提 要：加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是健全全過程人民民主制度體系的必然要求，是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求，是將國家治理優(yōu)勢轉化為國家治理效能的必然要求。要針對當前國家治理與政府治理存在的突出問題，進一步加快制度化、規(guī)范化、程序化建設；要進一步完善國家治理制度體系，提升國家治理效能；要完善機關工作制度體系，加快效能機關建設，提高機關工作效能；要完善效能政府制度體系，提升政府治理效能；要完善依法行政制度體系，以數(shù)智化引領規(guī)范化與程序化建設。

關鍵詞：制度化；規(guī)范化；程序化；國家治理效能

一、加快制度化、規(guī)范化、程序化建設的重大意義

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了新的戰(zhàn)略部署。制度化、規(guī)范化、程序化建設是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》在第八部分對全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化提出了具體要求；在第九部分及其他部分對推進政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，提升政府治理效能作出了具體安排。

第一，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是健全全過程人民民主制度體系的必然要求。黨的十八屆四中全會指出，“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障?！?/p>

第二，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。憲法與法律是治國理政的最大規(guī)矩，法治是全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國特色社會主義法治體系，必然要求推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，要求運用制度、規(guī)范和程序給國家治理立規(guī)矩。黨的二十屆三中全會明確提出，要“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化”，并對依法行政的制度化、規(guī)范化、程序化建設作出了戰(zhàn)略安排。

第三，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是將國家治理優(yōu)勢轉化為國家治理效能的必然要求。推進中國式現(xiàn)代化，要求將中國特色社會主義制度的國家治理優(yōu)勢轉化為國家治理效能。提升國家治理效能是推進國家治理現(xiàn)代化的重要目標。國家治理效能包括了國家治理的“效果”和國家治理的“能力”兩個方面，不僅要求提高治理的效率、績效與有效性，同時也要求提高治理能力與制度執(zhí)行力。推進制度化、規(guī)范化與程序化是提升國家治理效能的關鍵環(huán)節(jié)。提升國家治理效能，必須解決國家治理深層次體制機制問題，通過制度、規(guī)范與程序給國家治理行為定規(guī)則、定邊界、立規(guī)范、定程序，用良法善治約束和引導國家治理行為，形成覆蓋國家治理各方面、各領域、各環(huán)節(jié)的國家治理制度體系、規(guī)范體系和程序體系；同時，要健全權威高效的制度執(zhí)行機制，完善制度執(zhí)行考核與問責機制，配套完善可操作的程序性規(guī)則，從而切實將制度效能轉變?yōu)橹卫硇堋?/p>

第四，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是效能機關建設與效能政府建設的必然要求。政府治理是國家治理體系的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化為基礎。進一步全面深化改革，推進政府治理現(xiàn)代化，機關效能建設與效能政府建設是重要抓手。推進制度化、規(guī)范化、程序化建設，是機關效能建設與效能政府建設的重要內容，要全面完善機關管理與政府管理的制度體系、規(guī)范體系與程序體系。

第五，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設是解決當前國家治理與政府治理存在突出問題的必然要求。黨的十八大以來，我國突出制度建設這條主線，推進全方位改革開放，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。但是，我們要清醒地看到，有些制度體系還不夠完善、不夠健全，新領域新實踐也需要進一步推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。例如，我國滿足人民美好生活需要的制度體系還不完備，還要把民生制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，推動完善滿足人民美好生活需要必需的制度，切實解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面的急難愁盼問題。

二、加快制度化、規(guī)范化、程序化建設，提升國家治理效能的對策措施

要全面完成黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的戰(zhàn)略任務，將我國的國家治理優(yōu)勢轉化為國家治理效能，就要針對當前國家治理與政府治理存在的突出問題，采取切實有效的措施，進一步加快制度化、規(guī)范化、程序化建設。

第一，進一步完善國家治理制度體系，提升國家治理效能。一要筑牢根本制度。要進一步深化黨的建設制度改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，不斷提高管黨治黨制度化、規(guī)范化、科學化水平；要加強人民當家作主制度建設，進一步堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度；要堅持和完善馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，完善意識形態(tài)工作責任制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。二要完善基本制度。要完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設，使協(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)都有完整、規(guī)范、科學的制度規(guī)范與程序；要完善民族區(qū)域自治制度，完善民族團結進步促進立法，健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制；要完善基層群眾自治制度，進一步健全基層民主制度；要進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。三要創(chuàng)新重要制度。要進一步完善中國特色社會主義法治體系、黨和國家監(jiān)督制度體系，深化行政體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革；特別是要完善滿足人民美好生活需要必需的制度，重點完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度、三次分配協(xié)調配套的制度、靈活就業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)人員社保制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、租購并舉的住房制度、生育支持激勵制度、長期護理保險制度等。

第二，完善機關工作制度體系，加快效能機關建設，提高機關工作效能。一要推進機關工作制度化，健全基礎性、關鍵性制度，完善現(xiàn)有制度，根據(jù)機關工作實際不斷推進制度創(chuàng)新，從而使機關各項工作嚴格按照規(guī)章制度辦事。二要加強機關效能建設，改進機關工作作風，增強機關服務意識和工作能力，提高行政效能，健全現(xiàn)代化機關運行體系，系統(tǒng)性提升機關履職盡責效能。重點是完善機關效能制度體系，健全崗位目標責任制度、政務服務辦理制度、政務誠信制度與公共服務承諾制度、限時辦結制度、政務服務管理制度、政務服務便民熱線辦理制度、政企政民互動與社會評議制度、數(shù)字賦能效能工作制度、效能激勵制度、績效管理制度、效能督查制度、效能投訴制度與效能問責制度等。

第三，完善效能政府制度體系，提升政府治理效能。要健全規(guī)范行政權力運行的各項制度，實施行政權力目錄統(tǒng)一管理；要完善依法決策制度，推進依法定權限決策和依程序決策，推進決策科學化民主化；要完善政策執(zhí)行評估制度，每年對重大行政決策的執(zhí)行情況進行評估，及時調整實施后社會各界意見較多與政策效果不彰的決策、政策與規(guī)則；要完善高效便捷的政務服務制度，推進“高效辦成一件事”政務服務事項全覆蓋，加強“碼上政務”“碼上監(jiān)管”場景建設應用，建立一體化在線政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)，完善以市場主體為主的營商環(huán)境評價體系；要完善政府信用制度，全面推行政務誠信評價辦法，對各層級地方政府與重點部門進行政務誠信評價與營商環(huán)境年度考核，全面履行各屆領導班子與主要領導簽訂的各類合同協(xié)議與政策承諾；要完善高效落實機制，完善行政協(xié)助制度，健全項目化管理機制與督查檢查考核機制。如福建省廈門市創(chuàng)新一體化服務，打造一體化“好辦”政務服務平臺，實現(xiàn)個人和企業(yè)生命周期的“一件事”集成套餐“一網(wǎng)快辦”，首創(chuàng)開發(fā)“政務地圖”“智能指南”“證照百科”“智能填表”“智能審批”等數(shù)智化服務應用，政府治理效能大幅度提升。

第四，完善依法行政制度體系。一要優(yōu)化政府機構設置和職能配置，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。重點是理順中央和地方政府職責關系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，賦予省級及以下機構更多自主權；完善有關政府設置的法律法規(guī)，進一步精干設置各級政府部門及其內設機構，科學配置全面領導與分管權力，簡化中間層次，推行扁平化管理；推進行政協(xié)助，制定發(fā)布行政協(xié)助目錄，形成政府整體合力。二要促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。要大幅提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，建立國家政務服務事項基本目錄審核制度，推進政務服務事項實施清單標準化，健全政務服務標準體系，推進政務服務規(guī)范化與便利化，使更多政務服務事項“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、免證辦”，做到高頻政務服務事項實現(xiàn)全國無差別同標準受理辦理、高頻電子證照全國互通互認，全面建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系。三要完善績效評價制度與公共服務績效管理制度。要推進預算績效管理，進行財政管理績效綜合評價，完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，加強公共服務績效管理。四要全面完善權責清單制度，健全從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級政府權責清單制度，構建從中央到村（居）的六級為民服務制度體系。進一步完善中央政府各部門權責清單；重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度；完善村（居）小微權力清單制度，補齊權責清單體系的短板。

第五，以數(shù)智化引領規(guī)范化與程序化建設。要進一步加快數(shù)字政府建設，充分發(fā)揮新一代信息技術在政府治理中的積極作用，推動形成數(shù)字治理新格局。一要打造智慧治理模式，充分運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子科技等新質生產力來提升政府治理現(xiàn)代化水平，推進政府治理在組織體系、運行流程、服務平臺等方面的數(shù)智化升級，打造更智能更高效的政務服務新模式。如全國各地構建政協(xié)委員有效履職數(shù)字平臺，開展“數(shù)字政協(xié)”項目建設，為政協(xié)委員履職和協(xié)商活動的開展提供便捷的數(shù)智平臺。二要建設智慧政府，推進智能化審批、智能化監(jiān)管與智能化服務。要打造整體政府與協(xié)同政府，推進跨部門協(xié)同，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口與統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)與資源的全面互聯(lián)互通；要推進機關內部“最多跑一次”改革，提升機關內部工作效率；要以數(shù)據(jù)賦能政務服務，推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成，使更多利企便民政策精準直達市場主體和人民群眾。

參考文獻

[1]本書編寫組.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本[M].人民出版社，2014：13.

[2]本書編寫組. 黨的二十大報告輔導讀本[M].人民出版社，2022：35.

[3]本書編寫組.《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》輔導讀本[M].人民出版社，2024：41-42.

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授、博士生導師）