作者簡介：孫先龍（1999-），男，碩士研究生。研究方向為農(nóng)村社會學，基層治理等。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.025

摘" 要：公共性是鄉(xiāng)村治理最基本的特點之一，其貫穿于鄉(xiāng)村有關(guān)的事務與環(huán)境之中，并且依靠鄉(xiāng)村生活表現(xiàn)出來。改革開放以來，受市場經(jīng)濟影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟受到巨大沖擊，村莊集體性、公共性開始瓦解。隨著城市化進程的推動，大量“村改居”農(nóng)村社區(qū)誕生，傳統(tǒng)農(nóng)村生活受到影響，導致村莊公共性再次式微。無論是促進社會凝聚力、維護社會秩序，還是保證公共參與程度，“村改居”進程中農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展都有賴于“公共性”的重建。該文以皖西J區(qū)H村為例，從“村改居”前后農(nóng)村社區(qū)公共性缺失方向研究，探討“村改居”農(nóng)村社區(qū)公共性流變的邏輯，為“村改居”農(nóng)村社區(qū)的公共性的建構(gòu)梳理新的思路，從而為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理提供新的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“村改居”；村改居社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)；公共性；公共空間

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0102-04

Abstract： Publicity is one of the most basic characteristics of rural governance， it runs through the rural affairs and environment， and depends on rural life. Since the reform and opening up， under the influence of market economy， the rural collective economy has been greatly impacted， and the collectivity and publicity of the village have begun to disintegrate. With the promotion of the process of urbanization， a large number of rural communities were born， and the traditional rural life was affected， resulting in the decline of village publicity. Whether it is to promote social cohesion， maintain social order， or ensure the degree of public participation， the healthy development of rural communities in the process of \"village conversion\" depends on the reconstruction of \"publicity\". Taking H Village in J District of West Anhui as an example， this paper studies the direction of the lack of publicity in the rural community before and after the transformation， probes into the logic of the evolution of the publicity in the rural community， and puts forth new ideas for the construction of the publicity in the rural community， so as to provide new reference significance for the governance of the modern rural community.

Keywords： \"village to residence\"; village to community; rural community; publicity; public space

改革開放以后，隨著個人生產(chǎn)責任承包制的出臺，市場化經(jīng)濟的流行，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始逐漸分崩，集體性經(jīng)濟受到市場化經(jīng)濟的強有力沖擊，農(nóng)村人口逐漸外流，這使農(nóng)村內(nèi)生的村莊公共性再次式微，公共性的特點在農(nóng)村逐漸淡化，個人變得個體化、私利化，私性被無限放大，公共權(quán)力的下沉和新型組織化建設的滯后，衍生了農(nóng)民重權(quán)利輕義務的個體化趨勢，農(nóng)民越來越聚焦自我關(guān)切，村莊公共性的組織紐帶產(chǎn)生了不同層次的斷裂[1]。自農(nóng)業(yè)稅改革以來，農(nóng)村的稅收壓力大大減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)負擔進一步減少，但農(nóng)村發(fā)展建設的問題卻仍是一大難題。隨著時代發(fā)展的腳步，城市化浪潮的推進，部分地區(qū)由于區(qū)域規(guī)劃發(fā)展等原因，大量農(nóng)村或多或少地主動或被動地參與到城市化進程之中，農(nóng)村村落區(qū)域被統(tǒng)一行政規(guī)劃，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘仓蒙鐓^(qū)，即我們通常所說的“村改居”社區(qū)。隨著社會生活秩序的改變與鄉(xiāng)土團結(jié)的動搖，“村改居”最大的變化就是公共性的重構(gòu)[1]。這一改變，不僅是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，更是農(nóng)村公共性的解構(gòu)。本文基于現(xiàn)象分析，研究“村改居”農(nóng)村社區(qū)前后的公共性衰落，揭示“村改居”農(nóng)村社區(qū)公共性演變的內(nèi)在邏輯，為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理提供新的借鑒意義。

1" “村改居”前農(nóng)村社區(qū)公共性的流失

對于改革開放后鄉(xiāng)村公共性流失的研究，學界主要從公共空間、公共交往、公共服務、公共規(guī)則和公共精神[2]5個方面闡釋，具體表現(xiàn)為公共空間萎縮、公共交往減少、公共服務缺位、公共規(guī)則解體與公共精神凋零[3]，這是研究鄉(xiāng)村公共性流失的主要方向。本文以皖西J區(qū)H村為例，對于H村的公共性缺失有著具體的現(xiàn)象表征和事實因素。

1.1" 村干部權(quán)威弱化

自農(nóng)村稅費改革以來，村干部的公共性權(quán)威就開始逐漸弱化，開始向私人性權(quán)威轉(zhuǎn)變。隨著國家不再依賴于底層干部來完成稅費任務，村干部的權(quán)威受到了制度性的削弱。這種轉(zhuǎn)變也是由于改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了重大變化，多種社會價值觀、消費觀等涌入，沖擊著村莊的內(nèi)生規(guī)則，村干部不再能夠利用規(guī)則來限制村民的職權(quán)，但他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^維護公共規(guī)則來展現(xiàn)自己的能力，比如在調(diào)解矛盾糾紛的過程中，他們可以通過維護公共利益來促進社會和諧。隨著村莊共同生產(chǎn)生活的減弱和人際關(guān)系日趨理性化，村干部很難通過這種方式建立起公共權(quán)威，也就無法有效地維護村莊內(nèi)部的規(guī)則，從而無法獲得權(quán)威地位[4]。

1.2" 輿論壓力式微

H村在改革開放后，同樣與中部很多地區(qū)一樣涌現(xiàn)了進城潮，村莊父輩基本都在外務工，一時間H村的青壯勞動力缺失嚴重，本身村莊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就不景氣，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人才，但青壯年紛紛外出，因此H村形成大多數(shù)農(nóng)村的“半農(nóng)半工”的常態(tài)化。人口外流到城鎮(zhèn)，導致村莊集體力量的削弱，很多依靠集體的社會關(guān)聯(lián)來驅(qū)動的公共事務無法得到充分發(fā)揮，比如集資修路等事件，個別“釘子戶”不愿出資，原本村莊集體力量及社會關(guān)聯(lián)性足夠強，在集體輿論的勸說或家族說服下可能就會同意出資，而如今村干部的權(quán)威信服力不足，村莊群體的輿論也日漸式微，對于這些“釘子戶”無可奈何，只能任由其所作所為。人口的流失導致村民之間的社會關(guān)系關(guān)聯(lián)性逐漸減弱，村莊的熟人社會關(guān)系開始逐漸消散，集體的熟悉感和熟人社會的關(guān)聯(lián)性開始崩離，雙方之間的關(guān)系開始變得漸行漸遠，之間的話語也不具有過多的親切感。

1.3" 村莊自治力的弱化

無形的規(guī)則和秩序在熟人社會中不斷減弱，人們總會不自覺或自覺地在人際交往中弱化原來的作用，最能有效代表的便是人們不再那么主動地參與到其他村民的私人生活之中，也沒有以往對于村莊公共生活的熱情[4]。在公共生活方面，H村村民的公共行動沒有具體的公共規(guī)則，只要沒有產(chǎn)生大的糾紛和矛盾，一切的公共行動和公共生活全憑村民的自我意愿行事，他們沒有明確的生活質(zhì)量要求，只是希望能夠日子過得舒服點，沒有那么多的繁文縟節(jié)。長久以來，完全依靠自發(fā)組織的活動便會越來越少，村委會也沒有多余的精力和費用來維持一些活動，大家沒有共同的公共需求，對村莊這個集體也就沒有一種歸屬感，又會形成一種村莊公共性衰落的惡性循環(huán)之中。

2" “村改居”后農(nóng)村社區(qū)公共性衰弱的具體表現(xiàn)

對于“村改居”村莊社區(qū)公共性衰落的研究，學界主要從公共空間為切入點對“村改居”社區(qū)公共性進行剖析，認為“村改居”社區(qū)的個體行動邏輯具有較強的“空間性”[5]。無論關(guān)于“村改居”社區(qū)公共空間從何種角度進行分析，“村改居”的公共性衰弱也絕不只是公共空間的變化所導致的弱化，“村改居”社區(qū)的社會空間內(nèi)充斥著城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多元素的“聚集”[6]。

2.1" 傳統(tǒng)農(nóng)村公共交往空間的消失

“村改居”的空間性分為“居住空間”和“交往空間”[5]。從農(nóng)村家庭院式的家庭住房來到了鴿籠般的住宅房，這種大空間半開放式的空間布局被完全打破，傳統(tǒng)的半開放式住宅變成完全私密性住宅，村民不再享受以往在各家各戶庭院門前的公共交往空間，甚至出門的公共交往方式也變得復雜化，交往空間從以往家庭式的半開放空間轉(zhuǎn)換到住宅私密性空間或者社區(qū)完全開放性空間場所之中，不再像在村落里的隨意任性。住宅區(qū)域場景的變化導致“村改居”之后村民的公共交往空間，單元門的隔離，不僅是一門之隔，更是公共性與隱私性的一種分離。傳統(tǒng)農(nóng)村的半開放式庭院正是在這種隔離空間感較弱的場所中發(fā)揮作用的，讓大家的隱私性沒有特別的私密，這樣對于村莊的公共事務及公共活動可以更好地表達公開性，人們也比較充滿熟悉感。這種公共空間的缺失，不僅弱化了熟人社會的公共交往，同時也讓住戶之間形成一種“防備”狀態(tài)，相互之間也無法像從前一樣自由出入，較少了一種公開信任感。傳統(tǒng)農(nóng)村公私空間的毗鄰與聯(lián)結(jié)，正是方便了私人事務和公共活動以各種相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的形式在公共空間和私人空間內(nèi)同時發(fā)生[7]。

2.2" 公共規(guī)則的約束力在下降

在“村改居”之后，所安置的社區(qū)又需要有專門的社區(qū)規(guī)則限制，傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)則開始趨于崩離，比如以前農(nóng)村紅白喜事的舉辦可能就在家中舉行，傳統(tǒng)的規(guī)則將不復存在，這方面雖然有居住空間的變化導致的，但更多是社區(qū)居住規(guī)則的要求開始變化，無論居住空間的大小如何，也沒有一個城市社區(qū)的家庭是在商品房里舉行紅白喜事的宴席，這是多年來城市社區(qū)所默認的公共規(guī)則。與此同時，原本居住在農(nóng)村的農(nóng)民并沒有什么居住維修費、物業(yè)管理費等各種住宅管理意識，會和城鎮(zhèn)社區(qū)的居住規(guī)則產(chǎn)生矛盾，這都是對于社區(qū)居住規(guī)則的挑戰(zhàn)，公共規(guī)則需要集體的遵守才能發(fā)揮最大化的效力，但在H村“村改居”社區(qū)中，村民集體對于社區(qū)規(guī)則的要求充耳不聞，很多還是保持著農(nóng)村時的生活習性，這都體現(xiàn)“村改居”后社區(qū)公共規(guī)則的效力不足，這無疑加劇了村莊集體性的式微。

2.3" 集體性生產(chǎn)活動的弱化

“村改居”后對于村民最明顯的變化莫非于戶籍制度的變化，原本城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔閡開始消散，身份上開始質(zhì)的變化。當然，城鄉(xiāng)二元戶籍制度雖已然消失，但在村民心里的城鄉(xiāng)二元戶籍制度還是存在。其次，農(nóng)民代表性的生產(chǎn)活動變化了，從進行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)或半農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動的農(nóng)民變?yōu)榻?jīng)營工業(yè)性生產(chǎn)或服務性生產(chǎn)活動的市民，他們從事的生產(chǎn)活動發(fā)生質(zhì)的變化。他們不再具有農(nóng)民的身份，并且也不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不會再集體性組織開展，開始變得原子化從群體中剝離出去，個體化的現(xiàn)象在加劇，導致社區(qū)的公共性不斷流失，很難再像在村莊時能夠依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把群體集中化，利用群體利益重塑公共性。生產(chǎn)性活動的變更是城市化進程中必不可少的環(huán)節(jié)，群體開始分崩離析，個體開始四處擴散，活躍在城市的各個角落，公共性的特點就很難去把握，因此生產(chǎn)性活動的變更才是導致“村改居”社區(qū)公共性流失的關(guān)鍵。

2.4" 社區(qū)共同體意識淡薄

從原來的自然村落轉(zhuǎn)變到井然有序的社區(qū)空間之中，村民原本生活居住的空間發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，令他們無法在短時間內(nèi)接受。熟人社會空間開始瓦解，一個群體的公共性和集體性需要強烈的情感認同和關(guān)系紐帶來維持，缺乏了對于傳統(tǒng)村落的情感認同，想讓居民培養(yǎng)起來新的社區(qū)共同體意識是十分艱難且長久的。從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，從村莊到社區(qū)，從農(nóng)村家庭院式的家庭住房來到了鴿籠般的住宅房，從熟人社會到半熟人社會，他們對于村莊的熟悉感在淡化，但他們并未完全地融入到城鎮(zhèn)社區(qū)的生活之中，他們不理解社區(qū)的生活規(guī)則和生活習性，他們被迫地接受著“村改居”的現(xiàn)象，這種無縫銜接的身份鏈條讓他們沒有社區(qū)共同體的意識，本身村莊集體性意識就已經(jīng)日漸式微，一種全新的共同體意識更無法讓村民所凝聚起來，沒有認同，就沒有行動，社區(qū)融入與社區(qū)參與自然不高[8]?？偟膩碚f，隨著時代發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的步伐，“村改居”社區(qū)屢見不鮮，由于此前村莊公共性的流變和解構(gòu)，新一輪社區(qū)公共性的式微和衰落也是在所難免。

3" “村改居”社區(qū)公共性衰落的內(nèi)在邏輯

“村改居”前的農(nóng)村公共性的衰落主要受到市場經(jīng)濟的沖擊，各種私利和欲望被無限放大。隨著城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加快，“村改居”后的社區(qū)公共性主要是依托空間變化帶來的現(xiàn)代化生活的變革，導致公共性開始隨著現(xiàn)代化而產(chǎn)生異變。

3.1" 空間異質(zhì)化

原本村莊所維系的那種家庭式關(guān)聯(lián)，隨著進城風波的影響，很多熟悉的鄰里之間逐漸陌生，緊密的互幫互助關(guān)系也慢慢消解，村莊的熟人社會開始慢慢演變成城鎮(zhèn)中的“陌生”鄰居社會，公共交往的能力開始漸漸弱化。即使在一些重大場合下會有所交集，但是這種關(guān)聯(lián)也僅是屬于熟人之間特有的聊天，當家庭遇到困難時，也不會像以往一樣通過村莊的互幫互助渡過難關(guān)，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橄騼?nèi)生家族求助，周圍的住戶鄰居并無法給予農(nóng)村鄰里的那種家庭式關(guān)聯(lián)，這是由于熟悉感與陌生感之間的差異，無法在城鎮(zhèn)小區(qū)這種樓層式封閉空間里有效內(nèi)生?！按甯木印敝皇歉淖兞肆羰卮迩f人民的居住環(huán)境，但是對于早已搬離農(nóng)村的農(nóng)民來說對于他們的居住環(huán)境沒有多少實質(zhì)性的變化，甚至還要因為這種改變而引發(fā)新的問題及矛盾。新的異質(zhì)問題的催生，讓村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡開始崩塌，空間的陌生感引發(fā)而來的異質(zhì)化，使居民間的熟人社會開始淡化，這與以往在村莊的情形不同，缺乏了實質(zhì)性的關(guān)系關(guān)聯(lián)和制度規(guī)則。問題的關(guān)鍵在于，從農(nóng)村基層組織過渡到城市基層組織管理，在原有關(guān)系架構(gòu)和權(quán)威認同仍然有效的情況下，如何管理和服務大規(guī)模居民。否則處理不當，就會出現(xiàn)H村一樣對于“村改居”社區(qū)的組織服務和公共規(guī)則的漠視，無法有效地對“村改居”社區(qū)進行一個現(xiàn)代城市社區(qū)的公共性改造，從而造成居民生活的反差，對基層治理有著潛在影響。

3.2" 生產(chǎn)異質(zhì)化

從生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變到生活社區(qū)來，生產(chǎn)和生活共生的村莊共同體消解，村民從生產(chǎn)到生活的一切活動都在這個共同體之中，而隨著“村改居”的到來，原有的生產(chǎn)資源開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀痪G地等景觀，土地生產(chǎn)活動在空間內(nèi)消失，村民又需要進行新一輪生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變。村改居以后，居住地似“城”非“城”，似“鄉(xiāng)”非“鄉(xiāng)”，農(nóng)民一時對于自身的身份定位開始模糊?！按甯木印焙笫罐r(nóng)民有了居民身份，甚至在城鎮(zhèn)里有了房，但是他們并非完全生活在城市之中，對于這些勞動力的安排也是一個新的難題。他們失去了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習慣，被迫地融入到城市生活當中去，很多群體的生產(chǎn)性活動開始被剝離，需要新的生產(chǎn)活動去替代，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到服務業(yè)或者輕工業(yè)生產(chǎn)活動中去，這種生產(chǎn)活動的異質(zhì)化需要時間去適應，并且需要自身的配合。隨著“村改居”社區(qū)的發(fā)展，公共事務的管理已經(jīng)成為其核心任務，而城市社區(qū)的共有財產(chǎn)集體管理、多元化行動主體、管理的社會化和專業(yè)化傾向以及協(xié)商合作的運作機制，使得以村委會為主組織的生產(chǎn)生活模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[9]。

3.3" 生活異質(zhì)化

整齊劃一的樓房、井然有序的街道開始替代雜亂無序的住房和鄉(xiāng)村道路，這種統(tǒng)一的秩序開始逐漸建構(gòu)起來，通用的標準和適用性開始成為指標，明確區(qū)域劃分的城市因素替換了傳統(tǒng)農(nóng)村無規(guī)則的秩序，一種全新的生活環(huán)境開始彌漫[10]。承載著歷史和集體記憶的鄉(xiāng)村空間消散了，這種建設方式固然使管理更加便捷，但依附于特定場所中的共同體認同和地方秩序卻被消解了。屬于農(nóng)民本身的生活記憶和生活文化被消解和淡化，村民們集體生活的場所被變更，無法再開展以前熟悉的生活活動，并且需要融入新的生活環(huán)境和生活關(guān)系?！俺反宀⒕印钡某霈F(xiàn)無疑會給當?shù)氐拇迓鋷砭薮蟮淖兓?，政府也意識到了這一點，并采取了一些措施來改善“村改居”社區(qū)的環(huán)境，但是“村改居”社區(qū)的多樣性使得村民們面臨著重建社會關(guān)系網(wǎng)絡的挑戰(zhàn)，他們需要重新建立起對新社區(qū)的認同感和集體觀念[11]。但目前的多數(shù)“村改居”社區(qū)并沒有能夠有效開展促進村民社區(qū)共同體意識的活動，村民往日的生活模式隨著居住空間的變化而發(fā)生改變，這種生活的異質(zhì)化不僅沒有公共力量的引導，反而任由其滋生，村民不僅不會對新的生活環(huán)境有著過多的珍惜，反而還會有新一輪的生活要求進行追訴，這是目前很多“村改居”社區(qū)所面對的問題。

4" 結(jié)束語

隨著“村改居”國家戰(zhàn)略的實施，中國城市化的發(fā)展已經(jīng)徹底改變了過去村落共同體的自然狀態(tài)，打破了城鄉(xiāng)二元分割的局面，加快了城市文明的滲透，使得城市文明與城市生活更加緊密聯(lián)系，國家的力量也在不斷推動，集體主義的精神也在激發(fā)著個人權(quán)利意識的覺醒，鄉(xiāng)村土地的流失也使得原有的社區(qū)模式發(fā)生了變化，這些都為“村改居”社區(qū)“改造”的發(fā)展提供了強有力的支撐[6]。隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的公私混合現(xiàn)象日益突出，但是緣于地方社會的局限性，它們?nèi)狈ν苿庸窈蜋?quán)威之間關(guān)系變革的動力。為了解決這一問題，國家必須加強對地方社會的管理，制定更加符合現(xiàn)代發(fā)展的公共規(guī)范，以便更好地實現(xiàn)社會的發(fā)展[11]。“村改居”的變革必然需要花費巨大的時間和精力去調(diào)控，而村莊公共性的喚醒是“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)實需求，“村改居”社區(qū)有著深厚的熟人社會關(guān)系和地緣血緣等紐帶的支撐，對于村改居社區(qū)建構(gòu)，需要建立新的社區(qū)秩序。

首先，由于時間的推移，社區(qū)成員的生活方式發(fā)生了巨大的變化，他們開始擺脫傳統(tǒng)的地域和親屬關(guān)系，并且不斷適應新的社區(qū)環(huán)境。此外，社區(qū)居民也應該成為社區(qū)價值體系建設的主體，不僅僅是旁觀者，而是參與者，他們應當逐漸形成文化自覺，以實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。積極參與社區(qū)價值體系建設，強化社區(qū)歸屬意識和公共精神[12]。其次，需要發(fā)揮基層黨建作用，H村的黨員群眾發(fā)展這幾年較為重視，但是基層黨建力量不足，需要加大對于基層黨建能力的建設，依靠基層黨建服務，從黨建服務層面出發(fā)。在“村改居”中，“改”指的是“公共性”中的“公”和“私”的轉(zhuǎn)換，但這種“私”的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上并非由于村莊改造而產(chǎn)生的，而是由于公共性的轉(zhuǎn)變，因此正確認識和理解村莊改造帶來的“公私”轉(zhuǎn)變，對于更好地推進“村改居”的發(fā)展至關(guān)重要。

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