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高校異地辦學(xué)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展優(yōu)化策略

2024-12-14 00:00:00雷金瑾
社會(huì)與公益 2024年12期
關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展

摘要:中國(guó)高等教育在過(guò)去幾十年經(jīng)歷了快速擴(kuò)張,高校數(shù)量和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。許多高校為了拓展辦學(xué)空間、增加教育資源和提升教育質(zhì)量,紛紛選擇在異地設(shè)立校區(qū)。地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展,也迫切需要引進(jìn)高校人才和智力資源。多校區(qū)辦學(xué)模式在這個(gè)背景下逐漸興起,異地校區(qū)在教學(xué)、管理、資源分配等方面保持一定的獨(dú)立性,但由于受到相關(guān)政策的約束,又無(wú)法完全獨(dú)立運(yùn)行。本文以湖北省四所入駐襄陽(yáng)市的高校分校區(qū)為例,分析其運(yùn)行模式,探究?jī)?yōu)化治理策略,實(shí)現(xiàn)院校與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:異地辦學(xué);校地合作;協(xié)同發(fā)展

一、前言

在我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下,高校為了尋求創(chuàng)新與改革,緩解本地辦學(xué)空間飽和問(wèn)題,紛紛探索異地辦學(xué)模式。而對(duì)于高校分布較少的地區(qū)來(lái)說(shuō),缺乏高等教育資源不僅直接導(dǎo)致了人才流失,更是影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才供給和技術(shù)創(chuàng)新能力,造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足。所以,這類地區(qū)的地方政府都愿意建立政策環(huán)境、投入資金支持校地合作辦學(xué)。以湖北省襄陽(yáng)市為例,襄陽(yáng)作為湖北省省域副中心城市,坐落在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京廣鐵路線上,交通發(fā)達(dá),地理位置優(yōu)越。襄陽(yáng)市以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè),在當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化“新四化”發(fā)展的大背景下,集全市之力在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域,呈現(xiàn)出前所未有的光明前景。2024年1月至5月,全市新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)114.99%,智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)23.31%。但高校資源一直是襄陽(yáng)市的短板。截至目前,襄陽(yáng)市共有5所本地高校,其中公辦本科高校僅一所。為了彌補(bǔ)高校資源的不足,近年來(lái),襄陽(yáng)市集全市力量開展“招校引智”工作,先后與北京航空航天大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、湖北汽車工業(yè)學(xué)院等異地高校開展合作辦學(xué),力圖匯聚更多的人才科技資源,加速襄陽(yáng)地方知識(shí)資本積累,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、四所分支機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

(一)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽(yáng)書院

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽(yáng)書院(以下簡(jiǎn)稱“華農(nóng)襄陽(yáng)書院”)是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建“一院三地”戰(zhàn)略的重要組成部分,旨在服務(wù)湖北省、襄陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地和科技創(chuàng)新孵化器,于2023年開始試運(yùn)行??偨ㄖ娣e60.66萬(wàn)m2,設(shè)計(jì)在校生規(guī)模1萬(wàn)人。目前已輪派學(xué)生8664人次,教師4千余人次,目前正在申請(qǐng)獨(dú)立校區(qū)。學(xué)校派駐3名干部負(fù)責(zé)園區(qū)管理與運(yùn)行,由各學(xué)院組建一支由黨政班子成員、學(xué)科帶頭人組建的教師團(tuán)隊(duì)帶隊(duì),安排大二和研一學(xué)生,分9批到書院開展為期兩周的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和耕讀教育實(shí)踐。

(二)武漢理工大學(xué)襄陽(yáng)示范區(qū)

武漢理工大學(xué)襄陽(yáng)示范區(qū)全稱為“武漢理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革襄陽(yáng)示范區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱“武漢理工示范區(qū)”),旨在探索在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式,打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合示范基地。2022年7月開園運(yùn)行,2024年9月入駐研究生新生。示范區(qū)與湖北隆中實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”,學(xué)校成立黨委,設(shè)“一正三副五科”。

(三)襄陽(yáng)湖北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院

襄陽(yáng)湖北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院(以下簡(jiǎn)稱“湖工大研究院”)由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)投資建設(shè),圍繞襄陽(yáng)市“一個(gè)龍頭、六大支柱產(chǎn)業(yè)”開展工作,重點(diǎn)在電氣化與信息科學(xué)、生物技術(shù)、精細(xì)化工、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,加強(qiáng)與襄陽(yáng)本地企業(yè)的合作與互動(dòng)。高新區(qū)每年給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。由湖北工業(yè)大學(xué)派出“一正一副”干部負(fù)責(zé)研究院日常運(yùn)行,其余人員在本地招聘。

(四)湖北汽車工業(yè)學(xué)院襄陽(yáng)產(chǎn)學(xué)研基地

湖北汽車工業(yè)學(xué)院襄陽(yáng)產(chǎn)學(xué)研基地(以下簡(jiǎn)稱“襄陽(yáng)基地”)由湖北汽車工業(yè)學(xué)院與襄陽(yáng)高新區(qū)共建,旨在貼合襄陽(yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)人才需求,圍繞湖北省“漢十襄隨”汽車產(chǎn)業(yè)走廊戰(zhàn)略規(guī)劃,助力襄陽(yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè),為襄陽(yáng)地方企業(yè)提供人才保障和智力支持。于2020年1月正式簽約落戶襄陽(yáng)科技城,2021年9月正式入駐學(xué)生。成立湖北汽車工業(yè)學(xué)院科技園有限公司,與襄陽(yáng)基地實(shí)行“兩塊牌子一套班子”運(yùn)行,設(shè)“一正二副三科”,聘有兩名合同制工作人員,目前共有常駐工作人員10人。

三、特色經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題分析

總體來(lái)看,四所單位在合作方式、運(yùn)行模式、組織架構(gòu)等三方面大體一致,都是依托地方政府(市級(jí)/區(qū)級(jí))財(cái)政撥款,由校本部派駐管理人員和師生到襄陽(yáng)開展實(shí)習(xí)實(shí)踐、科學(xué)研究、服務(wù)地方,只在具體實(shí)施層面略有差異。有值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,也存在共性的問(wèn)題不容忽視。

(一)特色做法

1.定位明確,特色鮮明

如華農(nóng)襄陽(yáng)書院定位為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)布局“一院三地”建設(shè)的重要一環(huán),利用了襄陽(yáng)“農(nóng)業(yè)大市”的優(yōu)勢(shì)和特色,全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐性項(xiàng)目;武漢理工示范區(qū)圍繞襄陽(yáng)市龍頭產(chǎn)業(yè)“汽車產(chǎn)業(yè)”,以先進(jìn)車用材料為核心研究領(lǐng)域,教育、科技、人才三位一體協(xié)同融合發(fā)展。發(fā)展思路清晰,特色優(yōu)勢(shì)突出。

2.合理分配,優(yōu)化資源

如華農(nóng)襄陽(yáng)書院在學(xué)生派駐上實(shí)施“輪訓(xùn)制”,在師資配置上實(shí)行“輪崗制”,以二級(jí)學(xué)院為單位,分9批師生依次到襄陽(yáng)開展為期兩周的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育。既保證了教學(xué)與實(shí)踐平穩(wěn)運(yùn)行,又減少了資產(chǎn)閑置帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

3.依托平臺(tái),賦能發(fā)展

如華農(nóng)襄陽(yáng)書院依托在襄陽(yáng)建設(shè)的產(chǎn)教融合平臺(tái),打造了融耕讀教育、農(nóng)科、工程與信息科技于一體的“華農(nóng)三角”新型課程體系,成為首批教育部課程思政教學(xué)研究示范中心,牽頭建立了全國(guó)高等農(nóng)林院校課程思政聯(lián)盟;武漢理工示范區(qū)依托湖北隆中實(shí)驗(yàn)室平臺(tái),集結(jié)了張聯(lián)盟、姜德生等10位院士,武漢理工大學(xué)副校長(zhǎng)王發(fā)洲、武漢理工大學(xué)首席教授麥立強(qiáng)等數(shù)十位相關(guān)學(xué)科的權(quán)威專家及骨干人員組成科研團(tuán)隊(duì),來(lái)襄開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。

(二)問(wèn)題分析

異地辦學(xué)、多校區(qū)辦學(xué)的方式可以在一定程度上緩解高校發(fā)展受地域限制的困局,但其本身也存在問(wèn)題和危機(jī)不容忽視。

1.異地辦學(xué)可能導(dǎo)致高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌被稀釋,不利于高等教育的內(nèi)涵發(fā)展

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和區(qū)域布局的擴(kuò)大,高校管理面臨挑戰(zhàn),統(tǒng)一管理效應(yīng)可能逐步遞減,影響高校內(nèi)部治理水平。以本文提到的四所單位為例,管理人員結(jié)構(gòu)都不穩(wěn)定,本部派駐人員占少數(shù),合同制員工占多數(shù),人員流動(dòng)性大,管理難度和壓力大。

2.難以有效共享原有教學(xué)科研資源和校園文化資源

異地辦學(xué)容易導(dǎo)致缺乏高水平穩(wěn)定師資隊(duì)伍,影響辦學(xué)質(zhì)量和水平,導(dǎo)致辦學(xué)積淀積累薄弱,難以實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。另外,人才培養(yǎng)模式尚在摸索階段,配套設(shè)施也不如本部完善,師生的心理認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限

異地辦學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用往往與預(yù)期目標(biāo)存在差距。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,校區(qū)的日常運(yùn)行費(fèi)用越來(lái)越高,會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政資金緊張導(dǎo)致的運(yùn)行困難、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)缺乏連貫性等問(wèn)題。分校區(qū)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展上主要是依賴于本部校區(qū)的規(guī)劃,資金緊張會(huì)導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室使用、教學(xué)改革、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢,整個(gè)校區(qū)的發(fā)展進(jìn)度也會(huì)因此滯后。

四、異地辦學(xué)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展優(yōu)化策略

(一)地方政府“招校引院”政策優(yōu)化建議

地方政府對(duì)高校資源的重視是不容置疑的。以襄陽(yáng)市為例,僅2021年,襄陽(yáng)市在“招校引院”上這一件事情上的規(guī)劃投資就超過(guò)了100億元,超過(guò)當(dāng)年上半年襄陽(yáng)市地方的一般公共預(yù)算收入??梢娬耐顿Y傾向,正從以往見效快、周期短、對(duì)GDP拉動(dòng)明顯的固定資產(chǎn)投資,轉(zhuǎn)向打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、提升未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新投入。但經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行,引進(jìn)的這些高校的實(shí)際產(chǎn)出效益卻不及預(yù)想。隨著“蜜月期”過(guò)去,各種問(wèn)題暴露,要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,地方政府方面應(yīng)該對(duì)原有的政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

1.建立健全長(zhǎng)期發(fā)展的財(cái)務(wù)配套制度

隨著財(cái)政資金緊縮,依靠政府撥款的高校分支機(jī)構(gòu)不可避免地都遭遇著經(jīng)費(fèi)危機(jī)。地方政府應(yīng)該優(yōu)化相關(guān)的財(cái)政政策,建立財(cái)政資金統(tǒng)籌管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全預(yù)算管理制度,合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃;針對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目,做好合理規(guī)劃項(xiàng)目融資,確保項(xiàng)目在長(zhǎng)期內(nèi)有穩(wěn)定的資金支持,避免由于主要領(lǐng)導(dǎo)更換等原因出現(xiàn)資金鏈斷裂。

2. 優(yōu)化院校布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局,充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方向、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求、高等教育保障能力等,科學(xué)規(guī)劃調(diào)整,合理控制高校增量,使外來(lái)院校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí),明確舉辦主體和相關(guān)責(zé)任,根據(jù)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域,提出本地區(qū)和行業(yè)確需設(shè)置的項(xiàng)目,避免盲目設(shè)置、重復(fù)投入、同質(zhì)發(fā)展。創(chuàng)建一批質(zhì)量高、特色強(qiáng)、規(guī)模適度的普通本科高校。積極探索以捐資、設(shè)立基金會(huì)等方式支持外來(lái)高校發(fā)展。

3.合理引導(dǎo)走內(nèi)涵發(fā)展道路

以合作項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)力,建立深度合作的政、企、分校區(qū)三方參與的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),激發(fā)校企合作積極性、促進(jìn)雙方資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),深化產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵和廣度。比如校企共同投資項(xiàng)目與實(shí)驗(yàn)室、設(shè)置校企協(xié)同育人聯(lián)合導(dǎo)師等,可以將支持資金從一次性投入改為配套獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)高校與企業(yè)的合作產(chǎn)出達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候,對(duì)企業(yè)和分校區(qū)分別予以獎(jiǎng)勵(lì),從制度上激勵(lì)共同合作,保證分校區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)高校異地辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

1.差異化辦學(xué)定位

想要在眾多的外來(lái)院校中脫穎而出,必須走出自己的特色之路。一方面,應(yīng)該克服路徑依賴,不是簡(jiǎn)單的復(fù)制合作模式、搬運(yùn)科研項(xiàng)目,而是要積極探尋學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃中的契合點(diǎn),挖掘行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題,充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)資源解決重大基礎(chǔ)理論與實(shí)踐問(wèn)題,起到引領(lǐng)示范作用。另一方面,緊扣地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整專業(yè)布局,積極布局新興交叉學(xué)科,挖掘新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn),突出學(xué)校的辦學(xué)特色和服務(wù)地方社會(huì)功能。這方面華農(nóng)襄陽(yáng)書院是比較成功的范例,它在2021年受政策影響改為書院制運(yùn)行模式,開展“耕讀教育”和示范田建設(shè),通識(shí)教育和科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū),成果頗豐。其他起步階段的高??梢詤⒄者@種“書院+”模式,在分校區(qū)設(shè)常駐專業(yè)2-3個(gè),中短期實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)若干,教學(xué)內(nèi)容分為理論學(xué)習(xí)+實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及畢業(yè)設(shè)計(jì)。將企業(yè)技術(shù)需求與地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合,逐步形成特色教材或指導(dǎo)書。

2.完善內(nèi)部治理模式

一是完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。校本部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)分校區(qū)的指導(dǎo)和管理,出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)分校區(qū)內(nèi)部管理、黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、人事及干部管理等進(jìn)行全面規(guī)定,對(duì)分校區(qū)實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化管理與監(jiān)督考核,將考核指標(biāo)部分分解至職能部門和二級(jí)學(xué)院,增強(qiáng)其主動(dòng)性。二是多措并舉確保本地聘用人員的穩(wěn)定性。通過(guò)建立完整的晉升制度,暢通晉升渠道,設(shè)置公平的績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制等方式,提升合同制員工的積極性與主動(dòng)性。

3.提升自我造血功能

“打鐵還需自身硬”。高校異地辦學(xué)要想獲得政府長(zhǎng)遠(yuǎn)支持、扎根立足,必須強(qiáng)化自身實(shí)力。一是暢通信息渠道。通過(guò)聯(lián)合政府科技部門召開企業(yè)交流會(huì)、聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等方式,打通信息獲取渠道,及時(shí)獲取技術(shù)需求,開展對(duì)接預(yù)約、項(xiàng)目簽約,推動(dòng)學(xué)校的科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。二是推進(jìn)校企共建。與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)教融合型專業(yè)、課程、教材、師資隊(duì)伍、虛擬教研室、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和實(shí)習(xí)基地;組建科研專家團(tuán)隊(duì),聯(lián)合申報(bào)高級(jí)別課題,幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,使一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科研成果在地方加速轉(zhuǎn)化。充分利用地方新質(zhì)生產(chǎn)力,提升各項(xiàng)投入的產(chǎn)出效益。三是創(chuàng)新校屬企業(yè)運(yùn)維模式。除了現(xiàn)有引入校外大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)之外,還要積極探索混合制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),成立培訓(xùn)學(xué)校,與其他企業(yè)合作開展培訓(xùn),將地方院校師資技術(shù)力量、企業(yè)資源與基地科技園有限公司充分合作,以股份制、混合制方式等搭建實(shí)訓(xùn)基地,使得實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化,實(shí)現(xiàn)由“外延式”發(fā)展到“內(nèi)涵式”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才、體制機(jī)制一體改革。高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn),為打造引領(lǐng)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量,向外拓展尋求更多的辦學(xué)資源無(wú)疑是必需的。但是,異地辦學(xué)想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,形成規(guī)模效應(yīng),必須與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)同頻,以特色求生存、以創(chuàng)新求發(fā)展、以貢獻(xiàn)求支持。同時(shí),地方政府也應(yīng)該結(jié)合地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,將引進(jìn)高校建立在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,避免內(nèi)卷式引校。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)進(jìn)行合理配置,形成科學(xué)布局。積極挖掘外來(lái)高校與本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)契合點(diǎn),搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),加速科研成果落地轉(zhuǎn)化,切實(shí)提升生產(chǎn)效益。實(shí)現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟(jì)同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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(作者單位:湖北汽車工業(yè)學(xué)院襄陽(yáng)產(chǎn)學(xué)研基地)

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