近十年全球人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，已成為推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的核心動力。根據(jù)斯坦福大學(xué)2024年發(fā)布的《人工智能指數(shù)報告》顯示，2023年生成式人工智能的投資激增，相較2022年增長近8倍，達到了252億美元。各國紛紛制定并實施人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動人工智能技術(shù)的研究與應(yīng)用，力圖搶占新一輪科技革命的制高點。在此背景下，我國也需加快完善人工智能政策框架，推動國內(nèi)人工智能企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，確保在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

一、美國人工智能政策

在全球各國積極構(gòu)建人工智能法律與政策框架的趨勢中，美國建立了其聯(lián)邦層面的人工智能治理體系。美國白宮與國會聯(lián)合多個聯(lián)邦機構(gòu)，如國家科學(xué)基金會（NSF）、美國國家標(biāo)準與技術(shù)研究院，共同制定了一系列針對人工智能的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律條文及政策方針（參見表1）。美國聯(lián)邦政府不斷推動產(chǎn)生新的人工智能知識和技術(shù)，穩(wěn)固確立其戰(zhàn)略基石，積極應(yīng)對這一新興技術(shù)所帶來的法律與政策挑戰(zhàn)。

二、英國人工智能政策

近年來，英國積極引領(lǐng)人工智能的發(fā)展潮流，政府部門通過一系列戰(zhàn)略與政策（參見表2），全力支持人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新與國際化拓展，致力于將人工智能產(chǎn)業(yè)塑造為國家科技與經(jīng)濟進步的關(guān)鍵驅(qū)動力。其政策重心在于通過技術(shù)創(chuàng)新與國際合作，推動人工智能的商業(yè)化應(yīng)用。

三、歐盟人工智能政策

近年來，歐盟高度重視人工智能的發(fā)展，其策略著重于成員國之間的緊密合作，并深刻體現(xiàn)了對前沿技術(shù)的強烈依賴。在政策層面（參見表3），歐盟積極投身于國際人工智能項目與合作機制中，比如與國際領(lǐng)先研究機構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)項目，以及與美國、中國等科技強國開展的深入交流與合作，彰顯了其在全球人工智能版圖中的重要位置。與此同時，歐盟致力于構(gòu)建一個健全的國際法律與倫理框架，旨在為人工智能領(lǐng)域的投資提供穩(wěn)固的保障以及合理的收益預(yù)期，推動人工智能的健康與可持續(xù)發(fā)展。

四、我國人工智能政策

近年來，我國在人工智能領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，政府機構(gòu)接連推出一系列政策方針和戰(zhàn)略規(guī)劃（參見表4），全力促進人工智能企業(yè)的成長。我國明確將人工智能產(chǎn)業(yè)作為推動國家經(jīng)濟與科技進步的核心力量，通過政策引領(lǐng)的努力，加快人工智能產(chǎn)業(yè)的市場化和商業(yè)化的步伐，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。

五、我國人工智能未來發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建具有全球競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確長期發(fā)展目標(biāo)

一是從全球科技競爭的高度，制定涵蓋短期、中期及長期的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，確保人工智能作為國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，將其納入國家發(fā)展規(guī)劃和重點項目體系，奠定我國在全球技術(shù)競賽中的領(lǐng)先地位。二是推動人工智能在智能制造、智慧城市、數(shù)字醫(yī)療、交通物流等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，形成跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的格局，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化。

（二）加強核心技術(shù)自主研發(fā)，構(gòu)筑創(chuàng)新能力體系

一是集中資源加大對人工智能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，特別是在智能芯片、類腦計算、大模型及高性能算法等領(lǐng)域，實現(xiàn)自主創(chuàng)新與突破，形成全球領(lǐng)先的技術(shù)積累與優(yōu)勢。二是完善從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全鏈條政策支持，構(gòu)建國家級研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新中心，激發(fā)高校、科研院所及企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力，確保關(guān)鍵技術(shù)和核心能力的自主可控。

（三）完善法律法規(guī)及監(jiān)管機制，確保技術(shù)應(yīng)用合規(guī)安全

一是加快制定涵蓋數(shù)據(jù)保護、算法透明、倫理規(guī)范等領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成人工智能技術(shù)應(yīng)用的法治框架，確保技術(shù)創(chuàng)新在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展，為國家安全和社會治理提供堅實的法律保障。二是成立國家級人工智能監(jiān)管機構(gòu)，對新興技術(shù)和應(yīng)用進行實時監(jiān)管和風(fēng)險評估，保障技術(shù)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，防范可能帶來的安全和倫理風(fēng)險。

（四）深化國際合作與技術(shù)交流，構(gòu)建全球化人工智能生態(tài)

一是參與全球人工智能技術(shù)標(biāo)準和倫理規(guī)范的制定，深化與發(fā)達國家和國際領(lǐng)先科技機構(gòu)的合作，提升我國在全球人工智能領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，形成符合我國利益的國際技術(shù)規(guī)范體系。二是依托“一帶一路”倡議，推動與新興市場和發(fā)展中國家的技術(shù)交流和合作，構(gòu)建覆蓋全球的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成開放包容、合作共贏的發(fā)展模式，鞏固我國在全球人工智能生態(tài)中的戰(zhàn)略地位。

〔作者為國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心） 高級工程師〕