摘 要：食品安全問題一直是我國食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也關(guān)系到人們的健康安全。而對臨期食品實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，能夠保障消費(fèi)者的生命健康。鑒于此，本文闡述臨期食品的定義及其特征，分析臨期食品管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，旨在為該行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全；臨期食品；策略

Research on the Existing Problems and Countermeasures in the Management of Expiry Food

Abstract： Food safety has always been the key to the sustainable and healthy development of China’s food industry， and it is also related to people’s health and safety. The implementation of food safety risk management for expiry food can guarantee the life and health of consumers. In view of this， this paper describes the expiry food and its characteristics， analyzes the problems existing in the management of expiry food， and puts forward corresponding countermeasures， aiming at laying a good foundation for the sustainable development of this industry.

Keywords： food safety; expiry food; strategy

隨著消費(fèi)市場的開發(fā)與電商發(fā)展，我國快消品行業(yè)逐步邁入存量時(shí)代，消費(fèi)者對價(jià)格敏感度隨之提高。在此背景下，臨期食品的低廉價(jià)格能滿足部分消費(fèi)者需求，讓臨期食品行業(yè)迅速發(fā)展。然而，由于食品供給的不均衡、儲存環(huán)境的不穩(wěn)定，直接對食品的品質(zhì)與安全造成了威脅。因此，確保食品安全十分重要，它直接關(guān)乎人們的生命安全，并為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

1 臨期食品定義和特征

臨期食品是指即將達(dá)到或已經(jīng)接近保質(zhì)期限的食品。此類食品與市面上正在銷售的同類食品相比，具有顯著的特點(diǎn)。①從時(shí)間角度看，臨期食品已經(jīng)處于保質(zhì)期限的末端。②從食品本質(zhì)而言，此類食品仍然可以食用?，F(xiàn)階段，我國對于臨期食品的界定是基于食品變質(zhì)的時(shí)間規(guī)律進(jìn)行劃分的，保質(zhì)期為一年的食品，若距離保質(zhì)期不足15 d，視為臨期；保質(zhì)期在半年至一年的食品，剩余保質(zhì)期少于20 d，視為臨期；保質(zhì)期在3～6個(gè)月的食品，剩余保質(zhì)期不超過15 d，視為臨期；保質(zhì)期在1～3個(gè)月的食品，保質(zhì)期距離截止日在10 d內(nèi)，視為臨期；保質(zhì)期在半個(gè)月至1個(gè)月的食品，距離有效保質(zhì)期截止日在

5 d內(nèi)，視為臨期；保質(zhì)期在半個(gè)月的食品，剩余保質(zhì)期為3～4 d，視為臨期。

2 臨期食品管理存在的問題

2.1 臨期食品的市場準(zhǔn)入機(jī)制缺失

市場準(zhǔn)入機(jī)制是政府為確保市場秩序?qū)⑴c者設(shè)立的“門檻”，涉及參與者資格的確認(rèn)、進(jìn)入、經(jīng)營及退出行為的監(jiān)管[1]。在臨期食品市場中，此機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營主體。實(shí)際中，臨期食品只是臨近保質(zhì)期的自然狀態(tài)，它們的生產(chǎn)過程與普通食品沒有區(qū)別，都是按照正常日期生產(chǎn)的，并不需要為臨期食品設(shè)置特別的準(zhǔn)入門檻或機(jī)制。但對于經(jīng)營者而言，其同時(shí)經(jīng)營普通食品與臨期食品，涉及臨期食品在流通環(huán)節(jié)的銷售。我國目前并未針對臨期食品市場經(jīng)營者設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，認(rèn)為食品經(jīng)營者只要符合一般性食品經(jīng)營許可，即可自由經(jīng)營臨期食品，進(jìn)而導(dǎo)致食品市場混亂，無法確保經(jīng)營者的責(zé)任意識與銷售管理水平。

2.2 缺乏臨期食品輿情應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，相關(guān)部門若未建立全天候監(jiān)測食品安全輿情系統(tǒng)，臨期食品一旦出現(xiàn)管理不善等情況，將會(huì)對社會(huì)造成不良輿情，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.3 臨期食品法制與監(jiān)管機(jī)制未建立

健全的法制與良好的監(jiān)管機(jī)制對市場的規(guī)范化與制度化發(fā)展至關(guān)重要，在臨期食品市場中也不例外，這是保障臨期食品市場實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的強(qiáng)有力手段?，F(xiàn)階段，我國雖有相應(yīng)的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但并未對臨期食品進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致臨期食品監(jiān)管出現(xiàn)諸多漏洞與不足[2]。此外，由于地方性法規(guī)在性質(zhì)與效力上存在差異，對臨期食品的定義、分類及管理標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致商家與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間難以形成共識。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)渠道的臨期食品監(jiān)管困難

目前，線上是銷售臨期食品的主要渠道之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性給臨期食品管理帶來信息不對稱、溯源困難等系列難題。部分經(jīng)營者為了利益，在網(wǎng)上售賣不明來源、以次充好的低價(jià)“品牌食品”，甚至還有部分經(jīng)營者將過期食品充當(dāng)為臨期食品進(jìn)行售賣，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，也導(dǎo)致消費(fèi)者對臨期食品出現(xiàn)不信任心理。這一問題頻繁出現(xiàn)的原因是互聯(lián)網(wǎng)渠道上的臨期食品的交易監(jiān)管難度較大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入存在難度，難以鑒別經(jīng)營者提供信息的真實(shí)性。

2.5 消費(fèi)者對臨期食品認(rèn)知有限

目前，消費(fèi)者對臨期食品的了解比較有限，加上部分消費(fèi)群體對臨期食品的質(zhì)量問題比較擔(dān)憂，認(rèn)為臨期食品不屬于安全食品范疇，不愿意購買臨期食品。消費(fèi)者對臨期食品認(rèn)知有限阻礙了臨期食品管理工作的有序進(jìn)行。

3 臨期食品管理存在問題的對策

3.1 采取分類準(zhǔn)入機(jī)制

①專業(yè)經(jīng)營臨期食品的經(jīng)營者需要獲得有關(guān)部門的申請?jiān)S可。專門經(jīng)營臨期食品的食品折扣店、臨期食品連鎖店等，在開業(yè)前應(yīng)到所在地市場監(jiān)督管理部門申請?jiān)S可。由此部門負(fù)責(zé)審核經(jīng)營者是否具備經(jīng)營臨期食品的條件，以及能否保證臨期食品的質(zhì)量、安全與節(jié)約利用。審查合格后，由市場監(jiān)督管理部門為經(jīng)營者發(fā)放對應(yīng)的食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證，允許經(jīng)營者從事臨期食品銷售業(yè)務(wù)。而沒有取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，不得從事此方面的銷售工作。通過此制度，能有效對食品安全開展預(yù)防性管理，確保只有符合條件的經(jīng)營者才能進(jìn)入臨期食品市場，增強(qiáng)經(jīng)營者的食品安全與食品浪費(fèi)的防范意識。②對不是以臨期食品銷售為主的經(jīng)營者，采取備案式管理。針對各類超市以非經(jīng)營臨期食品為主的經(jīng)營者，應(yīng)向當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門報(bào)告銷售的臨期食品類別，每年接受相應(yīng)的年度檢查，從根本上預(yù)防食品安全問題的發(fā)生[3]。

3.2 建立輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)質(zhì)量管控

①搭建輿情監(jiān)測平臺，設(shè)置預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立針對臨期食品安全的輿情監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測社交媒體、新聞網(wǎng)站、論壇等渠道中關(guān)于臨期食品的關(guān)鍵詞與話題[4]。結(jié)合監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，設(shè)定輿情預(yù)警告警，包括關(guān)鍵詞告警、隱私曝光告警、輿情激增告警和熱點(diǎn)話題告警等，一旦出現(xiàn)此類告警，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警通知相關(guān)部門和人員，確保他們能夠及時(shí)應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量問題、虛假宣傳、消費(fèi)者投訴等，有效處理輿情，避免對人員與社會(huì)造成重大威脅。②加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。有關(guān)部門應(yīng)建立健全食品管理制度，明確臨期食品的標(biāo)識、儲備、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范性，保證其可控，并加大對臨期食品的檢測力度，使其符合國家標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者期望。同時(shí)要對已有的供應(yīng)鏈管理進(jìn)行優(yōu)化，減少庫存積壓，降低臨期食品所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。③積極應(yīng)對輿情事件，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與合作。在輿情發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到快速響應(yīng)，避免輿情擴(kuò)散。例如，以官方渠道形式，及時(shí)發(fā)布消息，回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)心的問題與訴求，確保信息透明度與公信力，以及建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，解決消費(fèi)者反饋的問題，減少負(fù)面輿情影響。此外，可建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體、社會(huì)組織等參與其中，對臨期食品進(jìn)行監(jiān)督，形成多方共治良好格局，從而更好地保障臨期食品的安全。

3.3 依托立法保障與管理臨期食品

針對目前臨期食品法制與監(jiān)管機(jī)制未健全的現(xiàn)狀，應(yīng)制定適用于全國且詳細(xì)的法律文件，保護(hù)消費(fèi)者的購買權(quán)益。具體而言，可從專項(xiàng)法律，或是從《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等，設(shè)立對應(yīng)章節(jié)實(shí)現(xiàn)。而在明確的法律條文中，則應(yīng)包含以下5個(gè)方面的內(nèi)容。①清晰界定“臨期食品”的概念。針對目前地方性規(guī)范文件中多采用“臨近保質(zhì)期的食品”表述，而非“臨期食品”的現(xiàn)狀，應(yīng)在立法層面上對此術(shù)語進(jìn)行界定。②對臨期食品的期限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定[5]。依據(jù)食品保質(zhì)期的長短，設(shè)定不同的臨近保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)。③建立食品經(jīng)營銷售管理制度。要求經(jīng)營者應(yīng)在明顯的位置張貼臨期食品標(biāo)簽，告知消費(fèi)者此消息，避免出現(xiàn)臨期與過期、變質(zhì)食品混放的現(xiàn)象，并嚴(yán)厲禁止以隱蔽方式銷售臨期食品，以及可鼓勵(lì)大型、中型超市設(shè)置臨期食品銷售專區(qū)等。④完善臨期食品經(jīng)營管理與保障制度。建立專門監(jiān)管制度，加強(qiáng)對臨期食品的管理，并提升監(jiān)管人員在運(yùn)輸、儲存、檢測等方面的專業(yè)技能。臨期食品的監(jiān)管不僅要嚴(yán)格控制食品銷售的期限，確保食品在保質(zhì)期內(nèi)銷售，還要通過定期抽樣檢驗(yàn)，對其質(zhì)量和安全性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保障食品的安全性。建立消費(fèi)者監(jiān)督制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)管并給予獎(jiǎng)勵(lì)。⑤針對銷售存在質(zhì)量問題的臨期食品的商家，采取嚴(yán)厲處罰。對尚未觸犯刑法的行為，可以實(shí)施“黑名單”制度，限制涉事商家繼續(xù)從事其經(jīng)營活動(dòng)；而對于已經(jīng)觸犯刑法的行為，則應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。通過系列舉措，從法律層面與監(jiān)管層面進(jìn)一步管理臨期食品，從而保證消費(fèi)者的合法權(quán)益與食品安全。

3.4 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度重塑信任機(jī)制

基于互聯(lián)網(wǎng)開放性的特點(diǎn)，在臨期食品監(jiān)管工作中，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)的優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位監(jiān)管臨期食品經(jīng)營者的銷售行為，以此提高監(jiān)管的效能。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，借助大數(shù)據(jù)的追溯技術(shù)，解決臨期食品安全問題[6]。具體而言，監(jiān)管部門要建立食品經(jīng)營者檔案管理模式，針對互聯(lián)網(wǎng)臨期食品經(jīng)營者開展管理工作，詳細(xì)登記臨期食品的運(yùn)輸、儲存、保管等方面的信息，構(gòu)建食品安全誠信體系。以此形式，讓消費(fèi)者從多維度了解臨期食品的真實(shí)信息，保證食品的安全。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要履行好自身的責(zé)任與義務(wù)，使食品管理者能合理有效地監(jiān)管臨期食品，提高臨期食品的安全性，為臨期食品市場的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5 提升消費(fèi)者認(rèn)知

為了能改變消費(fèi)者對臨期食品存在的認(rèn)知偏差，提高臨期食品的接受度與認(rèn)可度，有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳教育工作，通過多渠道、多形式宣傳讓更多人認(rèn)識與了解臨期食品。①政府、地方等食品安全監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，以新聞報(bào)紙、電視、抖音和快手等平臺，大力宣傳臨期食品的相關(guān)知識，為廣大消費(fèi)者普及臨期食品的定義、保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)、安全食用方法等，打破消費(fèi)者的認(rèn)知偏差。②開展線下宣傳活動(dòng)，提高消費(fèi)者的認(rèn)知。例如，通過開展社區(qū)活動(dòng)、講座等形式，將臨期食品的有關(guān)知識傳遞給更多的社會(huì)公眾。在開展相關(guān)活動(dòng)中，應(yīng)邀請專家在現(xiàn)場為消費(fèi)者解答疑惑，并利用互動(dòng)環(huán)節(jié)，加深消費(fèi)者對臨期食品的認(rèn)識與了解。通過以上系列舉措的實(shí)施，能夠讓消費(fèi)者于活動(dòng)中建立科學(xué)、環(huán)保的消費(fèi)觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者對臨期食品的認(rèn)同感和接受度。通過此種形式，消費(fèi)者能夠真正認(rèn)識到臨期食品的價(jià)值與安全，有效推動(dòng)臨期食品市場的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，對臨期食品管理存在的問題以及對策進(jìn)行研究，能有效解決臨期食品所帶來的食品安全問題，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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