《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在文化體制改革方面，著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，系統(tǒng)地進(jìn)行了安排和部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》、深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，就深化體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)文化和旅游的深度融合談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、深入調(diào)研，摸清文旅融合的家底

近年來，四平市委、市政府對(duì)文旅融合工作進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，群眾的旅游時(shí)間、旅游頻次、旅游消費(fèi)明顯增加。2023年四平市接待游客1174.47萬人次，旅游收入227.59億元，人均消費(fèi)1937元?？傮w看，有以下三個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是特色街區(qū)拉動(dòng)了旅游消費(fèi)。仁興里、梨樹南河、伊通燒烤街、雙遼太平鼓步行街等網(wǎng)紅打卡地，均融入了特色的文化元素，休閑、消費(fèi)、娛樂的帶動(dòng)能力逐年提升。二是文化元素的植入帶動(dòng)了假日游的火爆。每逢周末、節(jié)假日，四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、塔子山、葉赫影視城等旅游景點(diǎn)的紅色文化、滿族文化都吸引大批游客前往，文化底蘊(yùn)已經(jīng)成為吸引游客的重要因素。三是媒體宣傳助力激活了人們的旅游消費(fèi)沖動(dòng)。近年來，每逢重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，四平市都調(diào)動(dòng)媒體矩陣，組織權(quán)威媒體、自媒體等，開展線上線下集中宣傳推介。比如仁興里開街的宣傳，通過全媒體推廣、全過程跟進(jìn)、全視角宣傳、全時(shí)段監(jiān)測(cè)，開街當(dāng)天，就實(shí)現(xiàn)了火爆出圈，大大超出了開街預(yù)期。

二、理清思路，抓住文旅融合的關(guān)鍵

近年來，全國(guó)都在大抓旅游，抓全域旅游，但由于缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游項(xiàng)目支撐，很多熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目都難以持續(xù)，只是曇花一現(xiàn)。解決好這一問題，要促進(jìn)文化和旅游的深度融合，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好旅游的兩大基本功能，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)功能。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛，推動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)，是綠色低碳的“無煙工業(yè)”。二是文化功能。旅游從本質(zhì)上講是精神文化生活，通過解決“去哪玩兒”的問題，提升人民群眾的文化素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)、文明程度，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往。要實(shí)現(xiàn)文化與旅游深度融合，必須依托四平市的人文、生態(tài)資源，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一是充分挖掘、利用好核心資源。要利用好四平市人文資源、生態(tài)資源這兩大旅游的核心資源，傾力打造有影響力、帶動(dòng)力的旅游目的地。比如挖掘利用四戰(zhàn)四平戰(zhàn)斗遺址、昊華等工業(yè)企業(yè)遺址、中東和四洮鐵路遺址群、葉赫古城、山門中生代火山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，打造以文化遺址為主要內(nèi)容的大遺址公園旅游項(xiàng)目，這是四平市發(fā)展旅游業(yè)的核心資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。二是整合市域、縣域間的旅游資源。大力發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、非遺文化旅游、民俗文化旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等，積極推進(jìn)伊通縣悅?cè)缁鹕綔厝┯[園建設(shè)，破解二龍湖、轉(zhuǎn)山湖旅游開發(fā)瓶頸，提供小而精、小而美、小而暖的旅游產(chǎn)品，滿足人們的精神文化需求。

三、完善機(jī)制，破解文旅融合的瓶頸

《決定》專門強(qiáng)調(diào)了文化和旅游深度融合的體制機(jī)制建設(shè)。在今年5月召開的全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)上，中央宣傳部部長(zhǎng)李書磊也強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的旅游資源管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)黨委宣傳部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，文化和旅游部門是抓旅游工作的主責(zé)部門，要主動(dòng)謀劃施工圖、落實(shí)施工表、當(dāng)好施工隊(duì)。重點(diǎn)要建立四個(gè)機(jī)制。

一要建立部門間的協(xié)作機(jī)制。旅游工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠文化和旅游部門孤軍奮戰(zhàn)是不行的，必須各部門各單位通力協(xié)作，形成工作合力。要樹立一切皆可旅游的大旅游觀，統(tǒng)籌好文化和旅游資源，在城市規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)等方面融入紅色文化、滿族文化、納蘭性德詩(shī)詞文化、二人轉(zhuǎn)文化等，比如一江山島公園、梨樹小天池、雙遼三樂小鎮(zhèn)等旅游點(diǎn)位，有了文化的融入，更具有吸引力和活力。

二要建立旅游單位間合作機(jī)制。由文化和旅游部門組織指導(dǎo)，旅游協(xié)會(huì)或旅行社牽頭，把吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)行業(yè)組織起來，聚力成勢(shì)，加強(qiáng)推廣合作，開展名品、名店、名景、名講解員等評(píng)選活動(dòng)，共同打造精品旅游線路，在節(jié)假日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織策劃“你好！英雄城”、“遇見四平”等系列文旅活動(dòng)，著力解決散、弱、小的問題，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

三要建立媒體間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。媒體宣傳是拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。要突出線上宣傳，開展有溫度、有深度、有辨識(shí)度的宣傳推廣活動(dòng)，常態(tài)化開展三個(gè)方面的宣傳：一是四平市同五個(gè)縣（市）區(qū)間聯(lián)動(dòng)的宣傳；二是與周邊市旅游聯(lián)動(dòng)宣傳；三是調(diào)動(dòng)自媒體的宣傳，通過多種形式共同講好四平的文化和旅游故事。

四要建立旅游景點(diǎn)的協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌黨史研究室、文廣旅局、市委黨校以及各縣（市）區(qū)委宣傳部等，對(duì)全市景區(qū)景點(diǎn)背后的故事進(jìn)行整理。對(duì)塔子山、三道林子、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、烈士陵園等紅色旅游景點(diǎn)的解說詞、點(diǎn)位簡(jiǎn)介等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并增加紅色文化故事比重，在尊重歷史的前提下，不斷提升吸引力。比如，在四平戰(zhàn)役紀(jì)念館除了講好四戰(zhàn)四平的故事外，還可以在廣場(chǎng)上講好氣象局小樓的故事，包括氣象局小樓的建筑風(fēng)格、建筑年代、建設(shè)主體、歷史變遷等；還可以講好英雄廣場(chǎng)從西郊公園、到兒童公園再到英雄廣場(chǎng)的變遷故事等。

（作者：中共四平市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/高嘉潞