摘要：隨著城市化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對于社區(qū)公共資源的配置需求與品質(zhì)要求不斷提升，老舊社區(qū)公共資源配置存在的問題也逐漸凸顯。目前，老舊社區(qū)面臨公共資源配置與社區(qū)居民生活需求不相匹配的困境，如何合理利用社區(qū)資源、構(gòu)建社區(qū)資源配置的供需平衡機制成為亟待解決的難題。本文以韶關(guān)市C社區(qū)為研究對象，運用調(diào)查研究法，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析和探討韶關(guān)市C社區(qū)公共資源配置現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而提出切實可行的建設(shè)性解決方案，以期為其他社區(qū)資源優(yōu)化配置提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：公共資源配置；老舊社區(qū)；資源優(yōu)化

引言

進(jìn)入新時代以來，我國始終秉持“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”的宗旨，強調(diào)“建設(shè)具有中國特色社會主義社會治理體系”“不斷加強和改善民生”。社會治理改革需要以基層社區(qū)為切入點，逐步、逐級深入，而社區(qū)公共資源是社區(qū)的重要組成要素，是社區(qū)賴以存在與發(fā)展的基本支撐，有利于推動國家治理能力與治理現(xiàn)代化。隨著居民需求異質(zhì)性的增強與對美好生活更高層次需求的追求，原有的社區(qū)資源配置模式存在供給不充分、分布不均以及不公的情況將直接損害居民的利益，降低居民的幸福感和獲得感，甚至可能給社會帶來不穩(wěn)定隱患。因此，如何合理利用分配社區(qū)資源、構(gòu)建有效社區(qū)資源配置的供需平衡機制來打造可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)和構(gòu)建社會治理共同體成為當(dāng)下時代難題。

一、韶關(guān)市C社區(qū)公共資源配置現(xiàn)狀

（一）韶關(guān)市C社區(qū)公共資源配置環(huán)境狀況

韶關(guān)市C社區(qū)管轄區(qū)域涵蓋韶關(guān)市轄區(qū)主城區(qū)的核心地帶，管轄范圍內(nèi)道路眾多，居民住宅、行政辦公錯綜復(fù)雜，人口密集，商鋪集中，住宅小區(qū)基本為無物業(yè)、無業(yè)委會參與管理的老舊小區(qū)，小區(qū)治安管理、居住環(huán)境等方面存在諸多問題。經(jīng)過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，C社區(qū)所在范圍內(nèi)的居民樓房大多破舊不堪，道路狹小且擁擠，衛(wèi)生環(huán)境有待改善，居民可用的公共資源配置設(shè)施有限[1]。

為有效改善C社區(qū)的環(huán)境，C社區(qū)也采取了一系列措施，結(jié)合所在轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多、無物業(yè)無業(yè)委會的實際情況，在轄區(qū)居民樓內(nèi)打造便民公益廣告欄5個，簡易公告欄10個，有效遏制了轄區(qū)張貼牛皮癬小廣告的現(xiàn)象。同時，為了進(jìn)一步提升社區(qū)便民利民服務(wù)水平，C社區(qū)在服務(wù)中心安放了“便民服務(wù)柜”，免費為轄區(qū)居民提供日常醫(yī)藥用品、雨傘等“貼心服務(wù)”，讓居民不出社區(qū)就能自行解決生活中的小問題，營造了良好的社區(qū)環(huán)境氛圍，受到了社區(qū)居民的一致好評。

（二）韶關(guān)市C社區(qū)公共人力資源狀況

目前，C社區(qū)工作人員5人，網(wǎng)格員1人，C社區(qū)委員會主要核心人員共26人。經(jīng)項目成員書面問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，C社區(qū)的大部分居民對社區(qū)工作人員持一般或滿意態(tài)度，但都反映所在社區(qū)內(nèi)的社區(qū)志愿者，社區(qū)工作者較少。經(jīng)項目成員書面問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)C社區(qū)的大部分居民對社區(qū)工作人員持一般或滿意態(tài)度。但都反映所在社區(qū)內(nèi)的社區(qū)志愿者，社區(qū)工作者較少。

（三）韶關(guān)市C社區(qū)公共資源配置需求狀況

本文采用分層抽樣的方式對韶關(guān)市C社區(qū)公共資源配置供需狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過走訪C社區(qū)的居民樓等各個角落，抽取不同年齡的300位居民進(jìn)行書面問卷調(diào)查和線上問卷調(diào)查，共收集257份問卷，其中有效的書面問卷20份，線上問卷237份。

不同年齡群體對公共資源配置的需求狀況不同，見圖1。在“第9題：您希望社區(qū)重點拓展籌措哪些方面的資源”這一問題中，在60周歲以上的居民中，選擇率最高的是開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，達(dá)到了66.67%；在40—59周歲的居民中，開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和開設(shè)社區(qū)便利店的選擇率都達(dá)到了48.84%；在21—39周歲的居民中，開設(shè)社區(qū)便利店選擇率最高，達(dá)到了57.47%；在20周歲以下的居民中，開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站選擇率最高，達(dá)到了66.22%?？傮w而言，老年人和年輕人均對開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站表現(xiàn)出迫切需求，其中中層年齡群體對開設(shè)社區(qū)便利店抱有強烈期望。此外，居民們認(rèn)為最應(yīng)該增加的社區(qū)公共資源配置設(shè)施是開設(shè)社區(qū)圖書館、開設(shè)心理咨詢室等項目。

二、韶關(guān)市湞江區(qū)C社區(qū)公共資源配置存在問題

（一）社區(qū)公共資本資源配置不到位

公共資本資源的保障和完善是城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對于提高城市發(fā)展水平，增強居民生活品質(zhì)和促進(jìn)社會進(jìn)步具有重要意義。C社區(qū)的居民樓房普遍比較破舊，道路狹小，容易出現(xiàn)交通堵塞問題，妨礙居民安全出行。C社區(qū)提供公共資本資源無法與居民需求相匹配，在訪談?wù){(diào)查中，一位社區(qū)工作人員表示，C社區(qū)居民委員會能夠獨立調(diào)配的公共資源較少，公共資源主要與周邊其他社區(qū)共用，社區(qū)的公共資本資源配置不足，種類少，如社區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)公園和廣場，平時居民通常是去周邊的中山公園滿足自己的健身需求；社區(qū)缺乏公共圖書館、消防站以及衛(wèi)生中心等公共服務(wù)場所，只有極少數(shù)的小診所，不便于居民生活。由于缺少日常維護(hù)和管理，C社區(qū)內(nèi)部分居民樓的電線、網(wǎng)線存在老化和損壞現(xiàn)象，錯綜交織，存在明顯安全隱患。嚴(yán)重威脅居民的人身財產(chǎn)安全，更不利于C社區(qū)的韌性提升。

（二）社區(qū)公共環(huán)境資源配置不合理

一個社區(qū)的公共綠化資源與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。根據(jù)《韶關(guān)市園林綠化管理》規(guī)定，居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)的綠化用地不低于30％，在舊城改造區(qū)的綠化用地不低于25％[2]。由于建成年代早，C社區(qū)綠化面積基本沒有，綠化空間嚴(yán)重不足，社區(qū)綠化問題成了老大難的問題；另一方面，C社區(qū)的夜間照明情況也存在很大問題。由于年代久遠(yuǎn)，C社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠合理，空間布局擁擠，在滿足基本交通的基礎(chǔ)上，所剩活動空間不多，部分小巷和窄小的街道設(shè)置的路燈極少甚至基本上沒有，無法滿足基本的道路照明，這給社區(qū)居民夜間戶外活動造成不便。

（三）社區(qū)公共人才資源結(jié)構(gòu)不健全

社區(qū)社會工作者的主要工作是關(guān)注和調(diào)解社區(qū)問題，組織社區(qū)活動，提供社區(qū)服務(wù)，宣傳社區(qū)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)［3］。構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)一支高質(zhì)量的社會工作者隊伍至關(guān)重要。目前我國大部分社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)知識技能儲備不足，缺乏對社區(qū)工作的了解和認(rèn)識，難以實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的社區(qū)管理。C社區(qū)部分居民較少與社區(qū)工作人員打交道，很少主動向社區(qū)反映實際需求；另一方面，社區(qū)工作者忙于社區(qū)行政性工作，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作重點更多的是打造社區(qū)亮點與特色，基本上無暇顧及居民需求，社區(qū)工作人員與社區(qū)居民缺乏溝通，也就難以了解到社區(qū)居民對社區(qū)工作重點的需求情況，再加上部分居民對社區(qū)工作者存在防備心理，缺乏信任，這也就導(dǎo)致了社區(qū)工作者想從社區(qū)居民口中了解到居民服務(wù)需求更加難上加難。

三、韶關(guān)市湞江區(qū)C社區(qū)公共資源配置對策研究

（一）完善社區(qū)公共資本資源配置

針對C社區(qū)的公共資本資源配置問題，C社區(qū)應(yīng)征求居民的意見和建議，關(guān)注居民的真正需求，合理規(guī)劃社區(qū)布局，對社區(qū)進(jìn)行微改造。對于C社區(qū)破舊的居民樓房，政府應(yīng)出臺政策，鼓勵社區(qū)更新與改造，并提供財政資金、補貼等，吸引民間資本投入社區(qū)建設(shè)。根據(jù)實際情況進(jìn)行維修、翻新、局部拆除重建或進(jìn)行樓層加建，確保結(jié)構(gòu)安全、外觀整潔，以改善居民居住條件。同時，大力鼓勵業(yè)主或開發(fā)商進(jìn)行投資，按照“政府補貼、居民主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)單位分擔(dān)的原則”，實行改造資金分擔(dān)，提高社區(qū)整體品質(zhì)。另外，政府應(yīng)加大公共資本資源的投入，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生中心、消防站等公共服務(wù)場所，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。C社區(qū)應(yīng)定期進(jìn)行電線、網(wǎng)線等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查和維護(hù)，消除安全隱患；政府應(yīng)對社區(qū)居民開展安全教育，提升居民安全意識；社區(qū)管理人員提升社區(qū)管理體系，加強巡邏、監(jiān)控等措施，確保居民的人身安全。

（二）合理配置社區(qū)公共環(huán)境資源

鼓勵居民自治，共建綠色家園。綠化可以讓社區(qū)更加美觀宜人，提高居民生活品質(zhì)。而C社區(qū)是一個缺少綠化的舊社區(qū)，加強對綠化的建設(shè)迫在眉睫[4]。居委會可成立一個綠化小組，根據(jù)居民的需求改造原有不合理的空間布局，打造更多的綠色布局，種植花草樹木。綠化小組以身作則，將吸引更多居民參與綠化建設(shè)中。居委會應(yīng)積極宣傳打造綠化社區(qū)的重要性，以提升居民對綠化的認(rèn)知；倡導(dǎo)居民“一戶一花草”生活理念，鼓勵居民種植綠色；鼓勵居民自發(fā)參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，自發(fā)參與到綠化建設(shè)工作，共同治理綠化問題。

增加照明設(shè)施投資，選用更好的新型照明設(shè)備。居委會應(yīng)通過實地走訪的方式，調(diào)研社區(qū)沒有燈源的地方，結(jié)合社區(qū)實際需求進(jìn)行燈具安裝。根據(jù)調(diào)查，LED日光燈的耗電量不足普通日光燈的1/3，具有高節(jié)能性。且相比普通日光燈，LED日光燈采用的交流電，不會產(chǎn)生頻閃，發(fā)光效率高。在夏秋時節(jié)LED日光燈對蚊蟲的吸引程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通日光燈[5]。因此，應(yīng)用LED燈光配置，不僅有助于在夜間實現(xiàn)社區(qū)照明，而且切合綠色照明的要求和低碳城市生態(tài)理念，由此為整個社區(qū)營造出優(yōu)越的照明氛圍。同時，鼓勵居民對社區(qū)照明進(jìn)行監(jiān)督和護(hù)理，如果出現(xiàn)問題，及時向居委會反映，從而創(chuàng)造出更好的社區(qū)照明環(huán)境。

（三）健全社區(qū)公共人才資源結(jié)構(gòu)

社區(qū)工作需要依靠社區(qū)工作者和社區(qū)居民的共同參與，社區(qū)工作者應(yīng)主動與社區(qū)居民建立聯(lián)系，了解社區(qū)居民的利益和需求，從而根據(jù)服務(wù)需要調(diào)整服務(wù)的策略、內(nèi)容和方向，采取有效的措施解決問題以滿足社區(qū)居民的需求。因此，為了提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，亟需健全和完善社區(qū)工作者隊伍。C社區(qū)可以通過有針對性地招聘和培訓(xùn)，確保工作者具備專業(yè)知識和技能；建立學(xué)習(xí)和發(fā)展機制，使工作者緊跟社會問題變化，不斷提升自身素質(zhì)；建立有效的監(jiān)督和評估機制，確保工作者按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，同時提供持續(xù)的反饋和改進(jìn)機會；鼓勵社區(qū)居民參與決策和規(guī)劃過程，確保服務(wù)符合他們的實際需求。一支高質(zhì)量的社會工作者隊伍，業(yè)務(wù)知識技能儲備豐富，對社區(qū)工作的充分了解，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的社區(qū)管理[6]。

結(jié)語

社區(qū)公共資源可以為社區(qū)發(fā)展和居民生活提供必要的支撐和保障，可以促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保障社區(qū)持續(xù)良性循環(huán)，提高社區(qū)的抗風(fēng)險能力和適應(yīng)能力。因此，合理的社區(qū)公共資源配置對于實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和居民的幸福感具有重要的意義。C社區(qū)應(yīng)在多方力量的支持下，借鑒老舊社區(qū)成功改造的經(jīng)驗，完善和整合社區(qū)公共資源配置，打造可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。

本文系2023年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《韶關(guān)市社區(qū)公共資源配置現(xiàn)狀及存在問題和對策研究——以韶關(guān)市湞江區(qū)風(fēng)采街老東門社區(qū)為例》（項目編號：S202310576046）的階段性研究成果。

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[4]崔然冉.J市D街道城市社區(qū)公共資源整合研究[D].濟南大學(xué)，2021.

[5]賈真，武雪凡，劉圓圓.鞍山市城市社區(qū)公共資源配置研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2022，（16）：32-34+65.

[6]譚倩雯.東莞市社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置的優(yōu)化對策研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2020.

（作者單位：韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）