【摘 要】近年來，義務(wù)教育起點(diǎn)公平問題一直受到教育界乃至社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。本文從以政策引領(lǐng)完善招生框架、以信息公開規(guī)范招生行為、以數(shù)字賦能優(yōu)化招生流程三個(gè)維度，分析“陽光招生”行動(dòng)賦能區(qū)域義務(wù)教育起點(diǎn)公平的機(jī)制，并以江西省J市為例，從統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分、嚴(yán)格規(guī)范管理、打破數(shù)據(jù)壁壘和全面推廣平臺(tái)四個(gè)方面探析其具體實(shí)踐與實(shí)際成效。

【關(guān)鍵詞】陽光招生；教育公平；義務(wù)教育；政策實(shí)施

【中圖分類號(hào)】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B

【論文編號(hào)】1671-7384（2024）012-031-02

義務(wù)教育作為社會(huì)基本公共服務(wù)的重要組成部分，是國民教育序列的基礎(chǔ)[1]，而入學(xué)公平作為義務(wù)教育鏈條上起始點(diǎn)的公平，是整個(gè)教育公平問題的前提和基礎(chǔ)，直接決定了后續(xù)教育過程的公正性。近年來，在“名校崇拜”的風(fēng)氣下，教育資源的天平愈發(fā)傾斜于那些所謂的“名校”，不可避免地筑起了隱形的高門檻，考試成績、競賽獎(jiǎng)項(xiàng)、才藝培養(yǎng)等要求趨于苛刻。同時(shí)，許多義務(wù)教育階段的學(xué)校熱衷于挑選和匯聚優(yōu)質(zhì)生源，期望通過精英化的招生策略提升學(xué)校的升學(xué)質(zhì)量和社會(huì)威望，陷入“掐尖”競爭；還有通過“捐資助學(xué)”“共建費(fèi)”等手段違規(guī)招生，攫取本應(yīng)屬于每一位中小學(xué)學(xué)生的平等入學(xué)機(jī)會(huì)。

2024年4月，教育部組織開展“義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)”，這不僅是對(duì)教育公平的莊嚴(yán)承諾，更是對(duì)長期困擾教育系統(tǒng)的諸多不公現(xiàn)象的有力回應(yīng)。該專項(xiàng)活動(dòng)聚焦優(yōu)化招生入學(xué)政策措施、嚴(yán)格規(guī)范招生行為、強(qiáng)化招生信息公開、優(yōu)化招生入學(xué)流程和保障特殊群體入學(xué)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把招生入學(xué)放置在陽光下，消弭招生過程中的不公與偏差，讓每一位中小學(xué)學(xué)生都能在公平的環(huán)境中邁入知識(shí)的殿堂。

“陽光招生”賦能區(qū)域義務(wù)教育起點(diǎn)公平的機(jī)制分析

1.公平而顯溫度：以政策引領(lǐng)完善招生框架

教育公平問題在一定程度上是教育政策執(zhí)行的結(jié)果，也是教育政策執(zhí)行結(jié)果的衍生[2]。作為引領(lǐng)教育公平的核心杠桿，制定并優(yōu)化招生入學(xué)政策措施，能夠確保每位學(xué)生獲得平等的義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)，為教育的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

“陽光招生”行動(dòng)要求各地教育行政部門對(duì)現(xiàn)有的義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策進(jìn)行審視與優(yōu)化，包括重新規(guī)劃各學(xué)校的劃片招生范圍、審查特殊類型招生政策和民辦招生優(yōu)待政策是否符合規(guī)范等，確保了政策本身的完備性，避免了由于政策漏洞或偏差而導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，秉持“應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，“陽光招生”行動(dòng)指出要加強(qiáng)義務(wù)教育階段內(nèi)特殊弱勢群體的保障工作，通過政策的支持確保他們享有平等的受教育權(quán)利，避免因家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素導(dǎo)致的不公平待遇。

2.透明而有質(zhì)量：以信息公開規(guī)范招生行為

信息公開承載著透明化和規(guī)范化的雙重使命，旨在通過清晰的機(jī)制和細(xì)致的管理，斬?cái)嗾猩浫℃湕l上的“黑手”。在“陽光招生”行動(dòng)中，區(qū)縣教育行政部門必須通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，提前公布轄區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校的招生政策、劃片范圍、報(bào)名條件和招生程序等關(guān)鍵信息。另外，招生信息的公開也讓諸如“黑競賽”、捐資共建、掐尖招生等不法行為無處遁形，通過配套建立抽查互檢、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，不僅對(duì)違規(guī)行為形成了強(qiáng)有力的震懾，也防止了政策執(zhí)行的隨意性，進(jìn)而為構(gòu)建更加公正、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境提供了保障。

3.高效而保精準(zhǔn)：以數(shù)字賦能優(yōu)化招生流程

華東師范大學(xué)顧小清教授指出“數(shù)字治理賦能，有望精準(zhǔn)、科學(xué)推動(dòng)義務(wù)教育公平入學(xué)”。在現(xiàn)代教育管理變革中，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為招生流程的優(yōu)化提供了前所未有的機(jī)遇。

“陽光招生”行動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過建立智能化的招生管理系統(tǒng)優(yōu)化招生流程。一方面，報(bào)名、材料提交、查看錄取結(jié)果等環(huán)節(jié)都能夠在更短的時(shí)間內(nèi)完成，便于廣大家長輕松完成入學(xué)申請(qǐng)；另一方面，“陽光招生”行動(dòng)強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及家長信息的保護(hù)和規(guī)范采集，不僅保護(hù)了學(xué)生的個(gè)人隱私，還避免了由于信息重復(fù)采集造成的管理混亂和數(shù)據(jù)不一致問題。

“陽光招生”賦能區(qū)域義務(wù)教育起點(diǎn)公平的實(shí)踐探索

1.統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)招生科學(xué)化

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育公平的過程中，學(xué)區(qū)劃分是確保招生過程公正與高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，江西省J市建立了義務(wù)教育階段常住人口摸底調(diào)查制度，旨在通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)收集與分析，準(zhǔn)確掌握各區(qū)域的教育需求。在此基礎(chǔ)上，江西省J市遵循“學(xué)校劃片招生，生源就近入學(xué)”的目標(biāo)要求和“市統(tǒng)籌、區(qū)主導(dǎo)、校配合”的策略，對(duì)學(xué)區(qū)劃分進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)學(xué)位供給緊張的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理分流，杜絕了擇校、擇班行為，提供了平等的教育機(jī)會(huì)。

2.嚴(yán)格規(guī)范管理，保障招生公正化

嚴(yán)格規(guī)范的管理不僅涵蓋了招生政策的制定與實(shí)施，還包括對(duì)招生行為的監(jiān)督和檢查，確保所有招生活動(dòng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。江西省J市嚴(yán)格對(duì)照《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》中的“十二條負(fù)面清單”，堅(jiān)決禁止任何以選拔生源為目的的考試和評(píng)定，明確了義務(wù)教育階段學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)與程序，杜絕了通過競賽證書等非正規(guī)渠道進(jìn)行的招生行為。同時(shí)，江西省J市持續(xù)推進(jìn)免試就近入學(xué)政策，確?！耙婪ㄈ{”政策的實(shí)施。此外，在確保師資合理配置、學(xué)生均衡分配的前提下，江西省J市教育局對(duì)小學(xué)和初中起始年級(jí)進(jìn)行隨機(jī)均衡編班，嚴(yán)禁重點(diǎn)班、快慢班的設(shè)計(jì)和二次分班情況的發(fā)生[3]。

3.打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)招生高效化

信息共享的機(jī)制通過消除信息孤島，能夠使招生過程中的信息流通變得更加準(zhǔn)確和高效。江西省J市教育局主動(dòng)與市公安局、住建局、民政局等9部門組建“高效辦成一件事”工作專班，完成了戶籍、居住證、不動(dòng)產(chǎn)證、社保等11項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)接和電子證照授權(quán)接入，并建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，讓“數(shù)據(jù)隨時(shí)跑”代替“群眾四處跑”。江西省J市還加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全的管理，通過實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)措施和權(quán)限管理，確保了各類敏感數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性。

4.全面推廣平臺(tái)，促進(jìn)招生便捷化

全面推廣招生平臺(tái)應(yīng)用已成為提升招生過程效率和便捷性的重要舉措之一?！案咝мk成一件事”報(bào)名系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)集成招生報(bào)名、材料提交、審核處理和錄取查詢等多個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)招生全過程的數(shù)字化管理。通過集中化平臺(tái)，家長和學(xué)生可以完成所有招生相關(guān)操作，實(shí)現(xiàn)了從“線下到處跑”到“掌上智慧秒辦”的飛躍。為了確保平臺(tái)普及和有效使用，江西省J市采取了一系列推廣措施，針對(duì)報(bào)名招生過程中的24個(gè)常見問題，市教育行政部門以公告的形式進(jìn)行了詳細(xì)解答。教育部門還設(shè)立了解答專線團(tuán)隊(duì)，提供現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，一對(duì)一地協(xié)助家長進(jìn)行線上報(bào)名操作，提升了平臺(tái)的使用效率，增強(qiáng)了公眾對(duì)平臺(tái)的滿意度。

結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)教育公平，是全社會(huì)的共同期盼。盡管“陽光招生”行動(dòng)在全國范圍內(nèi)得到了積極響應(yīng)，但仍存在無法徹底照亮的陰影區(qū)域。因此，在推進(jìn)教育公平的過程中，除了聚焦教育起點(diǎn)的公平性，過程公平和結(jié)果公平也需同步重視，只有推進(jìn)這三個(gè)維度的均衡發(fā)展，保障政策的落地和執(zhí)行，才能切實(shí)構(gòu)建出全面和公正的教育體系。

注：本文系2024年江西省中小學(xué)、幼兒園教育信息技術(shù)研究課題“數(shù)字基座賦能區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑研究——以九江市為例”（編號(hào)：2024-G-1-13316）的研究成果

參考文獻(xiàn)

王少峰. 義務(wù)教育公平研究文獻(xiàn)綜述[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（3）： 213-218.

張潔. 我國義務(wù)教育入學(xué)政策與教育公平問題的研究[J]. 教育現(xiàn)代化，2018，5（4）： 108-109+136.

孔穎. 我市全面規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)行為[N]. 九江日?qǐng)?bào)，2024-07-18（003）.

作者單位：江西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院 北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院文化創(chuàng)意學(xué)院 江西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

編 輯：仲玉維