10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在俄羅斯喀山舉行。喀山峰會是金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員之后舉行的首次峰會，核心是規(guī)劃“大金磚合作”的發(fā)展方向和實(shí)施方案?？ι椒鍟?qiáng)調(diào)，“大金磚”是全球治理體系改革的引領(lǐng)者，旨在提升全球南方國家在全球治理中的影響力和話語權(quán)。在當(dāng)前形勢下，為實(shí)現(xiàn)“大金磚合作”的宗旨，需要加強(qiáng)“大金磚”在經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全和人文交流等三大領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“大金磚合作”的機(jī)制建設(shè)。

明確“大金磚”的基本定位

去年8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人做出了歷史性的擴(kuò)員決定，吸收沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、埃及、埃塞俄比亞和阿根廷等六國加入金磚機(jī)制。今年1月，除阿根廷之外的五國成為金磚機(jī)制的正式成員國，金磚機(jī)制成員也從金磚五國擴(kuò)展成了金磚十國。10月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步做出了吸收金磚伙伴國的決定，阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、泰國、土耳其、烏干達(dá)、烏茲別克斯坦、越南等13國成為金磚伙伴國，“大金磚合作”的態(tài)勢基本形成。

隨著金磚擴(kuò)員進(jìn)程的加快，一些西方媒體開始渲染“金磚威脅論”，稱“大金磚”是當(dāng)前大國戰(zhàn)略競爭中與西方陣營進(jìn)行對抗的新平臺。對此，喀山峰會做出了鮮明的回應(yīng)：“大金磚”是非西方的機(jī)制，但不是反西方的機(jī)制；“大金磚”是促進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作的主要渠道，是推動全球治理體系變革的先鋒力量?？ι椒鍟l(fā)布的《喀山宣言》中明確指出：“我們歡迎全球南方對金磚合作機(jī)制展現(xiàn)出的濃厚興趣，堅(jiān)信拓展金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系將進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)、促進(jìn)真正的國際合作，以造福所有人?！?/p>

實(shí)際上，“大金磚合作”這一定位是延續(xù)了金磚機(jī)制創(chuàng)立之初創(chuàng)始成員國對金磚合作的期待和訴求。2009年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在首次峰會上指出：“我們強(qiáng)調(diào)并支持，在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協(xié)調(diào)行動和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更加民主和公正的多極世界。金磚國家的對話與合作不僅符合新興市場國家和發(fā)展中國家的共同利益，而且有利于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。”2010年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在第二次峰會上進(jìn)一步具體地表達(dá)了金磚國家在全球治理中的共同愿景，明確表示支持二十國集團(tuán)（G20）和聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

在此次喀山峰會上，大金磚領(lǐng)導(dǎo)人為支持G20和聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用做出了一系列積極的謀劃。在G20方面，喀山峰會提出，在印度、巴西和南非等金磚國家于2023年至2025年連續(xù)擔(dān)任G20輪值主席國期間及之后，金磚國家要加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)，推動將發(fā)展置于G20議程的中心位置，敦促發(fā)達(dá)國家履行發(fā)展援助、氣候融資等承諾，促進(jìn)發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等能力建設(shè)，確保各國平等參與、平等受益。在聯(lián)合國方面，喀山峰會重申了對多邊主義的承諾，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際法，包括作為其不可或缺基石的《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原則，維護(hù)聯(lián)合國在國際體系中的核心作用。進(jìn)一步看，金磚國家正著手推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國秘書處和其他國際組織人員組成中公平和包容的地域代表性。

規(guī)劃“大金磚務(wù)實(shí)合作路線圖”

如何實(shí)現(xiàn)“大金磚合作”的定位與宗旨？喀山峰會從經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全和人文交流“三輪驅(qū)動”的角度規(guī)劃了詳細(xì)的“大金磚務(wù)實(shí)合作路線圖”。

經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作

首先，做大做強(qiáng)金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排這兩塊金磚合作的“金字招牌”。新開發(fā)銀行加快落實(shí)其2022～2026年的總體戰(zhàn)略，即40%的資金用于支持氣候變化項(xiàng)目，30%的資金投向非主權(quán)業(yè)務(wù)，30%的資金以本幣提供，20%的項(xiàng)目與其他多邊開發(fā)銀行進(jìn)行聯(lián)合融資。與此同時(shí)，新開發(fā)銀行須不斷擴(kuò)大朋友圈，繼順利接納孟加拉國、阿聯(lián)酋和埃及為新成員國之后，同一些潛在成員國進(jìn)行磋商，加快擴(kuò)員進(jìn)程，進(jìn)一步提高銀行的國際影響力，打造21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行。金磚國家應(yīng)急儲備安排要不斷提高在實(shí)際運(yùn)營中的可操作性和研究能力。在可操作性方面，應(yīng)急儲備安排要加快與國際貨幣基金組織（IMF）貸款脫鉤部分的演練，完善兩者之間的協(xié)調(diào)框架；在研究能力方面，定期發(fā)布《金磚國家經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，盡快建立金磚國家應(yīng)急儲備安排的常設(shè)秘書處。

其次，推進(jìn)金磚國家在跨境支付和本幣結(jié)算領(lǐng)域的合作。在跨境支付領(lǐng)域，金磚國家要基于貿(mào)易壁壘最小化和非歧視準(zhǔn)入原則，合力打造快速、低成本、高效、透明、安全、包容的跨境支付體系，分享跨境支付系統(tǒng)互聯(lián)互通等支付基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)金磚國家之間的貿(mào)易和投資流動。在本幣結(jié)算領(lǐng)域，加強(qiáng)金磚國家間代理銀行網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)資源且非約束性的金磚國家跨境支付倡議促進(jìn)本幣結(jié)算，探討建立“金磚國家證券存托結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施”和“金磚國家再保險(xiǎn)公司”。

最后，打造金磚國家經(jīng)貿(mào)大市場，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。一是創(chuàng)建金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)合作論壇，以促進(jìn)金磚國家的貿(mào)易和工業(yè)合作，尤其是在高科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、信息技術(shù)和信息服務(wù)業(yè)、旅游、港口和交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化以及新型增值產(chǎn)品生產(chǎn)等方面。二是支持金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（中國廈門）的發(fā)展，明確金磚各國在工業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)、挑戰(zhàn)以及機(jī)遇，促進(jìn)金磚國家在工業(yè)領(lǐng)域開展持續(xù)性合作。三是加強(qiáng)金磚國家在人工智能領(lǐng)域的合作。金磚國家既要通過金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院人工智能研究組來加強(qiáng)內(nèi)部合作，也要積極幫助其他發(fā)展中國家加強(qiáng)人工智能的能力建設(shè)。

政治安全合作

首先，反對單邊制裁。金磚國家反對單邊強(qiáng)制措施，尤其是違背國際法的單邊經(jīng)濟(jì)制裁和二級制裁，這將對被制裁國的普通民眾發(fā)展權(quán)和人權(quán)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對貧困和弱勢群體。因此，金磚國家呼吁取消這些單邊制裁措施。

其次，用和平談判的方式解決武裝沖突。在烏克蘭危機(jī)問題上，金磚國家主張通過對話和外交手段和平解決；堅(jiān)持勸和促談，主張?jiān)跅l件成熟的時(shí)候召開俄烏雙方認(rèn)可、各方平等參與、能夠公平討論各種和平方案的真正的國際和會。在巴以沖突問題上，金磚國家強(qiáng)調(diào)，要推動實(shí)現(xiàn)立即、全面、永久停火，緩解人道主義危機(jī)，防止沖突影響外溢，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國，支持恢復(fù)巴勒斯坦民族合法權(quán)利，重啟“兩國方案”，包括建立一個(gè)以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國。

最后，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球治理。在反恐問題上，金磚國家支持在聯(lián)合國框架下完成和通過《全面反恐公約》，并對所有聯(lián)合國認(rèn)定的恐怖分子和恐怖組織采取協(xié)調(diào)一致的行動。與此同時(shí)，推動金磚國家反恐工作組及其五個(gè)分工作組根據(jù)《金磚國家反恐戰(zhàn)略》和《金磚國家反恐行動計(jì)劃》所開展的活動。在反腐敗問題上，金磚國家支持各國在國內(nèi)落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》和《加強(qiáng)反腐敗合作與資產(chǎn)追回：金磚國家共同愿景與聯(lián)合行動》，贊賞金磚國家反腐敗工作組發(fā)布《金磚國家資產(chǎn)追回分析》。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，金磚國家支持通過《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，積極落實(shí)《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》，包括建立并進(jìn)一步實(shí)施金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)名錄，以便在國家實(shí)體間開展應(yīng)對信息通信技術(shù)事故的務(wù)實(shí)合作并建立互信。

人文交流合作

首先，舉辦金磚國家文化節(jié)。金磚國家匯聚了不同的文明和文化，倡導(dǎo)不同文明之間的包容互鑒，彰顯了金磚國家文化的多樣性和豐富性，成為促進(jìn)各國相互理解的催化劑。具體來看，金磚國家可通過舉辦電影節(jié)、音樂會、運(yùn)動會，組建博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、民間舞蹈聯(lián)盟、電影學(xué)院聯(lián)盟等形式加強(qiáng)交流。

其次，促進(jìn)金磚國家青年交流。金磚國家應(yīng)推動在教育、培訓(xùn)、技能發(fā)展、科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)等領(lǐng)域開展青年交流活動，推動金磚國家青年理事會作為發(fā)展和鞏固青年議程的重要機(jī)制，探討在金磚國家組織教育代表團(tuán)的可能性，以提高青年人對金磚國家價(jià)值觀的認(rèn)同。

最后，加強(qiáng)金磚國家學(xué)術(shù)交流和民間交流。金磚國家智庫理事會應(yīng)推動金磚國家學(xué)術(shù)界加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和能力建設(shè)。金磚國家財(cái)金智庫網(wǎng)絡(luò)須為金磚國家財(cái)金渠道的合作提供智力支持。創(chuàng)建金磚國家民間理事會和民間社會論壇，以加強(qiáng)金磚國家的民間交流和人心相通，助推金磚國家的人文交流走深走實(shí)。

總體上看，喀山峰會是確定“大金磚”未來發(fā)展方向和規(guī)劃“大金磚務(wù)實(shí)合作路線圖”的一次盛會，夯實(shí)了“大金磚合作”的四梁八柱，標(biāo)志著金磚合作機(jī)制建設(shè)邁上了新的臺階，金磚合作機(jī)制的代表性進(jìn)一步擴(kuò)大，感召力、影響力、生命力更加彰顯，已經(jīng)成長為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的戰(zhàn)略性力量。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）