流、科研、國防、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。無人駕駛航空器的普及，一些問題也逐漸浮出水面。由于無人駕駛航空器的門檻相對較低，個(gè)人擁有無人駕駛航空器的比例較高，導(dǎo)致“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)、非法測繪泄密等問題日益凸顯，對航空安全、公共安全和國家安全構(gòu)成了潛在威脅。我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運(yùn)行管理模式而設(shè)計(jì)，缺乏針對無人駕駛航空器的相關(guān)制度規(guī)定。這意味著現(xiàn)有的管理制度無法滿足無人駕駛航空器的發(fā)展需求，亟須建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。消防救援中無人駕駛航空器的管理較為分散，缺乏統(tǒng)一的管理體系。各級消防救援隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，管理方式各不相同，導(dǎo)致無人駕駛航空器的應(yīng)用效果參差不齊。這種分散的管理模式，不僅影響無人駕駛航空器的使用效果，還可能存在安全隱患。

（三）存在的問題

一是由于缺乏統(tǒng)一的管理體系，消防救援中無人駕駛航空器的飛行安全難以保障，給消防救援工作帶來極大的安全隱患。無人駕駛航空器的飛行安全問題不容忽視，由于目前缺乏有效的監(jiān)管措施，無人駕駛航空器的飛行存在很多不確定因素，如飛行高度、速度、位置等方面的控制問題。如果無人駕駛航空器在飛行過程中出現(xiàn)故障或受到干擾，很可能會造成墜機(jī)等安全事故，給現(xiàn)場人員和裝備帶來嚴(yán)重威脅。

二是大部分地區(qū)在應(yīng)用無人駕駛航空器時(shí)存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。一些單位或個(gè)人為了追求快速救援，可能會忽視安全規(guī)定，違規(guī)操作無人駕駛航空器。例如，在未經(jīng)許可的情況下擅自飛行、超限飛行等行為，都可能引發(fā)安全問題。這些違規(guī)操作不僅可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，還會給正常的救援工作帶來干擾，影響救援效率。

三是部分單位使用無人駕駛航空器意愿不強(qiáng)烈，單位領(lǐng)導(dǎo)對無人駕駛航空器的優(yōu)勢和功能了解不夠深入，操控員如何使用無人駕駛航空器缺乏足夠的信心、過硬的技術(shù)以及多一事不如少一事的避戰(zhàn)心理。

三、無人駕駛航空器隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

（一）人員現(xiàn)狀

黑龍江省消防救援總隊(duì)無人駕駛航空器操控員培養(yǎng)自2016年開始，考核操控員證件主要為CAAC執(zhí)照（中國民用航空局辦法），同時(shí)增發(fā)AOPA合格證（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）與ALPA合格證（中國民航飛行員協(xié)會），截至2024年1月全省累計(jì)培養(yǎng)Ⅲ類旋翼視距內(nèi)操控員300余人、Ⅲ類旋翼視距外操控員20余人、Ⅲ類垂起固定翼視距外操控員5人。

（二）裝備構(gòu)成

現(xiàn)階段黑龍江省消防救援總隊(duì)無人駕駛航空器裝備配備主要分為三個(gè)層級，即總隊(duì)級、支隊(duì)級、大隊(duì)（站）級，其中總隊(duì)級主要配備大疆經(jīng)緯系列M210＼M300＼M350、大疆御2行業(yè)系列、大疆御3行業(yè)系列、縱橫CW-15、大工DG系列，支隊(duì)級主要配備大疆經(jīng)緯系列M210＼M300＼M350、大疆御2行業(yè)系列、大疆御3行業(yè)系列、科衛(wèi)泰六旋翼系列、大工DG系列、道通MAX系列，大隊(duì)（站）級主要配備大疆御2行業(yè)系列、御3行業(yè)系列?？傟?duì)、支隊(duì)級具備熱成像、喊話、照明、拋投、系留、夜視、中繼、二維及三維建模等功能模塊，大隊(duì)（站）級具備熱成像、喊話、照明能力。

（三）存在的問題

一是黑龍江省消防救援總隊(duì)無人駕駛航空器操控員的培訓(xùn)內(nèi)容主要是基礎(chǔ)操控，缺少場景應(yīng)用性，地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不懂無人駕駛航空器在消防救援中的應(yīng)用，以考證為目的，培訓(xùn)課程較為單一且訓(xùn)練層次不高，很大程度上導(dǎo)致消防救援隊(duì)中無人有駕駛航空器操控員證，不會應(yīng)用飛行。

二是消防救援總隊(duì)無人駕駛航空器操控員的人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善。現(xiàn)階段，全省消防救援總隊(duì)無人駕駛航空器操控員主要以通信員為主，未注重對操控員能力素養(yǎng)的考評，并且消防救援隊(duì)伍人員流動性較大、崗位調(diào)整較為頻繁，導(dǎo)致操控員無法精而專的使用無人駕駛航空器，大多數(shù)僅具備無人駕駛航空器的基本操控能力，對于任務(wù)載荷高層次應(yīng)用能力、應(yīng)急操控能力、建模制圖能力應(yīng)用較弱。

三是無人駕駛航空器裝備建設(shè)尚未形成迭代體系，無人駕駛航空器是高精密電子裝備，具備一定的生命周期，部分單位秉承能用則用的理念，導(dǎo)致無人駕駛航空器不能滿足日常執(zhí)勤戰(zhàn)備需求。

四是現(xiàn)階段消防救援隊(duì)伍無人駕駛航空器采購由總隊(duì)級單位集中采購，集中采購的周期較長，遠(yuǎn)大于裝備迭代升級的周期，出現(xiàn)采購的設(shè)備不一定是最新、功能最多、性能最強(qiáng)的設(shè)備，一定程度上影響無人駕駛航空器裝備建設(shè)。

四、加強(qiáng)消防救援中無人駕駛航空器的應(yīng)用管理建議

（一）加快出臺管理制度與實(shí)施

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的施行，結(jié)束了無人駕駛航空器無法可依的局面，《條例》第五十九條中指出“警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的適航、登記、操控員等事項(xiàng)的管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定”，目前消防救援隊(duì)伍內(nèi)部暫無消防救援中無人駕駛航空器相關(guān)的文件要求，為了規(guī)范在消防救援中無人駕駛航空器飛行的正確使用，保障和服務(wù)消防救援工作，需要相關(guān)管理部門結(jié)合《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，制定相關(guān)的管理制度并推廣實(shí)施。

（二）健全人才培養(yǎng)體系

依據(jù)消防救援隊(duì)伍對無人駕駛航空器的實(shí)戰(zhàn)能力需求，結(jié)合現(xiàn)有的無人駕駛航空器的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，進(jìn)行全方位資源整合，完善消防救援隊(duì)伍無人駕駛航空器人才培養(yǎng)體系。在現(xiàn)有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)戰(zhàn)為指引，開展基礎(chǔ)操控培訓(xùn)、場景應(yīng)用培訓(xùn)、模擬實(shí)操培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)相結(jié)合的人才訓(xùn)練培養(yǎng)模式。

建立消防救援隊(duì)伍無人駕駛航空器操控員晉升模式，加強(qiáng)消防救援中無人駕駛航空器操控員系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)論證工作，將消防救援無人駕駛航空器操控員納入消防救援隊(duì)伍人才發(fā)展建設(shè)規(guī)則，明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、保障晉升崗位及配套待遇等，解決人才成長后的后顧之憂，保障隊(duì)伍穩(wěn)定，避免優(yōu)秀人員流失。

（三）完善裝備建設(shè)體系

“工欲善其事，必先利其器”。無人駕駛航空器技術(shù)日新月異，無人駕駛航空器配套的任務(wù)載荷種類也日益全面。因此，提升消防救援無人駕駛航空器裝備建設(shè)，就顯得尤為重要。加強(qiáng)消防救援無人駕駛航空器裝備建設(shè)，應(yīng)從各級消防救援隊(duì)伍、各災(zāi)害事故特性、各類應(yīng)用場景上歸納細(xì)化，將不同種類的無人駕駛航空器與任務(wù)載荷匯總整理，按需配備、周期更替、優(yōu)化采購權(quán)限，提升各級消防救援隊(duì)伍無人駕駛航空器裝備性能，健全消防救援無人駕駛航空器種類，適應(yīng)消防救援隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)使命需求。

首先，針對各級消防救援隊(duì)伍的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的無人駕駛航空器裝備方案。例如，對于高層建筑火災(zāi)，可以配備具備高清攝像頭和熱成像功能的無人駕駛航空器，以便快速定位火源并制定救援方案。而對于森林火災(zāi)，則需要具備長航時(shí)、大載重能力的無人駕駛航空器，以執(zhí)行物資投送、火場監(jiān)控等任務(wù)。

其次，針對各類災(zāi)害事故的特性，選擇合適的任務(wù)載荷。例如，地震救援中，可以利用無人駕駛航空器搭載生命探測儀，以便快速尋找被困人員。而在洪澇災(zāi)害救援中，則可以利用無人駕駛航空器進(jìn)行災(zāi)區(qū)巡查，為救援隊(duì)伍提供實(shí)時(shí)情報(bào)。

最后，針對各類應(yīng)用場景，制定合理的采購和更新計(jì)劃。因此，相關(guān)人員需要根據(jù)實(shí)際需求，定期更新無人駕駛航空器裝備，同時(shí)優(yōu)化采購權(quán)限，確保各級消防救援隊(duì)伍能夠及時(shí)獲得所需的裝備。

（四）建立多元化師資隊(duì)伍

針對消防救援無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)全要素、多類型、貼合實(shí)戰(zhàn)的任務(wù)需求，構(gòu)建基礎(chǔ)型、行業(yè)型、社會型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型“五位一體”的多元化師資隊(duì)伍，基礎(chǔ)型教員依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選拔，主要承擔(dān)執(zhí)照考試的相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)；行業(yè)型教員依托訓(xùn)練總隊(duì)及消防院校中從事無人駕駛航空器的專業(yè)教員，主要承擔(dān)消防救援無人駕駛航空器操控員在職培訓(xùn)、場景應(yīng)用、模擬實(shí)操、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方向培訓(xùn)任務(wù)；社會型教員依托無人駕駛航空器生產(chǎn)廠商、代理服務(wù)商、社會其他從事無人駕駛航空器經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，主要承擔(dān)不同種類無人駕駛航空器操控演示、維修保養(yǎng)、故障處置等方向的培訓(xùn)任務(wù)；應(yīng)用型教員依托各級消防救援隊(duì)伍中從事無人駕駛航空器經(jīng)驗(yàn)豐富的指戰(zhàn)員，主要承擔(dān)消防救援用無人駕駛航空器在各類災(zāi)害事故現(xiàn)場處置中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用案例交流培訓(xùn)任務(wù)；創(chuàng)新型教員依托公安、應(yīng)急、航測、高校、企業(yè)及其他從事無人駕駛航空器經(jīng)驗(yàn)豐富的社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)部門，主要承擔(dān)新裝備、新技術(shù)、新應(yīng)用等講解培訓(xùn)任務(wù)。師資隊(duì)伍在完成常規(guī)的教學(xué)任務(wù)之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合參訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際情況與掌握能力，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與訓(xùn)練計(jì)劃，確保高質(zhì)量完成教學(xué)工作。

（五）加強(qiáng)消防救援無人駕駛航空器操控員實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用訓(xùn)練

加強(qiáng)消防救援無人駕駛航空器操控員實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用訓(xùn)練是提高消防救援用無人駕駛航空器操控員實(shí)戰(zhàn)能力的重要舉措，也是消防救援無人駕駛航空器在各類災(zāi)害事故現(xiàn)場最大程度發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。

首先，要結(jié)合消防救援隊(duì)伍常見的8類災(zāi)害事故場景，構(gòu)建專業(yè)化的消防救援無人駕駛航空器實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用場地，通過實(shí)景實(shí)地模擬事故災(zāi)害處置現(xiàn)場，加強(qiáng)消防救援用無人駕駛航空器操控員的實(shí)際應(yīng)用能力。

其次，要梳理總結(jié)一批實(shí)用、管用、易推廣、能落地的無人駕駛航空器技戰(zhàn)法應(yīng)用，讓各級消防救援無人駕駛航空器操控員學(xué)有所積、練有所依，全面提升消防救援無人駕駛航空器操控員的業(yè)務(wù)能力水平。

最后，要積極開展“高水平”走出去“高質(zhì)量”引進(jìn)來的雙向交流模式，閉關(guān)鎖國不可取，閉門造車不可行。現(xiàn)階段，消防救援無人駕駛航空器隊(duì)伍應(yīng)積極與其他使用無人駕駛航空器的機(jī)構(gòu)、部門、高校、企業(yè)和其他社會力量及其他團(tuán)體開展交流學(xué)習(xí)，積極參加與無人駕駛航空器相關(guān)的比賽。同時(shí)，需緊跟科技發(fā)展的步伐，應(yīng)將最新的前沿科學(xué)技術(shù)與裝備應(yīng)用作為技術(shù)儲備，結(jié)合消防救援隊(duì)伍的實(shí)際需求，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為消防救援隊(duì)伍的新效能，全面提升消防救援無人駕駛航空器操控員實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用能力。

五、結(jié)束語

消防救援無人駕駛航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從多個(gè)方面全面考慮和規(guī)劃。本文從消防救援無人駕駛航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，結(jié)合黑龍江省消防救援總隊(duì)的實(shí)際情況，針對消防救援無人駕駛航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議。通過實(shí)施這五個(gè)方面的改進(jìn)措施，能夠?yàn)樘嵘谰仍疅o人駕駛航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍建設(shè)能力提供有益的參考。基于此，全面提升消防救援無人駕駛航空器應(yīng)用管理與隊(duì)伍的整體水平，更好地服務(wù)于消防救援工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作者單位：胡赫 王健宇 伊春市消防救援支隊(duì)

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