3347期《文萃報(bào)》“世界各地”欄目，《烏克蘭將從監(jiān)獄招募士兵》一文中提到“烏克蘭最高拉達(dá)（議會）4月8日以279票贊成二讀通過有關(guān)罪犯動員法案?！闭垎枴岸x”是什么意思？希望能夠給予解釋。

讀者——柏強(qiáng)

議會議事規(guī)則主要是指議會會議制度、議會議事程序以及應(yīng)遵守規(guī)則的規(guī)定。有些國家在憲法和法律中規(guī)定了議會議事的基本條款。大多數(shù)國家為了保證議會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率，都制定了議事規(guī)則，對議會會議的召開，議案的提出、審議和通過，議會的表決，議會組織機(jī)構(gòu)及其工作程序等作出具體規(guī)定。議會由兩院組成的，議事規(guī)則通常由議會的兩院各自制定，一般情況下對每屆議會都適用；也有的國家每屆議會都制定相應(yīng)的議事規(guī)則。由于各國的具體情況不一樣，議事規(guī)則的內(nèi)容和繁簡程度也有所不同。

西方國家對議案的討論一般實(shí)行“三讀制”?！叭x制”是指任何議案都必須經(jīng)議會三讀審議后才能通過?！叭x”議事程序是在英國形成的，后來被美國、德國、丹麥、新西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會全院會議上宣布議案的名稱和要點(diǎn)，然后把議案送到有關(guān)委員會進(jìn)行審查。二讀階段，是宣讀議案內(nèi)容，在專門委員會審查和修改的基礎(chǔ)上進(jìn)行辯論，再行修改。三讀階段，即進(jìn)行表決。在一院制的議會，議案經(jīng)過三讀通過后，即完成了在議會的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過后，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會一院批準(zhǔn)的議案在另一院獲得通過，或者經(jīng)過兩院聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)獲得通過，那么這項(xiàng)議案的“三讀”過程就告結(jié)束。

辯論是議會主要的、最常用的議事方式。一般議會或議院在聽取了委員會對議案的審議報(bào)告或提案者的報(bào)告后，議會或議院會議便開始正式討論，進(jìn)行大會發(fā)言或辯論。許多國家的議事規(guī)則都對辯論的程序、辯論的規(guī)則作了規(guī)定。辯論要求辯題集中、態(tài)度分明、限定時(shí)間。辯論程序一般分幾個(gè)步驟：即動議——雙方首席先后發(fā)言——雙方其他議員輪流發(fā)言——雙方代表總結(jié)——表決。

“三審”制是我國立法審議程序。對一些爭議較大的法律草案還不止三審，可能還要進(jìn)行四審、五審。而西方各國“三讀”的做法也不完全一樣，有的“三讀”之后還要移交另一院再進(jìn)行“三讀”等。

在烏克蘭語中“議會”音譯是“拉達(dá)”。2008年9月4日起，烏克蘭官方人士向我國建議將“烏克蘭議會”翻譯為“烏克蘭最高拉達(dá)”，因此，在后來資料中，我們會發(fā)現(xiàn)烏克蘭議會就統(tǒng)一被稱為“烏克蘭最高拉達(dá)”，有別于俄羅斯“杜馬”。

（綜合《中國人大》《檢察日報(bào)》等）