摘要：為了順應(yīng)工會組織財務(wù)改革的發(fā)展趨勢并進(jìn)一步提升工會會計核算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，提高會計信息的準(zhǔn)確性和可靠性，財政部在2022年正式實施了新修訂的《工會會計制度》。面對高校工會財務(wù)管理存在的問題，高校工會應(yīng)抓住新《工會會計制度》的改革契機(jī)，在全面預(yù)算管理、財務(wù)數(shù)智化建設(shè)和適應(yīng)資產(chǎn)管理新要求等方面進(jìn)行發(fā)力，實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化的財務(wù)管理，進(jìn)一步促進(jìn)高校工會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新《工會會計制度》；高校工會；財務(wù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243031

課題名稱：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會工作專項研究

課題編號：2023ghkt211

2021年4月，財政部頒布了新修訂的《工會會計制度》，并于2022年1月正式執(zhí)行。這一新制度的實施，不僅是我國工會發(fā)展進(jìn)程中的必然要求，還是提升工會治理效能與管理水平的重要舉措。與舊制度相比，新《工會會計制度》在會計核算基礎(chǔ)、會計核算、會計科目設(shè)置方面產(chǎn)生了一些新變化，提出了一些新要求。

本文通過研究高校工會財務(wù)管理的理論和實踐，并緊密結(jié)合新《工會會計制度》對高校財務(wù)管理工作帶來的變化和影響，進(jìn)而系統(tǒng)性地歸納出新制度背景下，高校工會在財務(wù)管理工作中存在的問題，找出問題根源，探討有效的解決對策，進(jìn)而應(yīng)對新形勢下高校工會財務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)工會財務(wù)管理工作提質(zhì)增效，為工會組織財務(wù)改革和新時代新征程工運事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、新《工會會計制度》下工會財務(wù)管理的變化要點

（一）會計核算基礎(chǔ)變化

在新頒布的《工會會計制度》框架下，會計核算的基礎(chǔ)依然主要依托于收付實現(xiàn)制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為補(bǔ)充。對撥繳經(jīng)費收入的核算基礎(chǔ)做出了適當(dāng)調(diào)整，具體而言，在年末存在應(yīng)收未收經(jīng)費時，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其余時間段內(nèi)的經(jīng)費，均采取收付實現(xiàn)制[1]，確保了收入會計核算的精準(zhǔn)性與預(yù)算執(zhí)行的同步性，有效簡化了實際操作流程。

（二）會計核算變化

新《工會會計制度》的會計核算主要有兩方面的變化。第一是細(xì)化財政撥款收支核算，旨在提升財政撥款決算報告的編報質(zhì)量。具體而言，將“政府補(bǔ)助收入”科目細(xì)化分類為“財政撥款收入”“非同級財政撥款收入”兩個明細(xì)科目[2]，其中，“財政撥款收入”科目進(jìn)一步細(xì)分為“基本支出”和“項目支出”兩個明細(xì)科目，并要求在核算過程中，對人員經(jīng)費和公用經(jīng)費進(jìn)行明細(xì)核算。期末結(jié)轉(zhuǎn)時，需要區(qū)分財政撥款和非同級財政撥款分別結(jié)轉(zhuǎn)。第二是采納并借鑒政府會計準(zhǔn)則制度，調(diào)整了資產(chǎn)和負(fù)債的要素定義及其確認(rèn)條件，引入了資產(chǎn)計價的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定工會的基本建設(shè)項目應(yīng)納入工會大賬核算等[3]。在固定資產(chǎn)分類框架上，新制度借鑒了政府會計制度改革成果，將固定資產(chǎn)詳細(xì)劃分為六大類別，在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了適度調(diào)整，規(guī)定通用設(shè)備的單位價值需達(dá)到1000元以上，而專用設(shè)備的單位價值則需達(dá)到1500元以上，這一標(biāo)準(zhǔn)與行政事業(yè)單位的現(xiàn)行規(guī)定保持一致。此外，新制度引入折舊與攤銷，這也充分體現(xiàn)了與政府會計制度體系的接軌，有助于強(qiáng)化資產(chǎn)管理效能，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動工會財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

（三）會計科目設(shè)置變化

新《工會會計制度》根據(jù)工會業(yè)務(wù)的發(fā)展和會計核算的需求，調(diào)整了部分會計科目，并進(jìn)行了適當(dāng)簡化，以提高制度的實用性[3]。新制度下，基層工會主要適用的會計科目從42個精簡至24個。關(guān)于資產(chǎn)類科目，增加了“累計折舊”“無形資產(chǎn)”“累計攤銷”“待處理財產(chǎn)損溢”等會計科目，對于原先歸入固定資產(chǎn)核算的無形資產(chǎn)，將其劃分至“無形資產(chǎn)”科目下，這有助于工會真實反映資產(chǎn)價值、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。關(guān)于負(fù)債類科目的調(diào)整，新制度將“應(yīng)付工資（含離退休費）”“應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼”及“應(yīng)付其他個人收入”等科目整合至“應(yīng)付職工薪酬”統(tǒng)一核算。在收入類科目的處理上，新制度刪除了“事業(yè)收入”，并新增“附屬單位上繳收入”科目核算工會所屬的企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收入，同時新增“動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目用來核算縣級以上工會按照工會預(yù)算管理規(guī)定動用的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

二、高校工會財務(wù)管理工作存在的問題及原因

（一）高校工會財務(wù)管理機(jī)制不夠健全

內(nèi)部控制通過規(guī)范和監(jiān)督高校工會的財務(wù)管理活動，可以預(yù)防和降低各種財務(wù)風(fēng)險，確保其有效性、合規(guī)性和可靠性，從而激活組織，實現(xiàn)長期的財務(wù)健康和穩(wěn)定增長。然而，當(dāng)前高校工會內(nèi)部控制制度、專項資金管理辦法、資產(chǎn)管理辦法和預(yù)決算管理辦法等制度體系卻不盡完善、執(zhí)行過程不夠規(guī)范[4]，這將導(dǎo)致工會經(jīng)費審查不嚴(yán)及其使用監(jiān)管不力[4]，缺少長效的風(fēng)險防控機(jī)制。

（二）工會經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)化和精細(xì)化

高校工會經(jīng)費預(yù)算應(yīng)遵循科學(xué)合理、量入為出、節(jié)約優(yōu)先的原則[5]，并在預(yù)算范圍內(nèi)使用。然而，預(yù)算編制存在主觀性強(qiáng)的問題，預(yù)算編制缺乏足夠的科學(xué)性和合理性。項目成本指標(biāo)細(xì)化不到位，整體的預(yù)算工作粗糙且形式化，使用增量預(yù)算造成資金浪費[6]；同時在高校財務(wù)管理體系中，存在部分高校工會管理者及工會會計人員專業(yè)知識儲備不足或忽視工會經(jīng)費預(yù)算重要性的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力度和效果[7]，這些都將對高校工會經(jīng)費的整體使用效益產(chǎn)生不利影響。

（三）高校工會財務(wù)管理的信息化水平不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，大部分企事業(yè)單位主動追求財務(wù)數(shù)智化，提高了會計處理效率和財務(wù)決策能力。雖然部分高校工會已經(jīng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+工會”進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)來支持其財務(wù)管理工作[8]，但仍普遍存在手工記賬、代理記賬的現(xiàn)象[9]，并未引入專業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)，缺乏電算化人才，在財務(wù)信息化、大數(shù)據(jù)的背景下，單純靠手工會計已經(jīng)無法滿足財務(wù)信息的高效處理，難以作出正確的決策，嚴(yán)重阻礙了高校工會財務(wù)工作的發(fā)展，影響高校工會向高質(zhì)量服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

（四）高校工會經(jīng)費及固定資產(chǎn)管理水平有待提高

高校工會固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是財務(wù)管理問題的難點和重點，極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。在實操中普遍存在過分注重貨幣流轉(zhuǎn)而相對忽視實物管理、對采購流程高度關(guān)注卻輕視了后續(xù)的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)[10]、年度盤點不及時等現(xiàn)象。高校工會與學(xué)校行政之間的業(yè)務(wù)活動存在交叉，部分活動由工會負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)購置，但計入學(xué)校固定資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致學(xué)校與工會各自出現(xiàn)賬實不符[11]；此外，高校工會基本沒有固定資產(chǎn)管理制度和設(shè)置專職崗位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂[12]，未按照要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，高校工會資產(chǎn)的侵蝕和流失較為嚴(yán)重。

三、新《工會會計制度》下高校工會財務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

（一）建立健全管理機(jī)制，引導(dǎo)高校工會財務(wù)規(guī)范化發(fā)展

隨著新《工會會計制度》的實施和相關(guān)政策的落實落地，高校工會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)管理制度建設(shè)，針對財務(wù)管理中存在的問題，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)、專項資金管理、資產(chǎn)管理建設(shè)。注重制度的落實，積極營造全員參與的濃厚氛圍，確保達(dá)到預(yù)期效果。重視監(jiān)督體系的構(gòu)建，充分發(fā)揮內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和審計作用，進(jìn)一步促進(jìn)高校工會的財務(wù)管理朝著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，推動高校工會財務(wù)實施績效管理

科學(xué)編制預(yù)算是確保工會財務(wù)管理有效性和合規(guī)性的重要步驟。根據(jù)新《工會會計制度》的要求，高校工會要重視預(yù)算工作，并建立完善的績效管理體系；建立有效的管理鏈條，其中涵蓋事前的目標(biāo)設(shè)定、事中的執(zhí)行監(jiān)督以及事后的效果評估，同時，高校工會應(yīng)當(dāng)將績效管理的核心理念和要求嵌入工會經(jīng)費使用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“必求效益、無效必究”的效果，提高工會資金使用效益。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升高校工會財務(wù)數(shù)智化水平

新《工會會計制度》中明確指出，工會應(yīng)當(dāng)重視并不斷推進(jìn)會計信息化的應(yīng)用。高校工會亟需積極致力于提升財務(wù)管理的信息化程度，引入資產(chǎn)管理平臺與當(dāng)前的財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接和融合，提高財務(wù)管理效率。同時，高校工會應(yīng)該重視引入并培養(yǎng)財務(wù)信息化人才來適應(yīng)這一信息化變革，同時增加持續(xù)性學(xué)習(xí)機(jī)制來不斷提高相關(guān)人員的數(shù)字化意識和業(yè)務(wù)能力，助力高校工會數(shù)字財務(wù)建設(shè)，服務(wù)于更加優(yōu)質(zhì)的管理決策。

（四）梳理適應(yīng)新制度，主動契合資產(chǎn)管理新要求

資產(chǎn)是高校工會服務(wù)的重要組成部分。隨著工會的規(guī)模變大和存續(xù)時間增長，其資產(chǎn)種類及其價值也在不斷增加，為了保證高校工會的持續(xù)運行并提供服務(wù)，資產(chǎn)管理必須融入更加先進(jìn)的管理方式。因此，高校必須在思想上重視資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的配套機(jī)制來記錄并準(zhǔn)確反映出相應(yīng)的資產(chǎn)價值。高校需明確將工會賬戶與學(xué)校賬戶進(jìn)行清晰區(qū)分，以確保資產(chǎn)往來的明晰性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立詳盡的工會資產(chǎn)明細(xì)臺賬，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，并錄入折舊年限等信息，以精準(zhǔn)記錄各類資產(chǎn)的詳細(xì)信息。同時，應(yīng)設(shè)置專人定期對各類資產(chǎn)，特別是針對固定資產(chǎn)的盤查和清點，以確保資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和完整性。引入工會資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)新制度在折舊和攤銷上的相關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒▉砗怂阗Y產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)核算效率。

（五）積極履職盡責(zé)，提升高校工會財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

高校工會應(yīng)高度重視專業(yè)的工會會計人員的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)等方式，使其學(xué)習(xí)落實新《工會會計制度》的各項規(guī)定和具體要求，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真做好高校工會新舊工會制度銜接下的財務(wù)管理工作，旨在為工會各項事務(wù)的順暢運行提供高效服務(wù)與堅實后盾，確保工會工作得以在穩(wěn)固的財務(wù)支撐下持續(xù)優(yōu)化與發(fā)展。

隨著新《工會會計制度》的正式實施，高校工會的財務(wù)管理工作正在迎來一次全面的革新與提升。為確保新制度能夠順利落地并發(fā)揮最大效能，賦能高校整體發(fā)展以更強(qiáng)勁的動力，推動教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高校工會必須深刻理解和把握新制度的核心要求與規(guī)范，結(jié)合高校工會的實際情況，制定出一套財務(wù)管理新模式。這一新模式應(yīng)涵蓋預(yù)算編制的精細(xì)化、經(jīng)費使用的效能化、資產(chǎn)管理的規(guī)范化、會計核算的精準(zhǔn)化等各個環(huán)節(jié)，確保工會經(jīng)費合理高效使用。同時，加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)與教育，建立健全財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，確保新制度能夠得到有效執(zhí)行。

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（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）