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縣域經(jīng)濟融入長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展研究

2024-12-13 00:00:00張曉旭
中國經(jīng)貿導刊 2024年15期

一、引言

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大決策,是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新的發(fā)展階段,按照“五新三主”戰(zhàn)略部署,探索縣域經(jīng)濟融入長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展具有重要意義。一是長江經(jīng)濟帶各縣域經(jīng)濟發(fā)展差異顯著。馮興華等(2016)通過對長江經(jīng)濟帶縣域經(jīng)濟空間格局的多角度分析,發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的縣域經(jīng)濟空間格局總體呈現(xiàn)東北—西南方向分布,經(jīng)濟重心主要沿東西方向遷移,南北方向變化較??;地理位置和交通條件、產(chǎn)業(yè)布局和全球化水平、城市等級體系狀況以及國家政策導向等因素是推動長江經(jīng)濟帶縣域經(jīng)濟格局演變的重要因素。二是長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密。一種是經(jīng)濟帶的上下游地區(qū)特定區(qū)域內部同行業(yè)的直接聯(lián)系,或者是兩個區(qū)域不同行業(yè)之間的聯(lián)系;另一種是在中下游地區(qū),多個行業(yè)之間形成了更為復雜的結構性聯(lián)系(毛熙彥等,2021)。長三角地區(qū)行業(yè)發(fā)展對川渝地區(qū)和云貴地區(qū)產(chǎn)生了顯著的后向影響,其中“江蘇→長三角”“江蘇→川渝”和“江蘇→云貴”的聯(lián)系尤為突出,這些聯(lián)系在區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中扮演著關鍵角色。

水富市作為云南省的一個縣級市,位于長江上游地區(qū),擁有云南省唯一長江干流岸線資源和3000噸以上船舶江海直達運輸港口和航道,是長江經(jīng)濟帶的重要樞紐,在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要作用。水富市擁有“萬里長江第一港”——水富港,是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設進入云南的核心交匯點,是西部、西南部地區(qū)和成渝經(jīng)濟圈東進長江、南下出海最為快捷的通道。近年來,水富市深入貫徹關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策部署,強化共抓大保護、不搞大開發(fā),筑牢長江上游生態(tài)安全屏障,通過“港園城”融合發(fā)展思路,推動形成昭通乃至云南發(fā)展“近連成渝、遠接‘兩角’、輻射‘兩亞’”的開放開發(fā)大格局。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到95.88%,城鎮(zhèn)化率居昭通市第一。水富工業(yè)園區(qū)是云南省40個重點工業(yè)園區(qū)之一,形成了以能源、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工及物流為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。研究水富市的經(jīng)濟發(fā)展可以為縣域經(jīng)濟融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有益借鑒。

二、水富市發(fā)展處于“四期”疊加關鍵階段

(一)發(fā)展爭先進位處于關鍵期

隨著國內經(jīng)濟循環(huán)的加強和區(qū)域交通基礎設施的快速發(fā)展,水富地區(qū)原本的地理優(yōu)勢正在逐步減少。特別是隨著昭通至川渝、昆明、貴陽等方向的高速鐵路的建成和開通,標志著高速交通時代的全面到來,這使得水富在公路和鐵路上的優(yōu)勢明顯削弱。同時,水富還面臨著資源匱乏和發(fā)展空間受限的雙重挑戰(zhàn)。盡管水富的人均GDP在全省排名較高,但其國土面積較小,可用土地資源有限,加之水電資源的開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采受到嚴格限制,招商引資困難,阻礙了水富的經(jīng)濟增長。

(二)產(chǎn)業(yè)結構調整處于窗口期

水富市的產(chǎn)業(yè)布局不平衡,農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展出具有地方特色和規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè),缺乏具有市場競爭力和品牌影響力的特色產(chǎn)業(yè);工業(yè)主要依賴于云天化公司和向家壩水電站,增長潛力受限;服務業(yè)缺乏實力強大的商貿企業(yè)和物流中心支撐,尚未實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展;文化旅游產(chǎn)業(yè)因疫情和歷史問題面臨重重挑戰(zhàn),發(fā)展步履維艱,迫切需要利用國內經(jīng)濟循環(huán)的大好時機來調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。若水富市不能及時把握機遇,發(fā)展與其資源和條件相匹配的產(chǎn)業(yè),可能會逐漸失去競爭力,在區(qū)域發(fā)展中處于邊緣化的風險,影響到其在區(qū)域經(jīng)濟中的競爭力。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于攻堅期

盡管水富獲得云南省首批“美麗縣城”稱號、蟬聯(lián)全國平安建設最高獎“長安杯”等榮譽,但城市能級提升和更新的任務還十分繁重660ef8df4f6a6aae5f1727d4c5d19c6f。一方面,水富在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)成長、管理體系完善以及社會風尚改變等方面存在不足,與昭通市其他區(qū)縣相比仍有進步空間;另一方面,雖然水富的城鎮(zhèn)化率達到69.95%,略高于全國平均的64.72%,但城鎮(zhèn)化的質量仍有待提升,老城區(qū)改造、新城區(qū)建設,組團之間的快捷通道聯(lián)通,城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流等資源相互銜接、協(xié)作生產(chǎn)機制的建立健全和優(yōu)化完善都有大量工作需要開展。

(四)生態(tài)文明建設處于機遇期

水富作為金沙江匯入長江前的重要生態(tài)節(jié)點,肩負著維護生態(tài)平衡的重責。面對如何在確保生態(tài)問題得到有效整改、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)保護的同時,保持產(chǎn)業(yè)的合理布局,并生產(chǎn)出更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的增長需求,亟需健全完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制,探索出一條經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的綠水青山向金山銀山轉變的路徑。

三、水富市“五新”發(fā)展路徑

水富市應堅持建設成為引領昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟帶、對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的前沿和窗口目標,下大力度改革突破,沿著“五新”發(fā)展路徑持續(xù)深耕,更好融入長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

(一)和諧共生,譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針,強化“上游意識”,擔起“上游責任”,要更加突出長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性,加強水富市生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護修復,強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素與周邊區(qū)域的協(xié)同治理,提升生物多樣性水平,筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進“三水共治”,加強截污控源、清淤疏浚、調水引流,強化生態(tài)環(huán)境綜合整治,確保金沙江、橫江考核斷面水質達標,地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例達100%。更加突出生態(tài)產(chǎn)品的價值轉換和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,探索建立基于GEP核算的區(qū)域生態(tài)保護補償機制,建設山清水秀美麗水富。

(二)重塑空間,構建“港園城”融合發(fā)展新樣板

順應水富市港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)空間布局特征,堅持“以港促園、以園興城、以城育港”,依托水富港這一核心,聚焦百億園區(qū)目標,以建設物流園、工業(yè)園為支撐,一體規(guī)劃建設水富經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),堅定不移實施“退舊城”“建新城”,補齊基本公共服務短板,“以港促園、以園興城、以城育港”,實現(xiàn)“港園城”的空間融合、功能融合與服務融合。加快建設智慧港口、數(shù)字航道和新型智慧園區(qū),爭取云南自貿區(qū)水富聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策,促進跨港口跨區(qū)域要素資源共享,建設港口交易中心,加快形成“港園城”互補共生發(fā)展的新模式。

(三)內外協(xié)同,培育高水平對外開放新高地

依托長江黃金水道,深化水富與四川宜賓、瀘州等地區(qū)合作,加強與重慶、武漢、上海三大航運中心及上海自由貿易試驗區(qū)的溝通連接,積極承接沿線產(chǎn)業(yè)轉移。加快推動水富港建設,主動對接和融入上下游港口群建設發(fā)展,重點加強與宜賓港和瀘州港的合作開發(fā)。大力推動翻壩轉運系統(tǒng)建設和航道整治,擴大水富港的資源腹地范圍,加強與長江沿線融合發(fā)展,開拓港口貨物通往內陸及長江中下游、東部沿海市場渠道,提升水富港對外輻射能力和國際化水平,促進長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”建設支點與沿線國家“政策設施貿易資金民心”相通,構建云南最大的內河港口—水富港開放通道。

(四)創(chuàng)新驅動,塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展新優(yōu)勢

聚焦“建設成為引領昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟帶、對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的前沿和窗口”,以云南水富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心區(qū),云富、樓壩、張灘和上泉為先導區(qū),以云南中晟等新能源電池企業(yè)為龍頭,深度對接深圳、寧德等地優(yōu)質企業(yè),將經(jīng)開區(qū)打造為云南省新能源電池材料產(chǎn)業(yè)基地。實施“雙創(chuàng)水富”計劃,深入開展新能源電池等高新技術企業(yè)培育專項行動和小微企業(yè)成長行動,加快建設新材料、精細化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推進水富臨港物流園等現(xiàn)代服務業(yè)平臺建設,打造開放式大數(shù)據(jù)分析與科技創(chuàng)新平臺。

(五)文化引領,繪就山水人城和諧相融新畫卷

發(fā)揮水富文化對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐作用,深入挖掘水富歷史文化資源,做好水富港口文化、航運文化的探索記錄。實施水富市文物安全保護項目,加強對樓壩古渡、成鳳天主教堂等市縣級文物保護單位及可移動文物的保護與修復。加強非物質文化遺產(chǎn)傳承與保護,推進非物質文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護、商業(yè)性運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。持續(xù)推進文藝創(chuàng)作精品化,創(chuàng)作打磨一批反映歷史人文特色、謳歌新時代的優(yōu)秀文藝作品。加強與宜賓、瀘州、自貢等地區(qū)合作開發(fā)文旅資源,聯(lián)動綏江、巧家,聯(lián)合打造跨區(qū)域旅游精品路線。

四、政策保障

(一)完善推進機制

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,在水富市既有長江經(jīng)濟帶發(fā)展組織管理構架和機制基礎上,堅持黨委領導、政府主導,落實主體責任,督促長江經(jīng)濟帶重大政策、重大規(guī)劃、重大事項和重要工作開展落實情況,將水富市主動融入長江經(jīng)濟帶建設任務分解到位、落實到事、責任到人。各有關部門按照職責分工,依據(jù)本規(guī)劃細化提出可量化、可考核的具體實施任務,定期研究工作、跟蹤行動進展、及時解決問題,并納入年度績效考核。

(二)加強一體聯(lián)動

進一步簡政放權,推動打破區(qū)域性市場壁壘,清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)。加強水富市與周邊區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務對接,率先推進川滇統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、資格認證和跨區(qū)域教育培訓等就業(yè)服務制度,加大社會保險關系轉移接續(xù)政策落實力度,加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設,推動人才、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。探索財稅體制創(chuàng)新安排,引入政府間協(xié)商議價機制,處理好本地利益和流域利益的關系。

(三)強化政策支撐

統(tǒng)籌利用好各種資金渠道,積極申報中央一般預算投資和地方政府專項債券,支持符合條件的項目申請中長期貸款、設備購置與更新改造貼息貸款,用好引導基金、資產(chǎn)證券化、保險等各類金融工具,提升市場化融資能力。將長江經(jīng)濟帶重大工程項目實施列入水富市年度重點投資計劃,落實重點項目稅收、用地、獎勵、補貼等優(yōu)惠政策,明確市場實施項目政府推進責任部門,搭建重大項目建設定期會商和信息交換平臺,加強跨地區(qū)、跨部門重大工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調。

(四)嚴守安全底線

嚴格遵守長江經(jīng)濟帶負面清單制度,制定水富市長江經(jīng)濟帶負面清單指南并報批,建立健全跨區(qū)域、跨部門信息共享、聯(lián)合巡查、會商評估、安全預警工作機制,強化水資源安全保障。建立新聞發(fā)言人制度,健全涉及長江經(jīng)濟帶的突發(fā)公共事件新聞應急處理和重大網(wǎng)絡輿情應急處置機制,加強跨平臺、多終端的融媒體信息安全監(jiān)管。加快社會信用體系建設,建立信用信息采集、信用平臺建設、信息共享使用、守信聯(lián)合激勵、失信懲戒聯(lián)動一體化推進機制,提高營商環(huán)境法治化水平。

(五)加大宣傳力度

將水富市主動融入長江經(jīng)濟帶建設作為一項重點宣傳工作,充分發(fā)揮各類媒體的作用,深入開展長江經(jīng)濟帶相關政策的宣傳解讀,定期做好宣傳信息發(fā)布,及時解答社會各界關注的熱點問題,主動回應社會關切,問政于民、問計于民,營造良好氛圍,合理引導社會預期。積極爭取上級相關部門支持,用好案例征集報送等渠道,復制推廣新經(jīng)驗和新模式。進一步完善公眾參與和民生監(jiān)督機制,做好實施方案及相關信息的公開工作。

(作者單位:國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)

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