關(guān)鍵詞生態(tài)修復(fù)；土地整治；郊野公園；濱海地區(qū)

文章編號 1673-8985（2024）05-0049-08 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20240508

0 引言

基于上海市規(guī)劃和土地管理機構(gòu)合并后“兩規(guī)合一”的規(guī)劃實踐，呼應(yīng)“生態(tài)文明建設(shè)”要求，2013年起，上海市委、市政府大力推進以郊野公園為重點的生態(tài)環(huán)境和大型生態(tài)游憩空間建設(shè)[1]19，[2]，有力推動了超大城市國土空間格局優(yōu)化，推進生態(tài)文明建設(shè)落到實處。2013—2023年的10年間，兩批共10個郊野公園已全部建成并開園運營，進一步滿足了全市人民日益增長的休閑游憩活動需求，也創(chuàng)新探索了上海郊野地區(qū)基于生態(tài)保育、文化傳承、鄉(xiāng)村振興等綜合發(fā)展目標的規(guī)劃路徑。

合慶郊野公園是上海市第二批推進的郊野公園之一。與第一批郊野公園“自然資源稟賦突出、生態(tài)功能影響較大、位處重大區(qū)域生態(tài)節(jié)點、毗鄰新城和大型居住社區(qū)且交通條件較好”[3]29，[4]103等特征不同，合慶郊野公園所在的合慶鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)濱海郊野地區(qū)，生態(tài)本底薄弱，環(huán)境問題突出，是2016年上海市開展“五違四必”綜合環(huán)境整治的首發(fā)地。但同時，面沙臨海的特定生態(tài)區(qū)位和市級沿海生態(tài)屏障的功能定位，也使合慶鎮(zhèn)地區(qū)擁有異于其他郊野公園的、宏觀尺度下的濱海風(fēng)貌特質(zhì)。因此，結(jié)合已批合慶鎮(zhèn)總體規(guī)劃明確的“濱海生態(tài)型森林郊野公園”功能導(dǎo)向，在綜合環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，進一步開展合慶郊野公園規(guī)劃。

合慶郊野公園聚焦低效建設(shè)用地減量化后的生態(tài)修復(fù)、空間重構(gòu)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)聯(lián)動等問題。在存量發(fā)展和綜合環(huán)境整治背景下，這些問題將是上海未來郊野公園規(guī)劃建設(shè)以及全域土地整治工作不可回避的共性問題，也是超大城市國土空間綜合治理的重要議題?；诤蠎c郊野公園的規(guī)劃實踐，本文在系統(tǒng)回顧上海郊野公園發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進一步梳理并總結(jié)了合慶郊野公園在生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌重塑、濱海特色彰顯、城鄉(xiāng)跨域聯(lián)動等方面的規(guī)劃方法和路徑，以期為未來超大城市大型生態(tài)綠色游憩空間的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒和參考。

1 上海郊野公園發(fā)展歷程及特點

上海郊野公園已經(jīng)歷了10年發(fā)展歷程。郊野公園的發(fā)展一方面反映了超大城市對生態(tài)文明建設(shè)的空間響應(yīng)與規(guī)劃實踐，另一方面基于生態(tài)典型區(qū)的特點，從郊野公園的角度，反映了“兩規(guī)合一”后上海在鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃探索和政策設(shè)計實踐。合慶郊野公園的規(guī)劃實踐是上海郊野公園與時俱進發(fā)展歷程中的一個縮影。系統(tǒng)回顧上海郊野公園的發(fā)展歷程及特點，有助于深入理解合慶郊野公園的規(guī)劃方法、理念及策略。

1.1 發(fā)展歷程

響應(yīng)黨的十八大推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，2012年，上海市委、市政府批復(fù)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上，集中推進以郊野公園為重點的生態(tài)環(huán)境和大型游憩空間建設(shè)。2013年，在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局的21個郊野公園中進一步遴選出5個郊野公園開展試點①。2014年，增加另外2個試點②。至2017年，第一批7個郊野公園一期工程全部建成并開園。

2018年，為進一步響應(yīng)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，上海市委、市政府推進第二批郊野公園規(guī)劃建設(shè)。期間適逢上海市低效建設(shè)用地減量化深入推進、“五違四必”綜合環(huán)境整治工作全面開展，推動了以綜合環(huán)境整治為背景的合慶郊野公園規(guī)劃編制。結(jié)合“推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程”的時代要求，陸續(xù)推進奉賢區(qū)莊行郊野公園、金山區(qū)漕涇郊野公園規(guī)劃建設(shè)。截至2023年，兩批10個郊野公園全部建成開園（見圖1）。

1.2 選址布局

第一批公園以2012年批復(fù)的《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)功能影響、公共交通條件、服務(wù)腹地人口等因素，聚焦自然資源較好且具有一定規(guī)模、對生態(tài)功能有影響的重要節(jié)點地區(qū)，優(yōu)先選擇毗鄰新城和大型居住社區(qū)且交通條件較好的地區(qū)，確定首批5個公園選址。第二批郊野公園進一步呼應(yīng)新時期綜合環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展背景和要求，并充分結(jié)合所在區(qū)規(guī)劃建設(shè)意愿，確定公園選址。

郊野公園的規(guī)模及范圍劃示借鑒了國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗。上海郊野公園平均用地面積約21 km2，與香港郊野公園平均面積18 km2相當。香港郊野公園中面積最小的龍虎山郊野公園僅47 hm2，最大的南大嶼郊野公園約56 km2[5]。上海郊野公園中最小的廣富林郊野公園約4 km2，最大的漕涇郊野公園約37 km2。

公園范圍的劃定需根據(jù)公園現(xiàn)狀資源要素布局、服務(wù)范圍，以及道路、水域、行政邊界等因素綜合考慮。如涉及特色自然生態(tài)資源跨鎮(zhèn)的情況，則可跨域劃定范圍，以確保自然要素及生態(tài)功能的完整性，如嘉定郊野公園（涉及外岡鎮(zhèn)、菊園新區(qū)和嘉定工業(yè)區(qū)）、合慶郊野公園（涉及合慶鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)）。

1.3 規(guī)劃與建設(shè)實施

上海郊野公園建設(shè)是在上海土地綜合整治由“增地提等”轉(zhuǎn)向錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間等綜合目標背景下開展的[1]19，它不僅僅是生態(tài)景觀專項規(guī)劃或土地整治項目，更是對土地整治方法的進一步升級，從“強調(diào)全要素整治”到“體現(xiàn)生態(tài)保育和綜合效益”的思路轉(zhuǎn)變，也是貫穿規(guī)劃、建設(shè)和管理的一次機制創(chuàng)新[6]。在依托市級土地整治項目管理制度體系基礎(chǔ)上，郊野公園的規(guī)劃方法、管理機制、政策支持體系等也逐步完善，保障了郊野公園規(guī)劃建設(shè)順利推進。

規(guī)劃方法方面，針對郊野地區(qū)田、水、路、林、村、廠等要素綜合施策，在突出景觀生態(tài)型土地整治項目特點的基礎(chǔ)上，進一步強化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌和“多規(guī)合一”，形成生態(tài)保育、景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動等一體化推進的總體思路。規(guī)劃體系方面，以詳細規(guī)劃層次的郊野單元規(guī)劃作為法定規(guī)劃，保障郊野公園空間方案有效落地。政策支撐方面，以減量化為核心，推進增減掛鉤等配套激勵性國土政策。資金保障方面，以土地整治專項資金及村莊改造、公益林建設(shè)、農(nóng)田水利、河道整治等專項資金推動實施建設(shè)。管理與保障機制方面，由市級層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立上海市郊野公園建設(shè)聯(lián)席會議，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，全市各委辦局參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在上海市規(guī)劃資源局。建設(shè)實施方面，以區(qū)為主，市、區(qū)合力推進建設(shè)管理[1]20，[3]30，[7]。

2021年，上海市郊野公園建設(shè)聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《上海市郊野公園功能提升三年行動計劃（2021—2023年）》，以充分發(fā)揮相關(guān)區(qū)政府主體作用，扎實推進郊野公園建設(shè)。2022年，伴隨全域土地整治工作的開展，上海市郊野公園建設(shè)聯(lián)席會議撤銷，成立上海市全域土地綜合整治聯(lián)席會議，負責(zé)全域土地綜合整治和郊野公園功能提升領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

2 合慶郊野公園規(guī)劃實踐

2.1 總體概述

合慶郊野公園位于浦東新區(qū)濱海地區(qū)，是上海超大城市邊緣地區(qū)的大型生態(tài)空間，毗鄰浦東國際機場，橫跨合慶、祝橋兩鎮(zhèn)，聯(lián)動九段沙濕地國家級自然保護區(qū)，總用地面積約35 km2。公園直面東海，遙望九段沙，濱海區(qū)位突出。獨有9 km濱海岸線，是距離主城區(qū)最近、城區(qū)市民能最快抵達的生態(tài)生活岸線。地區(qū)擁有800年成陸史，具有鹽塘、甲港、灘涂等獨特的空間基因。公園現(xiàn)狀農(nóng)用地面積占總用地面積的29%，建設(shè)用地面積占47%，水域及未利用地面積占24%。經(jīng)綜合環(huán)境整治后，地區(qū)鄉(xiāng)野風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。

作為首個綜合環(huán)境整治后的郊野公園，規(guī)劃面對諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，例如，需解決綜合環(huán)境整治后的一系列生態(tài)修復(fù)問題，包括土壤治理、水治理、毗鄰機場帶來的噪聲污染治理等；需處理好濱海地區(qū)“臨海不親海”的末梢交通問題，通過暢通交通體系以進一步優(yōu)化空間格局；需處理好既有功能設(shè)施與基于公園定位的新功能體系策劃，包括現(xiàn)狀濱海高爾夫球場等存量經(jīng)營性設(shè)施，“喜來春”鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施、火龍果種植基地等地方經(jīng)濟實體組織等，均需納入公園規(guī)劃方案一體化考慮（見圖2-圖4）。

2.2 經(jīng)驗借鑒

合慶郊野公園由綜合環(huán)境整治改造提升而來，因此“生態(tài)修復(fù)”是規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容之一。合慶郊野公園在規(guī)劃編制中，學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的規(guī)劃手法與實踐經(jīng)驗。如德國巴登—符騰堡州為改善原磚瓦廠所在工業(yè)廢棄地的環(huán)境品質(zhì)，通過保留黃黏土延續(xù)場地記憶、基于原地形營造新空間、利用低洼區(qū)域開湖引鳥、修復(fù)受損山及美化周邊小環(huán)境等手段將原工廠所在區(qū)域改造成為遠近聞名的郊野公園。德國魯爾區(qū)的北杜伊斯堡風(fēng)景公園在工業(yè)廢棄地基礎(chǔ)上，通過水體凈化循環(huán)、土壤分級分類凈化、原有場地多樣化再利用等手段，實現(xiàn)向工業(yè)景觀型郊野公園的轉(zhuǎn)型提升[4]105。

國內(nèi)相關(guān)學(xué)者也開展了一系列規(guī)劃實踐。張錦新等[9]針對深圳市馬巒山郊野公園的環(huán)境資源特征與現(xiàn)狀問題，提出了山體、水土、生物多樣性恢復(fù)以及喬、灌、草立體生態(tài)型景觀群落構(gòu)建等修復(fù)策略。孫譯遠等[10]針對濟南金星煤礦廢棄地轉(zhuǎn)型為郊野公園的實踐，提出從水體修復(fù)、植被修復(fù)、土壤修復(fù)與空氣污染治理等方面進行生態(tài)修復(fù)研究。謝明陽[11]在平頂山工業(yè)遺產(chǎn)改造郊野公園項目中，基于工業(yè)遺產(chǎn)價值保護，進一步探索空間風(fēng)貌重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人居質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善等綜合性方法，整體提升工業(yè)區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

合慶郊野公園的生態(tài)修復(fù)及提升之路，一定程度上借鑒了上述國內(nèi)外工業(yè)廢棄地或環(huán)境整治地區(qū)的經(jīng)驗，同時也基于自身地處超大城市邊緣地區(qū)生態(tài)廊道和面沙臨海的區(qū)位特點，進一步對地曠風(fēng)大、海水倒灌、機場噪聲等不利因素進行了更多優(yōu)化方案探索。

2.3 空間方案

2.3.1 目標定位

基于合慶郊野公園的區(qū)位及基地總體特征，將公園的規(guī)劃目標定位為：服務(wù)主城區(qū)東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，錨固林田水網(wǎng)、江海岸灘等自然風(fēng)貌，以海濱度假、健身休閑、鄉(xiāng)野游憩為特色的濱海生態(tài)型郊野公園。規(guī)劃重點聚焦區(qū)域生態(tài)、濱海特色、江海聯(lián)動3大領(lǐng)域，未來著力建設(shè)為長江入?？谏鷳B(tài)門戶區(qū)、濱海功能示范區(qū)、江海聯(lián)動啟動區(qū)和市民休閑集聚區(qū)（見圖5）。

2.3.2 空間重塑

面對綜合環(huán)境整治后大量零落散布的拆違用地，合慶郊野公園所在區(qū)域的整體空間格局與地區(qū)景觀架構(gòu)重塑顯得尤其迫切與重要?；诂F(xiàn)狀植被肌理、村莊布局等特征，規(guī)劃提出“一軸三帶一心”的空間結(jié)構(gòu)。

“一軸”為川楊河兩岸連續(xù)的生態(tài)開放空間以及連通兩岸的川楊綠道。“三帶”為公園自西向東縱向形成的3條風(fēng)貌展示帶，分別展示田林、林湖和濱海風(fēng)貌。田林風(fēng)貌帶整體復(fù)原林田相間、林村共融的鄉(xiāng)野風(fēng)貌。林湖風(fēng)貌帶由區(qū)域干道與貫通南北的隨塘河圍合形成具有“山水林田湖”生態(tài)自然共同體特征的河谷地區(qū)。濱海風(fēng)貌帶依托龍東大道海上段圍合形成的海域，形成兩片獨特的內(nèi)?？臻g，營造濱海特色風(fēng)貌并導(dǎo)入濱海運動及相關(guān)設(shè)施。 “一心”為川楊河入?？谂c九段沙生態(tài)濕地共同構(gòu)成的具有生態(tài)保育兼教育科普、公共開放功能的區(qū)域生態(tài)綠心。通過新空間的引領(lǐng)、若干標志性重點地區(qū)的打造，大幅提升地區(qū)風(fēng)貌價值及整體品質(zhì)（見圖6）。

2.3.3 功能導(dǎo)入

基于空間風(fēng)貌的識別與錨固，規(guī)劃對3類風(fēng)貌空間開展細化設(shè)計并導(dǎo)入適配功能。

田林風(fēng)貌帶依托現(xiàn)狀連片耕地、特色果林、現(xiàn)有文化宗教設(shè)施，分別規(guī)劃田林游樂、田野休閑、田園禪養(yǎng)等功能組團。

林湖風(fēng)貌帶由最美公路（海濱路）與最美河塘（隨塘河）相圍合，通過微地形改造起坡造林、局部擴寬水面、特色植物引入等，規(guī)劃形成可游憩、可露營的河谷地區(qū)，適度導(dǎo)入商業(yè)、體育等設(shè)施。

作為首例濱海郊野公園，濱海沿線地區(qū)重點突出“濱海之樂、曠地野趣”。兩片內(nèi)海各具特色，北部內(nèi)海依托陸域岸線現(xiàn)狀高爾夫球場，以“海上運動”為主題，引入帆船、沖浪、游艇等濱海特色運動；南部內(nèi)海依托現(xiàn)狀華夏文化旅游度假區(qū)，以“濱海度假”為主題，導(dǎo)入文旅休閑、特色酒店、活動慶典等功能，從而改變原來受運營主體、運營方式所限的、單一且封閉的濱海休閑模式，充分激活人與海洋的互動界面，增添人氣與活力。同時，進一步發(fā)揮河口地區(qū)海岸灘涂空間的節(jié)點作用，依托現(xiàn)狀九段沙濕地生態(tài)展示館打造特色科普基地，構(gòu)建一處融生態(tài)保育、教育科普、公共開放功能為一體的標志性區(qū)域生態(tài)綠心（見圖7）。

在3類空間風(fēng)貌帶的基礎(chǔ)上，合慶郊野公園進一步串聯(lián)鄉(xiāng)村及濱海岸線多個功能節(jié)點，以特色游憩網(wǎng)絡(luò)為抓手，激活公園景觀體系、功能體系、交通體系，打造自然科普教育、生態(tài)人文觀光、濱海親水體驗3大游線，實現(xiàn)濱海區(qū)域一體化發(fā)展（見圖8）。

2.3.4 土地整治

土地整治是保障合慶郊野公園設(shè)計方案落地實施的重要支撐，主要涉及建設(shè)用地、農(nóng)用地等的調(diào)整優(yōu)化。按照近遠期規(guī)劃有序推進，確保規(guī)劃方案引導(dǎo)下土地資源要素的合理配置。

建設(shè)用地規(guī)劃主要包括減量化及布局調(diào)整、優(yōu)化等。根據(jù)規(guī)劃方案，近期減量化規(guī)模約3.0 km2，遠期進一步減量2.7 km2，主要涉及低效工礦倉儲用地減量、農(nóng)村居民點搬遷等。規(guī)劃方案同步銜接在編的村莊布局規(guī)劃，落實村莊“留、改、拆”，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、郊野生態(tài)、農(nóng)耕文化等方面對保留村的發(fā)展導(dǎo)向予以指導(dǎo)。同時，對新增建設(shè)用地進行規(guī)劃，部分為道路、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地，部分為公園服務(wù)中心、各類展示中心、商業(yè)文化等公園配套服務(wù)設(shè)施。配套服務(wù)設(shè)施用地主要利用存量建設(shè)用地落實，少量占用耕地的則同步做好占補平衡方案。

農(nóng)用地規(guī)劃綜合考慮上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新理念，銜接所在區(qū)編制的農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，確定以多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)功能，根據(jù)規(guī)劃方案的3條特色風(fēng)貌帶布局農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜、糧食種植為主，集中分布在海濱路以西，局部發(fā)展火龍果、水蜜桃等區(qū)域特色經(jīng)濟作物種植以及農(nóng)林苗圃、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。海濱路以東以林地建設(shè)為主。近期規(guī)劃耕地約6.4 km2，土地整治補充耕地約1.3 km2，新增耕地主要來自建設(shè)用地的減量復(fù)墾和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)用地整理。規(guī)劃林地3.0 km2。此外，同步開展設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施，以及倉庫、場地、管理用房等設(shè)施糧田、設(shè)施菜田所需的附屬設(shè)施（見圖9）。

2.3.5 生態(tài)修復(fù)

“生態(tài)修復(fù)”是貫穿公園規(guī)劃與建設(shè)始終的重要議題，在公園規(guī)劃編制過程中，從實地調(diào)研方法到具體規(guī)劃建設(shè)，都融入了生態(tài)修復(fù)理念。

調(diào)研方法上，延續(xù)首批郊野公園全域、全要素、全覆蓋調(diào)研路徑，并進一步從“生態(tài)修復(fù)”角度增加對地區(qū)生態(tài)敏感性、環(huán)境污染源治理等問題的調(diào)研。針對生態(tài)敏感性，增加對生態(tài)景觀指數(shù)的調(diào)查分析，主要包括斑塊形狀指數(shù)③和分維數(shù)④兩個指標。針對綜合環(huán)境整治后，拆違用地的水環(huán)境、土壤環(huán)境、空氣環(huán)境及毗鄰進場的噪聲影響等，開展綜合影響評估。尤其重點關(guān)注海水倒灌引起的內(nèi)河水濁、水質(zhì)不達標、缺乏連通等問題（見圖10-圖12）。

規(guī)劃設(shè)計中，基于現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，重點聚焦拆違用地復(fù)耕涉及的土壤生態(tài)化利用、水污染治理后的水環(huán)境優(yōu)化以及局部地區(qū)微空間改造等方面。

土壤生態(tài)化利用主要針對未來用于復(fù)耕的拆違用地修復(fù)問題。通過客土深翻、植物修復(fù)等土地整治技術(shù)推進土地的生態(tài)化利用，以林地種植為過渡逐步改良土壤（重點改善重金屬超標土壤）。充分考慮土壤污染修復(fù)與土地整治的分期實施，經(jīng)土地等級認定達標后，再調(diào)整種植為農(nóng)田[3]31。

水環(huán)境優(yōu)化主要通過理水凈水手段逐步實現(xiàn)農(nóng)林水網(wǎng)有機融合。規(guī)劃打通公園內(nèi)東西走向河道支流，集中疏浚合慶鎮(zhèn)221條段水系，實現(xiàn)內(nèi)河水質(zhì)逐級凈化，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的“生態(tài)水肺”系統(tǒng)。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的海水倒灌導(dǎo)致內(nèi)地河湖水質(zhì)下降的情況，創(chuàng)新提出復(fù)原入海口地區(qū)濕地形態(tài)并設(shè)置水閘。通過復(fù)原河口濕地，打開川楊河河口界面，使原本雜亂的漁船停泊區(qū)變?yōu)樯鷳B(tài)綠色公共開放區(qū)域。入海口水閘的設(shè)置有效防止了海水倒灌，有助于內(nèi)BgFMdaCXi46cu18VwRFi4A==河水質(zhì)的進一步凈化提升（見圖13）。

為規(guī)避濱海地區(qū)地曠風(fēng)大以及機場噪聲等不利影響，創(chuàng)造性開展地形微塑造。合慶濱海地區(qū)整體處在浦東機場70—75、75—80、80以上分貝3個波段范圍內(nèi)，較難組織“類主題樂園”集中式大型功能活動。荷蘭史基浦機場地景公園在規(guī)避噪聲方面提供了相關(guān)經(jīng)驗，以3 m高的堤狀景觀設(shè)施分散、減弱飛機噪聲，同時依托這種特殊的景觀形態(tài)與周邊地區(qū)整齊的圩田肌理映襯，實現(xiàn)實用性與藝術(shù)觀賞性、休閑游憩價值的完美結(jié)合[13]。借鑒相關(guān)經(jīng)驗，規(guī)劃在合慶郊野公園靠近浦東機場的南部地區(qū)，于飛機聲波垂直方向布置小坡、溝壑等堤狀地形，對噪聲形成反射驅(qū)散。同步依托地形起伏增植綠化，構(gòu)建森林自然屏障以進一步消噪擋風(fēng)，從而為其他功能性項目的導(dǎo)入提供良好環(huán)境基礎(chǔ)（見圖14）。

2.4 建設(shè)實施

2.4.1 建設(shè)行動

合慶郊野公園單元規(guī)劃獲批后，在浦東新區(qū)政府“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動實施”的要求下，開展實施方案設(shè)計并分期建設(shè)。結(jié)合市級土地整治區(qū)域，劃定合慶郊野公園一期范圍約1.67 km2。2019年開始推進，2021年1月正式開園。

一期園區(qū)內(nèi)的具體建設(shè)項目包括土地整治項目、生態(tài)造林項目（生態(tài)林）、市政工程項目（路、橋與水系建設(shè)）等。在公園一期方案研究過程中，屬地村民、農(nóng)莊與郊野公園運營公司共同參與研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益并平衡近遠期投入收益。浦東新區(qū)農(nóng)投公司負責(zé)合慶郊野公園建成后的運營維護，并優(yōu)化土地整治區(qū)域生產(chǎn)功能。

目前，合慶郊野公園與全市其他郊野公園共同聚焦已開園的一期園區(qū)，開展公園功能提升三年行動計劃，以進一步提升服務(wù)質(zhì)量和配套水平。合慶郊野公園二三期工程被列入遠期發(fā)展計劃。

2.4.2 一期建設(shè)情況

在公園一期建設(shè)中，“田、水、路、林、村、廠”等綜合治理方案得到細化落實。具體包括低效工業(yè)用地、宅基地等建設(shè)用地減量復(fù)墾，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施提升完善等農(nóng)地整治工程，生態(tài)景觀提升工程，以及公園配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地復(fù)合利用探索等。

資金方面，公園近期項目區(qū)建設(shè)共投入約3.6億元，其中市級土地整治直接支持資金約0.6億元，包括土地平整、土地修復(fù)、灌溉與排水、田間道路、生態(tài)環(huán)境整治工程等費用。區(qū)級配套資金約3億元，主要為搬遷補償費，涉及農(nóng)戶和企業(yè)搬遷補償。此外，上海市農(nóng)委、水務(wù)等部門后續(xù)也以配套項目等形式投入資金，為公園建設(shè)提供支持。

配套政策方面，作為郊野單元的特殊類型，郊野公園享受郊野單元規(guī)劃一系列配套政策。對于郊野公園的一期工程，上海市政府給予市級土地整治資金支持。區(qū)級配套資金可根據(jù)本市相關(guān)政策文件規(guī)定申請市級補貼。合慶鎮(zhèn)農(nóng)戶搬遷補償可申請12萬元/戶補貼，位于“198區(qū)域”⑤的企業(yè)拆除復(fù)墾可申請20萬元/畝補貼⑥。與郊野公園建設(shè)和管理相關(guān)的村莊改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河道整治等專項資金，也得到一定安排。

基于土地整治平臺給予的政策及資金支持，2021年初合慶郊野公園一期建成并正式開園。公園一期共形成8大景區(qū)，包括田園驛站、農(nóng)樂果園、森林氧吧、田園客廳、村落文化、桃園集市、百草園和科普主題園等，為游客提供了休閑娛樂空間以及采摘等服務(wù)。此外，遵循可達性和開放性的原則，公園一期區(qū)域與合慶鎮(zhèn)勤奮村有機融合，真正形成了美麗鄉(xiāng)村、植物游園、田林風(fēng)情、水鄉(xiāng)古韻的一體化發(fā)展（見圖15-圖16）。

3 結(jié)論與討論

合慶郊野公園是上海首個以綜合環(huán)境整治為背景推進建設(shè)的郊野公園，也是上海郊野公園中首個以濱海風(fēng)貌為特色的郊野公園，更是浦東新區(qū)首個規(guī)劃并建成運營的郊野公園。在郊野公園中有一定特殊性，也形成了一些可傳導(dǎo)可借鑒的規(guī)劃經(jīng)驗。

一是合慶郊野公園對綜合環(huán)境整治之后所在區(qū)域如何開展生態(tài)修復(fù)型郊野公園規(guī)劃進行了技術(shù)方法的深入探索，包括聚焦農(nóng)、林、水等生態(tài)自然要素的生態(tài)修復(fù)方法、注重風(fēng)貌格局重塑的空間結(jié)構(gòu)謀劃等。二是對濱海郊野公園的規(guī)劃方法進行了首次創(chuàng)新實踐，針對風(fēng)大水濁、海水倒灌、鳥類遷徙等未來濱海地區(qū)面臨的共性問題初步形成了“合慶解決方案”，為后續(xù)臨港、老港、奉賢（海灣）等上海其他濱海型郊野公園的規(guī)劃建設(shè)提供參考。三是作為上海市推進的第二批公園中的首發(fā)項目，合慶郊野公園加強了對“跨鎮(zhèn)聯(lián)動”“鄉(xiāng)村振興”的統(tǒng)籌謀劃，充分考慮郊野公園的發(fā)展與村民生產(chǎn)生活等內(nèi)容相融合，推動“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展。

從2013年至2023年，10年間兩批共10個郊野公園已經(jīng)全部建成并開園，為上海的城市空間增加了生態(tài)亮色，也為市民的假期出游提供了好去處。但回顧與審視郊野公園的建設(shè)發(fā)展歷程，一些共性的問題和不足也在逐步顯現(xiàn)。如在運營維護方面，包括合慶郊野公園在內(nèi)的部分公園，實施主體、運營主體屢有變更，建設(shè)方案隨之調(diào)整，導(dǎo)致公園建設(shè)周期延長、經(jīng)營費用落實滯后。如公園配套服務(wù)設(shè)施方面，普遍存在一期公園“食、住、行、游、購、娛、體、公”功能缺失的問題，尤其是節(jié)假日停車、園內(nèi)餐飲供給等短板突出，游客基本需求難以充分滿足[14]。此外，公益開放性設(shè)施定位下的郊野公園，在運營過程中，部分公園的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不夠通暢，亟待市、區(qū)進一步支持。部分郊野公園內(nèi)民宿、商業(yè)配套等經(jīng)營性項目擬申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，但相關(guān)政策通道尚未暢通、推進緩慢⑦?；谏鲜龉珗@現(xiàn)狀評估問題，上海市規(guī)劃資源局已著手推進郊野公園功能提升三年行動計劃，以進一步分類施策，統(tǒng)籌郊野公園生產(chǎn)、生活、生態(tài)、游憩等多重功能，進一步完善公園高品質(zhì)、復(fù)合型配套設(shè)施⑧，切實提升市民游客的體驗感和滿意度。

伴隨國土空間規(guī)劃改革的推進，兩批郊野公園的規(guī)劃實踐，全域土地整治工作的全面深入開展，上海超大城市郊野生態(tài)景觀特定空間的規(guī)劃技術(shù)方法和地區(qū)治理思路也在不斷沉淀與明晰。期待在三年行動計劃的引導(dǎo)下，已建郊野公園一期加快功能提升、公園二三期工程加快推進、未來新興郊野公園加快策劃，以更好地回應(yīng)廣大市民對綠色生態(tài)游憩空間的期盼，同時也為上海市推進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)提供創(chuàng)新實踐和生動范例。