在行政法體系中，意思表示作為一種法律行為的核心要素，涉及行政主體和行政相對人在行政活動中的權(quán)利和義務(wù)。與民事法律中的意思表示相比，行政法中的意思表示更為復(fù)雜，其既受到行政權(quán)力的約束，又與公共利益息息相關(guān)。傳統(tǒng)的行政法理論主要關(guān)注行政行為的外部表現(xiàn)，較少涉及行為背后的意思表示。然而，隨著現(xiàn)代行政法制的發(fā)展，意思表示在行政行為中的作用日益突出，尤其是在行政決定、行政協(xié)議和行政許可等場景中，其會關(guān)系到行政行為的合法性與正當性。

一、行政法中意思表示的解釋

在行政法中，意思表示是表達行政主體或相對人內(nèi)在意圖的外在形式，是行政行為的核心構(gòu)成要素之一。行政法中的意思表示具有特殊性，其目的不僅限于實現(xiàn)個人或法人的法律效果，還包括實現(xiàn)公共利益，因此會受到法律和公共利益的限制。

在解釋意思表示時，應(yīng)遵循法律優(yōu)先、客觀性和比例性原則，確保行政行為的合法性與合理性。法律優(yōu)先原則要求解釋符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，不能逾越法定界限?？陀^性原則以行為的外在表現(xiàn)為依據(jù)，確保行政行為的清晰性和一致性。比例性原則在解釋時考慮行為的合理性與公共利益的平衡。在實際操作中，意思表示通過行政決定、公告等形式表達，影響相對人的權(quán)利和義務(wù)，行政機關(guān)需明確其法律后果以保證行為的透明性。在涉及聽證、復(fù)議和司法審查等程序時，行政機關(guān)和法院需根據(jù)法律框架來審查意思表示的內(nèi)容與合法性，確保行政行為的正當性。

二、行政法中意思表示的拘束力

行政法中的意思表示具有廣泛的法律拘束力，能夠限制行政主體和行政相對人。一旦行政機關(guān)作出意思表示，如行政許可、處罰決定等，這將產(chǎn)生法律效力，對自身和相對人均具有約束力。即使有時可撤銷或修改意思表示，也必須經(jīng)過法定程序?！吨腥A人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）等法律明確規(guī)定，行政機關(guān)的決定未經(jīng)法定程序不得隨意變更，這體現(xiàn)出對行政行為確定力和公定力的要求。

此外，行政相對人在行政程序中表達的意思，如申請許可或參與行政合同締結(jié)，也具法律效力，提交后需承擔相應(yīng)的法律責任，不得隨意更改或撤銷，除非是符合法律規(guī)定的條件。行政合同的締結(jié)是雙方意思表示一致的結(jié)果，雙方需全面履行合同義務(wù)，不得擅自反悔。但是，意思表示的拘束力并非絕對，在違法、程序瑕疵或意思表示存在欺詐、脅迫、重大誤解等情況下，行政法允許拘束力例外處理這些情況，確保行政行為的合法性與合理性，保護公共利益和相對人的合法權(quán)益。

三、行政法中意思表示的撤回

在行政法中，意思表示的撤回是指在意思表示尚未生效或未產(chǎn)生法律效力之前，經(jīng)過合法程序撤銷該意思表示，從而避免產(chǎn)生法律效果。撤回的法律依據(jù)需具備充分的合法性，通常包括三個方面。第一，意思表示在未被對方接受或生效前，可以合法撤回，如行政相對人在許可審批未完成前撤回申請。第二，在欺詐、脅迫或重大誤解等情形下作出的意思表示，行政主體或相對人有權(quán)撤回。第三，若行政協(xié)議一方違背協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容有違公序良俗，撤回也具有合法性。

意思表示撤回需嚴格遵循法定條件和步驟，確保其合法性及合理性。撤回需提出正式的書面申請或通知，行政機關(guān)需審查其是否符合相關(guān)法律規(guī)定，并通知相對人。撤回一旦合法生效，將對雙方產(chǎn)生法律效力，同時撤回需在規(guī)定的時間內(nèi)進行，如行政許可決定作出前，超出時限的撤回將無效。

四、行政法中意思表示的撤銷

在行政法中，意思表示的撤銷是指在意思表示已經(jīng)生效后，基于特定法律條件或事實原因，經(jīng)過合法程序使該意思表示失去法律效力的行為。

在行政法中，撤銷意思表示的法律標準包括三個方面。第一，意思表示的違法性。如果行政機關(guān)或相對人在作出意思表示時違反法律法規(guī)或超越權(quán)限，則該意思表示就可以依法撤銷。例如，《行政許可法》第六十九條規(guī)定，如果相對人通過欺騙、賄賂等不正當手段獲得行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當撤銷該許可。第二，意思表示不真實。如在重大誤解、欺詐或脅迫的情形下作出的意思表示，撤銷也合法。第三，撤銷的標準涉及公共利益的維護。如果意思表示的內(nèi)容嚴重損害了公共利益或社會秩序，行政機關(guān)有權(quán)依據(jù)法定程序予以撤銷。

五、行政法中意思表示相關(guān)案例分析

（一）錯誤意思表示

在行政法實踐中，極少部分行政機關(guān)會在行政處罰文書中出現(xiàn)筆誤的情況。這類錯誤通常屬于形式性問題，如企業(yè)名稱、法定代表人信息的誤寫等。處理這類錯誤時，行政機關(guān)可以通過更正通知等方式，確保文書內(nèi)容的準確性。這類形式性錯誤一般不影響行政行為的實質(zhì)內(nèi)容或法律效力，只要及時糾正錯誤，處罰決定的效力仍然有效。然而，若因筆誤導(dǎo)致程序錯誤，尤其是未給予當事人陳述、申辯的機會，就可能引發(fā)程序違法問題，進而影響行政處罰的合法性。

例如，2022年6月，福建省福清市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱福清市市場監(jiān)管局）對H信食品有限公司（以下簡稱H信公司）進行例行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的部分食品中含有不符合國家食品安全標準的成分，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》。經(jīng)過初步調(diào)查，福清市市場監(jiān)管局認定H信公司確實存在違規(guī)行為，決定對其處以50萬元的罰款。

7月1日，福清市市場監(jiān)管局向H信公司下發(fā)了行政處罰決定書。然而，由于市場監(jiān)管局人員疏忽，將H信公司的企業(yè)名稱錯寫成“H欣食品有限公司”，且將公司法定代表人的姓名也錯寫成該公司的前任負責人。H信公司在收到行政處罰決定書后發(fā)現(xiàn)了這一錯誤，立即向福清市市場監(jiān)管局提出異議，要求其撤回并重新下發(fā)正確的決定書。公司認為，錯誤的企業(yè)名稱和法定代表人信息可能會影響該決定書的法律效力，并對公司正常運營帶來負面影響。福清市市場監(jiān)管局在收到異議后，承認了該決定書中的錯誤，表示會進行修改。

7月10日，福清市市場監(jiān)管局發(fā)布了一份更正通知書，修正了行政處罰決定書中的錯誤內(nèi)容，明確H信公司為受罰對象，并重新更正了法定代表人的信息。雖然福清市市場監(jiān)管局的更正行為修正了形式上的錯誤，但H信公司認為這一錯誤對公司聲譽造成了一定的損害，且對方在原決定書發(fā)布前未給予其陳述和申辯的機會，程序上存在瑕疵。最后，H信公司決定提起行政訴訟，要求福清市市場監(jiān)管局確認原行政處罰決定書的違法性。

在本案中，法院經(jīng)審理認為，福清市市場監(jiān)管局在原行政處罰決定書中確實存在企業(yè)名稱和法定代表人姓名的筆誤，但該錯誤屬于形式性錯誤，不影響行政行為的實質(zhì)內(nèi)容。福清市市場監(jiān)管局隨后通過更正通知修正了相關(guān)錯誤，因此原處罰決定的實質(zhì)內(nèi)容仍然有效。然而，法院同時指出，福清市市場監(jiān)管局在作出處罰決定前未能給予H信公司陳述和申辯的機會，違反了正當程序原則，使程序上存在瑕疵。最終，法院認定福清市市場監(jiān)管局的行政處罰決定在程序上存在違法問題，但由于錯誤已經(jīng)得到修正，且程序瑕疵并未影響決定的實質(zhì)內(nèi)容，處罰決定仍具有效力。

本案反映出行政機關(guān)在作出意思表示時，必須確保內(nèi)容的準確性和程序的合法性。形式上的錯誤可能不會直接影響決定的法律效力，但程序上的缺陷可能引發(fā)訴訟，增加行政成本，削弱行政行為的公信力。因此，確保程序和內(nèi)容的合法性是行政機關(guān)合法行使權(quán)力的重要保障。

（二）意思表示的撤銷

在行政法中，意思表示的撤銷為行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)已生效的行政決定中存在錯誤或瑕疵時，提供了一種通過合法程序使該意思表示失效的途徑。意思表示的撤銷不僅為行政機關(guān)提供了自我糾錯的機制，還是對行政相對人權(quán)利保護的體現(xiàn)。通過撤銷錯誤的行政行為，行政機關(guān)能夠防止因程序或?qū)嶓w錯誤而導(dǎo)致的權(quán)利侵害，同時維護行政行為的合法性、公正性和有效性。

例如，2022年3月，廣東省廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局（以下簡稱天河規(guī)劃分局）發(fā)布了對某舊城區(qū)改造項目的房屋征收補償決定書。位于廣州市天河區(qū)東莞莊社區(qū)的王先生及其他村民的房屋被納入征收范圍，天河規(guī)劃分局作出補償決定，即補償每戶60萬元人民幣，并安排相應(yīng)的安置房。王先生在收到該補償決定書后，認為自己的房屋面積較大，且具有較高的市場價值，60萬元的補償金額遠低于市場評估價。隨后，王先生委托律師向天河規(guī)劃分局提出了復(fù)議申請，并指出該補償決定存在程序上的瑕疵。王先生的律師通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃分局在作出補償決定前，未按規(guī)定召開聽證會，且未事先告知村民補償方案的細節(jié)，缺乏程序透明度。此外，天河規(guī)劃分局在核算補償金額的過程中，并未由專業(yè)的評估機構(gòu)進行獨立評估，而是采用了內(nèi)部的估價方式。

5月，該規(guī)劃分局在收到復(fù)議申請后展開了內(nèi)部調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王先生的指控屬實，工作人員在程序上確實未按《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定執(zhí)行，也未召開必要的聽證會，且在補償金額核定上存在不當估算行為。6月10日，天河規(guī)劃分局發(fā)布了撤銷決定書，撤銷了之前作出的房屋征收補償決定書。撤銷決定書中詳細說明了天河規(guī)劃分局未履行程序義務(wù)、估價過程缺乏合法性等問題。隨后，天河規(guī)劃分局重新委托了具備資質(zhì)的第三方評估公司全面地評估了東莞莊社區(qū)的房屋，并于8月向王先生及其他村民作出新的補償決定。根據(jù)重新核定的估價，王先生最終獲得了90萬元人民幣的補償款，同時也有選擇安置房的資格。

本案體現(xiàn)了行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)意思表示中的錯誤后，通過撤銷程序及時糾正不當行政行為的具體操作。通過撤銷程序，規(guī)劃分局不僅及時補救了程序瑕疵，還避免了可能引發(fā)的法律糾紛，保障了居民的合法權(quán)益。本案不僅體現(xiàn)了行政機關(guān)對相對人權(quán)利的保護，也展示了行政機關(guān)在糾正錯誤后，如何維護其行為的合法性和公正性，維護法律秩序的穩(wěn)定。

結(jié)語

行政法中的意思表示不僅適用于民事法律行為，在行政決定、合同、許可等情境中同樣具有重要意義，會影響行政法中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法中的意思表示在行政行為的合法性、正當性以及行政相對人的權(quán)利保護中具有至關(guān)重要的作用。行政主體的意思表示一經(jīng)作出，不僅對其自身產(chǎn)生拘束力，也對行政相對人具有法律約束。然而，在特定情境下，意思表示的撤回和撤銷是糾正錯誤行政行為、保護公共利益與相對人合法權(quán)益的有效途徑。本文通過分析意思表示的解釋、拘束、撤回和撤銷，我們可以更好地理解其法律效力及對行政關(guān)系的影響。

（作者單位：江蘇師范大學法學院）