摘要：農(nóng)村“三資”管理事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本利益保障，縱觀過去佛山市農(nóng)村“三資”管理工作，仍存在責(zé)任不清晰、秩序不規(guī)范、監(jiān)管不健全、信息化水平低等困境。在此背景下，本文在剖析佛山“三資”管理困境成因的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“一張網(wǎng)、一幅圖、一套表”的農(nóng)村集體“三資”智能化管理長效機(jī)制。通過構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺，推進(jìn)全域“數(shù)智化”管理和健全管理制度體系等路徑，以實現(xiàn)農(nóng)村“三資”智能化管理的機(jī)制創(chuàng)新，破除管理瓶頸制約，為佛山農(nóng)村“三資”智能化管理提供策略參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”；智能化管理；鄉(xiāng)村振興；治理體系

佛山作為農(nóng)村改革的先行區(qū)，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在“三資”管理智能化方面進(jìn)行了積極探索，形成了一些普適性的典型經(jīng)驗，如順德農(nóng)村集體“三資”綜合管理平臺。然而，在實踐過程中也暴露出一些問題與不足。為此，本文在剖析佛山農(nóng)村“三資”管理面臨的困境及其成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“一張網(wǎng)、一幅圖、一套表”的農(nóng)村集體“三資”智能化管理長效機(jī)制。

1 農(nóng)村“三資”的內(nèi)涵與重要性

1.1 農(nóng)村“三資”的內(nèi)涵界定

農(nóng)村集體資金主要包括現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)等流動性資產(chǎn)；農(nóng)村集體資產(chǎn)則涵蓋房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等非流動性資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源主要指集體所有的土地、林地、水面等自然資源[1]。三類要素相互關(guān)聯(lián)、互為支撐，共同構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要素。

1.2 加強(qiáng)“三資”管理的重要性

一方面，“三資”盤活是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)前提，只有加強(qiáng)“三資”管理，盤清家底，才能變“死資源”為“活資產(chǎn)”，夯實集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。另一方面，“三資”管理直接關(guān)系農(nóng)民利益，事關(guān)集體收益分配、農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升。

因此傳統(tǒng)“三資”管理模式亟待變革創(chuàng)新。江蘇、浙江等地已率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理”模式，已實現(xiàn)“三資”動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警和績效評估，取得了積極成效。隨著“三資”管理改革的系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)將不斷盤活、增值，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

2.1 “三資”管理主體責(zé)任不清晰

部分農(nóng)村基層組織對“三資”管理的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任意識淡薄，難以形成“主體明確、責(zé)任到人”的管理格局。熊翠在研究中指出，當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理實踐中普遍存在“認(rèn)識不足、管理不規(guī)范、履職不徹底”等問題[2]。

以佛山市瀝東社區(qū)為例，2020年以來，該社區(qū)為77畝集體建設(shè)用地辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，部分地塊存在權(quán)屬信息模糊不清的問題，如證載名稱與實際不符、土地坐標(biāo)標(biāo)注不準(zhǔn)確等，加大了確權(quán)難度。這一問題的根源在于部分村級管理者責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)能力不足，致使產(chǎn)權(quán)界定工作難以有效開展。

2.2 “三資”管理秩序有待規(guī)范

當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理還不同程度存在賬目不清、處置隨意等突出問題[3]。王競研究指出，一些村級組織在“三資”管理實踐中，財務(wù)賬簿設(shè)置不全，資源處置隨意，工程建設(shè)“只握手，不簽約”，管理秩序亟須規(guī)范[4]。

以佛山市高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對梁某某案件的查處為例，2023年8月，佛山市高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了梁某某在擔(dān)任村民小組組長期間，對集體資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)處置的嚴(yán)重問題。經(jīng)查，梁某某在土地發(fā)包、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作，并收受賄賂，其背后還牽涉多名村干部。這一案件折射出基層“三資”管理中存在的諸多亂象：財務(wù)記錄不完整、資產(chǎn)處置不透明、內(nèi)部管控不嚴(yán)等。

2.3 “三資”管理監(jiān)管機(jī)制有待完善

在實踐中，由于監(jiān)管職責(zé)分散、監(jiān)管力量薄弱，多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的弊端日益凸顯。葉小華認(rèn)為部分地區(qū)尚未建立起統(tǒng)一高效的“三資”監(jiān)管體系[5]。

以佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處的鄧某強(qiáng)案件為例。2023年，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了獅山鎮(zhèn)鳳崗村原黨委書記鄧某強(qiáng)違規(guī)處置集體資產(chǎn)的問題。經(jīng)查，鄧某強(qiáng)利用職務(wù)便利，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地出租等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)操作，并涉嫌非法侵占村集體利益，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定。這一案例反映出農(nóng)村基層“三資”領(lǐng)域腐敗風(fēng)險依然突出，監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.4 “三資”管理信息化水平偏低

目前多數(shù)農(nóng)村在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源整合、管理系統(tǒng)應(yīng)用等方面還比較薄弱。資產(chǎn)權(quán)屬登記、財務(wù)數(shù)據(jù)歸集、違規(guī)風(fēng)險預(yù)警等環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)系統(tǒng)集成、動態(tài)感知，制約了管理效能的提升[6]。

以佛山市為例，雖然近年來大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化平臺建設(shè)，但由于基層信息化意識不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等因素，平臺整合應(yīng)用的廣度和深度仍顯不足。海量的農(nóng)村土地承包信息、集體資產(chǎn)權(quán)屬數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息尚未充分匯聚共享。管理流程的線上移植、智能優(yōu)化也有待深化。

3 佛山市農(nóng)村“三資”管理問題的成因剖析

3.1 思想認(rèn)識不到位，重視程度有待提高

在實踐中，一些基層黨組織和村級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三資”管理的重要性認(rèn)識不足，將其視為“額外負(fù)擔(dān)”，投入精力有限，一定程度上影響了管理成效。

以佛山為例，雖然市委、市政府高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，但在農(nóng)村基層，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡化，專業(yè)思維和能力不足，難以適應(yīng)新形勢下“三資”管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。對于一些歷史遺留的產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)流失等棘手問題，缺乏足夠的重視和積極作為，管理的主動性、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。

3.2 體制機(jī)制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，管理職能交叉重疊、條塊分割的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。正如范寧等學(xué)者所指出的，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)行層面的監(jiān)督問責(zé)也有待強(qiáng)化。而這一問題在“三資”管理領(lǐng)域同樣普遍存在。

就佛山而言，雖已初步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、集體資產(chǎn)監(jiān)管等配套制度，但在實踐中，市、區(qū)統(tǒng)籌力度不夠，指導(dǎo)服務(wù)偏于宏觀和原則，缺乏可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步細(xì)化完善。

3.3 人才隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)能力有待提升

目前廣大農(nóng)村普遍存在“三資”管理人才匱乏、專業(yè)化水平不高的問題。這與農(nóng)村人才外流、教育資源不均衡等因素密切相關(guān)。以佛山為例，多數(shù)村級組織“三資”管理人員都是從本村聘任，受教育水平偏低，專業(yè)背景大多并非財務(wù)或?qū)徲嫞瑢崉?wù)操作能力不強(qiáng)，監(jiān)管意識淡薄，難以全面履行好財務(wù)核算、資產(chǎn)登記、風(fēng)險防控等管理職責(zé)。

3.4 數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，智慧賦能有待深化

目前尚難以實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”管理全過程、全要素的有效“賦能”，進(jìn)而提升管理的精細(xì)化與智能化水平。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基建短板明顯，寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善；另一方面體現(xiàn)在農(nóng)村管理信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用不足，多數(shù)系統(tǒng)功能單一、集成度不高，難以支撐資產(chǎn)智能化監(jiān)管、風(fēng)險動態(tài)預(yù)警等管理需求。

4 佛山市農(nóng)村“三資”智能化管理的路徑探索

4.1 打造“一張網(wǎng)”，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺

探索建立“1+N+F”的創(chuàng)新管理模式。其中，“1”即綜合管理服務(wù)平臺的搭建。通過梳理各類“三資”數(shù)據(jù)，整合資產(chǎn)交易、財務(wù)監(jiān)管、股權(quán)管理等原有系統(tǒng)，將傳統(tǒng)線下交易環(huán)節(jié)向線上遷移，增設(shè)“交易、表決、租金、線上支付、財務(wù)明細(xì)、監(jiān)督預(yù)警”等功能，形成覆蓋PC端和移動端的“一站式”服務(wù)平臺，系統(tǒng)流程如圖1所示。

“N”即搭建全域數(shù)據(jù)共享體系。佛山充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，精準(zhǔn)采集農(nóng)村土地權(quán)屬、資產(chǎn)分布等要素信息，建立統(tǒng)一的“三資”數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)資產(chǎn)管理、交易監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)各部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

“F”是搭建移動端微信小程序。借助小程序便捷性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為廣大村民參與“三資”監(jiān)督、行使知情權(quán)提供了有力抓手。村民可以隨時查看村集體資產(chǎn)“家底”、關(guān)注重大事項決策、參與民主議事，進(jìn)一步拓寬了群眾監(jiān)督渠道。

4.2 繪制“一幅圖”，推進(jìn)全域“數(shù)智化”管理

利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，繪制形成全市“三資”分布“一幅圖”。通過智能識別、精準(zhǔn)定位、聯(lián)網(wǎng)核驗，查清各類資源資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、價值、分布，建立統(tǒng)一的臺賬，并與自然資源、不動產(chǎn)登記、財政等部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建全域一體的動態(tài)管理體系。同時，依托“三資”大數(shù)據(jù)平臺，開展資產(chǎn)全生命周期動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、輔助決策，形成全過程、全方位的“數(shù)智化”管理格局，切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性、完整性和使用效益。

4.3 建立“一套表”，健全管理制度體系

為壓實“三資”管理責(zé)任，佛山還要建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制。具體措施包括：在“三資”交易平臺設(shè)立公示專欄，定期披露重大項目信息，接受社會監(jiān)督；成立“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查問效；將“三資”盤活利用情況納入村級組織綜合考評，并作為村干部選拔任用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，調(diào)動基層抓好“三資”工作的內(nèi)生動力。

佛山需注重發(fā)揮信息化手段對“三資”管理的支撐和賦能作用。依托“三資”智慧云平臺，推動村級財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)預(yù)算編制、賬務(wù)處理、財務(wù)分析等環(huán)節(jié)的線上辦理，強(qiáng)化審批留痕、風(fēng)險預(yù)警、實時監(jiān)控，建立全方位、立體化的“三資”智慧監(jiān)管體系。

5 結(jié)語

佛山市立足數(shù)字賦能，以“智慧三資”為抓手，探索實踐“一張網(wǎng)、一幅圖、一套表”的長效管理路徑，為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)提供了新思路新辦法。隨著數(shù)字技術(shù)與“三資”管理深度融合，“智慧三資”有望成為破解基層治理難題的“金鑰匙”，為推動鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。各地應(yīng)立足實際，借鑒佛山經(jīng)驗，因地制宜探索“三資”治理新模式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。

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