摘要 公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，因其建設(shè)周期長及投資規(guī)模龐大等特點(diǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。為確保公路的建設(shè)質(zhì)量，并有效控制項(xiàng)目成本，施工合同管理的強(qiáng)化顯得至關(guān)重要。其中，合同計量及變更管理作為合同管理的核心環(huán)節(jié)，對于保證項(xiàng)目建設(shè)的整體效率尤為關(guān)鍵。該文首先概述了合同計量及變更管理的基本理論，隨后深入分析了公路合同計量及變更管理中常見的問題，并據(jù)此提出了針對性的解決策略。該文旨在通過以上探討，為提升公路項(xiàng)目的合同管理水平，以及促進(jìn)公路工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持和實(shí)用指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同計量；變更管理

中圖分類號 U415.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）15-0175-03

0 引言

合同計量是確保按照合同規(guī)定對施工單位完成的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確審核和支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而合同變更則是指在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因多種因素影響而對工程的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)或方案進(jìn)行的必要調(diào)整和優(yōu)化[1]。在公路建設(shè)中，科學(xué)有效的合同計量及變更管理對于控制建設(shè)成本、提高工程質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益至關(guān)重要。

1 合同計量工作的重要性

（1）確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

合同計量工作能夠直接反映出實(shí)際工程建設(shè)的內(nèi)容和量度，為工程結(jié)束后的支付提供主要依據(jù)。在公路建設(shè)中，合同計量工作能夠有效地控制工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量水平，確保工程的順利進(jìn)行。通過根據(jù)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合理控制工程施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量，可以提升施工單位的責(zé)任管理意識，從而控制好工程的進(jìn)度和質(zhì)量[2]。同時，合同計量制度還能規(guī)范整個施工流程，合理控制工程造價，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）提供正規(guī)的發(fā)票和單據(jù)

公路合同計量工作為工程的投資提供了正規(guī)的發(fā)票和單據(jù)，這不僅有助于工程管理部門控制好工程的預(yù)算，還能合理規(guī)范地進(jìn)行施工。通過使用工程計量的標(biāo)準(zhǔn)化，可以更好地控制建設(shè)項(xiàng)目的資金流出，確保資金的合理使用和高效管理[3-4]。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理和風(fēng)險控制

合同計量工作涉及對工程項(xiàng)目各個方面進(jìn)行精確的測量和核算，這有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而加強(qiáng)項(xiàng)目管理[5]。同時，通過對合同計量的分析，可以評估項(xiàng)目的風(fēng)險和潛在問題，為項(xiàng)目管理者提供決策依據(jù)，以便采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

（4）促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行

合同計量工作能夠確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，通過準(zhǔn)確計量和核算，可以避免因工程量變化導(dǎo)致的糾紛和誤解。同時，合同計量還能為項(xiàng)目管理者提供及時、準(zhǔn)確的信息，幫助他們更好地掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，從而采取相應(yīng)的措施保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行[6-9]。

2 計量范圍及依據(jù)

公路合同計量范圍主要包括工程量清單及其修訂量清單中所包括的內(nèi)容。具體來說，合同計量范圍涵蓋了合同工程量清單、計工日、暫定金額、材料預(yù)付款、開工預(yù)付款、工程變更費(fèi)用、質(zhì)量保證金、違約罰金、遲付款利息、索賠費(fèi)用等。

在計量過程中，工程師需要熟悉工程量清單及其說明，并掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，了解具體項(xiàng)目的計量管理辦法、計量方式以及工作范圍和內(nèi)容。此外，施工圖紙、質(zhì)量合格證書、工程變更令及其修訂的工程量清單、合同條款、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議、時間、金額索賠審批表、計日工及暫定金額、驗(yàn)收過程中的驗(yàn)收資料以及數(shù)據(jù)、價格的調(diào)整等也是計量依據(jù)的重要部分。

工程計量的主要依據(jù)主要包括以下幾個方面：（1）工程量清單及說明：工程量清單是詳細(xì)列出工程項(xiàng)目所需的各種材料、人工、機(jī)械等成本明細(xì)的清單，是工程計量的基礎(chǔ)，為工程項(xiàng)目的成本估算、預(yù)算、報價和結(jié)算等提供了重要依據(jù)。（2）施工圖紙：施工圖紙是工程項(xiàng)目的設(shè)計圖紙，詳細(xì)展示了工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、材料等信息，是工程計量的重要依據(jù)，為工程項(xiàng)目的測量、計算和估算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）工程變更令及其修訂的工程量清單：在工程實(shí)施過程中，由于各種原因可能會導(dǎo)致工程變更，工程變更令是對原合同圖紙和工程量清單的修改和補(bǔ)充，反映了工程項(xiàng)目的實(shí)際變化情況。（4）合同條款：合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，為工程項(xiàng)目的計量和結(jié)算提供了法律保障。（5）技術(shù)規(guī)范：技術(shù)規(guī)范是工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的集合，包括材料要求、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持[10-11]。（6）有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議：在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，雙方可能會根據(jù)實(shí)際情況簽訂一些補(bǔ)充協(xié)議，對工程項(xiàng)目的計量和結(jié)算進(jìn)行補(bǔ)充和說明，補(bǔ)充協(xié)議也是工程計量的重要依據(jù)之一。此外，招標(biāo)文件、設(shè)計文件、工程實(shí)際情況和現(xiàn)場情況、其他相關(guān)文件和資料等也是工程計量的重要依據(jù)。

3 公路合同變更管理的作用

合同變更管理能夠確保在工程實(shí)施過程中，對工程質(zhì)量和安全進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。通過對合同變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以避免因變更導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題和安全隱患，保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行。公路建設(shè)中，由于各種因素的影響，可能會出現(xiàn)工程變更的情況。通過對合同變更進(jìn)行管理，可以及時調(diào)整工程造價和成本，避免浪費(fèi)和損失。通過對合同變更進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風(fēng)險和問題，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時，還可以為項(xiàng)目管理者提供及時、準(zhǔn)確的信息，幫助他們更好地掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

合同變更管理能夠維護(hù)合同雙方的權(quán)益。在公路建設(shè)中，合同雙方需要嚴(yán)格遵守合同條款和規(guī)定，通過對合同變更進(jìn)行管理，可以確保雙方的權(quán)益得到保障，避免因變更導(dǎo)致的糾紛和誤解。

4 公路施工中變更管理所遵循的原則

（1）合同原則：變更管理應(yīng)基于合同條款和規(guī)定進(jìn)行，確保變更操作的合法性和合理性。合同雙方應(yīng)在公平、公正、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更管理，并充分考慮合同中的法律約束。合同應(yīng)具有預(yù)見性，全面考慮所有可能造成變更的因素，通過合同條款明確雙方職責(zé)，防止產(chǎn)生不必要糾紛[12]。

（2）工程實(shí)際原則：變更管理應(yīng)與工程實(shí)際情況相結(jié)合，確保變更操作的合理性和可行性。變更應(yīng)基于工程實(shí)際需求，必須符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，不影響施工工期、不降低施工功能、不浪費(fèi)社會和自然資源，避免盲目變更或過度變更。

（3）及時性原則：變更管理應(yīng)及時進(jìn)行，以確保工程施工的順利進(jìn)行。對于需要變更的事項(xiàng)，應(yīng)及時進(jìn)行評估、審批和實(shí)施，避免變更拖延影響工程進(jìn)度。

（4）完整性原則：變更管理應(yīng)確保變更事項(xiàng)的完整性和準(zhǔn)確性。變更申請應(yīng)包含完整的信息和必要的技術(shù)支持，以便審批部門對變更事項(xiàng)進(jìn)行全面評估。

（5）責(zé)任明確原則：變更管理應(yīng)明確各方的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉或管理混亂的情況。合同雙方應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍，確保變更管理的有效實(shí)施。特別對于工期變化、工程變更費(fèi)用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證雙方完全執(zhí)行合同規(guī)定，防止產(chǎn)生隨便變更及不必要變更現(xiàn)象。

5 合同變更管理中存在的問題

（1）變更流程不規(guī)范：在公路工程計量變更管理中，往往存在變更流程不規(guī)范的問題。這包括變更申請審批流程不明確、審批權(quán)限不清晰、審批時限過長等，導(dǎo)致變更管理效率低下，影響施工進(jìn)度。工程變更詳細(xì)流程如圖1所示（以某高速公路工程變更流程為例）。

（2）變更依據(jù)不充分：有些變更申請缺乏充分的依據(jù)和技術(shù)支持，導(dǎo)致審批部門難以對變更事項(xiàng)進(jìn)行全面評估。這可能導(dǎo)致變更申請被駁回或需要多次修改，增加管理成本和時間成本。

（3）變更信息溝通不暢：在公路工程變更管理中，合同雙方和相關(guān)部門之間的信息溝通不暢。這可能導(dǎo)致變更信息無法及時傳遞，影響變更管理的及時性和有效性。

（4）變更成本控制不嚴(yán)格：在公路工程變更管理中，往往存在變更成本控制不嚴(yán)格的問題。這包括變更申請未經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)評估、變更成本超出預(yù)算等，可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本超支和經(jīng)濟(jì)效益下降。

（5）變更風(fēng)險控制不足：對于可能帶來風(fēng)險的變更事項(xiàng)，往往缺乏足夠的風(fēng)險控制措施。這可能導(dǎo)致變更實(shí)施后出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題等，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

6 公路合同變更管理的策略

（1）明確變更管理流程：建立清晰、明確的合同變更管理流程，例如工程設(shè)計變更、施工條件變化、政策調(diào)整等。同時，建立清晰的變更程序，包括變更申請、審批、執(zhí)行和歸檔等環(huán)節(jié)，確保所有變更申請都能按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批、實(shí)施和監(jiān)控。這有助于確保變更管理的規(guī)范性和一致性。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險評估與控制：對于提出的合同變更申請，要進(jìn)行全面的識別、評估和控制，分析變更可能對工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量帶來的影響。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，確保變更的實(shí)施不會給項(xiàng)目帶來過大的風(fēng)險。

（3）實(shí)施動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整：在合同變更實(shí)施過程中，要密切關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。這有助于確保變更實(shí)施的效果符合預(yù)期，同時也有助于降低項(xiàng)目管理成本。

（4）強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)：合同變更涉及多個參與方，包括業(yè)主、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理等。因此，要加強(qiáng)各方之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保信息暢通，避免出現(xiàn)誤解和糾紛。建立良好的溝通機(jī)制，確保在變更發(fā)生時能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。

（5）完善合同條款與約定：在合同簽訂階段，充分考慮可能發(fā)生的變更情況，完善合同條款，明確約定合同變更的相關(guān)條款和約定，包括變更的范圍、程序、責(zé)任劃分等。這有助于為合同變更管理提供法律依據(jù)，確保各方權(quán)益得到保障。

（6）引入信息化管理手段：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、BIM、大數(shù)據(jù)等，對合同變更進(jìn)行信息化管理。通過數(shù)據(jù)共享、流程自動化等方式，提高管理效率，減少人為錯誤，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時共享和協(xié)同工作。

7 結(jié)語

公路項(xiàng)目合同計量及變更管理是確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)工程效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立完善的合同計量體系、強(qiáng)化工程變更的審批與監(jiān)控、加強(qiáng)溝通與協(xié)作以及注重成本控制與質(zhì)量管理等策略的實(shí)施，可以有效提升公路項(xiàng)目合同計量及變更管理的水平和效果。這對于保障公路項(xiàng)目的順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有重要意義。

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收稿日期：2024-05-08

作者簡介：彭金鳳（1987—），女，本科，工程師，主要從事項(xiàng)目合同管理（成本、計量、變更、結(jié)算）、招投標(biāo)管理等相關(guān)工作。