郵政快遞業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在對接生產(chǎn)和消費(fèi)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出到2035年要建設(shè)80個左右國家郵政快遞樞紐。日前，國家郵政局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)方案。國家郵政快遞樞紐是郵政快遞業(yè)的核心資源，是服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略和郵政快遞業(yè)集約化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有分揀、交換、轉(zhuǎn)運(yùn)、投遞等多種功能。加快建設(shè)國家郵政快遞樞紐，對優(yōu)化郵政快遞資源要素配置、保障寄遞服務(wù)靈活性和穩(wěn)定性、促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、降低全社會物流成本、構(gòu)建新發(fā)展格局等具有重要意義。

一、民營企業(yè)在郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演主力軍角色

當(dāng)前，我國郵政快遞業(yè)已形成國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)競相發(fā)展的格局，其中國內(nèi)民營快遞企業(yè)占據(jù)主體地位。自上個世紀(jì)90年代申通、順豐等民營快遞相繼成立以來，我國民營快遞行業(yè)經(jīng)歷了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從“蹣跚起步”到“快走慢跑”再到“加速奔跑”的發(fā)展歷程，特別是近十年在電子商務(wù)和消費(fèi)升級的推動下，我國民營快遞行業(yè)已進(jìn)入“千億件”和“萬億元”時代，正從“快速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。2023年，我國快遞業(yè)務(wù)量（不包含郵政集團(tuán)包裹業(yè)務(wù)）累積完成1320.7億件，其中，民營快遞業(yè)務(wù)量約1195億件，占全國快遞業(yè)務(wù)總量的90%以上；快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)12074億元，其中，民營快遞業(yè)務(wù)收入約10444億元，占全國快遞業(yè)務(wù)總收入的86.5%。據(jù)統(tǒng)計，目前我國快遞行業(yè)存續(xù)和在業(yè)的民營企業(yè)有2萬家左右，但業(yè)務(wù)量主要集中在順豐、“通達(dá)兔”、京東、德邦等企業(yè)。近五年來，盡管快遞行業(yè)主要企業(yè)業(yè)務(wù)量和市值排序在激烈市場競爭中不斷變化，但行業(yè)市場集中度CR8整體穩(wěn)定，始終維持在80%以上。

二、建設(shè)國家郵政快遞樞紐關(guān)鍵在于激活并高效利用民營企業(yè)資源

郵政快遞企業(yè)是國家郵政快遞樞紐建設(shè)的主體，其中民營快遞企業(yè)是建設(shè)國家郵政快遞樞紐的重要力量。建設(shè)國家郵政快遞樞紐，關(guān)鍵在于發(fā)揮好民營快遞企業(yè)力量，高效利用好覆蓋面廣、規(guī)模量大、獨立成網(wǎng)的民營快遞企業(yè)樞紐資源。

（一）民營快遞企業(yè)樞紐資源是國家郵政快遞樞紐建設(shè)的主要載體

郵政快遞網(wǎng)絡(luò)由“樞紐+干線+末端”三大主要部分組成，其中企業(yè)樞紐和干線運(yùn)輸是郵政快遞企業(yè)的核心資源。目前，我國頭部民營快遞企業(yè)通過自主選址、自主建設(shè)或場地租賃等方式，均建立起了相對成熟的獨立樞紐網(wǎng)絡(luò)，其實體形式主要有轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心等。摸底調(diào)查統(tǒng)計表明，目前順豐、京東、中通、圓通、申通、韻達(dá)、極兔等7家主要民營快遞企業(yè)已在全國172個城市布局建設(shè)了企業(yè)樞紐，樞紐總數(shù)量超過500個，其中日處理能力100萬件以上的樞紐占1/5。這些企業(yè)樞紐資源是國家郵政快遞樞紐建設(shè)的重要資源，也是承載國家郵政快遞樞紐建設(shè)的主要場所。

需要特別說明的是，國家郵政快遞樞紐并不是兩個或多個企業(yè)樞紐的簡單疊加，也不是另起爐灶、脫離企業(yè)新建一個具有寄遞、速遞功能的樞紐，而是通過對不同企業(yè)樞紐資源在空間、功能上的整合、協(xié)同，有效引導(dǎo)企業(yè)樞紐和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，在考慮企業(yè)樞紐功能有效發(fā)揮的同時突出強(qiáng)調(diào)樞紐對全域寄遞資源的集約利用。國家郵政快遞樞紐依托某個或幾個企業(yè)樞紐建設(shè)，為所有寄遞企業(yè)提供分撥、中轉(zhuǎn)服務(wù)，同時具備車輛服務(wù)、公共云倉、信息共享、金融保險、指揮調(diào)度等公共服務(wù)功能。

（二）當(dāng)前民營快遞企業(yè)配置樞紐資源時存在諸多矛盾和問題

1、企業(yè)自建樞紐“用地難”與“用地效率低”問題并存

樞紐用地資源是影響快遞企業(yè)市場拓展、降本增收的重要因素。調(diào)研了解到，民營快遞企業(yè)普遍反映在配置樞紐用地資源時存在“用地難”和“用地效率低”的兩難困境。一方面，伴隨企業(yè)快遞業(yè)務(wù)量的快速增長，快遞樞紐升級擴(kuò)容易址需求不斷增加，民營快遞企業(yè)不得不以市場的方式尋求新增樞紐用地。但是，現(xiàn)實情況是現(xiàn)有樞紐周邊往往無地可用，抑或是新供土地位置與企業(yè)需求錯位、畝均稅收要求高。部分企業(yè)不得不選擇土地和廠房租賃等方式建設(shè)樞紐，承受不穩(wěn)定的租賃關(guān)系和高昂的租賃費(fèi)用；還有部分企業(yè)采取進(jìn)出港分離、建設(shè)多個分樞紐的方式，導(dǎo)致操作成本增加和寄遞效率降低。另一方面，面對激烈的競爭環(huán)境，為了搶占市場空間，各民營快遞企業(yè)加快在大中小城市樞紐站點布局，從而造成部分樞紐場站重復(fù)布局、低效使用和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2、企業(yè)樞紐公共服務(wù)動力不足，樞紐經(jīng)濟(jì)功能難以發(fā)揮

民營快遞企業(yè)自建樞紐主要為企業(yè)自營寄遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，其核心功能是保障自營網(wǎng)絡(luò)的高效率運(yùn)行。對于增加樞紐的公共服務(wù)、應(yīng)急保障、戰(zhàn)略支撐等功能，民營快遞企業(yè)出于成本控制的考慮積極性普遍較弱。同時，現(xiàn)有企業(yè)樞紐主要聚焦“快件流”的快速轉(zhuǎn)運(yùn)，而非“駐流”和“引流”，與樞紐周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動程度偏弱，企業(yè)樞紐的經(jīng)濟(jì)功能難以發(fā)揮。究其原因，一是現(xiàn)有快遞行業(yè)以服務(wù)傳統(tǒng)電商件為主，服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)的比重相對較?。欢瞧髽I(yè)樞紐與地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚未形成聯(lián)動機(jī)制，對城市寄遞上下游產(chǎn)業(yè)的集聚帶動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是部分地方政府存在“以畝產(chǎn)論英雄”的傳統(tǒng)觀念，對快遞樞紐的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及其對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用認(rèn)識不足，制約了樞紐與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3、樞紐國際寄遞業(yè)務(wù)量偏低，國際樞紐功能亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，DHL、UPS、FedEx、TNT等國際快遞巨頭仍占據(jù)我國國際商業(yè)快遞市場約2/3的市場份額，我國民營快遞企業(yè)樞紐布局主要基于國內(nèi)業(yè)務(wù)需求，國際快遞占整體業(yè)務(wù)的體量較小。2023年我國國際快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別僅占快遞業(yè)總體份額的2.3%和11.6%。在樞紐類型上，民營快遞企業(yè)陸運(yùn)樞紐數(shù)量仍占絕對優(yōu)勢，服務(wù)國際高端快遞市場的航空樞紐占比仍然較低，且航空快遞樞紐主要集中在上海、廣州、北京、深圳、鄭州等城市，中西部地區(qū)、陸路口岸企業(yè)樞紐的國際寄遞業(yè)務(wù)量偏低。在樞紐運(yùn)營模式上，大部分民營企業(yè)樞紐的國際功能偏弱，對接跨境電商物流多采用運(yùn)營主體接駁模式，無法像國內(nèi)統(tǒng)一市場一樣形成全程全網(wǎng)、全程可控可追蹤、低價高效的供應(yīng)鏈物流模式。

三、激發(fā)民營快遞企業(yè)活力助力國家郵政快遞樞紐建設(shè)的政策建議

（一）以整合企業(yè)樞紐資源為切入點布局建設(shè)國家郵政快遞樞紐

建設(shè)國家郵政快遞樞紐，應(yīng)充分利用民營快遞企業(yè)現(xiàn)有樞紐資源，以地方城市政府為推進(jìn)主體，根據(jù)樞紐層級、承載城市當(dāng)前及預(yù)期快遞業(yè)務(wù)量等確定樞紐的空間布局、占地規(guī)模等。應(yīng)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，將樞紐空間布局納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，滿足民營快遞企業(yè)快遞樞紐擴(kuò)容、搬遷等合理用地需求，解決樞紐“用地難”和“用地效率低”的問題。應(yīng)按照交通便捷、空間集約、產(chǎn)業(yè)融合的原則集中布局，滿足工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國性批發(fā)交易市場和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等商貿(mào)流通業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)地型國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心等生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品寄遞需求，提升樞紐與產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動。應(yīng)有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流體系等建設(shè)，加強(qiáng)與國家物流樞紐、城郊大倉基地、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)統(tǒng)籌。

（二）以加大企業(yè)政策支持為抓手強(qiáng)化樞紐公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)功能

瞄準(zhǔn)民營快遞企業(yè)當(dāng)前存在問題，精準(zhǔn)制定實施各類支持政策。對于民營快遞企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的國家郵政快遞樞紐項目，實施稅收減免、土地優(yōu)惠、聯(lián)合招商引資等政策。支持交通、公安、市場監(jiān)管、商務(wù)、稅務(wù)、郵政、海關(guān)等部門進(jìn)駐國家郵政快遞樞紐并開展聯(lián)合辦公，減低民營快遞企業(yè)辦事成本。進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向樞紐周邊集聚，推動快遞關(guān)系緊密型產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，培育一批特色鮮明、帶動能力強(qiáng)的國家郵政快遞樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。塑造良性競爭的樞紐生態(tài)，強(qiáng)化樞紐資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和公共服務(wù)功能，鼓勵民營快遞企業(yè)依托自建樞紐為其他企業(yè)提供倉儲、分撥等寄遞服務(wù)。引導(dǎo)民營快遞企業(yè)參與建設(shè)樞紐公共服務(wù)平臺，提供資源信息共享、員工招聘培訓(xùn)、辦公餐飲配套、車輛租賃維修等服務(wù)。發(fā)揮國家郵政快遞樞紐應(yīng)急保障戰(zhàn)略價值，協(xié)同快遞網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)功能，符合要求的樞紐可納入國家應(yīng)急體系。完善資金支持，推動車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助企業(yè)建設(shè)國家郵政快遞樞紐公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

（三）以拓展企業(yè)國際業(yè)務(wù)為牽引提升樞紐的全球供應(yīng)鏈競爭力

支持民營快遞企業(yè)國際業(yè)務(wù)功能拓展，協(xié)調(diào)郵政快遞企業(yè)、跨境電商企業(yè)等統(tǒng)籌推進(jìn)國際郵件、快件、跨境電商貨物綜合處理場所改造和建設(shè)，加強(qiáng)與境外樞紐、海外倉等寄遞設(shè)施協(xié)同聯(lián)動。推動監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)作業(yè)支持，做好理貨、分撥等物流節(jié)點流程控制，提升通關(guān)時效。鼓勵民營快遞企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營重點貨運(yùn)航空樞紐，與機(jī)場、民航管理局等開展戰(zhàn)略合作，積極拓展國際貨運(yùn)航線，優(yōu)化航線、時刻等資源。持續(xù)深化“放管服”改革，在符合條件的地區(qū)向民營快遞企業(yè)下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，推動跨境鐵路運(yùn)輸資源向民營快遞企業(yè)開放。引導(dǎo)民營快遞企業(yè)提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)手續(xù)對接、加大政策宣講等方式協(xié)助民營快遞企業(yè)建設(shè)海外倉等新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，積極“牽線搭橋”支持民營快遞企業(yè)與出口企業(yè)、海外投資企業(yè)、國際電商企業(yè)等“聯(lián)合出?！?，以橫向縱向整合等多種方式開展海外合作，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。

（馮粲，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所咨詢中心助理研究員。向愛兵，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所咨詢中心主任、研究員）