金曉偉

在長(zhǎng)期的制度發(fā)展歷程中，人民代表大會(huì)行使職權(quán)都在會(huì)議上，人民代表大會(huì)職權(quán)主要是通過(guò)會(huì)議方式行使[1]。開(kāi)會(huì)（議事）的程序，是人民代表大會(huì)有效行使職權(quán)的保障，基于這套程序的規(guī)則設(shè)計(jì)（即人大議事規(guī)則[2]）可以說(shuō)是人民代表大會(huì)制度的運(yùn)作核心。因此，研究我國(guó)的人大議事規(guī)則具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。2020年8月8日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)人大議事規(guī)則（修正草案）》）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，這意味著《全國(guó)人大議事規(guī)則》在實(shí)施30多年后迎來(lái)首次修改。以《全國(guó)人大議事規(guī)則》的修改為契機(jī)，回顧我國(guó)人大議事規(guī)則研究歷程，反思研究中存在的若干問(wèn)題，有助于進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)人大議事規(guī)則乃至人民代表大會(huì)制度的理論認(rèn)知，推動(dòng)相關(guān)研究邁向新的階段，更好地指導(dǎo)完善實(shí)踐運(yùn)行中的議事規(guī)則。

一、我國(guó)人大議事規(guī)則研究的歷程：以制定與修改為中心

國(guó)內(nèi)有關(guān)人大議事規(guī)則的研究與立法、修法活動(dòng)密切相關(guān)，呈現(xiàn)出歷時(shí)性、節(jié)點(diǎn)性、周期性等特征。從早期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)時(shí)期的參議會(huì)制度，新中國(guó)成立前后的人民代表會(huì)議制度，到1954年正式確立人民代表大會(huì)制度，我國(guó)的人民代表機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了巨大的歷史變遷。當(dāng)時(shí)，人大議事規(guī)則隱藏于“議行合一”“三三制”“政治協(xié)商”“民主集中制”等政權(quán)組織原則和形式背后。譬如，在1949年中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《省各界人民代表會(huì)議組織通則》《市各界人民代表會(huì)議組織通則》《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》等眾多“組織法”中，就有一些條款涉及議事規(guī)則的內(nèi)容。值得注意的是，周恩來(lái)同志曾在《專(zhuān)政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大》一文中提出“將來(lái)在代表大會(huì)上要建立辯論制度”[3]，這在某種意義上為潛在的人大議事規(guī)則提供了一個(gè)制度構(gòu)想[4]。

然而，在較長(zhǎng)時(shí)間里，“人大議事規(guī)則”不是一個(gè)固定的制度表述，學(xué)界也未就此形成聚焦性的研究議題。直至二十世紀(jì)八十年代，為了將全國(guó)人大在實(shí)踐中形成的一些經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)會(huì)形式實(shí)現(xiàn)法律化，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》（1987）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》）和《全國(guó)人大議事規(guī)則》（1989）相繼出臺(tái)，標(biāo)志著人大議事規(guī)則正式成為一個(gè)理論和實(shí)踐議題。在兩部議事規(guī)則制定之前，有學(xué)者曾按中央領(lǐng)導(dǎo)要求，組織編寫(xiě)了有關(guān)人大議事規(guī)則的書(shū)稿，并在《全國(guó)人大議事規(guī)則》制定的過(guò)程中專(zhuān)門(mén)撰文闡述了有關(guān)人大議事規(guī)則的一系列見(jiàn)解和主張[5]。待兩部議事規(guī)則制定之后，有的學(xué)者以比較法的視野系統(tǒng)性的研究了全國(guó)人大及其常委會(huì)的議事原則[6]和議事規(guī)則的特點(diǎn)[7]。隨著時(shí)間的推移，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則也逐漸進(jìn)入研究視域[8]。此后，經(jīng)歷了十多年的探索施行和經(jīng)驗(yàn)積累，人大議事規(guī)則的諸多問(wèn)題被理論界和實(shí)務(wù)界察覺(jué)。面對(duì)這些問(wèn)題，既有對(duì)人大會(huì)議全流程的系統(tǒng)性研究，也有針對(duì)人大議事規(guī)則中的議案提出、審議、表決和公布等各階段性程序展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)性研究。以2009年前后《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的修訂為節(jié)點(diǎn)，有關(guān)完善人大議事規(guī)則的研究呈現(xiàn)出階段性的熱潮。特別是一位實(shí)務(wù)專(zhuān)家在2007年至2009年間撰寫(xiě)了十六篇文章，對(duì)完善人大及其常委會(huì)會(huì)議制度、工作流程和議事規(guī)則進(jìn)行了全方位的思考[9]。然而，據(jù)當(dāng)時(shí)的研究者評(píng)價(jià)，盡管《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的修改體現(xiàn)了從細(xì)節(jié)上和程序上加強(qiáng)和完善人大制度的有益探索，標(biāo)志著人大制度建設(shè)的階段性進(jìn)展，但囿于理論預(yù)設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，只能稱(chēng)之為“微調(diào)”，尚有進(jìn)一步完善的巨大空間[10]。

時(shí)至今日，基于黨和國(guó)家制度建設(shè)的雙重驅(qū)動(dòng)，研究完善人大議事規(guī)則的重要性不僅僅在于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度本身，更是上升至堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大高度[11]。在全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之后，激發(fā)了我國(guó)人大議事規(guī)則及其修改完善的新一輪研究熱潮[12]。

二、我國(guó)人大議事規(guī)則研究的反思：路徑依賴(lài)與認(rèn)知分歧

（一）我國(guó)人大議事規(guī)則研究的路徑依賴(lài)

先將目光投向域外，從“議會(huì)之母”英國(guó)初期約定俗成的做法到“光榮革命”之后的議事規(guī)則，從美國(guó)建國(guó)前的不成文法到以《杰弗遜議事手冊(cè)》為代表的成文法，“羅伯特議事規(guī)則”（1876）的問(wèn)世對(duì)晚近的議事規(guī)則研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次上說(shuō)，“羅伯特議事規(guī)則”的基礎(chǔ)是一系列的“元規(guī)則”，這些“元規(guī)則”遵循嚴(yán)格的邏輯推理歸納出“基本規(guī)則”，再按這些“元規(guī)則”和“基本規(guī)則”推演出多種多樣的“具體規(guī)則”，并廣泛應(yīng)用于組織治理結(jié)構(gòu)、會(huì)議合法性、議程制定與完善、程序性提議與建議、一般發(fā)言與經(jīng)常性辯論、會(huì)議表決與人事選舉、頒布文件與制度等實(shí)踐領(lǐng)域[13]。值得注意的是，“羅伯特議事規(guī)則”在建構(gòu)時(shí)嵌入了一個(gè)核心原則，即要謹(jǐn)慎地平衡組織和會(huì)議中個(gè)人和群體的權(quán)利，包括多數(shù)方的權(quán)利、少數(shù)方的權(quán)利、每個(gè)人的權(quán)利、缺席者的權(quán)利以及所有上述人群作為整體的權(quán)利[14]?？梢哉f(shuō)，正是這一套核心原則，使“羅伯特議事規(guī)則”的價(jià)值超越了西方，乃至被孫中山先生引入中國(guó)，譽(yù)為“通用議事規(guī)則”。

問(wèn)題在于，基于對(duì)人大議事規(guī)則研究狀況的考察，許多學(xué)者似乎陷入了“羅伯特議事規(guī)則”的路徑依賴(lài)，即習(xí)慣于將“羅伯特議事規(guī)則”作為理論基礎(chǔ)、研究進(jìn)路或分析工具，論及人大議事規(guī)則無(wú)不尋找“羅伯特議事規(guī)則”的經(jīng)驗(yàn)借鑒或理論支撐。譬如，有學(xué)者曾指出目前學(xué)界對(duì)人大議事規(guī)則的研究缺乏宏觀(guān)的理論建構(gòu)，多集中于人大議事規(guī)則的具體規(guī)定而鮮有對(duì)其原則的系統(tǒng)研究[15]。這一觀(guān)點(diǎn)頗具洞見(jiàn)，遺憾的是，該學(xué)者轉(zhuǎn)而將“羅伯特議事規(guī)則”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次（包括元規(guī)則、基本規(guī)則和具體規(guī)則）作為了其研究人大議事規(guī)則原則的前提邏輯。窺一斑可知全豹，這種將“羅伯特議事規(guī)則”與我國(guó)人大議事規(guī)則研究關(guān)聯(lián)起來(lái)的做法不勝枚舉。除此之外，路徑依賴(lài)的現(xiàn)象還延伸到了黨政會(huì)議、審判委員會(huì)、合議庭、居（村）民委員會(huì)等其他議事規(guī)則研究領(lǐng)域[16]。不可否認(rèn)的是，“羅伯特議事規(guī)則”所蘊(yùn)含的民主、公平、有效是包括人大議事規(guī)則在內(nèi)的任何議事規(guī)則所共同追求的價(jià)值，而且“后發(fā)型”國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展也確實(shí)需要合理借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。然而，受“羅伯特議事規(guī)則”影響所形成的路徑依賴(lài)卻隱含了負(fù)面效應(yīng)，抑制了具有中國(guó)特色、展現(xiàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的人大議事規(guī)則理論話(huà)語(yǔ)和制度規(guī)則的生成。曾有學(xué)者在討論《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的修改問(wèn)題時(shí)側(cè)面指出了這種路徑依賴(lài)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)后果，“各級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則大多只規(guī)定了一些具體條款，而無(wú)明確的‘元規(guī)則，致使我國(guó)的人大議事規(guī)則缺乏必要的理論支撐和應(yīng)有的特色和優(yōu)勢(shì)”[17]。

（二）我國(guó)人大議事規(guī)則研究的認(rèn)知分歧

我國(guó)人大議事規(guī)則研究的認(rèn)知分歧，主要指的是關(guān)于人大議事規(guī)則性質(zhì)的認(rèn)知。這一認(rèn)知對(duì)人大議事規(guī)則的研究面向起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)關(guān)系到人大議事規(guī)則本身的制度空間乃至整個(gè)人民代表大會(huì)制度的功能運(yùn)轉(zhuǎn)。梳理以往有關(guān)人大議事規(guī)則性質(zhì)的研究，學(xué)人（包括理論界和實(shí)務(wù)界）或直接定義，或間接指涉，展示了不同的觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。概括來(lái)說(shuō)，主要存在“重要內(nèi)容”“法律”和“內(nèi)部規(guī)范”等不同理解和認(rèn)知。

1.“重要內(nèi)容”說(shuō)

“重要內(nèi)容”說(shuō)從人大議事規(guī)則在人民代表大會(huì)制度中所處的地位出發(fā)，將人大議事規(guī)則及其制度概括為我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要內(nèi)容或重要組成部分?？傮w而言，“重要內(nèi)容”說(shuō)稱(chēng)得上是理解人大議事規(guī)則的一個(gè)邏輯前提，因而被理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同。類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)有“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的議事規(guī)則及其相應(yīng)的制度，是我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要內(nèi)容”[18]“全國(guó)人大常委會(huì)的組織制度、活動(dòng)原則和運(yùn)行規(guī)則是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度目標(biāo)的重要體制機(jī)制”[19]等等。人大議事規(guī)則是人民代表大會(huì)制度體系的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要保證，是人大履職的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著人大議事規(guī)則的實(shí)踐運(yùn)行，其在強(qiáng)化會(huì)前組織、規(guī)范議事安排、保障職責(zé)行使、凝聚智慧力量等方面持續(xù)發(fā)揮著重要作用。客觀(guān)地講，雖然“重要內(nèi)容說(shuō)”對(duì)人大議事規(guī)則的性質(zhì)采取了高度概括的手法，有助于彰顯人大議事規(guī)則的制度地位和研究?jī)r(jià)值，強(qiáng)調(diào)程序和規(guī)則對(duì)于議事的重要作用，但由于“重要內(nèi)容”本身過(guò)于抽象，不利于揭示人大議事規(guī)則的本質(zhì)屬性，因而有待更為深入的提煉。

2.“法律”說(shuō)

“法律”說(shuō)建立在對(duì)人大議事規(guī)則的形式認(rèn)知之上，基于其產(chǎn)生淵源、效力等級(jí)和修改完善的立法規(guī)劃，將全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則與其他憲法性法律等而視之。“議事規(guī)則是‘代議法，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)法律部門(mén)”[20]。這一觀(guān)點(diǎn)在理論界和實(shí)務(wù)界基本沒(méi)有爭(zhēng)議，“憲法通過(guò)后，我國(guó)先后制定全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等法律，作出加強(qiáng)法律解釋工作、中央預(yù)算審查監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等一系列決定決議，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的組織職權(quán)和工作程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的全國(guó)人大常委會(huì)組織制度和議事規(guī)則”[21];“修改《全國(guó)人大組織法》《全國(guó)人大議事規(guī)則》《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》等三部重要法律，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展完善社會(huì)主義民主政治制度的重要舉措”[22];“落實(shí)立法規(guī)劃和計(jì)劃，修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，健全適應(yīng)新時(shí)代要求的人大組織制度、工作機(jī)制、議事規(guī)則”[23];等等。上述有關(guān)人大議事規(guī)則的敘述共同指向了其“法律”屬性。“法律”說(shuō)對(duì)人大議事規(guī)則的性質(zhì)界定較為精準(zhǔn)，符合人大會(huì)議工作不斷規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨勢(shì)。問(wèn)題在于，在我國(guó)人民代表大會(huì)制度框架下，會(huì)議具有類(lèi)型上的多樣性。有學(xué)者鮮明地指出，在各級(jí)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則之外，諸如委員長(zhǎng)會(huì)議的議事規(guī)則顯然不是法律[24]。換言之，“法律”說(shuō)僅僅涵蓋了包括全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則在內(nèi)的一些較高位階的議事規(guī)則，天然排斥了一些低位階或約定俗成的議事規(guī)則，難以展示人大議事規(guī)則的全貌。

3.“內(nèi)部規(guī)范”說(shuō)

“內(nèi)部規(guī)范”說(shuō)建立在對(duì)人大議事規(guī)則的實(shí)質(zhì)認(rèn)知之上，將其實(shí)際的功能作用與憲法、組織法、代表法等相區(qū)分，進(jìn)而以“內(nèi)部規(guī)范”“內(nèi)部文件”來(lái)理解和定義之。盡管這一定位與其形式定義存在張力，但人大議事規(guī)則的生成無(wú)疑來(lái)源于自身建設(shè)的需求，其在功能上與立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范無(wú)異。實(shí)踐中，人大議事規(guī)則更趨于貼近內(nèi)部規(guī)范的屬性。有學(xué)者描述了一種普遍現(xiàn)象，即在探討相關(guān)問(wèn)題時(shí)，人們只問(wèn)憲法、地方組織法、代表法的規(guī)定，而往往忽略人大議事規(guī)則中的規(guī)定，尤其是地方人大常委會(huì)議事規(guī)則基本上被視為地方人大常委會(huì)的內(nèi)部文件[25]。盡管“內(nèi)部規(guī)范”的定位似乎與人大議事規(guī)則的“法律”屬性存在張力，但學(xué)界其實(shí)不乏與“內(nèi)部規(guī)范”相關(guān)的深度解讀。譬如，有學(xué)者探究了《全國(guó)人大議事規(guī)則》的生成邏輯，認(rèn)為《全國(guó)人大議事規(guī)則》的出臺(tái)是為了解決現(xiàn)行憲法第七十八條中全國(guó)人大及其常委會(huì)“工作程序”（如何運(yùn)轉(zhuǎn)）的問(wèn)題[26]。全國(guó)人民代表大會(huì)“如何運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”，顯然暗含了“內(nèi)部規(guī)范”的理解。另有學(xué)者在分析《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的生成邏輯時(shí)直截了當(dāng)?shù)刂赋?，“人大議事規(guī)則的性質(zhì)和功能生成于內(nèi)部的需求，正如《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》在制定之初即被視為全國(guó)人大常委會(huì)自身建設(shè)的一個(gè)重要步驟。盡管其制定主體是立法機(jī)關(guān)，但其功能上與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件、公司章程等并不存在本質(zhì)的區(qū)別。從本質(zhì)上說(shuō)，《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》與《全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則》一樣均屬于立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范”[27]。除此之外，還有學(xué)者結(jié)合制度內(nèi)容維度對(duì)人大議事規(guī)則的性質(zhì)進(jìn)行了界定，“議事規(guī)則是指立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)體系、權(quán)力和工作分配、議事程序和規(guī)則、成員選任以及特權(quán)與紀(jì)律等事項(xiàng)的制度規(guī)范”[28]，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了人大議事規(guī)則的內(nèi)部規(guī)范屬性。值得注意的是，近期該學(xué)者在討論《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》和《全國(guó)人大議事規(guī)則（修正草案）》時(shí)，將兩者簡(jiǎn)寫(xiě)為“一法一規(guī)則”修正草案，同時(shí)在提出遠(yuǎn)期立法建議時(shí)鮮明地表達(dá)了人大議事規(guī)則系屬“人大規(guī)制內(nèi)部事務(wù)的規(guī)范性文件”而非“法律”的立場(chǎng)[29]。

總體來(lái)說(shuō)，“重要內(nèi)容”說(shuō)將我國(guó)的人大議事規(guī)則與人民代表大會(huì)制度緊密結(jié)合起來(lái)，兩者的研究面向得以打通（前者包含于后者之中），既明確了人大議事規(guī)則研究的基本框架，也限定了其研究背景和場(chǎng)域;“法律”說(shuō)囿于全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則的代表性，聚焦于較高位階的人大議事規(guī)則，實(shí)際上限縮了人大議事規(guī)則研究的應(yīng)然面向;“內(nèi)部規(guī)范”說(shuō)則分析了人大議事規(guī)則的實(shí)質(zhì)屬性，某種意義上傳遞出人大議事規(guī)則研究面向的擴(kuò)張需求?？梢哉f(shuō)，關(guān)于人大議事規(guī)則性質(zhì)的三種認(rèn)知（或者說(shuō)潛在的分歧）指向了有關(guān)研究的不同面向，除了直接影響人大議事規(guī)則本身的制度空間和人民代表大會(huì)制度的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，還透露出我國(guó)的人大議事規(guī)則研究在共識(shí)性話(huà)語(yǔ)方面的缺失。

注釋?zhuān)?/p>

[1]蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度（第四版）》，法律出版社2003年版，第450-451頁(yè)。

[2]為了表述的便利性和一致性，下文將“人大議事規(guī)則”用于泛指各級(jí)各類(lèi)人大（包括人代會(huì)和常委會(huì)）議事規(guī)則。除此之外，將“人大及其常委會(huì)議事規(guī)則”用于一并討論人民代表大會(huì)議事規(guī)則和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則;在分別予以討論時(shí)，將人民代表大會(huì)議事規(guī)則簡(jiǎn)寫(xiě)為“人代會(huì)議事規(guī)則”，將人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則簡(jiǎn)寫(xiě)為“人大常委會(huì)議事規(guī)則”。

[3]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《周恩來(lái)選集（下卷）》，人民出版社1984年版。

[4]盡管周恩來(lái)同志文中所指的“辯論”在很大程度上指的是質(zhì)詢(xún)，但在人大的各種會(huì)議上實(shí)行辯論制度，不僅有利于對(duì)議題的審議，而且有利于審議質(zhì)量的提高。參見(jiàn)戴激濤：《辯論機(jī)制：人大議事規(guī)則的核心程序之構(gòu)建——以廣東經(jīng)驗(yàn)為分析范本》，載《人大研究》2009年第9期。

[5]張友漁：《關(guān)于制定〈全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則〉的問(wèn)題》，載《政治學(xué)研究》1989年第3期。

[6]董璠輿：《論全國(guó)人大及其常委會(huì)的議事原則——與日本比較》，載《比較法研究》1990年第2期。

[7]董璠輿：《全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則的特點(diǎn)》，載《政法論壇》1991年第1期。

[8]周偉：《論人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議事原則》，載《人大研究》1993年第6期。

[9]參見(jiàn)陳寒楓于2007年至2009年在《人大研究》上發(fā)表的系列文章。

[10][17]虞崇勝：《羅伯特議事規(guī)則與全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的完善》，載《新視野》2009年第6期。

[11]2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《求是》2019年第18期。

[12]在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則的修改屬于第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。參見(jiàn)《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，載中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201809/f9bff485a57f498e8d5e22e0b56740f6.sht

ml，2018年9月10日。

[13][14]【美】亨利·羅伯特：《羅伯特議事規(guī)則（第11版）》，袁天鵬、孫滌譯，格致出版社2015年版，第14頁(yè)、47頁(yè)。

[15]參見(jiàn)孫瑩：《論我國(guó)人大議事規(guī)則的原則——文本、實(shí)踐與法理》，載《人大研究》2020年第9期。

[16]摘取部分論述如下：“縱觀(guān)已有文獻(xiàn)，比較缺乏的是基于《羅伯特議事規(guī)則》的原則對(duì)我國(guó)高校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行的檢視……”參見(jiàn)趙友良：《治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下高校黨政會(huì)議議事規(guī)則考察——以26所教育部直屬高校為例》，載《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期;“借鑒‘羅伯特議事規(guī)則制定出‘蕉嶺議事規(guī)則……”參見(jiàn)李周、徐玉棟：《議事規(guī)則：村民自治有效實(shí)現(xiàn)的框架基礎(chǔ)——以“蕉嶺議事規(guī)則”為研究對(duì)象》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。

[18]劉政：《我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)及其歷史發(fā)展》，載劉政、程湘清：《人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐》，中國(guó)民主法制出版社2003年版，第3頁(yè)。

[19][21]信春鷹：《全國(guó)人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則》，載中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c541/20180

6/60d9dbc8fa214e07b321308b1b591f0e.shtml，2018年6月29日。

[20]蔣勁松：《改革開(kāi)放以來(lái)人民代表大會(huì)制政體的成長(zhǎng)》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

[22][24]劉松山：《對(duì)修改全國(guó)人大及其常委會(huì)組織法及議事規(guī)則的若干建議》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第6期。

[23]王晨：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度》，載中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202001/53d578b1c92

7474ba2092d73e8c68b95.shtml，2020年1月10日。

[25]這一現(xiàn)象來(lái)自蔣勁松的觀(guān)察。參見(jiàn)田必耀：《人大議事規(guī)則與監(jiān)督到位（上）——對(duì)話(huà)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授蔣勁松》，載《人民之友》2012年第1期。

[26]參見(jiàn)浦興祖：《關(guān)于修改全國(guó)人大“兩法”的若干思考》，載《法學(xué)評(píng)論》2020年第6期。

[27]林彥：《〈全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則〉修改建議論要》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第6期。

[28]孫瑩：《新時(shí)代下應(yīng)不斷完善人大議事規(guī)則》，載《人民之聲》2019年第6期。

[29]參見(jiàn)孫瑩：《全國(guó)人大組織法與議事規(guī)則的制度空間——兼論“一法一規(guī)則”修正草案的完善》，載《法學(xué)評(píng)論》2020年第6期。

[30]田改偉：《人民代表大會(huì)制度彰顯中國(guó)政治制度的優(yōu)越性》，載中國(guó)網(wǎng)，www.china.com.cn/opinio/2019-03/05/content_74533124.htm，2019年3月5日。

[31]焦洪昌：《如何完善我國(guó)人大議事規(guī)則》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第6期。

[32]李澤人：《人大代表議事中的民主、集中與地方自主性——省級(jí)人大〈議事規(guī)則〉的測(cè)量與分析》，載《岳麓法學(xué)評(píng)論（第9卷）》2014年刊，中國(guó)檢察出版社2015年版。

[33]這一構(gòu)想可以參考如下文獻(xiàn)。浦興祖：《關(guān)于修改全國(guó)人大“兩法”的若干思考》，載《法學(xué)評(píng)論》2020年第6期;孫瑩：《全國(guó)人大組織法與議事規(guī)則的制度空間——兼論“一法一規(guī)則”修正草案的完善》，載《法學(xué)評(píng)論》2020年第6期。

（作者系中共浙江省委黨校法學(xué)教研部講師、法學(xué)博士。本文系作者主持的2020年度浙江省社科規(guī)劃課題“完善人大議事規(guī)則研究”〔20NDYD015YB〕的階段性成果）