塑料為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝吮憷涂旖荩捎陔y以降解，塑料也給地球造成了污染和危害。丟棄在自然環(huán)境里的塑料瓶經(jīng)過450年才能降解為二氧化碳、水以及其他礦物質(zhì)。在其漫長(zhǎng)的降解過程中，塑料會(huì)改變土壤、水體的物理結(jié)構(gòu)，影響生活在其中的動(dòng)植物生長(zhǎng)，還會(huì)使人體和動(dòng)物體內(nèi)長(zhǎng)期積累微塑料。

2024年4月22日，聯(lián)合國(guó)官方微信在國(guó)際地球母親日發(fā)文稱，塑料污染已是地球和人類最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

聯(lián)合國(guó)計(jì)劃在2024年底前達(dá)成具有法律約束力的全球治理塑料污染的政府間協(xié)議。不過，各國(guó)對(duì)于如何治理塑料污染目前仍未達(dá)成共識(shí)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)90年代開始商業(yè)化生產(chǎn)可降解塑料，曾將其視為解決塑料污染的良方。中國(guó)部分地區(qū)從2020年以來開始推廣可降解塑料，例如海南全省推廣一次性全生物降解塑料制品，禁止銷售使用一次性普通塑料制品。

中國(guó)的可降解塑料產(chǎn)能規(guī)模在2020年和2021年快速膨脹。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)能到2025年末將是2020年的10倍以上。但是，由于經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保方面的質(zhì)疑等多種原因，可降解塑料相關(guān)產(chǎn)能近兩年的開工率和新增產(chǎn)能速度遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)預(yù)期。

公益環(huán)保組織反對(duì)大力發(fā)展可降解塑料，因?yàn)槠湓谧匀画h(huán)境里并不能快速降解，對(duì)環(huán)境的影響與普通塑料無異。學(xué)術(shù)界的態(tài)度有分歧，環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前并不具備可降解塑料快速降解的條件，應(yīng)限制其發(fā)展；塑料所屬的高分子領(lǐng)域?qū)W者稱，偽降解與真降解不能混為一談，新近產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可降解塑料是真降解產(chǎn)品，在自然環(huán)境中三年內(nèi)即可降解。

爭(zhēng)論中找出的有限共識(shí)是：在塑料使用難以避免且難以回收的領(lǐng)域，例如農(nóng)用地膜，明確具備降解條件的情況下，可有限使用可降解塑料。

但在現(xiàn)實(shí)中，可降解塑料的使用路徑和降解條件非常多元復(fù)雜，其實(shí)際降解情況并不可控。只有特定產(chǎn)品在特定領(lǐng)域的特定條件下使用，可降解塑料才具有環(huán)境友好的效益，而且需要多個(gè)政府部門的共同協(xié)同以及監(jiān)管。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專業(yè)人士建議，在不具備可降解條件的情況下，應(yīng)謹(jǐn)慎生產(chǎn)和使用可降解塑料；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，讓可降解塑料的生產(chǎn)者承擔(dān)回收或降解職責(zé)；同時(shí)加大新技術(shù)的研發(fā)，使塑料的降解路徑更明晰。

1500萬噸產(chǎn)能規(guī)劃大部分落空

可降解塑料在一些地區(qū)被認(rèn)為是治理塑料污染的良方，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2021年、2022年間快速膨脹。

塑料的降解，從宏觀上看是最終分解為水、二氧化碳，以及礦物質(zhì)等；從微觀上看，實(shí)質(zhì)是分子量降低的過程。塑料是一種人工合成、分子量在1萬至100萬之間的高分子材料。自然存在的物質(zhì)分子量一般較小，水和二氧化碳的分子量分別為18和44。廣義的可降解塑料包括所有可由外界因素推動(dòng)降低分子量的塑料。

中國(guó)2006年發(fā)布的可降解塑料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T20197-2006）指出，可降解塑料包含熱氧降解、光降解、生物分解和可堆肥降解四類。生產(chǎn)光、氧可降解塑料的廠家往往為不知名的小廠商，產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)沒有明確數(shù)據(jù)。生物分解和可堆肥降解塑料的兩大主要產(chǎn)品是PLA（聚乳酸）和PBAT（己二酸丁二醇酯和對(duì)苯二甲酸丁二醇酯的共聚物），相關(guān)上市公司有超過十家。

清華大學(xué)教授溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)2022年調(diào)研的數(shù)據(jù)是：2020年，PBAT在中國(guó)產(chǎn)能約29.3萬噸；至2021年底，PBAT產(chǎn)能已達(dá)68萬噸，在建產(chǎn)能128萬噸，另有規(guī)劃產(chǎn)能約965萬噸。2020年，中國(guó)PLA類可降解塑料產(chǎn)能約22萬噸，在建產(chǎn)能超過60萬噸，若規(guī)劃項(xiàng)目能落地，2025年中國(guó)PLA產(chǎn)能將達(dá)380萬噸。

按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算，PBAT和PLA產(chǎn)能到2025年總計(jì)超過1500萬噸。但是，這兩大類產(chǎn)品的規(guī)劃產(chǎn)能并未落地，已建成產(chǎn)能則出現(xiàn)較多閑置。綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士信息，目前可降解塑料相關(guān)產(chǎn)線的開工率在10%-30%之間。

可降解塑料目前的具體產(chǎn)能和產(chǎn)量沒有權(quán)威可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有兩項(xiàng)數(shù)據(jù)可做參考：中研普華研究院統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)2023年P(guān)BAT產(chǎn)量為22.1萬噸；觀研報(bào)告網(wǎng)稱，2023年中國(guó)PLA產(chǎn)能為26萬噸，同比增長(zhǎng)18.18%，在建產(chǎn)能120萬噸。

長(zhǎng)鴻高科（605008.SH）是生產(chǎn)PBAT的龍頭企業(yè)。該司2020年決定投資建設(shè)60萬噸/年的PBAT/PBS/PBT生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期12萬噸/年于2021年12月建成投產(chǎn)，后續(xù)尚未有投產(chǎn)信息披露。該司稱其PBAT/PBS/PBT生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前列。

海正生材（688203.SH）是中國(guó)首家、全球第二家商業(yè)化生產(chǎn)PLA的企業(yè)，其市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)首位。該司現(xiàn)有PLA產(chǎn)能為6萬噸/年，2024年上半年生產(chǎn)純聚乳酸2.47萬噸。該司年產(chǎn)15萬噸PLA的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，一期7.5萬噸產(chǎn)能原計(jì)劃2024年6月竣工，現(xiàn)延期至2025年3月。

經(jīng)濟(jì)性較差是可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如預(yù)期的主要因素。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研，可降解塑料的生產(chǎn)成本一般是傳統(tǒng)塑料成本的1倍以上。而且，可降解塑料產(chǎn)品機(jī)械性能（強(qiáng)度、彈性）相比傳統(tǒng)塑料較差。

以可降解塑料為原料生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的下游企業(yè)，對(duì)未來的產(chǎn)能規(guī)劃持謹(jǐn)慎態(tài)度。

可降解塑料的下游產(chǎn)品里，吸管是人們常見常用的品類。全球最大的吸管生產(chǎn)企業(yè)義烏雙童集團(tuán)，從2008開始生產(chǎn)可降解塑料吸管。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)對(duì)可降解塑料的需求較少，該公司產(chǎn)量極低，以出口為主。到2020年以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)突然爆發(fā)式增長(zhǎng)，該司2021年、2022年的可降解塑料吸管銷量相比2020年增幅超過10倍。2023年以來，增幅回落到百分之幾十。

目前雙童集團(tuán)生產(chǎn)的可降解塑料吸管、紙質(zhì)吸管和普通吸管的數(shù)量比例為1∶1∶1。該司總經(jīng)理李二橋?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者說，以普通吸管的成本為1個(gè)單位算，可降解塑料吸管成本約為2.5-3，紙質(zhì)吸管為2。一般是大型連鎖企業(yè)采購(gòu)這種成本較高的可降解塑料吸管。

山西生產(chǎn)可降解塑料制品的龍頭企業(yè)紐維爾環(huán)?？萍加邢薰?，于2015年開始以可降解塑料生產(chǎn)一次性餐具等產(chǎn)品。該司負(fù)責(zé)人馬志賓告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司于2019年和2022年擴(kuò)大了可降解塑料制品的產(chǎn)能。但2023年以來，產(chǎn)能開始出現(xiàn)閑置，因?yàn)槭袌?chǎng)增量有限，且新進(jìn)入者越來越多。目前仍有一些產(chǎn)業(yè)園邀請(qǐng)公司入駐，但現(xiàn)在已經(jīng)不宜再擴(kuò)大可降解塑料的投資。等待政策進(jìn)一步明確后再?zèng)Q定是否繼續(xù)擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)能。

可降解塑料頻遭質(zhì)疑

可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較預(yù)期放緩的另一個(gè)因素是：降解性能和相應(yīng)的環(huán)境影響受到質(zhì)疑。

環(huán)保組織自然之友的垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華做北京塑料污染治理調(diào)研時(shí)，將一根標(biāo)注為PLA（聚乳酸）可降解的塑料吸管埋在了辦公室的花盆里。半年后，吸管的外觀沒有任何變化。

孫敬華拿著她在北京商超、餐飲店搜集的各類標(biāo)注著可降解塑料的吸管、餐盒、包裝袋，對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這些可降解塑料制品使用后并沒有進(jìn)入可快速降解的環(huán)境中，最終是與其他垃圾一起進(jìn)入了填埋場(chǎng)或焚燒廠?？山到馑芰袭a(chǎn)品缺乏有效管理，部分偽降解產(chǎn)品會(huì)變成塑料微顆粒，造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。建議對(duì)可降解塑料進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免用“有問題的替代品”替代傳統(tǒng)塑料。

清華大學(xué)化工系高分子實(shí)驗(yàn)室主任郭寶華教授從事高分子材料研究30余年，經(jīng)歷了可降解塑料從無到有的過程。郭寶華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，上世紀(jì)90年代商業(yè)化生產(chǎn)的可降解塑料是在光、氧作用下，通過加入相關(guān)助劑，促使塑料快速降解。這類可降解塑料在自然環(huán)境中不能實(shí)現(xiàn)全環(huán)境域降解，在無光、低溫環(huán)境下很難降解，不能滿足廢棄后消除環(huán)境影響的要求。

郭寶華說，以PLA、PBAT等為代表的生物降解塑料產(chǎn)品，是以自然環(huán)境中的微生物為媒介，使其快速降解。這類塑料稱為全生物降解塑料，廢棄遺撒到環(huán)境中不會(huì)造成環(huán)境負(fù)擔(dān)。

光、氧降解塑料已經(jīng)在很多國(guó)家被認(rèn)定為是“偽降解”的材料，但全生物降解塑料的降解時(shí)間、程度，存在較多爭(zhēng)議。

全生物降解塑料實(shí)質(zhì)是以微生物推動(dòng)降解，目前市面上有超過20種相關(guān)產(chǎn)品，其中有三類產(chǎn)品的規(guī)模較大：一是主要以植物淀粉為原料的淀粉基塑料；二是使用可再生的植物資源（主要是玉米）提煉生產(chǎn)的聚乳酸（PLA）聚合物；三是以石油副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的二元酸二元醇共聚酯（gmAToIoMYHPhloFpPd2W5uasx9e64CZOdlWeLMHLHts=PBS，PBSA，PBAT，可稱為PBS類塑料）。

據(jù)零萌公益、自然之友等多家環(huán)保組織調(diào)研，在北京，大型超市大多以全生物可降解塑料袋替代了傳統(tǒng)塑料袋；餐飲門店的外賣打包袋則有多種新興的替代材料，例如光、氧降解塑料，無紡布，鋁塑復(fù)合材質(zhì)等；而對(duì)價(jià)格最敏感的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“新限塑令”要求禁用不可降解塑料袋的期限是2025年底，因此目前還在大量使用傳統(tǒng)塑料袋。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪了十余位來自環(huán)保界、學(xué)術(shù)界，以及生產(chǎn)生物降解塑料制品的企業(yè)界人士，他們共同的觀點(diǎn)是：光、氧降解塑料制品應(yīng)該被禁止使用，它們沒有減緩，而是加劇了塑料污染。但是，對(duì)于生物降解塑料的使用，這些人觀點(diǎn)迥異。

反對(duì)生物降解塑料者的理由歸納起來是：大部分市面上的生物降解塑料需要工業(yè)堆肥條件才可以完全降解，但工業(yè)堆肥設(shè)施只在少數(shù)國(guó)家有大規(guī)模的發(fā)展。絕大多數(shù)的生物可降解塑料最終流向與普通塑料相同，進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠，或流入自然環(huán)境。在自然環(huán)境中，生物降解塑料到底多久可以完全降解，不同性狀的產(chǎn)品在不同的自然環(huán)境結(jié)論都不相同，缺乏具有普適性的權(quán)威驗(yàn)證。

生物降解塑料靠譜嗎？

生物降解塑料目前明確的降解路徑是堆肥降解，包括工業(yè)堆肥和家庭堆肥兩種。兩者的規(guī)模、條件可控性和溫度不同，可降解的產(chǎn)品也不同。工業(yè)堆肥的溫度要求維持在50攝氏度-65攝氏度，家庭堆肥的溫度一般低于45攝氏度。

家庭堆肥模式在全球范圍分布非常分散，工業(yè)堆肥以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈只在少數(shù)國(guó)家比較完善，例如意大利的工業(yè)堆肥設(shè)施基本可以覆蓋全國(guó)產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，并且產(chǎn)生的堆肥也有后端市場(chǎng)可以售賣；在美國(guó)、西班牙等國(guó)，工業(yè)堆肥設(shè)施存在于少數(shù)地區(qū)，沒有覆蓋全國(guó)。中國(guó)以及全球絕大多數(shù)國(guó)家，都沒有適合大規(guī)模處理可降解塑料的工業(yè)堆肥設(shè)施。目前的餐廚垃圾處理設(shè)施的工藝不能有效處理可降解塑料。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院與中石化2022年9月聯(lián)合發(fā)布的《可降解塑料的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與政策支撐研究報(bào)告》稱，中國(guó)可降解塑料接近97%的比例流向受控焚燒與衛(wèi)生填埋設(shè)施，直接進(jìn)入自然環(huán)境的可降解塑料占比約3%。但是只有不到0.01%可降解塑料進(jìn)入真正可降解的環(huán)境，即工業(yè)堆肥與厭氧消化的發(fā)酵降解設(shè)施。

上述報(bào)告稱，可降解塑料的測(cè)試周期為180天，而且僅以工業(yè)堆肥條件作為可降解塑料評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際中，中國(guó)廚余垃圾處理設(shè)施消化的時(shí)間周期一般在20至40天，且厭氧發(fā)酵是主要的方式，而生物可降解塑料所需的條件多為濕式厭氧消化條件。

該報(bào)告的負(fù)責(zé)人溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的結(jié)論是：目前進(jìn)入工業(yè)堆肥、厭氧發(fā)酵等生物質(zhì)處理設(shè)施的可降解塑料，絕大多數(shù)與傳統(tǒng)塑料一樣會(huì)被作為雜質(zhì)由設(shè)備分揀出，沒有進(jìn)入生物質(zhì)降解發(fā)酵環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)其降解特性的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

生物降解塑料工業(yè)堆肥后生成的物質(zhì)也有爭(zhēng)議。全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）是近年備受關(guān)注的一組化學(xué)品，廣泛用于很多產(chǎn)品，包括一些可降解塑料制品。自2019年起，美國(guó)的多個(gè)堆肥相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括“有機(jī)物回收權(quán)威”（BioCycle）組織，美國(guó)堆肥協(xié)會(huì)（US composting council）等，都在堆肥廠的產(chǎn)品中測(cè)出了高濃度的PFAS，其中一部分來源于可堆肥塑料制品。人們已認(rèn)識(shí)到PFAS對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)把PFAS已列入2023年版的《重點(diǎn)管控新污染物清單》。

歐盟關(guān)于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架稱，由于生物可降解塑料制品中可能含有毒添加物，可能會(huì)對(duì)工業(yè)堆肥設(shè)施的產(chǎn)物造成污染。進(jìn)入工業(yè)堆肥設(shè)施的塑料應(yīng)該保證沒有混入普通塑料，否則會(huì)發(fā)生交叉污染。

中國(guó)目前沒有專門針對(duì)可降解塑料的工業(yè)堆肥設(shè)施——這是《財(cái)經(jīng)》記者采訪的十多位可降解塑料相關(guān)人士共同驗(yàn)證的信息。不過，來自企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，以及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的多位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，即使是在自然環(huán)境下，生物可降解塑料的降解時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于普通塑料，一般在半年到三年之間，即可完成降解。

一位可降解塑料領(lǐng)域的權(quán)威人士在其北京辦公室對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在這個(gè)樓的實(shí)驗(yàn)室里，以及樓外的露天環(huán)境中，他的團(tuán)隊(duì)做過多次生物降解塑料的降解實(shí)驗(yàn)，它們基本會(huì)在一到兩年的時(shí)間內(nèi)完成降解。

該人士及其團(tuán)隊(duì)發(fā)表的一篇基于2020年7月25日至2020年10月25日期間實(shí)驗(yàn)的論文稱，以PBAT為主要成分的生物降解地膜在埋土降解試驗(yàn)環(huán)境中能夠發(fā)生降解。生物降解地膜在培養(yǎng)60天后表面出現(xiàn)了大量裂紋和微觀孔洞，120天后可完全降解，但降解速率的大小與無機(jī)填料種類及配比有關(guān)。

該人士參與制定了2006年實(shí)施的GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》，和2022年6月實(shí)施的GB/T 41010-2021《生物降解塑料與制品降解性能及標(biāo)識(shí)要求》（下稱生物降解塑料新國(guó)標(biāo)）。

這是中國(guó)僅有的兩項(xiàng)有關(guān)可降解塑料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均為推薦標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。生物降解塑料新國(guó)標(biāo)指出了在淡水、海洋、工業(yè)堆肥、土壤等多種環(huán)境下，檢驗(yàn)生物降解塑料降解性能時(shí)，需要的時(shí)間、實(shí)驗(yàn)手段和方法。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)降解結(jié)果的要求是：材料生物降解率應(yīng)大于90%以上；且材料中組分大于或等于1%的有機(jī)成分實(shí)際測(cè)得的生物降解率應(yīng)大于或等于90%。

就職于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的賈柊楠博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前國(guó)際上認(rèn)證可降解塑料的降解性能測(cè)試普遍是在實(shí)驗(yàn)室模擬條件下進(jìn)行的，很難反映真實(shí)世界的各種變化。例如，海水可降解塑料認(rèn)證實(shí)驗(yàn)一般模擬20攝氏度-30攝氏度的海水環(huán)境，但在現(xiàn)實(shí)世界中海水溫度隨著季節(jié)、時(shí)間會(huì)有很大變化，實(shí)驗(yàn)室結(jié)論并無法說明可降解塑料在不同地區(qū)的自然環(huán)境中真實(shí)的降解速率。

“即使可降解塑料在自然環(huán)境里一年至三年內(nèi)可降解，這個(gè)時(shí)間也足以對(duì)動(dòng)物和生態(tài)造成負(fù)面影響。而且我們也無法控制這些可降解塑料在自然中的具體流向?！辟Z柊楠說，個(gè)案實(shí)驗(yàn)結(jié)果并不能作為推廣可降解塑料的證據(jù)。

適度發(fā)展，部分替代

主要以石油為原料的塑料產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)20年代開始發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，各類環(huán)境污染問題凸顯，塑料污染也引發(fā)了更多的關(guān)注。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家率先投入了可降解塑料的研發(fā)。

到20世紀(jì)90年代，可降解塑料進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。標(biāo)志性事件是：陶氏化學(xué)1997年成立了嘉吉和陶氏化學(xué)合資企業(yè)，開始生產(chǎn)以玉米為原材料的生物可降解塑料。該合資企業(yè)于2001年開始生產(chǎn)PLA。2005年，該司更名為NatureWorks，至今仍為全球PLA生產(chǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

德國(guó)化工巨頭巴斯夫（BASF）是全球最早規(guī)?；a(chǎn)PBAT的企業(yè)之一。該司1998年開始生產(chǎn)基于PBAT的可生物降解和經(jīng)認(rèn)證可堆肥降解的塑料產(chǎn)品。

中國(guó)公司對(duì)可降解塑料的關(guān)注較晚，基本上進(jìn)入21世紀(jì)后才開始研發(fā)和生產(chǎn)。隨著近年來各界對(duì)塑料污染的重視，中國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)可降解塑料的規(guī)模逐年提升。在PLA和PBAT的生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)公司和國(guó)外品牌目前在市場(chǎng)上均有一席之地；在下游產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品則是以國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)為主。

放眼全球，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先期研制出可降解塑料之后，大多經(jīng)歷了一波較為積極的推廣和發(fā)展階段。但在近幾年里，除了意大利繼續(xù)推廣并基本建成了可降解塑料產(chǎn)業(yè)鏈，曾經(jīng)推廣過可降解塑料的國(guó)家，逐漸開始對(duì)可降解塑料的發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。

歐盟對(duì)可降解塑料制品目前沒有強(qiáng)制政策，總的來說是建議謹(jǐn)慎使用。綜合歐盟相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容是：可降解塑料可在農(nóng)用地膜、咖啡過濾袋、部分果蔬包裝袋上使用，前提是保證其在兩年內(nèi)可降解，并且要謹(jǐn)慎搜集和處理這些垃圾。

在中國(guó)治理塑料污染的政策中，可降解塑料是替代塑料制品的選擇之一，但并未被視為最主要的替代品。

2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》；2008年5月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家工商總局發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》。這兩項(xiàng)文件被業(yè)內(nèi)稱為“限塑令”。2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，限制生產(chǎn)銷售和使用多種一次性塑料。該文件被稱為“升級(jí)版限塑令”。

“限塑令”未涉及可降解塑料。“升級(jí)版限塑令”的基本原則是：以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

“升級(jí)版限塑令”對(duì)可降解塑料的提法是：在一些區(qū)域禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋。

長(zhǎng)期關(guān)注塑料污染治理的深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)毛達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)實(shí)中，“可降解”對(duì)于不少商家來說，是比“可循環(huán)、易回收”相對(duì)更容易執(zhí)行的替代品方案。中央限塑令政策發(fā)布后，各個(gè)省份都跟進(jìn)發(fā)布了省級(jí)塑料污染治理方案，個(gè)別地區(qū)開始積極推廣可降解塑料。

吉林省于2014年發(fā)布了中國(guó)首個(gè)省級(jí)禁塑令《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，禁止銷售一次性不可降解塑料袋和餐具，推廣可降解塑料作為替代品。

海南省作為一個(gè)島嶼，特殊的自然地理環(huán)境使得其治理塑料污染更加緊迫。因此，海南推廣可降解塑料制品的積極性非常高。海南省于2020年12月1日施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，全面禁止使用不可降解一次性普通塑料制品。

據(jù)海南省禁塑三周年進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)披露，2023年1月-11月，海南省實(shí)現(xiàn)生物降解替代品銷售1.4萬噸，較2022年全年增長(zhǎng)27.3%。海南還發(fā)布了《海南省關(guān)于加快全生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等專項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，省內(nèi)全生物降解材料企業(yè)因擴(kuò)大投資、技改提質(zhì)等享受財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)約7145萬元。

海南雖然在可降解塑料的生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管方面出臺(tái)了一些強(qiáng)有力的舉措，但是針對(duì)垃圾收運(yùn)和后端處理、原材料管理等方面，還未發(fā)布具體規(guī)劃。

上述權(quán)威人士表示，在治理塑料污染的過程中，可降解塑料不是無所不能的，也不是一無是處?？山到馑芰显谡唧w系里的位置一直是明確的，即適度發(fā)展，部分替代。隨著技術(shù)的發(fā)展和人們認(rèn)知的不斷完善，生物降解塑料的產(chǎn)業(yè)前景是好的，但還需更多的配套和完善。如果要規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，還有較長(zhǎng)的路要走。

對(duì)于治理塑料污染的政策，企業(yè)界的理解在逐漸完善。李二橋說，之前公司的重點(diǎn)是攻關(guān)可降解吸管，現(xiàn)在開始更多地研發(fā)“可循環(huán)、易回收”的吸管，比如不銹鋼吸管，在家庭、辦公環(huán)境里，個(gè)人使用不銹鋼吸管更環(huán)保。公司現(xiàn)在可以生產(chǎn)二三十種不同類型的可循環(huán)、易回收吸管。

巴斯夫給《財(cái)經(jīng)》記者的書面回復(fù)稱，該司對(duì)治理塑料污染的態(tài)度是：助推塑料產(chǎn)業(yè)從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。公司正在調(diào)整塑料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更多地使用可再生或可回收原料替代傳統(tǒng)化石燃料。

可降解塑料有沒有未來？

支持發(fā)展可降解塑料的人士認(rèn)為，在不可避免地需使用塑料，或者塑料難以回收的領(lǐng)域，可降解塑料具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

郭寶華表示，目前廢棄塑料回收、焚燒和填埋的比重超過90%，另有超過7%的廢棄塑料制品丟棄在自然環(huán)境中造成環(huán)境污染。對(duì)于不易回收、易于遺撒到環(huán)境中的塑料制品，最好的解決方法就是以全生物降解塑料做替代，防止塑料污染的發(fā)生。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)地膜可以在部分農(nóng)作物上被可降解地膜替代。據(jù)2021年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告，全球農(nóng)業(yè)塑料年用量在1250萬噸，其中地膜年用量約200萬噸，中國(guó)地膜年用量在140萬噸左右。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員、國(guó)際農(nóng)業(yè)塑料協(xié)會(huì)主席嚴(yán)昌榮嚴(yán)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，基于中國(guó)的自然資源條件和人口數(shù)量，為保障糧食安全，地膜的使用難以避免。但是，地膜回收難，且成本高，在局部地區(qū)，傳統(tǒng)地膜殘留已對(duì)土壤造成了較大污染。采用生物降解地膜代替?zhèn)鹘y(tǒng)地膜是一條比較理想的措施。

不過，目前的生物降解地膜對(duì)不同農(nóng)作物和不同環(huán)境的適應(yīng)并不相同。嚴(yán)昌榮說，使用生物降解地膜不能一哄而上，要因地制宜，不同區(qū)域和不同農(nóng)作物對(duì)生物降解地膜的要求存在很大差異?？偟膩碚f，在目前技術(shù)水平下，生物降解地膜具有的替代潛力估計(jì)為20%，目前這一比例在2%左右。

在適合可降解塑料發(fā)展的領(lǐng)域，需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈管理等政策。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)更具環(huán)境普適性的可降解塑料產(chǎn)品。

在英國(guó)，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)在2020年10月頒布《聚烯烴在露天陸地環(huán)境中的生物降解》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)初創(chuàng)公司Polymateria于2021年2月宣稱研制成功“世界第一個(gè)聚烯烴生物降解技術(shù)”，可使傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品在自然環(huán)境中快速完全降解。該司先后獲得英國(guó)、新加坡等機(jī)構(gòu)超過3500萬英鎊的投資。中國(guó)也有多家公司宣布研制出了與Polymateria類似的產(chǎn)品。

在意大利，可降解塑料主要是用作廚余垃圾的收集袋，該國(guó)為此制定了較完善的法律框架。意大利自2012年頒布了一次性塑料袋禁令，禁止超市使用和售賣塑料購(gòu)物袋，鼓勵(lì)使用可堆肥降解塑料袋、紙袋和布袋作為替代品。2017年禁令再次升級(jí)，延伸至生鮮食品包裝袋。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)范可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，讓可降解塑料的生產(chǎn)者承擔(dān)回收、降解職責(zé)。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”這一理念最早于1988年由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯（Thomas Lindhquist）提出，它是指生產(chǎn)者需對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。

2020年，意大利推出了可堆肥降解塑料包裝的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，專門對(duì)可堆肥塑料包裝的后端回收處理做出規(guī)范。這一系列的措施讓意大利成為當(dāng)前唯一一個(gè)能夠大規(guī)模收集和降解可堆肥塑料的國(guó)家。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在歐洲發(fā)展較成熟，不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有不同程度的執(zhí)行，有的是企業(yè)自愿，也有的是法律強(qiáng)制要求，還有的是以經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵(lì)實(shí)施。近幾年，東南亞地區(qū)也有多國(guó)開始推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)十四五規(guī)劃綱要做名詞解釋時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的定義是：將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，要求生產(chǎn)者通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開等，落實(shí)其全生命周期資源環(huán)境責(zé)任。

2017年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為首批推行范圍。

毛達(dá)表示，可降解塑料的生產(chǎn)工藝更復(fù)雜多樣、流程更長(zhǎng)，比電器電子等產(chǎn)品管理難度更大。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在可降解塑料領(lǐng)域應(yīng)用的話，還需要更多的監(jiān)管和配套政策。

如今，一些地方政府也開始考慮可降解塑料后端的處理問題。海南省提出的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和方向包括，要鼓勵(lì)使用全生物降解塑料袋對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效分類、堆肥化處理，推動(dòng)資源綜合利用，探索全生物降解塑料“生產(chǎn)一銷售一使用一回收”全生命周期管理新模式。

馬志賓說，要繼續(xù)擴(kuò)大可降解塑料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配套措施必不可少的，這需要很大的財(cái)力和人力投入，單靠企業(yè)是很難做到。