摘 要：隨著科技進(jìn)步與全球化的加速推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力。 人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主體性、決定性因素。當(dāng)前基層治理面臨著人才短缺和治理能力不足的雙重挑戰(zhàn)。在新質(zhì)生產(chǎn)力興起的推動下，基層治理對人才的需求愈發(fā)凸顯。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求來剖析基層政府的人才引進(jìn)政策，并驗(yàn)證其實(shí)施效果，可以改善基層政府人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，并有效提升基層治理效能。未來需要進(jìn)一步健全縣域人才宏觀調(diào)控機(jī)制、完善基層公務(wù)員復(fù)合激勵制度、創(chuàng)新基層公務(wù)員培養(yǎng)體系，將新質(zhì)生產(chǎn)力與基層治理結(jié)合起來，通過基層治理能力的提高加快推進(jìn)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;基層治理;人才吸引

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-5450（2024）06-0077-06

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”[1]。基層公務(wù)員作為政府政策的執(zhí)行者，在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中的關(guān)鍵作用不容忽視。探索以人才驅(qū)動基層治理進(jìn)而推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的實(shí)現(xiàn)路徑，是對黨和國家“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”戰(zhàn)略目標(biāo)的深入理解和實(shí)踐。

一、問題的提出

中國學(xué)術(shù)界對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究頗為深入，已有文獻(xiàn)廣泛探討了其生成邏輯[2]、核心特性[3-4]及深遠(yuǎn)價值[5]。新質(zhì)生產(chǎn)力是指在科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化與整合下，由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所催生的，具有高效能、高質(zhì)量地利用自然、改造自然的能力，具有新科技革命的主導(dǎo)性、新產(chǎn)業(yè)賦能的前瞻性及高質(zhì)量發(fā)展的目的性等顯著特質(zhì)[6]。在這一演變中，人才被視為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力，特別是高層次人才，他們不僅是生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，更是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。高層次人才的流動，實(shí)質(zhì)上反映了人力資源配置中勞動力價值的動態(tài)調(diào)整[7]。國家作為人才發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃者和政策制定者，通過人才政策掌握著整個國家的人才發(fā)展走向、影響著國家人才結(jié)構(gòu)變化，以政策驅(qū)動的方式塑造新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造主體，進(jìn)而引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向[8]。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。通過考察中國縣域的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，縣域發(fā)展滯緩的成因復(fù)雜多樣，但究其根本，人才短缺是制約其發(fā)展的核心問題。因此，研究者們普遍關(guān)注縣域人才的培養(yǎng)與回引，并從宏觀與微觀兩個層面深入分析。在宏觀層面，研究者們著重探討政府人才引進(jìn)政策，強(qiáng)調(diào)地方政府在人才回引中的主導(dǎo)作用[9]。在微觀層面，則將研究視角聚焦到某一具體地區(qū)或者某類人才吸引。隨著信息技術(shù)的更迭，政府的職能逐漸復(fù)雜化，吸納頂尖數(shù)字人才和強(qiáng)大的多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉[10]。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最基本、最重要、最活躍的要素，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)方面起著決定性和根本性作用。公務(wù)員隊(duì)伍是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體，直接決定著黨的各項(xiàng)路線、方針、政策和中央戰(zhàn)略部署能否得到有效執(zhí)行[11]。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)力樣態(tài)，是生產(chǎn)力能級躍遷后的先進(jìn)生產(chǎn)力?！靶隆敝?，“質(zhì)”之所在，要求生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，勞動者要為生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航[12]。毋庸置疑，新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的生產(chǎn)方式的融合式發(fā)展，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，若是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的高效融合，將會得到巨大的發(fā)展紅利[13]。新質(zhì)生產(chǎn)力對基層政府的治理水平提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，基層公務(wù)員作為連接上級政府與群眾的橋梁，其綜合素質(zhì)能力的提高能為縣域生產(chǎn)力躍遷提供堅實(shí)的基礎(chǔ)支撐，有助于滿足縣域各企業(yè)、農(nóng)戶不同發(fā)展需求，完善縣域產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)支持，并通過規(guī)劃整合科技創(chuàng)新資源以實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)力的極大發(fā)展。

以往探討人才引進(jìn)都將研究重點(diǎn)放在企業(yè)和城市，關(guān)于基層政府人才隊(duì)伍建設(shè)的研究相對稀缺。為了彌補(bǔ)這一研究空白，本文以遼寧省東部地區(qū)的H縣為案例，重點(diǎn)關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下縣域政府如何有效吸引人才，如何通過人才戰(zhàn)略的優(yōu)化和升級克服外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，把具備高度專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人才吸引和留在一線，為基層治理效能的提高提供堅實(shí)的人才保障。

二、案例選取背景與理論基礎(chǔ)

（一）案例選取背景

本文以遼寧省東部地區(qū)市H縣發(fā)展為研究案例，主要基于四個原因：一是H縣被選為中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合示范市之一，并入選國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。H縣在依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成就，具有典型性。二是H縣自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，是世界菱鎂、滑石探明儲量最大的地區(qū)之一，是中國區(qū)域投資營商環(huán)境榜最具投資營商價值區(qū)域之一。H縣政府、農(nóng)民、企業(yè)共同打造了多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。三是H縣改革開放成效明顯，一直持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新規(guī)范審批流程“1340”模式，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%，審批時限平均提速30%，連續(xù)5次在沈陽、廣西、云南、上海和本市召開貿(mào)易市場宣傳推介會[14]。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面剝離園區(qū)社會管理職能，實(shí)施“管委會+公司”運(yùn)行模式，全面打通園區(qū)審批瓶頸，具有示范性。四是從人才振興的實(shí)踐來看，H縣高度重視人才回引工作，秉持“人才強(qiáng)市”的理念，提出了“海納人才計劃”“春風(fēng)行動計劃”。探討和檢視H縣基層政府人才隊(duì)伍建設(shè)和人才回引現(xiàn)狀，對進(jìn)一步提高遼寧省關(guān)于人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，加強(qiáng)遼寧省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的參考價值和借鑒意義。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下吸引人才優(yōu)化基層治理的理論依據(jù)

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，基層政府人力資本對縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。H縣屬于我國老工業(yè)基地，迫切需要人才推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革升級。結(jié)合H縣發(fā)展需求，吸引有較強(qiáng)工作能力的人才回流政府，有助于推動H縣新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前H縣基層的公務(wù)人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，對于這類多元化的人力資源，H縣政府要結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，打造新型基層公務(wù)員人才隊(duì)伍，完善H縣人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的合理流動機(jī)制，充分挖掘H縣人才儲備的價值，促使勞動力形成更高的社會生產(chǎn)力。從理論淵源來看，管理學(xué)的勝任力理論和技治主義觀點(diǎn)可以為當(dāng)前吸引人才優(yōu)化基層治理提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

1.勝任力理論。勝任力作為人力資源的深層特征，是區(qū)分優(yōu)劣人才的關(guān)鍵。勝任力包括態(tài)度、動機(jī)、價值觀、知識和行為技能等可衡量因素，對人力資源管理至關(guān)重要。當(dāng)前，H縣部分基層公務(wù)員的工作能力無法勝任H縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的輔助工作，H縣政府應(yīng)大力激發(fā)H縣基層公務(wù)人員的成長動力，構(gòu)建多元化基層公務(wù)人員的培訓(xùn)載體，使基層公務(wù)人員充分了解自身當(dāng)前的職業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)H縣基層公務(wù)人員的個人才智最大化，合理提高H縣基層政府的工作效率。勝任力理論符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下H縣政府對具有較高能力的基層人才吸引的迫切需求，對于提高H縣基層治理效率具有重要意義。

2.技治主義。技治主義強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)理性至上性的治理路徑，認(rèn)為科學(xué)和技術(shù)知識是進(jìn)行有效社會治理的基礎(chǔ)。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，對基層干部隊(duì)伍的科學(xué)知識及技術(shù)指導(dǎo)能力提出了更高的要求。H縣政府干部隊(duì)伍及關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中高精尖專人才匱乏，因此H縣必須提高基層治理的效率和科學(xué)化水平，更好地推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。政府應(yīng)牢牢抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，為H縣發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶動H縣科技創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動能。

三、遼東地區(qū)基層政府人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）H縣人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及成效

1.增加人才吸引政策供給

H縣政府通過制定一系列利好政策和戰(zhàn)略機(jī)遇，積極吸引人才回流。其中，“柔性引進(jìn)高層次人才計劃”成為重要的引才策略，旨在打造多元化的人才引進(jìn)和推薦平臺，如博士后培養(yǎng)基地和產(chǎn)才融合示范點(diǎn)，以吸引并培育優(yōu)秀的博士后人才。為響應(yīng)H縣事業(yè)單位對高層次人才的迫切需求，H縣政府多次面向全國“雙一流”建設(shè)高校，針對應(yīng)屆碩士研究生及以上學(xué)歷的畢業(yè)生發(fā)布招聘公告，引進(jìn)急需和緊缺人才，并特別推出了免除筆試的優(yōu)惠政策[14]。該措施不僅體現(xiàn)了H縣政府對人才的重視和渴求，也展現(xiàn)了其加快事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)、推動基層治理現(xiàn)代化的決心。

2.強(qiáng)化人才回引激勵機(jī)制

為強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)，H縣政府采取多層次策略確保人才穩(wěn)定留任，營造“尊才重才”氛圍，提供細(xì)致關(guān)懷支持。自2020年起，H縣已全面覆蓋了24個鎮(zhèn)的公務(wù)員工資補(bǔ)貼政策，顯著提升了公務(wù)員的工作積極性。為了進(jìn)一步激發(fā)青年人才的活力，H縣政府在人事調(diào)整中優(yōu)先考慮綜合能力強(qiáng)、履職表現(xiàn)突出的年輕干部，為他們提供更多的晉升機(jī)會，增強(qiáng)他們扎根基層的決心。同時，為吸引頂尖、杰出和領(lǐng)軍人才，H縣不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，通過優(yōu)化政策環(huán)境、科學(xué)評價和強(qiáng)化激勵等措施，為各類人才釋放創(chuàng)新活力創(chuàng)造良好條件。H縣政府推出“柔性引進(jìn)高層次人才計劃”的升級版，為來H縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供了更為優(yōu)厚的生活和住房補(bǔ)貼政策，著重解決他們在住房、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)際需求，確保人才能夠“留得住、用得好”。該政策的實(shí)施不僅有效促進(jìn)了H縣的就業(yè)增長，還扭轉(zhuǎn)了因人才短缺導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩和農(nóng)村衰落的趨勢，對推動H縣新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.加大基層公務(wù)員培訓(xùn)力度

習(xí)近平總書記曾從內(nèi)外因辯證統(tǒng)一的角度指出，要想“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[15]。為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，H縣政府堅守“教育先行，服務(wù)至上”的核心理念，持續(xù)深化基層公務(wù)員培訓(xùn)體系。通過舉辦專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員培訓(xùn)示范班，加大對基層公務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，并引入新質(zhì)生產(chǎn)力的培訓(xùn)課程，確保他們掌握產(chǎn)業(yè)前沿知識，緊跟行業(yè)發(fā)展脈搏。同時，實(shí)施人才職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，激勵基層公務(wù)人員不斷提升自身能力，以更好地支撐新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成人才引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才、人才服務(wù)振興的良性循環(huán)，為H縣新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（二）H縣基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問題及原因分析

1.戰(zhàn)略性謀劃不足

在當(dāng)前快速發(fā)展的背景下，H縣基層年輕干部的培養(yǎng)與儲備面臨挑戰(zhàn)。第一，H縣存在選拔渠道較為局限、城鄉(xiāng)間流動機(jī)制不完善等問題，影響了年輕干部的儲備。第二，H縣基層工作人員自然更迭導(dǎo)致辦公力量逐漸減少。據(jù)實(shí)際調(diào)研統(tǒng)計，2024年預(yù)計有700余名公務(wù)員退休，而X局實(shí)際公務(wù)人員350名中僅29人為符合國家規(guī)定的公務(wù)員。因此，H縣急需優(yōu)化干部選拔機(jī)制，增強(qiáng)基層治理的人才流動性，以應(yīng)對基層年輕干部的培養(yǎng)與儲備問題。第三，H縣面臨專業(yè)人才匱乏、專業(yè)設(shè)施短缺、編制緊張及基層公務(wù)員交流機(jī)制不暢等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問題極大制約了人才向基層流動和集聚，嚴(yán)重影響了基層治理和服務(wù)水平的提升。

2.正向激勵不夠

融聚人才之后，如何留住人才便成為一個重要問題，H縣留住人才的相關(guān)政策落實(shí)還不夠到位、不夠及時。第一，非物質(zhì)激勵方式單一，激勵措施落實(shí)不到位。當(dāng)前，H縣缺少“問候、問情、問需、問策”常態(tài)化工作機(jī)制，基層公務(wù)員在工作中未被充分認(rèn)可和尊重，他們的努力和付出容易被忽視，導(dǎo)致工作熱情逐漸降低。第二，調(diào)任補(bǔ)充專業(yè)人才投入基層功能未有效發(fā)揮、晉升渠道不夠透明和暢通，存在論資排輩、人際關(guān)系復(fù)雜等因素的干擾，使得真正有能力的人才難以得到應(yīng)有的晉升機(jī)會。第三，工資收入和福利待遇滿意度不夠高、獎金發(fā)放有時滯后?；鶎庸珓?wù)員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，但薪資待遇往往未能與之相匹配，導(dǎo)致他們的工作積極性受到影響。

3.鍛煉機(jī)制不精準(zhǔn)

基層公務(wù)員的培育與成長，實(shí)質(zhì)上是一個持續(xù)迭代、螺旋上升的過程。無論是組織層面的精心培育，還是個人層面的自我提升，都需要有前瞻性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。隨著政府職能逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)型，基層公務(wù)員亟須提升市場洞察力，以精準(zhǔn)捕捉市場脈動，為縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮提供堅實(shí)支撐。根據(jù)實(shí)際分析H縣基層公務(wù)員的培訓(xùn)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，部分單位在年輕干部的選拔與培養(yǎng)上缺乏足夠的重視，規(guī)劃不夠系統(tǒng)。有時會出現(xiàn)“臨時抱佛腳”的現(xiàn)象。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在公務(wù)員培養(yǎng)上，僅僅是執(zhí)行組織部門要求，采取短期、突擊性的選拔方式，忽視了日常培訓(xùn)與培養(yǎng)，導(dǎo)致招錄的基層人才流失嚴(yán)重，本地干部也難以得到有效發(fā)掘。

（三）H縣政府推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)人才需求

1.科技人才

（1）創(chuàng)新型科技人才。為推動H縣新興業(yè)態(tài)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，H縣需要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動H縣科技事業(yè)的發(fā)展。這些人才應(yīng)具備從事科技活動的基本素質(zhì)，包括扎實(shí)的專業(yè)知識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及敏銳的創(chuàng)新能力。

（2）信息技術(shù)人才。H縣是國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范縣，隨著信息技術(shù)的快速更迭，H縣需要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)人才深入基層，以支持政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展。這些人才應(yīng)熟悉各種信息技術(shù)工具和系統(tǒng)，具備網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)管理能力。

2.專業(yè)技術(shù)人才

（1）環(huán)保技術(shù)人才。H縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，隨著環(huán)保意識的提高，H縣政府需要具備環(huán)保技術(shù)專長的人才，以支持地方環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。這些人才應(yīng)熟悉環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)等方面的知識，能夠?yàn)镠縣環(huán)保工作提供技術(shù)支持。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。H縣域針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引進(jìn)和培養(yǎng)具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識和技能的人才回流到基層政府，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，推動H縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）法律專業(yè)人才。H縣政府需要具備法律專業(yè)知識的人才，以支持政府依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定。這些人才應(yīng)熟悉法律法規(guī)、司法程序等方面的知識，能夠協(xié)助政府處理法律事務(wù)、化解矛盾糾紛。

3.青年人才

許多青年人才接受過良好的教育和訓(xùn)練，其年齡優(yōu)勢也能為科技創(chuàng)新提供持續(xù)性投入。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，H縣的基層干部隊(duì)伍缺少年輕力量。青年人才通常擁有更高的靈活性和適應(yīng)性，對新科技的發(fā)展趨勢具有敏銳的洞察力，且敢于嘗試新方法，愿意接受和應(yīng)用新技術(shù)，這種開放和探索態(tài)度有利于推動創(chuàng)新。

四、吸引人才投入基層治理推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略

（一）健全縣域人才宏觀調(diào)控機(jī)制，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)

人才作為當(dāng)今新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要助推器[16]，在縣域發(fā)展過程中的作用愈發(fā)重要?；鶎诱畱?yīng)制定科學(xué)的宏觀規(guī)劃，確?？h級人才儲備梯次體系合理，為縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定戰(zhàn)略人才支撐。基層政府應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)人才吸納的制度設(shè)計，特別注重引進(jìn)在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面具備卓越能力的知名研究團(tuán)隊(duì)和高水平專家學(xué)者。鼓勵基層政府采取技術(shù)顧問等靈活方式，積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才，特別是在數(shù)字科技、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)等核心領(lǐng)域力求匯聚頂尖人才，構(gòu)建專業(yè)且高效的工作團(tuán)隊(duì)，推動基層治理邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)基層社會的全面發(fā)展。與此同時，還要實(shí)現(xiàn)人才通道良性循環(huán)?！皪従幏蛛x”在一定程度上解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏的現(xiàn)實(shí)需求，在保持編制核定和“凡進(jìn)必考”的剛性約束的同時，把干部人才引導(dǎo)向基層，緩解了基層人才緊缺矛盾[17]。通過實(shí)施崗位與編制分離的策略，加強(qiáng)基層對臨時聘用人員的管理，構(gòu)建靈活的人才流動機(jī)制，不斷豐富和壯大“治理前線”的人才儲備。

（二）制定基層公務(wù)員復(fù)合激勵制度，釋放人才效能

對基層公務(wù)員進(jìn)行差別化的復(fù)合激勵，是化解縣域基層人才緊缺矛盾的突破口。所謂復(fù)合激勵并不是多種激勵手段的簡單疊加，而是從不同維度對行動者積極性和潛能的調(diào)動。第一，要深入洞察基層公務(wù)員的多元需求，以科學(xué)思維設(shè)計多樣化的激勵策略，并確保其有效實(shí)施。例如，每位縣級部門單位在編在崗干部可以根據(jù)其自身工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、單位崗位適應(yīng)性、職業(yè)發(fā)展愿景及家庭狀況等，從積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)和忠于職守、為官有為的新要求出發(fā)，選擇留在原單位工作，或者換崗交流到市級其他部門單位工作，以此提升基層公務(wù)員的工作積極性。第二，政府應(yīng)著重培育基層公務(wù)員的成就動機(jī)，讓他們在參與中體驗(yàn)滿足，收獲成就感，注重滿足其社會與個人發(fā)展需求，使其成為縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅力量。第三，在財政條件允許的情況下，政府應(yīng)提高基層公務(wù)員福利待遇，提供明確的職業(yè)規(guī)劃與晉升路徑，確保其基本生活需求得到滿足，工作前景光明。對于杰出公務(wù)員，應(yīng)及時表彰獎勵，激發(fā)其工作熱情與積極性，共同推動縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層公務(wù)員培養(yǎng)體系，激發(fā)基層治理的創(chuàng)新活力

基層政府需構(gòu)建一個有利于基層公務(wù)員成長和能力施展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，激發(fā)基層治理的創(chuàng)新活力。第一，應(yīng)以縣域社會的實(shí)際需求為導(dǎo)向，深化基層公務(wù)員培養(yǎng)方式、方法等方面的綜合改革。優(yōu)化與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的頂層設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展的背景及趨勢，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、算法開拓等研究與基層公務(wù)員培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，制定人才培養(yǎng)方案。第二，對黨校的學(xué)科設(shè)置進(jìn)行重整，擬訂符合時代發(fā)展的基層公務(wù)員培養(yǎng)方案，建立以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，立足于培養(yǎng)出能夠規(guī)劃和推動企業(yè)發(fā)展、了解先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、既掌握數(shù)智化等先進(jìn)技術(shù)又了解現(xiàn)實(shí)中實(shí)體產(chǎn)業(yè)具體運(yùn)作過程的復(fù)合型人才。第三，加強(qiáng)各縣級政府的資源共享，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、多主體協(xié)同，共建基層公務(wù)員培養(yǎng)的育人平臺，發(fā)展自主創(chuàng)新培育模式，逐漸擺脫人才引進(jìn)依賴，保障縣域發(fā)展的主動權(quán)。

五、結(jié)語

在縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中，基層政府扮演著舉足輕重的角色，應(yīng)建立健全科學(xué)化基層治理體系;營造基層公開平等的用人環(huán)境，深化政府對基層公務(wù)員的激勵水準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動縣域新興產(chǎn)業(yè)的崛起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。本研究深入剖析了H縣基層人才隊(duì)伍的當(dāng)前狀況，結(jié)合人力資本相關(guān)理論，旨在揭示基層政府在縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的運(yùn)作邏輯。通過這一研究，我們期望為縣域體系的優(yōu)化與治理能力的提升提供新的實(shí)踐指引，進(jìn)一步推動縣域新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)范式創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。

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Practical Analysis of Attracting Talents and Optimizing Grass-roots Governance under

the Development of New Quality Productive Forces

——A Case Study of H County in Liaodong Region

Chen Guohong， Xu Lu

（College of Management， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：With the acceleration of scientific and technological progress and globalization， new quality productivity has become the core driving force to promote economic and social development. Talent is the main and decisive factor in the formation of new quality productivity. At present， grass-roots governance is facing the dual challenges of talent shortage and insufficient governance capacity. Driven by the rise of new quality productivity， the demand for talents in grass-roots governance has become increasingly prominent. According to the requirements of developing new quality productivity， analyzing the talent introduction policy of the grass-roots government and verifying its implementation effect can improve the current situation of the talent team of the grass-roots government and effectively enhance the efficiency of grass-roots governance. In the future， it is necessary to further improve the macro-control mechanism of county talents， improve the composite incentive system of grass-roots civil servants， innovate the training system of grass-roots civil servants， combine the new quality productivity with grass-roots governance， and accelerate the development process of county new quality productivity through the improvement of grass-roots governance capacity.

Key words：new quality productivity; grass-roots governance; talent attraction

收稿日期： 2024-06-24

基金項(xiàng)目： 遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L22AGL018）

作者簡介： 陳國宏，男，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，主要從事公共人力資源管理研究;徐璐，女，遼寧鞍山人，沈陽師范大學(xué)公共管理碩士研究生，主要從事公共人力資源管理研究。