摘" "要：經(jīng)濟法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著重要作用，其能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施營造良好的法治環(huán)境，確保政策得到有效落實?；诖耍接懡?jīng)濟法保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，從主體困境、激勵困境以及資金困境三個方面剖析經(jīng)濟法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的問題，最后提出相應(yīng)的建議，以期為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對策建議

中圖分類號：F327" " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0157-05

一、研究背景

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在北京舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！盵1]但對于大多西部鄉(xiāng)村地區(qū)而言，其仍舊面臨著相對貧困的經(jīng)濟困境。交通體系不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)發(fā)展不佳使得西部鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走。2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求政府需要在脫貧攻堅成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有效開展鄉(xiāng)村振興。在法治社會構(gòu)建的大環(huán)境下，經(jīng)濟法能有效保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，賦予西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中參與主體的權(quán)利和義務(wù)，通過調(diào)解、監(jiān)督和規(guī)范等為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。但目前經(jīng)濟法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中存在一些問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨一定困境。為此如何完善經(jīng)濟法規(guī)以有效保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同時營造良好的法治環(huán)境就成為一個十分重要的課題，而這也是本文研究的初衷。

二、經(jīng)濟法保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

經(jīng)濟法的核心理念是社會整體利益觀，這與西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標(biāo)，即消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的局面不謀而合。因此，經(jīng)濟法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟法價值理念的體現(xiàn)

經(jīng)濟法視域下，社會整體利益主要體現(xiàn)為輔助弱勢群體，將資源合理地向弱勢群體進行轉(zhuǎn)移，使社會整體利益均衡化。經(jīng)濟法的核心理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中以民為本的理念不謀而合，它要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中需要充分發(fā)揮經(jīng)濟法中社會整體利益的原則[2]。西部地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要更多的資源投入，以進一步解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)疲軟等根本性問題。經(jīng)濟法中社會整體利益宗旨要求在全社會中建立一種相對均衡的健康經(jīng)濟環(huán)境，有效輔助欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下良好基礎(chǔ)。通過經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)范，可以確保幫扶資源的投入和分配更加規(guī)范化、均衡化，經(jīng)濟的發(fā)展更加合理化。通過對國民收入進行合理調(diào)節(jié)，對資源再分配，使社會財富和資源向弱勢群體有效傾斜，從而達到縮減貧富差距，促進西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（二）經(jīng)濟法保障原則與鄉(xiāng)村振興實質(zhì)的契合

經(jīng)濟法的實質(zhì)是主張非形式主義的公平正義。在西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要確保農(nóng)村主體在參與社會經(jīng)濟活動中與非農(nóng)經(jīng)濟主體具備平等的人格地位，通過法律的規(guī)范和制度的調(diào)節(jié)消除鄉(xiāng)村主體的弱勢地位。傳統(tǒng)的私法要求人們可根據(jù)自己的勞動結(jié)構(gòu)來分配資源和財富，這是形式正義價值的體現(xiàn)。而實質(zhì)正義則希望能夠給予弱勢群體特別的權(quán)利和資源，確保弱勢群體在社會經(jīng)濟發(fā)展中以協(xié)調(diào)和平衡的方式獲得資源，使全社會成員的利益能在平等的基礎(chǔ)上得到均衡和提高。而經(jīng)濟法的實質(zhì)正義則是希望社會資源和經(jīng)濟利益的分配應(yīng)充分考慮弱勢群體，通過積極介入來改變某些形式上平等但本質(zhì)上不平等的關(guān)系，利用法律的威嚴來對社會資源進行有效均衡。它真正體現(xiàn)了羅爾斯的正義原則和差別待遇原則。這種實質(zhì)正義價值也是西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中迫切需要解決的難點，希望通過法律的規(guī)范性和強制性來為西部鄉(xiāng)村提供更多的社會資源。

（三）經(jīng)濟法保障鄉(xiāng)村振興的必要性

在完成消除絕對貧困這一艱巨任務(wù)后，應(yīng)加強脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。但由于西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，教育事業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低、法治意識較差等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨諸多困境，這都需要經(jīng)濟法來進行有效保障。通過經(jīng)濟法的規(guī)范，不僅為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了更多資源，同時也為戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)了良好的法治環(huán)境[3]。經(jīng)濟法具備調(diào)節(jié)經(jīng)濟功能，它能從全局系統(tǒng)地調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟關(guān)系，利用強制性的法治手段來彌補市場的缺陷，彌補經(jīng)濟社會發(fā)展中所存在的不足，利用國家權(quán)力對于社會資源進行再分配。目前我國民商法注重對于私人權(quán)利的保護，但它并不能消除市場因調(diào)節(jié)失靈而產(chǎn)生的貧困所導(dǎo)致的不公平。為此，經(jīng)濟法的介入能對于民商法調(diào)整過的社會經(jīng)濟關(guān)系進行再分配，這種再分配可以確保社會資源的調(diào)節(jié)趨向于實質(zhì)性的公平，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的問題

經(jīng)濟法為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)了良好的法治環(huán)境，但在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的同時也存在著一些問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨著一定的困境，具體問題如下。

（一）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟法主體困境

首先，在經(jīng)濟法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，所面臨的主要困境是對于農(nóng)村經(jīng)濟主體的判定存在模糊性，相關(guān)法律法規(guī)沒有對鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體這一概念進行明確規(guī)范，導(dǎo)致同一個人在識別時存在不同的判斷結(jié)果。沒有對被幫扶農(nóng)民的評價標(biāo)準(zhǔn)進行明確的規(guī)定，部分應(yīng)該納入幫扶的農(nóng)民被排除在幫扶名單之外。資源無法真正地分配到有需要的人手中，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施缺乏一定的穩(wěn)定性和公平性。

其次，沒有對被幫扶目標(biāo)的權(quán)利進行合理規(guī)制。目前鄉(xiāng)村振興政策中規(guī)定了執(zhí)行人幫扶的義務(wù)，明確了執(zhí)行人幫扶的責(zé)任。但沒有對于被幫扶人的權(quán)利進行相應(yīng)規(guī)范，沒有對權(quán)利進行解釋和分類，使得被幫扶人即便是獲得了幫扶資源，也沒有充分依據(jù)自身的權(quán)利對于幫扶資源進行合理利用，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

最后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力較弱。由于認知水平不高，沒有長遠的眼光，缺乏一技之長以及管理能力較弱等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體即便可以借助良好的鄉(xiāng)村振興政策，也無法分享到優(yōu)惠福利[4]，部分政策仍舊被一些農(nóng)村精英所利用。村民缺乏充分利用相關(guān)政策的能力，在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨諸多困難。

（二）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟法激勵困境

目前相關(guān)法規(guī)僅僅是對在鄉(xiāng)村振興政策中相關(guān)主體違法的嚴重性情節(jié)設(shè)置了相應(yīng)責(zé)任，而對于一些不作為和亂作為的法律責(zé)任并沒有進行完善規(guī)定，同時對于情節(jié)嚴重與否的具體標(biāo)準(zhǔn)也沒有設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致部分主體在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策時存在一些不規(guī)范行為。包括濫用貪污幫扶資金、騙取鄉(xiāng)村振興開發(fā)優(yōu)惠待遇、冒名頂替、虛假報告或者是干擾檢查等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨一定困境。目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，部分地區(qū)過于追求短、平、快的經(jīng)濟效益，希望能在短時間內(nèi)看到農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件和優(yōu)勢資源，缺乏長遠的規(guī)劃，導(dǎo)致基層政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中傾向于周期短、見效快、易實施的幫扶項目。即便是部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始規(guī)劃適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，也迫于基層政府要求見效快的壓力，而選擇或改換其他項目。過于追求短、平、快而沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點、市場因素和農(nóng)民認知能力等做法，導(dǎo)致開展的鄉(xiāng)村振興項目缺乏合理性和科學(xué)性。缺乏完善的激勵機制，不能持續(xù)性地對于鄉(xiāng)村振興項目進行考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過于急功近利，無法達到良好的實施效果。

（三）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟法資金困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，資金的分配是基層政府部門面臨的一個重要問題。在農(nóng)村中，大多村民的收入水平相差無幾，同時鄉(xiāng)村振興補貼資金對于資金的使用方向也有著明確的要求。在確定重點幫扶名單時，大多數(shù)農(nóng)民可以達成共識。但對于部分存在懶惰意識、缺乏上進心的幫扶對象而言，若被排除在名單之外則會存在不滿，不斷地上訪，進而擾亂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展的秩序。目前在鄉(xiāng)村振興資金補貼的使用方面缺乏靈活性，大多是政府部門提供使用方向。即便是部分農(nóng)民有著強烈的養(yǎng)殖或種植意愿，也具備養(yǎng)殖和種植的能力，但由于與本村的幫扶方向不一致，也很難獲得資金補貼。同時資金來源有限，多是依靠政府部門的層層下?lián)?，但部分地區(qū)財政收入不多，負擔(dān)不起相應(yīng)的資金補貼，導(dǎo)致資金量較小。部分資金監(jiān)管力度不足，在使用中容易存在貪污挪用等問題。資金的使用缺乏透明度，公開制度不完善，外加項目規(guī)劃不科學(xué)等因素，致使資金的利用效率不高。在部分農(nóng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼗鶎诱卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中缺乏規(guī)范的法律指引，同時存在一些草率的短期行為，致使鄉(xiāng)村振興資金被占用。對于一些未完成的幫扶項目實施思路頻繁作出調(diào)整，追求面子工程等，導(dǎo)致資金的利用率不高，同時也凸顯了在鄉(xiāng)村振興資金使用過程中缺乏完善的法律制度保障。

四、經(jīng)濟法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策建議

結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題，經(jīng)濟法應(yīng)充分發(fā)揮其法律的規(guī)范性和強制性，對于鄉(xiāng)村振興主體制度、激勵機制和資金管理機制進行規(guī)范和完善，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境，具體建議如下。

（一）經(jīng)濟法保障鄉(xiāng)村振興之主體制度完善

1.鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟法主體制度概述。目前鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟法的主體分為三大類，分別為政府、市場主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體。政府并不單單指政府相關(guān)部門，而是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中執(zhí)行相關(guān)政策的行政機構(gòu)，包括具備經(jīng)濟調(diào)控功能的公共部門，如社會中介團體、司法機構(gòu)、立法部門以及政府部門等。市場主體是一個廣泛的概念，它既包含了從事經(jīng)濟活動的一些營利組織，也包含了除政府之外所有的非法人組織、非鄉(xiāng)村振興重點對象人群以及非營利法人等[5]。農(nóng)村經(jīng)濟主體是指達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中經(jīng)濟主體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)群體，包括農(nóng)民、以家庭為單位的農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體等。

2.鄉(xiāng)村振興主體制度之經(jīng)濟法完善?；诮?jīng)濟法的角度，對于西部鄉(xiāng)村振興主體制度的完善，主要是從政府主體、市場主體以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體三個方面進行探討。

就政府主體而言，應(yīng)明確政府在西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中資源調(diào)配的職能。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所涉及的物力、人力、財力等進行優(yōu)化配置，使資源精準(zhǔn)幫扶到各村、各戶和個人，確保資源能夠得到有效利用。政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體迫切改變目前生活狀態(tài)的積極性和能力，提高市場經(jīng)濟主體的活力和干勁，激發(fā)民眾的致富欲望，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下良好基礎(chǔ)。政府也應(yīng)簡政放權(quán)、樹立明確的績效觀，認識到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不應(yīng)樹立短、平、快的考核理念，而是需以長遠的眼光來進行考慮，確保鄉(xiāng)村振興項目具備一定的科學(xué)性和合理性。同時賦予市場主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體更多的主動權(quán)，確保相關(guān)主體能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮最大效能。

就市場主體而言，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中政府主體發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但僅僅依靠政府的力量并不能確保相關(guān)政策得到有效落實和執(zhí)行，市場主體仍舊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著無可替代的作用。目前市場主體分類較為簡單，缺乏具體的法律規(guī)范的約束，致使市場主體參與的積極性不高。為此在經(jīng)濟法中需要對于市場主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利進行明確規(guī)范，設(shè)計合理的考核激勵機制，以提高市場主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的積極性。明確市場主體的地位，為市場主體有效參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中提供法律依據(jù)和支持。

就鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體而言，需要對幫扶對象進行明確的判定和識別。為此經(jīng)濟法需要在幫扶對象的細化分類等方面做出明確規(guī)定。設(shè)計合理的調(diào)查和評估機制，從靜態(tài)評估發(fā)展為動態(tài)評估，并針對不同對象合理調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)，對幫扶對象進行有效識別。同時，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體動態(tài)退出機制，按照標(biāo)準(zhǔn)來評價其是否能進入或退出幫扶對象隊伍，確保動態(tài)管理工作能夠得到有效開展。經(jīng)濟法應(yīng)建立和完善賦予農(nóng)村人群傾向性權(quán)利的法律制度，通過建立完善的培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民眾在學(xué)習(xí)中提高自身的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的高質(zhì)量人才。根據(jù)西部鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求提供技術(shù)、資本和人才的支持，幫助西部農(nóng)村地區(qū)在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上建立相匹配的經(jīng)濟實體，確保資源優(yōu)化配置，加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法保障鄉(xiāng)村振興之激勵機制優(yōu)化

1.明確激勵機制的界定。所謂鄉(xiāng)村振興激勵機制，即在經(jīng)濟法律體系中為進一步促進相關(guān)政策的落實，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而制定的各種激勵政策。它不僅可以有效促進政府部門、鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，同時也能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策得到有效落實，進而為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)打下良好的法律基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下，各級政府部門都有責(zé)任和義務(wù)制定合理的激勵政策，并確保該政策能夠得到有效落實。在制定激勵政策時應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實際情況制定有針對性的激勵方案，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體能夠積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。鄉(xiāng)村振興激勵政策的受益者為幫扶對象和參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的企業(yè)，同時也包含了促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到落實的工作者。為此，針對不同的對象要制定切合實際的、具備針對性的激勵政策，確保激勵政策能夠有效貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方方面面，包含檔案建設(shè)、資金投入、招商引資、資金利用以及政策落實的考核等。

2.優(yōu)化經(jīng)濟法激勵機制。要擴大激勵政策的覆蓋面，經(jīng)濟法需要對激勵政策進行優(yōu)化，確保政府主體、市場主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體能積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。通過充分利用幫扶的資源和資金，確保幫扶地區(qū)能獲得更好的經(jīng)濟發(fā)展。這就要求相關(guān)部門應(yīng)采取合理的宣傳方式，使各主體充分認識到鄉(xiāng)村振興的重要意義和價值，有效改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體在面對幫扶時存在的消極心理，積極參與鄉(xiāng)村振興政策的實施中。在制定幫扶政策時，需考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體的所思、所想以及落實政策中所存在的困境，采取合理的應(yīng)對方式增強其責(zé)任意識，使各主體能積極參與政策的制定和執(zhí)行中[6]。政府部門應(yīng)建立完善的評價考核機制，對政策的設(shè)計、執(zhí)行、落實、效果等進行充分考核。建立合理的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析及報告等評價機制，將評價結(jié)果與幫扶資金政策等進行緊密結(jié)合，以有效提高各主體參與的積極性。從經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的角度來制定完善的獎懲制度，確保獎懲制度能夠得到有效落實，激發(fā)各主體積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內(nèi)生動力。

3.確保激勵政策的合理性。激勵政策要符合西部地區(qū)具體的經(jīng)濟發(fā)展情況，契合民眾的所思所想，充分解決民眾的顧慮和消極被動思想，使激勵政策能夠真正發(fā)揮相應(yīng)的激勵作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策能夠得到有效落實。政府相關(guān)部門應(yīng)充分認識到鄉(xiāng)村振興激勵機制的重要意義和價值，結(jié)合市場主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的不足，制定切實可行的應(yīng)對策略，有效解決在政策落實中存在的標(biāo)準(zhǔn)單一和形式主義等相關(guān)問題。通過深入開展市場調(diào)研與民眾溝通來了解和解決在政策落實及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中過程中遇到的問題，為激勵政策的優(yōu)化與完善打下基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟法保障鄉(xiāng)村振興之資金管理機制健全

1.拓展財政專項資金籌資渠道。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的資金來源主要是政府撥付，但鑒于西部大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財政能力有限，應(yīng)盡量拓寬資金的來源渠道，以應(yīng)對資金短缺問題?？稍谡?lián)苜Y金為主要來源的基礎(chǔ)上拓寬其他資金來源渠道，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會愛心企業(yè)、人士捐款捐物。為提高企業(yè)捐贈的積極性，可對幫扶企業(yè)在稅收、土地使用等方面給予一定的優(yōu)惠。通過積極調(diào)動社會資本的參與，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，結(jié)合幫扶政策，積極利用好銜接資金、小額信貸以及地方債券等資金來有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，該《意見》對于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出了一些切實可行的指導(dǎo)建議。包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并做好政策的銜接。處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，加大對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算力度。建立市縣留用為主的資金調(diào)劑機制，確保資金的使用能夠賦予縣級政府合理的資金自主權(quán)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際情況，明確資金使用的范圍、項目比例，確保資金的使用具備一定的針對性。

2.完善鄉(xiāng)村振興專項資金使用規(guī)范。為提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金使用的規(guī)范性和合理性，應(yīng)建立合理的資金管理體制，確保專項資金能夠?qū)艄芾?，集中支付。項目資金的劃撥應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，通過相關(guān)賬戶依據(jù)法定流程直接補償?shù)綆头鰧ο?，減少中間環(huán)節(jié)也可有效避免出現(xiàn)貪污挪用等違法行為。為提高資金的使用效率，應(yīng)將以往被動的輸血模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥脑煅Ｊ?，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式具備一定的針對性、靈活性和多樣性，以確保資金能夠得到高效應(yīng)用。相關(guān)人員應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，探索多種形式的振興模式，包括金融鄉(xiāng)村振興、電子商務(wù)鄉(xiāng)村振興、小額信貸、合作幫助等。充分分析當(dāng)?shù)刎巾毎l(fā)展的公共服務(wù)項目，通過對民眾進行調(diào)研，結(jié)合民眾的需求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康、義務(wù)教育、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實施合理幫扶，確保資金的使用能夠最大程度地滿足民眾需求。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，可充分遵循地域性原則，發(fā)展“一村一品”等模式。確保在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上，付出最小的資源來獲得最大的收獲。在項目推進過程中，應(yīng)優(yōu)先選用專業(yè)素養(yǎng)較高、信譽良好的人員參與項目工作。對于一些勞動強度大、專業(yè)技術(shù)含量低的工作，可招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的同時，提高專項資金使用的效率。當(dāng)資金的使用涉及多個部門時，應(yīng)由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人進行整體籌劃、合理引導(dǎo)，分清各部門之間的主次責(zé)任，避免發(fā)生多頭管理情況，確保資金能在最簡化的流程中得到最精準(zhǔn)的應(yīng)用。

3.加強鄉(xiāng)村振興專項資金使用監(jiān)管。針對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面的不足，國家相關(guān)部門應(yīng)建立完善的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管機制，確保鄉(xiāng)村振興資金能夠得到有效使用。應(yīng)建立以地方財政部門監(jiān)管為主、其他部門監(jiān)管為輔的監(jiān)管機制，同時號召廣大的社會群眾都能積極參與到資金監(jiān)管中來。通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式反映資金使用情況，提高資金的有效利用率。明確各小組成員的工作職責(zé)范圍，使他們能有效參與到對主管機構(gòu)、審計部門、金融部門等工作的檢查和監(jiān)督中，以不斷提高對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的質(zhì)量和效果。對于資金使用不良的部門應(yīng)減少其對于幫扶資金的使用安排，督促其進行相關(guān)項目的申報，同時加大對違反法規(guī)人員的處罰力度。對于資金使用良好、利用率高的項目可按照范本向幫扶地區(qū)進行推廣，對于閑置資金則進行充分的動態(tài)評估和管理，及時收回和歸集，結(jié)合后期的鄉(xiāng)村發(fā)展情況進行統(tǒng)籌安排。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經(jīng)濟法有著緊密的關(guān)系，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟法價值理念的體現(xiàn)、經(jīng)濟法保障原則與鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)相契合，同時經(jīng)濟法也是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的根本基礎(chǔ)。但目前經(jīng)濟法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在一系列的問題，包括經(jīng)濟法沒有對于鄉(xiāng)村振興主體進行明確界定，同時在激勵機制以及資金的引進、使用和監(jiān)管方面缺乏規(guī)范，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此，本文提出依靠經(jīng)濟法來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理實施的策略，包括對于鄉(xiāng)村振興主體制度進行完善，對于鄉(xiāng)村振興激勵機制進行優(yōu)化，同時健全鄉(xiāng)村振興資金管理體制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。

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Research on the Implementation of the Western Rural Revitalization Strategy under

the Protection of Economic Law

JI Meicheng

（Law School， Hainan University， Haikou 570228， China）

Abstract： Economic law plays an important role in ensuring the implementation of the rural revitalization strategy in western China. It can create a good legal environment for the implementation of the rural revitalization strategy and ensure the effective implementation of the policy. In this paper discusses the economic law security and the rural revitalization strategy， from the main dilemma， incentives and financial difficulties three aspects analyzes the economic law to guarantee the western rural revitalization strategy implementation problems， finally put forward the corresponding Suggestions， for the implementation of the western rural revitalization strategy laid a solid foundation of the rule of law.

Key words： Economic law; Guarantee; Western rural revitalization strategy; Implementation

[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]