摘要 文章通過文獻對比、案例研究等方法，從山區(qū)高速公路特點出發(fā)，深入剖析國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點，提出在與“三區(qū)三線”融合上的重點考慮因素及舉措。經研究，農業(yè)空間及永久基本農田，應盡量避讓，確因無法避免的需做好行政上報審批工作；生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線，應視生態(tài)保護區(qū)等級盡量避讓，確需穿越的應盡量采取“無害化”方式；城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，應緊抓關鍵節(jié)點，著重分析經濟社會效益，做好取舍。

關鍵詞 國土空間；三區(qū)三線；山區(qū)高速公路；建設方案

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）14-0036-03

0 引言

2019年發(fā)布的《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據[1]。高速公路作為各類開發(fā)保護建設活動之一，是經濟社會發(fā)展的重要紐帶，是經濟高質量發(fā)展的“先行官”。近年來，山區(qū)高速公路作為高速公路重點建設方向，因環(huán)境復雜、建設條件困難等因素，與“三區(qū)三線”有效融合問題格外突出，已成為建設方案的重點研究內容。

目前，該類型研究仍處于初期階段，以探討國土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃[2]、普通公路優(yōu)化路徑[3]、普通公路研究重點[4]為主，對于山區(qū)高速公路環(huán)境及建設條件的特殊性，尚無建設方案上的深入研究。該文從山區(qū)高速公路特點出發(fā)，深入剖析國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點，提出在與“三區(qū)三線”融合上的重點考慮因素及舉措，并以某山區(qū)高速公路工程可行性研究為例釋義，該研究成果對同類型項目具有一定的借鑒意義。

1 山區(qū)高速公路特征

1.1 建設條件復雜

山區(qū)建設條件復雜，地形主要為丘陵和山地地貌，地形起伏大，地形切割深，橋隧占比高。易出現冰凍和大霧天氣，對路線工程起到較大制約。地質復雜，易出現溶洞、滑坡、斷裂等諸多現象，影響路塹邊坡穩(wěn)定。上述建設條件，均為山區(qū)高速公路選線帶來較大影響。

1.2 生態(tài)環(huán)境要求高

山區(qū)高速公路以山地、林地、耕地為主，比普通高速公路涉及更多的農業(yè)空間及生態(tài)空間。在國土空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”引領下，比普通高速公路避讓“三區(qū)三線”任務更重、壓力更大。

1.3 社會效益突出

山區(qū)高速公路串聯行政節(jié)點多為經濟條件較差、少數民族較為聚集的脫貧縣市，山區(qū)高速公路所承載的社會公益性更重、期盼更高，也更應與國土空間規(guī)劃深層次融合。

2 國土空間規(guī)劃體系下的山區(qū)高速公路選線重點

2.1 與農業(yè)空間及永久基本農田的關系

農業(yè)空間是指以農業(yè)生產、農村生活為主體的功能空間。永久基本農田是指按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依據國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。山區(qū)受地理環(huán)境影響，農業(yè)空間及永久基本農田占比多，高速公路作為線性工程，難以完全避免占用基本農田。根據《土地管理法》，建設項目占用永久基本農田，需上報至國務院審批，山區(qū)高速公路在項目選線時應盡量避免永久農田。確因現實需求無法避免的，應積極做好上報審批工作，并及時協調落實占補平衡。

2.2 與生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線的關系

生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主的功能空間。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能，必須執(zhí)行嚴格保護的陸域、水域、海域等區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。近年來，隨著“綠色發(fā)展”理念的落實，生態(tài)保護已成為項目建設的重點考慮因素，山區(qū)高速公路應盡量避讓生態(tài)紅線。同時，隨著規(guī)劃與實踐的融合，相關部門已指出，確因項目實際需求難以避讓生態(tài)紅線的，在符合縣級及以上國土空間規(guī)劃的前提下，允許在生態(tài)紅線內開展建設活動；但如若涉及生態(tài)紅線內核心保護區(qū)，則應盡量采取經科學論證的“無害化”方式穿越。

2.3 與城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關系

城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。高速公路作為城鎮(zhèn)對外連接的重要通道，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關系最為敏感。高速公路因路面過寬、封閉性較高，對城鎮(zhèn)的分割阻斷作用較大，諸多城市發(fā)展均以高速公路、鐵路等交通通道為界。若高速公路穿越城鎮(zhèn)，一方面征拆成本過高、建設難度大，另一方面會影響現有城市功能布局及發(fā)展。若高速公路過于毗鄰城鎮(zhèn)，將會阻礙未來城鎮(zhèn)擴張，限制城市發(fā)展方向。若高速公路過于遠離城鎮(zhèn)，則經濟社會效益難以發(fā)揮。

3 工程實例

3.1 項目概況

零陵至道縣高速公路屬《湖南省高速公路網規(guī)劃修編（2014—2030）》中的一條展望線，也是一條加密線，位于永州市中西部，功能在于將永州市零陵區(qū)、雙牌縣和道縣直接連接起來。路線走廊總體呈南北走向，北接永零高速（零陵區(qū)境內），南至廈蓉高速，與道賀高速相接，路線縱貫零陵區(qū)、雙牌縣和道縣。零陵至道縣高速公路所處區(qū)域屬于湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，該區(qū)域目前正處于快速發(fā)展階段，也是湖南省重點發(fā)展的區(qū)域之一。

該項目建成后，可極大地改善湘南山區(qū)落后的交通狀況，為改善區(qū)域投資環(huán)境提供基礎保證；連接沿線重要旅游景點、加快旅游業(yè)發(fā)展；完善路網結構，提高公路運輸能力供給，加強湖南省南部的客貨運輸交流；促進湘南山區(qū)社會經濟發(fā)展，對脫貧攻堅將起到巨大的推動作用。

該項目呈南北走向，起于富家橋鎮(zhèn)，與規(guī)劃的永零高速對接，路線往南經五里牌鎮(zhèn)，沿洛湛鐵路西側，自雙牌縣城以西繞過縣城規(guī)劃區(qū)，在南嶺民爆公司西側布線后南延，經總管廟，以隧道穿過豹子山，達到雙牌縣城以南的安家村，之后利用G207老路走廊南延，以高架橋形式于尚仁里鎮(zhèn)西側山麓布線后進入雙牌大山，前段基本沿G207走廊帶布線，以隧道穿過塔山，經打鼓坪林場，沿G207西側，經廊洞水庫東側，過梅花鎮(zhèn)后跨洑水河，路線沿道縣縣城以西布線，終于新農村與廈蓉高速相接。沿線主要控制點包括：富家橋鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、雙牌縣城、梅花鎮(zhèn)、道縣縣城。推薦線主線全長75.412 km，主線設置7處互通，6處互通收費站，2處服務區(qū)。項目估算總投資1 251 242萬元，平均每公里造價16 592萬元。

3.2 與農業(yè)空間及永久基本農田的適應性方案研究

路線方案選擇中盡量減少項目建設對耕地的占用。選線盡量靠近建設用地區(qū)，并采取避讓措施，使得路線選擇盡量避開耕地，進而在確定線路后降低線路用地占用基本農田的量。在高填地段盡量選擇“以橋代路”的高架橋方式通行，少占用耕地和基本農田。在無法避免占用基本農田的情況下，對需要永久占地的收費站、服務區(qū)等用地提高集約、節(jié)約用地標準，單座用地規(guī)模在同等設計標準下明顯小于建設用地指標的要求。

3.3 與生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線的適應性方案研究

“生態(tài)保護紅線”是國家層面的“生命線”。該項目路線方案選線過程中，盡可能繞避生態(tài)紅線區(qū)域，盡可能減少路線對生態(tài)紅線的占用，但路線部分路段不可避讓需占用生態(tài)紅線。項目沿線有日月湖國家濕地公園、打鼓坪省級森林公園等重要生態(tài)保護區(qū)，該項目路線對以上區(qū)域均進行了繞避，盡量減小對其的不良影響。

3.4 與城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的適應性方案研究

項目沿線分布有雙牌、道縣兩縣及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設方案需盡可能有利于城鎮(zhèn)的保護和發(fā)展。

3.4.1 雙牌縣城過境段方案比較

雙牌縣是該項目主要控制點之一。雙牌縣城所在地呈現東西高，南北低、中部群山連綿的馬鞍形，受地形條件制約，雖然二廣高速經過雙牌境內，但是由于二廣高速距離雙牌縣城較遠，雙牌縣城上下高速不便捷。結合洛湛鐵路和G207的走向，雙牌縣城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，雙牌縣境內水系分布情況，雙牌縣水源保護區(qū)、日月湖國家濕地公園及南嶺民爆炸藥倉庫位置等諸多因素，對雙牌縣城過境段主要研究了兩個方案，分別為K線、A線。兩方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

雙牌縣城附近地形相對困難，東西兩側均靠著大山，東側瀟水穿縣城而過。A方案建設里程比K線長3 km，并且兩跨瀟水，瀟水規(guī)劃為Ⅲ級航道，主跨達到120 m，因此，A線建設規(guī)模比K線大，橋隧比略高。從工程造價來看，K方案比A方案節(jié)省近7億元。

（2）與規(guī)劃的符合性

兩個方案均未進入縣城和工業(yè)園區(qū)中心區(qū)域。K線方案沿縣城西側布線，A線方案在縣城東側繞避縣城中心城區(qū)。但是由于受到瀟水航道上構筑物間距以及飲用水源保護區(qū)的影響，A線方案進入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊緣，因此拆遷規(guī)模較大。

（3）占用生態(tài)紅線、基本農田情況

如表1所示，A方案里程較長，占用基本農田和生態(tài)紅線的規(guī)模均大于K線方案。綜合比較，推薦采用K方案。

3.4.2 打鼓坪鄉(xiāng)繞鎮(zhèn)段方案比較

為了保證路線方案更順直，結合打鼓坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及廊洞水庫飲用水源保護區(qū)保護范圍，該報告對打鼓坪鄉(xiāng)繞鎮(zhèn)段主要研究了兩個方案，分別為K線、D線。兩方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

受到打鼓坪鄉(xiāng)規(guī)劃以及廊洞水庫飲用水源保護區(qū)的影響。K線沿打鼓坪鄉(xiāng)東側布線，D線沿打鼓坪鄉(xiāng)西側布線；受地形影響，兩方案路線里程，工程規(guī)模均相當。由于D線隧道方案更長，拆遷量更大，造價比K線方案高近2億元。

（2）與規(guī)劃的符合性

兩個方案均未進入打鼓坪鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域，不會對打鼓坪鄉(xiāng)的發(fā)展帶來負面影響。D線方案需要設置隧道下穿廊洞水庫飲用水源保護區(qū)范圍，對廊洞水庫有一定的負面影響。

（3）占用生態(tài)紅線、基本農田情況

如表2所示，D方案占用基本農田和生態(tài)紅線的規(guī)模均大于K線方案。綜合比較，推薦采用K方案。

3.4.3 道縣縣城過境段方案比較

該路段比選主要研究道縣縣城段如何過境，以有效帶動當地經濟的發(fā)展，降低對城區(qū)規(guī)劃的不良影響。同時結合路網結構分析區(qū)域高速公路網銜接順暢性以及如何發(fā)揮路網的整體效益。

針對這一情況，建設方案對該路段進行了3個方案組的研究。E線方案組沿道縣縣城東側布線，兩跨瀟水，對接道賀高速現有道州樞紐互通。K線方案組沿道縣縣城西側布線，設置樞紐互通，利用寧道高速，完成與道賀高速的轉換。E+F線方案組沿道縣縣城東側布線，在金星村設置樞紐互通，利用寧道高速，完成與道賀高速的轉換。方案比較如下：

（1）工程規(guī)模

項目建設里程看，K線方案最短，E線方案最長；由于E線方案需要兩跨瀟水，F線方案需要一跨瀟水，因此E線方案的橋隧規(guī)模最大。因此，E方案造價52.01億元，比K線高近15億元，比E+F線高近10億元。

（2）規(guī)劃符合性

各方案均未進入道縣縣城規(guī)劃范圍，與規(guī)劃的結合性較好。由于道縣工業(yè)園位于縣城的東北角，E線方案對道縣工業(yè)園的發(fā)展帶動作用明顯。K線沿規(guī)劃區(qū)西側布線，通過設置道縣西互通連接G357，便于道縣工業(yè)園上下高速，同時K線可以與洛湛鐵路道縣站相接，有利于構筑綜合交通樞紐體系。

道縣西側目前已建成洛湛鐵路，已經限制了道縣縣城往西發(fā)展。K線方案在縣城附近與洛湛鐵路同側，將有利于縣城遠期的規(guī)劃發(fā)展。

（3）經濟影響范圍

K線位于道縣縣城西側，主要輻射道縣第一大鎮(zhèn)壽雁鎮(zhèn)，輻射人口近10萬人。E線與E+F線位于道縣東側，主要輻射白馬渡鎮(zhèn)和白芒營鎮(zhèn)，輻射人口近7萬人。K線方案輻射人口更多。縣城西側分布有陳樹湘烈士紀念館、濂溪故里等重點旅游景點，K線方案更利于旅游景點的綜合開發(fā)，對道縣旅游經濟的發(fā)展有明顯促進作用。

（4）占用生態(tài)紅線、基本農田情況

如表3所示，E線和E+F線占用生態(tài)紅線和基本農田面積基本相當。K線占用的生態(tài)紅線面積較多。綜合考慮與城鎮(zhèn)空間的適應性，推薦采用K方案。

4 小結

山區(qū)高速公路是交通基礎設施建設工程的重難點，在國土空間規(guī)劃新形勢下，山區(qū)高速公路建設方案需著重考慮與“三區(qū)三線”的關系，既要盡力避免，又要考慮與社會經濟發(fā)展相適應。該文研究成果可為同類型項目提供了借鑒與參考，對于國土空間規(guī)劃下高速公路建設方案的普適性研究步驟、思路及原則，仍有待進一步完善。

參考文獻

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收稿日期：2024-04-16

作者簡介：趙翔（1986—），男，本科，工程師，研究方向：公路工程及交通規(guī)劃。