新一輪地方機(jī)構(gòu)改革正加速推進(jìn)。近段時(shí)間，湖南、山東、四川、浙江、江蘇等多地正大批撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張楠迪揚(yáng)對(duì)記者說(shuō)，“這是自上而下一直在推進(jìn)的改革”。

海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

近日，基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)之所以引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)槎嗟刈h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)非常龐大，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性撤銷(xiāo)了幾十個(gè)乃至上百個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如，江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)政府公布的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理名單有102個(gè)，湖南省安化縣撤銷(xiāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有1450個(gè)。

何為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的定義，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如，此次淀山湖鎮(zhèn)清理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括：鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

各地之所以會(huì)出現(xiàn)海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原因是多重的。一方面，當(dāng)政府處理跨部門(mén)任務(wù)時(shí)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確實(shí)是一個(gè)非常重要的工具。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常是由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這意味著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題很重要，能夠幫助牽頭部門(mén)節(jié)約更多溝通成本。另一方面，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一種政府應(yīng)對(duì)臨時(shí)性、階段性或突發(fā)性任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，設(shè)立的隨意性相對(duì)較大。此外一些地方政府會(huì)為了證明正在推動(dòng)某些重要工作而采取各種措施，其中就包括設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖然最終效果很難證明，但可以對(duì)上級(jí)有一個(gè)交代。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中撤銷(xiāo)

從各地政府官網(wǎng)披露的消息來(lái)看，目前撤銷(xiāo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。撤銷(xiāo)了1450個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的湖南省安化縣的一名工作人員說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，是從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革方案都明確提出的表述。此外，這位工作人員指出，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)不涉及編制減少，因?yàn)樽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的人員一般來(lái)自其他有編制的部門(mén)。

據(jù)媒體報(bào)道，四川省邛崍市委編辦的消息顯示，中央要求，省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制在中央規(guī)定數(shù)額以?xún)?nèi)；區(qū)（市）縣原則上不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要按程序報(bào)上級(jí)黨委審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

此外，記者注意到，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)撤銷(xiāo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，許多都是已經(jīng)完成歷史使命的機(jī)構(gòu)，例如各地撤銷(xiāo)了一批與新冠疫情有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

數(shù)量膨脹的負(fù)面效應(yīng)

基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)、精簡(jiǎn)，與其數(shù)量膨脹帶來(lái)的一系列負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。

“通過(guò)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以讓部門(mén)之間更好地協(xié)作，不過(guò)，部門(mén)之間協(xié)作不暢的問(wèn)題時(shí)常會(huì)出現(xiàn)，如果一出現(xiàn)問(wèn)題就設(shè)立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，影響行政效能。”張楠迪揚(yáng)說(shuō)，雖然議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，但是領(lǐng)導(dǎo)的注意力是有限的，如果議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量太多，各類(lèi)事情都需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，反而會(huì)削弱它高效協(xié)調(diào)的作用。

另外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹也可能會(huì)導(dǎo)致職能部門(mén)的路徑依賴(lài)。一些問(wèn)題其實(shí)原本是職能部門(mén)內(nèi)部可以解決的，但是因?yàn)榇嬖诳绮块T(mén)協(xié)調(diào)的情況，某些部門(mén)就會(huì)路徑依賴(lài)地推動(dòng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致如果不成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職能部門(mén)可能就會(huì)缺乏動(dòng)力履行自身職責(zé)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的膨脹也給基層帶來(lái)了很多負(fù)擔(dān)，“因?yàn)槌闪C(jī)構(gòu)之后，就要發(fā)文、開(kāi)會(huì)，‘文山會(huì)?！瓦@樣來(lái)了”。

如何才能更加科學(xué)地設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？多名專(zhuān)家指出，應(yīng)針對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立制定一些原則。必須明確何種情況下才可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量作出一些限制。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）