摘 要：實現(xiàn)數(shù)字檔案館與縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度融合是政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。文章從數(shù)字檔案建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，分析總結(jié)了當前數(shù)字檔案館建設(shè)中存在的問題，如檔案資源參差不齊、館藏數(shù)字檔案資源門類單一等?；诳h級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，對未來數(shù)字檔案館建設(shè)方案提出了相關(guān)意見，并展望了數(shù)字檔案館的未來發(fā)展方向，希望為全面增強數(shù)字檔案館服務功能、適應縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館；縣級政府；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；檔案資源

中圖分類號：G272 文獻標識碼：A

互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展顯著推動了檔案管理模式的變革，其中數(shù)字檔案資源作為一種新的檔案類型，已經(jīng)成為相關(guān)學者研究的重點內(nèi)容。與傳統(tǒng)檔案類型相比，數(shù)字檔案在信息存儲、提取、加工與運用上均具有一定的優(yōu)勢，符合未來檔案行業(yè)發(fā)展要求。在這一背景下，數(shù)字檔案館建設(shè)應緊緊跟隨縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，完善自身發(fā)展路徑，將融合發(fā)展、務實創(chuàng)新落在實處，使檔案館能在政府履行職能過程中發(fā)揮更大作用。

一、數(shù)字檔案資源建設(shè)的內(nèi)涵分析

數(shù)字檔案資源作為一種新型檔案資源模式，具有來源廣泛、主體多元等特征，是數(shù)字檔案館建設(shè)的核心。早在2010年提出的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》中，就對數(shù)字檔案資源的相關(guān)內(nèi)容予以界定，認為現(xiàn)階段的數(shù)字檔案主要分為四大功能模塊，分別為數(shù)字化資源整理、構(gòu)建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫、電子文件接收與檔案數(shù)字化等。在2020年出臺的《檔案法》中，則詳細明確了數(shù)字檔案資源歸檔與電子檔案處理、保存的相關(guān)內(nèi)容。并且，得益于云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的進步與發(fā)展，數(shù)字檔案資源的集成化、功能化特性表現(xiàn)得越來越明顯，在縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應全面推動館藏資源檔案數(shù)字化，在兼顧地方特色的基礎(chǔ)上，采用不同技術(shù)手段來滿足用戶對數(shù)字檔案資源的需求，最終增強地方檔案資源的服務效益。

二、數(shù)字檔案館納入縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型大格局中存在的問題

數(shù)字檔案館與縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度融合是基層檔案館發(fā)展的必由之路，但是受到經(jīng)驗不足、技術(shù)條件限制等相關(guān)因素影響，各地區(qū)在實踐中面臨部分問題，不容忽視。

1．數(shù)字化技術(shù)應用有限，且館藏數(shù)字檔案資源單一

在數(shù)字檔案館建設(shè)過程中，堅持以數(shù)據(jù)為紐帶，可以更好地服務于縣政府與社會，但不容忽視的是，現(xiàn)階段縣級基層單位在數(shù)字檔案館建設(shè)中拘泥于檔案館建設(shè)的指導規(guī)程，在日常工作中無法充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢，數(shù)字檔案資源的來源以傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化為主和電子文件歸檔為輔，對數(shù)字化技術(shù)的應用不足，工作中缺乏創(chuàng)新與探索精神。

同時，大部分基層數(shù)字檔案館在資源結(jié)構(gòu)上存在的問題，受到以往工作模式的影響，基層檔案館在館藏資源管理中留存大量紙質(zhì)檔案與聲像檔案，雖然當?shù)仉娮诱障到y(tǒng)的發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)生電子文件，但是數(shù)字檔案館受到技術(shù)操作不足等客觀因素影響，導致部分電子檔案的收錄效率偏低，尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字檔案體系。并且，從檔案內(nèi)容來看，文書檔案的占比偏高，人事檔案、名人檔案、知情檔案以及科技檔案的數(shù)量遠遠不足，嚴重影響數(shù)字檔案資源開發(fā)利用的廣度與深度。

2.數(shù)字檔案資源質(zhì)量不理想

就目前而言，縣級地區(qū)在數(shù)字檔案館建設(shè)過程中受到應用軟件功能不完善、專業(yè)人員數(shù)量不足等因素影響，極大地限制了當?shù)貦n案資源管理工作的開展。因此，數(shù)字檔案資源的質(zhì)量控制是數(shù)字檔案館建設(shè)中不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：（1）數(shù)據(jù)完整性偏低。在現(xiàn)存的數(shù)字檔案中存在數(shù)據(jù)著錄不完整、不規(guī)范的問題，甚至少部分文件存在全文數(shù)據(jù)缺失的情況；（2）數(shù)據(jù)準確性偏低。表現(xiàn)為錄入的數(shù)據(jù)文檔有誤或者數(shù)字檔案中的著錄內(nèi)容與檔案原文存在較大偏差等，該問題會嚴重影響數(shù)字檔案的應用價值；（3）數(shù)據(jù)資源規(guī)范性偏低，是指部分數(shù)字館藏資源的著錄不滿足國家相關(guān)標準，如全文分辨率不達標等。

3.數(shù)字檔案資源面臨安全風險

由于數(shù)字檔案具有特殊性，所有資源的存儲與利用高度依賴網(wǎng)絡，由此引發(fā)了新的安全問題，主要表現(xiàn)為：（1）網(wǎng)絡安全問題。在數(shù)字檔案資源管理中，計算機病毒對資源安全構(gòu)成巨大威脅，不法分子的破壞也可能導致部分關(guān)鍵資源被篡改或者丟失。相關(guān)學者通過研究發(fā)現(xiàn)，在當前數(shù)字檔案資源管理中，間諜活動等竊取行為對檔案資源安全構(gòu)成威脅，可能將竊取的檔案機密資料復制或擴散；（2）數(shù)字檔案的失真問題。目前，在錄入數(shù)字檔案期間通常采用掃描加工問題，整個加工環(huán)節(jié)任何技術(shù)參數(shù)問題都會造成數(shù)字檔案資源失真，如掃描的分辨率或者對比度不達標或者工作人員的操作失誤也可能引發(fā)檔案失真問題。

三、數(shù)字檔案館納入縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型大格局中的對策研究

1.豐富數(shù)字檔案資源，提升檔案質(zhì)量

針對當前基層檔案數(shù)字館藏存在的檔案資源單一問題，未來應將豐富數(shù)字檔案資源結(jié)構(gòu)作為工作的重點內(nèi)容，其具體思路包括：（1）全面提升紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工進度，爭取在短時間內(nèi)實現(xiàn)百分百數(shù)字化率的工作目標。同時，要高度重視數(shù)字化加工成果質(zhì)檢工作力度，確保條目、數(shù)字化副本以及檔案實體一一對應，以滿足縣級政府對不同類型檔案資源的使用要求，以高品質(zhì)的數(shù)字檔案向社會提供服務；（2）為切實提升數(shù)字館藏檔案數(shù)量，應積極開放面向社會的檔案采集渠道，如通過政務網(wǎng)或者微信公眾號等方式開辟在線接收業(yè)務，堅持從多樣化角度出發(fā)提升檔案的采集效果。

構(gòu)建專題數(shù)字檔案資源庫是提升檔案質(zhì)量的重要組成部分，核心思想是圍繞任意專題或者專業(yè)采集檔案資源，并將數(shù)字檔案資源挖掘、加工、整理等工作整合在一起，利用單獨分類的資源數(shù)據(jù)庫以滿足用戶對專題檔案的使用需求。因此，應從縣級政府日常工作入手，在為民服務為宗旨的基礎(chǔ)上，針對政府部門不同業(yè)務內(nèi)容構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)不同類型檔案的數(shù)量開展分類管理，全面提高檔案增量電子化水平。例如，通過增設(shè)紀念日專題數(shù)據(jù)庫或者民生專題數(shù)據(jù)庫等方式，保證檔案資源利用率與服務能力。同時，在檔案資源管理中也應兼顧縣級單位的地方特色，做到“挖掘地區(qū)歷史記憶”，在保證檔案資源豐富、資源結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，為各類資源的有效利用提供支持。例如，本縣轄區(qū)內(nèi)的黨建歷史、傳統(tǒng)戲曲文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、河/山/海信息資源檔案等，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的獨立性與針對性。

2.提升數(shù)字檔案資源質(zhì)量，實現(xiàn)標準化建設(shè)

為應對縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，數(shù)字檔案館建設(shè)應主動改變傳統(tǒng)工作模式中存在的輕管理、疏于質(zhì)量控制的問題，通過制定嚴格、詳細的檔案資源管理標準，從源頭上提升檔案資源質(zhì)量。

第一，規(guī)范數(shù)字檔案資源的數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)標準與檔案質(zhì)量存在密切關(guān)系。因此，在當前網(wǎng)絡環(huán)境下，應密切關(guān)注各類數(shù)字檔案資源的采集與處理過程，實現(xiàn)從檔案資源發(fā)現(xiàn)、識別以及開發(fā)、評價全過程的覆蓋，為消除潛在質(zhì)量風險發(fā)生，還可以開展檔案資源選擇、定位等處置工作，強化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢，提升數(shù)字檔案資源的描述與揭示工作質(zhì)量，保證所有檔案資源質(zhì)量滿意。

第二，規(guī)范所有數(shù)據(jù)檔案資源的保存格式。為滿足縣級政府日常使用要求，數(shù)字檔案存儲格式應考慮用戶日常取用的要求，堅持通過標準化格式提升數(shù)據(jù)檔案管理水平，消除數(shù)據(jù)資料丟失風險。因此，在當前工作中應主動推動數(shù)字檔案資源保存標準化工作，遵守《電子文件歸檔與管理規(guī)范》中對文件存儲的格式要求。

3.關(guān)注數(shù)字檔案安全，實現(xiàn)檔案資源長久保存

檔案資源安全性是數(shù)字檔案館建設(shè)的重要組成部分，也是納入縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要求之一。因此，應將“安全第一”思想落到實處，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全齊頭并進。

第一，應重視數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)?？紤]到數(shù)字檔案館對電網(wǎng)運行穩(wěn)定性提出的較高要求，應在當?shù)仉娏ο到y(tǒng)基礎(chǔ)上引入兩路10kV市電電路，并增設(shè)備用發(fā)電電源，避免因為停電等異常問題影響數(shù)字檔案館的功能。同時，在硬件設(shè)備設(shè)施的準備上，可以由中心機房局域網(wǎng)到各樓層主干線、各主要設(shè)備均采用光纖鋪設(shè)連接，并將光纖接入每一間辦公室，以滿足不同工作人員對數(shù)字檔案館的應用需求。

第二，在數(shù)字檔案館安全系統(tǒng)建設(shè)中，應高度重視系統(tǒng)防火墻、安防系統(tǒng)建設(shè)情況，定期開展網(wǎng)絡攻擊安全演練，在演練過程中詳細檢查現(xiàn)有網(wǎng)絡安保系統(tǒng)存在的問題。強化檔案館與當?shù)鼐W(wǎng)絡公司之間的信息交流，由有能力的公司定期開展防火墻更新工作，最大限度地降低黑客等危險因素對系統(tǒng)安全的影響。

第三，打造電子檔案長久保存系統(tǒng)。在整個數(shù)字檔案館建設(shè)期間，實現(xiàn)數(shù)字檔案資源的存用分離是提升檔案安全系數(shù)的重要組成部分，結(jié)合當前縣級單位檔案文獻管理經(jīng)驗，以“.zip”格式保存檔案是延長檔案保存年限的重要組成部分，并配合時間戳等技術(shù)提高數(shù)據(jù)安全管理水平，最終提升數(shù)字檔案的安全性。

4.提高數(shù)字檔案館的服務能力

縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)字檔案館的服務功能提出了較高要求。因此，在數(shù)字化建設(shè)中，檔案館應充分滿足用戶的個性化需求，通過創(chuàng)新檔案服務模式的方法，拓展新的服務功能。

第一，完善數(shù)字檔案的檢索途徑。根據(jù)縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部門設(shè)定要求，當?shù)財?shù)字檔案館應主動提供不同的檔案檢索需求，以滿足不同類型用戶的使用需求。例如，對于部分電腦操作技術(shù)能力偏低的用戶，數(shù)字檔案館可以提供一鍵檢索的便捷檔案查詢模式，只需要輸入幾個關(guān)鍵詞就可以檢索檔案。對于有科研等特殊使用需求的用戶，則可以提供基于大數(shù)據(jù)的復合型資源檢索途徑，保證用戶能夠快速獲取不同類型檔案資源。

第二，提供異地檔案資源查詢服務。隨著縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的拓展，部分工作人員對檔案資源異地查詢提出了一定要求，當?shù)財?shù)字檔案館可以考慮開展“民生檔案信息管理遠程查詢”等新型服務模式，并隨著該服務模式功能的拓展，逐漸將異地查詢功能向其他數(shù)字檔案館拓展。尤其是在當前5G技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，縣級數(shù)字檔案館應積極構(gòu)建“全球共享”的檔案查詢新模式，保證授權(quán)用戶可以在任何時間、地點的檔案查詢行為獲得快速響應，是提高檔案資源利用率的重要組成部分。

第三，提供基于智能化的檔案信息服務。隨著智能化等技術(shù)的出現(xiàn)，未來檔案服務模式將會發(fā)生明顯改變，數(shù)字檔案館應通過開發(fā)專題目錄信息庫，并通過感知、處理檔案實體信息以及業(yè)務信息等方法，為用戶提供智能化的信息服務。例如，針對用戶檢索當?shù)氐乩硇畔⒌男袨?，系統(tǒng)可以提供與地質(zhì)、水文等相關(guān)檔案信息，滿足用戶的不同使用需求。

5.重視技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)字檔案館的服務能力

縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，且隨著新型數(shù)字化技術(shù)的應用，政府部門的數(shù)字化水平會有顯著提高。因此，數(shù)字檔案館建設(shè)也應認識到這一特征，主動通過技術(shù)創(chuàng)新等措施提升本單位的綜合服務功能。為實現(xiàn)上述目標，本文認為數(shù)字檔案館應通過“分步走”的方式推動自身穩(wěn)步發(fā)展。第一，要成立數(shù)字化檔案課題小組，并通過專家論證等措施分析數(shù)字化檔案館甚至智能檔案館的可行性；第二，應探索傳統(tǒng)業(yè)務與數(shù)字檔案館相融合的可行性與操作要點；第三，應解決數(shù)字檔案館升級發(fā)展的總體方向、業(yè)務框架與關(guān)鍵技術(shù)支撐等問題。除上述內(nèi)容外，當?shù)卦跀?shù)字化檔案館建設(shè)中還應圍繞自身業(yè)務設(shè)定方案，積極開發(fā)綜合業(yè)務管理平臺、智能感知檔案服務平臺等，增強數(shù)字檔案館與政務網(wǎng)、局域網(wǎng)之間的合作與共享服務水平。

四、數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型升級發(fā)展展望

在縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字檔案館應不斷提高自身服務能力，未來工作中應充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)勢，將作為強化數(shù)字檔案館功能的關(guān)鍵。

1.通過物聯(lián)網(wǎng)提高數(shù)字檔案館信息化水平

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)字檔案館信息化管理功能延伸，是實現(xiàn)檔案資源管理自動化、檔案資源共享效果的關(guān)鍵。在當前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)框架下，數(shù)字檔案館應主動轉(zhuǎn)變工作模式，實現(xiàn)數(shù)字資源、設(shè)備設(shè)施、人員、服務等幾個維度的更新升級，以適應縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出的新要求。主要內(nèi)容包括：（1）通過檔案資源智慧采集平臺，在保障現(xiàn)有檔案資源利用率的基礎(chǔ)上，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺提供的智能捕獲技術(shù)，增強數(shù)字檔案館的數(shù)據(jù)采集與識別能力。（2）利用物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的RFID技術(shù)完成檔案資源智能化追蹤、定位，保障檔案資源快速響應。未來數(shù)字檔案館可通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對檔案實體與網(wǎng)絡資源的有效定位追蹤，從一份檔案被借閱出庫開始，保證所有資源均處于可監(jiān)控狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)疑似安全隱患問題即可快速響應。

2.利用云計算技術(shù)提高數(shù)字化水平

數(shù)字檔案館應通過云計算技術(shù)構(gòu)建新型網(wǎng)絡資源處理架構(gòu)，通過功能集成化、業(yè)務模塊化等模式完成知識共享。在數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型升級期間應通過云計算技術(shù)的OCR數(shù)據(jù)識別功能，從多個技術(shù)層面挖掘符合標準的關(guān)鍵信息，且上述信息均可利用文獻資源關(guān)聯(lián)的方式實現(xiàn)快速檢索。還可以在云計算的支持下，將數(shù)據(jù)檔案館資源與微信服務平臺或者手機App整合在一起，強化遠程服務功能。

結(jié)束語

在縣級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字檔案館發(fā)揮著重要作用，但對于相關(guān)人員而言，檔案館數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級期間面臨諸多挑戰(zhàn)，為了進一步強化數(shù)字檔案館的功能，相關(guān)人員應高度重視數(shù)字檔案標準化建設(shè)、數(shù)字檔案安全建設(shè)等工作，并認識到云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的積極影響，主動轉(zhuǎn)變?nèi)粘９ぷ髂Ｊ剑罱K為全面提高數(shù)字檔案館服務能力提供支持。

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作者單位：聊城市東昌府區(qū)檔案館作者簡介：武瑋（1985—），女，漢族，山東聊城人，中級，本科，研究方向：檔案進館、業(yè)務指導、征集。