【摘要】隨著全社會對高等教育期望的提升及大學(xué)生入伍政策的完善等，每年幾十萬退役軍人中有數(shù)萬人進入或返回大學(xué)。強軍目標(biāo)背景下，國家建立健全層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的大學(xué)生服兵役國家資助政策，并對資助范圍及流程做出了明確規(guī)范。然而退役大學(xué)生士兵資助育人工作存在思想教育不精準(zhǔn)，征補對接不精細，發(fā)展指導(dǎo)不到位和優(yōu)惠政策宣傳落實不全面等問題，育人效果有待進一步研究。

【關(guān)鍵詞】退役大學(xué)生士兵|發(fā)展理論|資助育人

隨著社會對高等教育期望的提升以及大學(xué)生入伍政策的完善，每年有數(shù)萬名退役軍人進入或返回大學(xué)。高校資助育人工作在退役大學(xué)生士兵的身份轉(zhuǎn)換和校園適應(yīng)方面發(fā)揮著不可替代的作用，在強軍目標(biāo)的背景下，對于大學(xué)生服兵役國家資助政策的育人效果缺乏進一步研究。有學(xué)者以身份發(fā)展理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建退役軍人大學(xué)生身份發(fā)展模型，關(guān)注退役大學(xué)生士兵在家庭、學(xué)校和軍隊轉(zhuǎn)換的多重角色與重疊身份。汪衛(wèi)平等以軍民融合創(chuàng)新培養(yǎng)人才視角，呼吁關(guān)注退役軍人由軍人到學(xué)生轉(zhuǎn)換過程，重視退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后的學(xué)業(yè)發(fā)展與心理調(diào)適以及畢業(yè)就業(yè)等問題，并為退役大學(xué)生士兵提供有效支持[1]。退役大學(xué)生士兵資助育人工作存在思想教育不精準(zhǔn)，征補對接不精細，發(fā)展指導(dǎo)不到位和優(yōu)惠政策宣傳落實不全面等問題，尚未建立針對退役大學(xué)生士兵的長效育人機制，在實際操作過程中出現(xiàn)資助主體參與動能不足、資助制度設(shè)計和監(jiān)督保障不夠精細化等現(xiàn)象。

一、大學(xué)生服兵役國家資助政策及實施情況

高校學(xué)生在兩年義務(wù)兵服役期間可領(lǐng)到數(shù)額不等的經(jīng)濟補助，包括義務(wù)兵津貼、地方優(yōu)待金、各地一次性補助金、不同學(xué)歷優(yōu)待補助等（各地一次性經(jīng)濟補貼政策如表1）。當(dāng)前我國大學(xué)生服兵役的資助范圍逐步涵蓋了對直招軍士及退役士兵參加高考的學(xué)費資助。退役大學(xué)生士兵返校復(fù)學(xué)后，在就讀期間可享受學(xué)費補償、用于學(xué)費的貸款代償和學(xué)費減免、本?？粕鷩抑鷮W(xué)金等國家資助政策；在參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選和軍官人選選拔時，享有優(yōu)先錄取的權(quán)利；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款扶持、優(yōu)先招錄聘用等一系列的優(yōu)惠政策。從2022年起，退役大學(xué)生士兵可免試入讀普通本科或成人本科等。從2021年起，教育部擴大“退役大學(xué)生士兵計劃”專項碩士研究生招生規(guī)模，由目前的每年5000人擴大到8000人，重點向“雙一流”建設(shè)高校傾斜。這些政策幫助退役大學(xué)生士兵減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，鼓勵他們繼續(xù)教育，提升自身素質(zhì)，更好地融入社會。

在國家對應(yīng)征入伍服兵役高校學(xué)生實行教育資助的背景下，各地區(qū)、各相關(guān)部門也不斷出臺激勵高校畢業(yè)生參軍入伍的優(yōu)惠政策。如2021年退役軍人事務(wù)部等七部門頒布《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕53號）。2023年教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善助學(xué)貸款有關(guān)政策的通知》（教財〔2023〕4號），自9月1日起，國家助學(xué)貸款額度調(diào)整，服兵役高等學(xué)校學(xué)生學(xué)費補償、用于學(xué)費的貸款代償和學(xué)費減免的資助上限均有所提高。各項政策實施以來，高校學(xué)生參軍入伍人數(shù)大批增加，資助人數(shù)和資助金額逐年提升。2022年國家資助應(yīng)征入伍服兵役全日制高校學(xué)生士兵（含直招軍士）32.59萬人次，資助金額44.28億元。退役士兵考入普通高校享受學(xué)費資助73.19萬人次，資助金額61.95億元，比2021年增加了7.76億元[2]。

二、高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作現(xiàn)存困境

當(dāng)前大多數(shù)高校都已具備服務(wù)于退役大學(xué)生士兵的系統(tǒng)組織架構(gòu)，建立起健全、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的大學(xué)生服兵役國家資助政策，并對資助范圍及流程進行了明確規(guī)范。然而退役大學(xué)生士兵從團隊協(xié)作和等級制度的軍營生活重返注重個人自由和平等交流的校園生活后[3]，相比普通學(xué)生會感到不適應(yīng)。針對退役大學(xué)生士兵這一群體，高校資助育人工作在資助主體、資助客體、資助過程、個人發(fā)展和協(xié)同育人環(huán)境等方面仍有待提升。

（一）資助主體參與動能不足

退役大學(xué)生士兵資助工作的主體包括校內(nèi)的資助管理中心、相關(guān)教師和輔導(dǎo)員，以及校外的家庭和退役軍人事務(wù)部門。校內(nèi)資助主體較為分散，各部門之間數(shù)據(jù)共享和信息互通不暢，“信息孤島”問題凸顯。資助管理中心對退役大學(xué)生士兵資助基礎(chǔ)信息掌握和管理不足，對資助政策宣傳不足；教師和輔導(dǎo)員缺乏與軍隊的有效溝通渠道，難以深入了解學(xué)生在軍隊的經(jīng)歷和表現(xiàn)。校外主體過度依賴學(xué)校教育，在資助活動中缺乏主動性，參與度不高。

（二）資助客體認(rèn)知和發(fā)展差異

退役大學(xué)生士兵對資助政策存在認(rèn)知偏差，對現(xiàn)有資助政策知曉度不足，或因資助程序繁瑣，涉及多個步驟和多個部門，需要提交大量材料，無法及時申請和充分利用資助資源，這在一定程度上影響了他們的校園生活。馬金亮等指出：入伍前及入伍后國家及學(xué)校針對大學(xué)生士兵有較多的政策，但復(fù)學(xué)后，絕大部分政策均有一些條件限制或要求，大部分學(xué)生對這些政策的了解并不充分，并且沒有一個能夠很好給予解釋的地方[4]。此外，由于軍隊生涯的間斷性教育，知識體系的中斷[5]等，退役大學(xué)生士兵入學(xué)后面臨全新的學(xué)習(xí)環(huán)境和知識體系，學(xué)習(xí)適應(yīng)性問題相應(yīng)產(chǎn)生，增加了心理孤獨感和迷茫感。

（三）資助過程滯延與監(jiān)督不足

退役大學(xué)生士兵的資助政策運行存在滯延現(xiàn)象，資助資金的審批和發(fā)放存在時間上的延遲，可能影響他們的日常學(xué)習(xí)和生活。資助制度設(shè)計和監(jiān)督保障不夠精細化，不同院校、不同專業(yè)的退役大學(xué)生士兵個體具有差異性，但在資助時出現(xiàn)“一刀切”的狀況。實際資助中也往往執(zhí)行力度不一，對“雙重學(xué)籍”、超學(xué)制年限資助等問題監(jiān)管不嚴(yán)，容易滋生由于過程不規(guī)范或權(quán)力尋租造成的落實不到位、不及時、不公平等執(zhí)行偏差現(xiàn)象[6]，使得資助主體對資助的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，資助政策執(zhí)行過程中對退役大學(xué)生士兵的隱私保護不足，也容易使其產(chǎn)生自卑心理，甚至放棄資助。

（四）對個人發(fā)展關(guān)注不足

在國家對應(yīng)征入伍服兵役高校學(xué)生實行國家教育資助的同時，雖然我們在努力拓展退役軍人教育機會，但相對較少關(guān)注實現(xiàn)轉(zhuǎn)換的退役大學(xué)生士兵個體發(fā)展問題。當(dāng)前高校在退役大學(xué)生士兵資助育人方面的工作還不夠深入，資助方式主要以經(jīng)濟資助為主，開展的各項活動過于注重形式而忽視內(nèi)容，缺乏思想引領(lǐng)，內(nèi)涵流于表面，忽視對學(xué)生個人發(fā)展的關(guān)注，同時缺乏有效的機制和措施確保資助活動促進學(xué)生的全面發(fā)展。退役大學(xué)生士兵返校后面臨學(xué)業(yè)適應(yīng)、心理和社會適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)[7]等問題，目前在相關(guān)方面的幫扶還處于起步探索階段，尚未形成完整體系。

（五）協(xié)同育人環(huán)境尚未建立

我國退役大學(xué)生士兵資助政策尚無專門法律，對相關(guān)協(xié)作部門的規(guī)范和約束效力不足。退役大學(xué)生士兵資助實施涉及各級教育、財政、高校等部門的協(xié)同配合，但在實際執(zhí)行過程中，各主體未協(xié)調(diào)一致， 配合不同步。家庭、學(xué)校和社會在資助育人資源的整合和利用上存在不足，溝通機制不健全。家庭與學(xué)校之間的交流不夠頻繁，社會資助與勤工助學(xué)的銜接不緊密，缺乏足夠的實習(xí)和實踐機會，這些都限制了退役大學(xué)生士兵的實際操作經(jīng)驗和綜合能力的提升[8]。

三、高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作路徑優(yōu)化

高校資助育人工作旨在通過經(jīng)濟支持和教育資源的提供，幫助有需要的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)個人發(fā)展。針對高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作面臨的困境，通過構(gòu)建多方參與、資源共享、服務(wù)高效的退役大學(xué)生士兵資助育人長效機制，確保資助政策的順利實施，促進退役士兵的全面發(fā)展，為他們順利融入社會打下堅實基礎(chǔ)。

（一）強化資助主體參與度

首先明確責(zé)任分工，校內(nèi)建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，成立包括學(xué)生事務(wù)、財務(wù)、教務(wù)等部門工作人員在內(nèi)的專門退役大學(xué)生士兵資助工作小組，確保各部門之間的信息流通和資源共享。校外退役軍人事務(wù)部門、教育部門、財政部門等明確各自的職責(zé)和任務(wù)，形成合力。其次建立信息共享平臺，通過建立退役大學(xué)生士兵信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)高校與相關(guān)部門之間的信息共享，確保退役大學(xué)生士兵的資助申請、審核、發(fā)放等流程高效、透明。最后加強對退役大學(xué)生士兵資助政策的宣傳力度，利用校園網(wǎng)站、社交媒體、宣講會等多元化渠道，提高其對資助政策的知曉率，使所有符合條件的退役大學(xué)生士兵了解并及時申請相關(guān)資助。

（二）提升退役大學(xué)生士兵自我發(fā)展能力

積極引導(dǎo)退役大學(xué)生士兵在資助過程中發(fā)揮主體作用，鼓勵退役大學(xué)生士兵自主規(guī)劃、主動探索、自我實現(xiàn)，提升其自我發(fā)展能力。加強對退役大學(xué)生士兵身份轉(zhuǎn)換的幫扶與幫助，激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，提升自我認(rèn)知和自我管理能力，從而幫助他們實現(xiàn)個人價值和社會貢獻。設(shè)立退役大學(xué)生工作室，發(fā)揮退役大學(xué)生中間力量，接待師生咨詢與服兵役相關(guān)問題，同時以還可以在工作室這一專門平臺中組織職業(yè)發(fā)展研討會，獲得必要的技能培訓(xùn)。鼓勵退役大學(xué)生士兵參與校園社團活動和志愿服務(wù)，積極發(fā)揮退役大學(xué)生士兵在思想政治工作中的優(yōu)勢[9]，不斷拓寬其社交網(wǎng)絡(luò)，增強團隊合作和領(lǐng)導(dǎo)能力。通過這些實踐活動，他們不僅能夠?qū)④婈犞信囵B(yǎng)的紀(jì)律性和責(zé)任感轉(zhuǎn)化為校園生活中的積極品質(zhì)，還能夠在服務(wù)他人的過程中提升自我價值感。

（三）加強資助流程的監(jiān)督與公平性保障

一是優(yōu)化資助流程，提高審批效率。重新審視和優(yōu)化退役大學(xué)生士兵資助資金的審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保資助申請能夠快速得到處理。對于急需資助的退役大學(xué)生士兵，設(shè)立快速響應(yīng)機制，確保他們在面臨經(jīng)濟困難時能夠及時獲得幫助。此外，建立定期審核機制，對資助流程進行監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決滯延問題，并向相關(guān)部門提供反饋。二是強化差異化資助，確保公平性。根據(jù)退役大學(xué)生士兵的具體情況，制定更加個性化的資助方案，避免“一刀切”的做法。對于“雙重學(xué)籍”、超學(xué)制年限等特殊情況，制定明確的資助標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細則，確保資助政策的公平執(zhí)行。建立健全監(jiān)督機制，對資助政策的執(zhí)行情況進行定期檢查，對執(zhí)行不力或違規(guī)操作的行為進行問責(zé)。三是保護隱私，維護尊嚴(yán)。在資助過程中，采取有效措施保護退役大學(xué)生士兵的個人隱私，避免公開敏感信息，減少其心理壓力。同時提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助退役大學(xué)生士兵建立自信，克服可能的自卑心理，鼓勵他們積極利用資助資源。

（四）積極創(chuàng)新多元化的資助模式

加強退役大學(xué)生士兵從“軍人”到“學(xué)生”的轉(zhuǎn)換支持[10]，高校應(yīng)積極創(chuàng)新多元化的資助模式，以期滿足不同學(xué)生的不同需求，包括經(jīng)濟和非經(jīng)濟方面的資助。在經(jīng)濟方面，可以采用獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、實習(xí)就業(yè)補貼計劃等形式，根據(jù)不同情況進行差別化資助；在非經(jīng)濟方面，可與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，為退役大學(xué)生士兵提供定制的技能提升課程，如計算機編程、外語學(xué)習(xí)、項目管理等。設(shè)立心理健康工作坊，提供適應(yīng)性訓(xùn)練、壓力管理、人際交往等課程，幫助退役大學(xué)生士兵更好地適應(yīng)校園和社會生活。定期舉辦職業(yè)規(guī)劃研討會，邀請職業(yè)規(guī)劃師和校友分享經(jīng)驗，幫助退役大學(xué)生士兵了解不同行業(yè)的發(fā)展趨勢和職業(yè)要求。

（五）改善高校資助協(xié)同育人環(huán)境

首先高校應(yīng)積極開展與政府、企業(yè)和社會組織的合作，建立健全校企合作、社會捐贈等渠道，為退役大學(xué)生士兵提供更多的資助資源。比如通過建立校企合作平臺，定期舉辦招聘會，為退役大學(xué)生士兵提供與企業(yè)直接對接的機會。其次建立社會導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)，邀請各行各業(yè)的專業(yè)人士擔(dān)任退役大學(xué)生士兵的導(dǎo)師，提供個性化的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理支持等全方位服務(wù)，提供職業(yè)發(fā)展信息、實習(xí)實踐機會、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)并過渡到社會。最后營造濃厚的尊軍氛圍，通過舉辦軍事文化節(jié)、國防教育日等活動，建立專門的軍事社團組織，加強對退役大學(xué)生士兵工作和退役大學(xué)生士兵典型的宣傳推介，推動形成尊重退役軍人、尊崇現(xiàn)役軍人的良好社會風(fēng)尚[11]，使退役大學(xué)生士兵感受到被尊重，提升他們的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)他們的熱情和責(zé)任感。

四、結(jié)語

以往關(guān)于退役大學(xué)生士兵的相關(guān)研究主要集中在政策變遷、資助機制、軍隊與學(xué)校銜接框架等宏觀制度層面，而對于退役大學(xué)生士兵的個體發(fā)展問題及其所需的支持與引導(dǎo)則鮮少被提及。在執(zhí)行操作層面持續(xù)關(guān)注退役大學(xué)生士兵的特殊需求，提供人文關(guān)懷和個性化支持，是當(dāng)前和今后一個時期的重要課題。未來還需探索更有效的實施路徑和管理策略，逐步建立起全員參與、各部門協(xié)同、各環(huán)節(jié)協(xié)作的資助機制，從思想教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理疏解等多個層面對退役大學(xué)生士兵進行全方位的關(guān)懷和幫扶，以助力其更好地成長成才。高校資助育人工作不僅要為退役大學(xué)生士兵提供經(jīng)濟援助，更要重視退役大學(xué)生士兵積極向上、多元化價值觀的培育，以期該群體能夠順利完成身份轉(zhuǎn)換和獲得學(xué)業(yè)生涯的成功。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項目：2024年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“社會支持視角下退役大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)績效影響機制研究”（項目編號：24NDQN045YB）】

（作者簡介：李淵，講師；任紫君，通訊作者，助教；作者單位：浙大寧波理工學(xué)院）