摘 要：國有企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，同時(shí)國有企業(yè)自身也需要不斷優(yōu)化、提升公司治理機(jī)制，這兩大任務(wù)不是孤立和割裂的。在國有企業(yè)深化公司治理機(jī)制改革中應(yīng)當(dāng)超越ESG評價(jià)觀、平衡觀和個(gè)體觀導(dǎo)向，構(gòu)建起行動觀、動能觀和生態(tài)觀的新導(dǎo)向，這樣的新導(dǎo)向?qū)⒂兄谂嘤l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，因此企業(yè)ESG新導(dǎo)向成為國有企業(yè)公司治理機(jī)制改革與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在紐帶?；贓SG新導(dǎo)向可以構(gòu)建起國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的理論框架，同時(shí)可以針對有效推動二者的協(xié)同發(fā)展提出相應(yīng)的路徑建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；ESG；協(xié)同發(fā)展

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”與“壓艙石”，保證國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動落地實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是承上啟下的攻堅(jiān)之年?！度嗣袢請?bào)》2月4日刊發(fā)《如何深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動》一文，指出國有企業(yè)應(yīng)圍繞優(yōu)化資源配置、完善體制機(jī)制、健全制度保障等方面深化改革。[1]同時(shí)，2024年又是我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的開端之年，年初習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)詳細(xì)闡釋了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵與特點(diǎn)等諸多重要理論問題；3月全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；李強(qiáng)總理在2024年政府工作報(bào)告中明確要求，要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；[2]國務(wù)院國資委落實(shí)全國兩會精神的專題會議也強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是國資央企的發(fā)力方向?？梢?，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正在從一個(gè)創(chuàng)新的理論命題發(fā)展為國有企業(yè)要著重應(yīng)對的一個(gè)重要的實(shí)踐命題。

因此，國有企業(yè)一方面應(yīng)完善體制機(jī)制特別是優(yōu)化健全公司治理機(jī)制，另一方面應(yīng)加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這成為當(dāng)前國有企業(yè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。那么如何有效推進(jìn)這兩大重點(diǎn)任務(wù)呢？優(yōu)化健全公司治理機(jī)制與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是互相獨(dú)立的還是具有內(nèi)在聯(lián)系的？國有企業(yè)在實(shí)踐中又應(yīng)如何平衡這兩大工作任務(wù)呢？怎樣防止顧此失彼？能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)？這一系列問題成為當(dāng)前國有企業(yè)在改革發(fā)展中需要深入思考和有效應(yīng)對的關(guān)鍵問題。本文將以ESG為切入點(diǎn)，在深入分析國有企業(yè)公司治理機(jī)制與ESG和ESG與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間內(nèi)在邏輯聯(lián)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的理論框架，并提出相應(yīng)的實(shí)踐路徑建議。

一、文獻(xiàn)綜述

ESG是近年來理論研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，但是直接針對國有企業(yè)ESG問題的文獻(xiàn)卻很少見，研究的問題也較為分散，涉及國有企業(yè)ESG表現(xiàn)、ESG合規(guī)、ESG評價(jià)體系等方面。陳艷、劉曉慧指出混合所有制改革能夠有效改善國有企業(yè)ESG表現(xiàn)；[3]陳鳳霞、姜賓發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)對國有上市公司的ESG表現(xiàn)具有明顯的促進(jìn)作用；[4]李博文、韓鳳芹發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)行綠色債券有助于改善其ESG表現(xiàn)；[5]張曉艷、戚悅認(rèn)為應(yīng)將ESG管理納入國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出應(yīng)建立本土化的ESG評價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)重視ESG信息披露，共同規(guī)范ESG評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并基于ESG評價(jià)體系重塑國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[6]除了上述直接研究國有企業(yè)ESG問題的文獻(xiàn)之外，另有較多的文獻(xiàn)在實(shí)證檢驗(yàn)中涉及了國有企業(yè)與非國有企業(yè)的對比研究。例如，史永東、王淏淼研究發(fā)現(xiàn)ESG組合收益率溢價(jià)在國有企業(yè)股票中呈現(xiàn)出“同質(zhì)偏低”的特征，這意味著國有企業(yè)具有更高的企業(yè)價(jià)值，也更有助于投資者抵御風(fēng)險(xiǎn)。[7]吳友、劉嘉指出滬深港通開通主要通過緩解內(nèi)部融資約束和提高外部投資者關(guān)注來提高企業(yè)ESG表現(xiàn)，入選滬深港通的國有企業(yè)、高科技企業(yè)等的ESG表現(xiàn)更好。[8]李井林、陽鎮(zhèn)、陳勁研究發(fā)現(xiàn)ESG表現(xiàn)對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)在國有企業(yè)、通過國際ISO14001環(huán)境認(rèn)證企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)中更為明顯。[9]總的來看，目前針對國有企業(yè)ESG問題的研究主要采用實(shí)證研究范式，以企業(yè)ESG評分作為實(shí)證檢驗(yàn)變量，以國有企業(yè)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行回歸分析，但是對國有企業(yè)ESG概念與理論本身的發(fā)展尚缺乏深入研究。

在新質(zhì)生產(chǎn)力研究方面，自2023年習(xí)近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念之后，新質(zhì)生產(chǎn)力迅速成為理論界研究的熱點(diǎn)，國有企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力問題也受到了學(xué)者的關(guān)注。沈伯平指出國有企業(yè)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)重要的使命和任務(wù)，要打造原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”，要為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要保障。[10]程恩富、劉美平認(rèn)為國有企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要微觀載體。[11]宋冬林、呂玫萱則指出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互作用，國有企業(yè)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要陣地；新質(zhì)生產(chǎn)力是國有企業(yè)的核心競爭力，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。[12]總的來看，目前針對國有企業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力問題的文獻(xiàn)主要是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的重要意義和作用等，對于國有企業(yè)應(yīng)通過哪些路徑有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等問題則尚未展開深入討論。

隨著對新質(zhì)生產(chǎn)力問題研究的深入，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力與ESG相關(guān)問題。宋佳、張金昌、潘藝的研究表明，ESG發(fā)展能改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系，降低中間品成本和負(fù)債融資成本水平，增加機(jī)構(gòu)持股比例，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升。[13]李甜甜研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)ESG履責(zé)可以緩解財(cái)務(wù)約束，提升企業(yè)聲譽(yù)，以及提高企業(yè)信息披露質(zhì)量，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。[14]但總的來看，目前討論新質(zhì)生產(chǎn)力與ESG相關(guān)問題的文獻(xiàn)非常少，同時(shí)尚鮮有文獻(xiàn)以國有企業(yè)作為對象進(jìn)行專門研究。

通過對國有企業(yè)ESG、國有企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以及新質(zhì)生產(chǎn)力與ESG等研究專題相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)在這些研究專題的交叉領(lǐng)域中尚有很多有待進(jìn)一步拓展的空間。一是在ESG研究中主要采用實(shí)證研究范式，以源于西方學(xué)術(shù)界的ESG概念為基礎(chǔ)，用ESG評級結(jié)論作為研究變量反映企業(yè)ESG管理實(shí)踐，但是對ESG概念本身以及國有企業(yè)ESG問題都缺乏深入研究。因此，在我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，在研究范式與研究內(nèi)容上亟需對ESG理論進(jìn)行適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的拓展。二是目前針對國有企業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兩個(gè)問題的研究互相獨(dú)立，盡管學(xué)者普遍認(rèn)為國有企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，但是尚未將其從宏觀意義推進(jìn)到微觀實(shí)踐層面，沒有將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展問題延展到國有企業(yè)公司治理等具體實(shí)踐層面展開研究。因此本文試圖在以上兩個(gè)方面作一個(gè)探索性研究，一是在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下加深對ESG概念本身的研究與拓展，二是將ESG作為一個(gè)切入點(diǎn)貫穿起國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兩大主題，構(gòu)建一個(gè)二者協(xié)同發(fā)展的理論框架，并對實(shí)踐探索提供一些可行的路徑建議。

二、國有企業(yè)公司治理改革中的ESG導(dǎo)向創(chuàng)新

我國國有企業(yè)監(jiān)管部門非常重視ESG工作，2022年3月國務(wù)院國資委成立社會責(zé)任局，明確提出要“抓好中央企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建工作，指導(dǎo)推動企業(yè)積極踐行ESG理念，主動適應(yīng)、引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，更好推動可持續(xù)發(fā)展”。[15]在國資委的推動下，央企國企在ESG評價(jià)、ESG信息披露以及ESG投資等方面都取得了長足進(jìn)展。但是，國有企業(yè)在ESG實(shí)踐中仍受到很多傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致在ESG實(shí)踐中還存在諸多制約公司治理進(jìn)一步優(yōu)化的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是國有企業(yè)在ESG實(shí)踐中表現(xiàn)出較強(qiáng)的評價(jià)觀、平衡觀和個(gè)體觀，這些傾向?qū)SG與公司治理實(shí)踐帶來不利影響。

ESG實(shí)踐導(dǎo)向上表現(xiàn)出比較明顯的評價(jià)觀。評價(jià)觀可以追溯到ESG概念的最初形成時(shí)期。2004年時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南和一些世界頂級投資機(jī)構(gòu)發(fā)起聯(lián)合倡議，呼吁將環(huán)境（Ｅ）、社會（S）和公司治理（G）作為評價(jià)投資決策的重要因素，自此ESG成為一個(gè)特定概念。[16]作為投資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的ESG迅速得到了投資界的普遍認(rèn)可，很快企業(yè)經(jīng)營層也給予了積極的反饋。眾多的ESG評級機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)布自己的ESG評級結(jié)論，受到資本市場投資人的高度關(guān)注；企業(yè)經(jīng)營者也高度重視自己的ESG評級并積極采取各種符合ESG要求的經(jīng)營行為與信息披露，為提升自己的ESG評級結(jié)果而努力。評價(jià)觀主導(dǎo)使得各方關(guān)注的焦點(diǎn)集中在評級結(jié)論上，投資者、上市公司以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)都非常重視ESG評級結(jié)論，包括學(xué)術(shù)界都將ESG評級結(jié)論作為反映上市公司經(jīng)營行為特征的重要變量。

ESG實(shí)踐內(nèi)容上表現(xiàn)出比較明顯的平衡觀。最初提出ESG概念的目的就是扭轉(zhuǎn)過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值的投資評判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的平衡。后期其逐漸豐富為E、S與G三個(gè)方面，平衡的表現(xiàn)也擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值與非財(cái)務(wù)價(jià)值、各利益相關(guān)者之間多種關(guān)系等的平衡。ESG平衡觀突出表現(xiàn)在ESG評價(jià)體系中。盡管市場上發(fā)布ESG評級的機(jī)構(gòu)眾多，各機(jī)構(gòu)采用的評級體系不盡相同，但是評級體系的基礎(chǔ)框架卻是基本一致的，都是以E、S與G作為一級指標(biāo)，然后再分別構(gòu)建二級、三級指標(biāo)，進(jìn)而形成一個(gè)全面完整的指標(biāo)體系，通過加權(quán)平均得到最終評級結(jié)果。在評級體系的指導(dǎo)下，企業(yè)在ESG實(shí)踐中也表現(xiàn)出了明顯的平衡觀。例如，ESG報(bào)告也是按照E、S、G這三方面分別展開，披露企業(yè)做了哪些積極工作，各企業(yè)的ESG報(bào)告的一個(gè)突出共性就是這三方面都要涉及。

ESG實(shí)踐主體上表現(xiàn)出比較明顯的個(gè)體觀。當(dāng)ESG作為一項(xiàng)投資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被提出時(shí)，必須要有非常明確的評價(jià)對象。比如，圍繞某一特定投資項(xiàng)目或特定企業(yè)，相應(yīng)的ESG評價(jià)結(jié)論是針對具體特定的評價(jià)對象而言的。受此影響，在ESG實(shí)踐中也延續(xù)著個(gè)體觀的傾向。企業(yè)ESG管理以本企業(yè)為邊界，對本企業(yè)的E、S、G各方面的實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化提升，而較少關(guān)注到企業(yè)在供應(yīng)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)體系中自身行為對其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的影響。ESG監(jiān)管方面也表現(xiàn)出明顯的個(gè)體觀傾向，目前大多數(shù)ESG監(jiān)管政策都是以企業(yè)個(gè)體為對象的。

隨著國有企業(yè)公司治理改革的深入，這樣的傳統(tǒng)ESG觀念會給公司治理帶來諸多不利影響，諸如ESG“漂綠”、[17][18]流于形式、報(bào)喜不報(bào)憂、評級分歧等等，也影響著國有企業(yè)公司治理的進(jìn)一步完善。歸納起來看，不利影響可概括為如下三個(gè)方面。第一，評價(jià)觀將會助長企業(yè)ESG實(shí)踐形式化以及機(jī)會主義傾向。評價(jià)觀下各方關(guān)注的重點(diǎn)集中在了ESG評級結(jié)論上，而評級結(jié)論是由評級機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)各方面的信息，通過評級體系綜合測算得出的，這與企業(yè)ESG實(shí)踐本身會產(chǎn)生一定程度的偏離，而過于關(guān)注ESG評級本身會使得這一偏離被人為操縱而異化。企業(yè)可能為了獲得更好的ESG評價(jià)而采取選擇性披露、虛假陳述、迎合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各種策略性行為，這些行為可能導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的改善，但是對ESG實(shí)踐本身并無幫助。同時(shí)，評價(jià)觀還可能導(dǎo)致評價(jià)結(jié)論分歧從而使得ESG實(shí)踐莫衷一是。隨著ESG評級機(jī)構(gòu)的增加，各評級機(jī)構(gòu)的評級分歧也日益凸顯。[19][20]評級分歧的加劇影響了評級本身的認(rèn)可度，也影響了企業(yè)ESG實(shí)踐方向。第二，平衡觀將可能導(dǎo)致企業(yè)ESG實(shí)踐中出現(xiàn)割裂與對立。平衡觀強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值與非財(cái)務(wù)價(jià)值等方面的平衡，這對于糾正片面重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視綠色環(huán)保、社會責(zé)任等問題有很大的幫助。但是平衡觀的背后有一個(gè)默認(rèn)前提，就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值與非財(cái)務(wù)價(jià)值等是不同的兩個(gè)方面，在企業(yè)經(jīng)營中是各自獨(dú)立的，甚至是存在一定沖突的，而經(jīng)營者應(yīng)在二者之間通過權(quán)衡來實(shí)現(xiàn)平衡和兼顧。平衡觀可能會導(dǎo)致企業(yè)ESG實(shí)踐將綠色環(huán)保、社會責(zé)任等理解為企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，是企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外還需注意平衡的另一方面，這樣的觀念將會導(dǎo)致企業(yè)在ESG實(shí)踐中對非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的拒斥和抵觸。第三，個(gè)體觀將會束縛產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等整體ESG實(shí)踐的發(fā)展。在個(gè)體觀主導(dǎo)下，ESG評價(jià)的對象是企業(yè)個(gè)體，監(jiān)管政策的對象也以企業(yè)個(gè)體為主，企業(yè)ESG實(shí)踐也以自身行為為重點(diǎn)。但事實(shí)上在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)個(gè)體不是孤立存在于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，而是作為產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)而存在的，企業(yè)個(gè)體行為不僅影響其身處的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也受到其所在商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的影響。因此，僅僅從個(gè)體觀視角討論ESG問題并不完整，這樣可能會忽視企業(yè)ESG行為在產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈體系中的影響關(guān)系，也會制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級。

由于傳統(tǒng)ESG導(dǎo)向存在諸多不足，因此需要在深化國有企業(yè)公司治理改革中對企業(yè)ESG導(dǎo)向進(jìn)行更新，對應(yīng)傳統(tǒng)評價(jià)觀、平衡觀與個(gè)體觀導(dǎo)向，新的ESG理念導(dǎo)向應(yīng)調(diào)整為行動觀、動能觀和生態(tài)觀。第一，從評價(jià)觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆佑^。行動觀強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)從關(guān)注ESG評級轉(zhuǎn)變到關(guān)注ESG實(shí)踐本身。評級是對實(shí)踐的評價(jià)與反饋，但是作為企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)把側(cè)重點(diǎn)放在ESG行動本身。行動觀強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)應(yīng)關(guān)注ESG的具體內(nèi)容，關(guān)注如何根據(jù)本企業(yè)的具體情況實(shí)施環(huán)境方面、社會方面以及公司治理方面的優(yōu)化提升。從這一角度來看，ESG并不僅僅是一種來自外部的評價(jià)體系產(chǎn)生的影響，更是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要活動，是對如何創(chuàng)造價(jià)值、為誰創(chuàng)造價(jià)值以及創(chuàng)造什么樣的價(jià)值等企業(yè)深層問題[21]的思考以及對應(yīng)實(shí)踐的提升。第二，從平衡觀轉(zhuǎn)變?yōu)閯幽苡^。平衡觀重在強(qiáng)調(diào)ESG實(shí)踐中各方面的平衡，但是也在無形中導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營層對ESG的割裂與抵觸，而如果從平衡觀轉(zhuǎn)變?yōu)閯幽苡^，則可以從經(jīng)營理念上實(shí)現(xiàn)對ESG的融合。動能觀側(cè)重于強(qiáng)調(diào)企業(yè)ESG實(shí)踐是激發(fā)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造動能的來源，特別是在新時(shí)代，綠色創(chuàng)新、數(shù)字化、科技創(chuàng)新等新動能并不來自傳統(tǒng)的資本、勞動力等要素，也不來自傳統(tǒng)的激勵(lì)方式，而來自企業(yè)ESG方面的創(chuàng)新實(shí)踐。從更高的視角來看，動能觀可以涵蓋平衡觀。平衡經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值、平衡各利益相關(guān)者訴求其實(shí)可以被理解為獲得發(fā)展動能的方式之一，過于偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視社會價(jià)值的發(fā)展模式不能長久，但是獲得企業(yè)發(fā)展動能的方式并不僅僅只有平衡這一條路徑，ESG實(shí)踐應(yīng)當(dāng)提供更多發(fā)展的新動能。第三，從個(gè)體觀拓展到生態(tài)觀。國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性功能，一般都在產(chǎn)業(yè)體系以及供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此國有企業(yè)的ESG管理不能僅側(cè)重于企業(yè)個(gè)體的ESG行為，更需要將企業(yè)個(gè)體的ESG置于產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等商業(yè)生態(tài)中進(jìn)行整體規(guī)劃與管理，充分發(fā)揮ESG激發(fā)新動能的作用，推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系以及供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。

因此，在推進(jìn)國有企業(yè)公司治理優(yōu)化提升的過程中，應(yīng)當(dāng)對ESG進(jìn)行導(dǎo)向更新，實(shí)現(xiàn)從評價(jià)觀、平衡觀與個(gè)體觀向行動觀、動能觀與生態(tài)觀的轉(zhuǎn)變。

三、ESG導(dǎo)向創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

隨著我國整體經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新的重要著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由量的合理增長向質(zhì)的有效提升轉(zhuǎn)變，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)支撐與示范引領(lǐng)作用。國有企業(yè)不僅是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主陣地。

國有企業(yè)聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不只是在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)某一方面的單項(xiàng)改革。在因應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一宏觀導(dǎo)向時(shí)，國有企業(yè)必須在微觀上找到一個(gè)有效的切入點(diǎn)，在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造方式上進(jìn)行系統(tǒng)性改革與提升。隨著ESG理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，特別是ESG與企業(yè)經(jīng)營管理活動的深度融合，ESG內(nèi)涵不斷豐富，ESG已成為企業(yè)應(yīng)對如何創(chuàng)造價(jià)值、為誰創(chuàng)造價(jià)值以及創(chuàng)造什么樣的價(jià)值等深層問題的系統(tǒng)方案。[21]因此，在國有企業(yè)大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，ESG實(shí)踐可以成為一個(gè)有效的抓手與切入點(diǎn)。更進(jìn)一步來看，企業(yè)ESG與新質(zhì)生產(chǎn)力之間具有多方面的內(nèi)在一致性，這使得ESG在國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中具有相當(dāng)重要的理論意義和實(shí)踐意義。

第一，二者在概念內(nèi)涵上具有一致性。新質(zhì)生產(chǎn)力是由創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，并且符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。ESG概念則強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)在價(jià)值創(chuàng)造模式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的重大變革：一是價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向從股東至上主義向利益相關(guān)者主義轉(zhuǎn)變，更具包容性的共享價(jià)值創(chuàng)造將逐步取代排他性的價(jià)值創(chuàng)造；二是價(jià)值范疇從經(jīng)濟(jì)價(jià)值向社會價(jià)值和環(huán)境價(jià)值延展，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響的可持續(xù)發(fā)展理念將更加深入人心；三是價(jià)值動因從內(nèi)部挖掘向外部協(xié)同演化，價(jià)值創(chuàng)造的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)將在更大程度上取決于企業(yè)與社會和環(huán)境關(guān)系的互動。[21]同時(shí)，眾多的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)ESG行為有助于提升企業(yè)創(chuàng)新能力、[22]發(fā)揮就業(yè)效應(yīng)、[23]促進(jìn)綠色創(chuàng)新、[9]提高勞動投資效率。[24]所以，新質(zhì)生產(chǎn)力與ESG在概念內(nèi)涵上具有內(nèi)在一致性。新質(zhì)生產(chǎn)力是從理論上、宏觀上對經(jīng)濟(jì)增長方式提出了要求，而ESG則從微觀行為層面對企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造方式進(jìn)行提升完善。

第二，二者在要素構(gòu)成上具有一致性，都強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提高。新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，其構(gòu)成要素首先是生產(chǎn)力理論中的勞動者、勞動資料與勞動對象，同時(shí)又有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力概念。新質(zhì)生產(chǎn)力將科技創(chuàng)新以及由此催生的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能作為核心要素，強(qiáng)調(diào)以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。[25]這與ESG概念所涵蓋的要素是內(nèi)在一致的。ESG包含環(huán)境、社會以及公司治理內(nèi)容，在要素構(gòu)成上也同樣指向了勞動者、勞動資料、勞動對象等，同樣強(qiáng)調(diào)了全要素生產(chǎn)率的提升。[26]

第三，二者在實(shí)踐特征上具有內(nèi)在一致性。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力概念相區(qū)別，新質(zhì)生產(chǎn)力特別強(qiáng)調(diào)了綠色化、科技引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特征。[27]新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，其內(nèi)在要求是必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。ESG也同樣具有這類特征，即強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、關(guān)注環(huán)境保護(hù)、重視社會價(jià)值。實(shí)證研究文獻(xiàn)也指出ESG有助于推動綠色轉(zhuǎn)型、[28]增加環(huán)保投資、[29]促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。[30]所以，二者在實(shí)踐特征方面具有內(nèi)在一致性。

企業(yè)ESG與新質(zhì)生產(chǎn)力具有的內(nèi)在一致性為通過ESG實(shí)踐推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育奠定了理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上的國有企業(yè)ESG的導(dǎo)向創(chuàng)新即從評價(jià)觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆佑^、從平衡觀轉(zhuǎn)變?yōu)閯幽苡^、從個(gè)體觀轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)觀，將有助于進(jìn)一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

行動觀要求國有企業(yè)關(guān)注ESG行為本身，關(guān)注企業(yè)在這三方面的行動組合。對于國有企業(yè)來說，ESG的行動觀應(yīng)當(dāng)以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，因?yàn)樵谛袆佑^下，ESG已經(jīng)不僅僅是與傳統(tǒng)社會責(zé)任相關(guān)的行動，而是對企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造方式的集中概括。[21]對于國有企業(yè)來說，當(dāng)下價(jià)值創(chuàng)造方式中最重要的內(nèi)容就是新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，國有企業(yè)公司治理改革要求ESG從評價(jià)觀轉(zhuǎn)向行動觀，而新質(zhì)生產(chǎn)力又進(jìn)一步為ESG行動觀指明了方向，同時(shí)，ESG行動也為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

動能觀要求國有企業(yè)ESG實(shí)踐重點(diǎn)關(guān)注對價(jià)值創(chuàng)造動能的激發(fā)。那么推動企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的動能到底有哪些呢？對此，新質(zhì)生產(chǎn)力理論提供了理論指導(dǎo)，指出技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級以及勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升等都是價(jià)值創(chuàng)造的重要?jiǎng)幽堋６@些動能與企業(yè)ESG概念的內(nèi)涵是高度一致的，通過科學(xué)的ESG實(shí)踐可以充分激發(fā)企業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造新動能。因此新導(dǎo)向下的國有企業(yè)ESG實(shí)踐可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新動能。

生態(tài)觀要求國有企業(yè)ESG實(shí)踐關(guān)注自身在產(chǎn)業(yè)體系以及供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的影響與關(guān)系，在整個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)背景中討論企業(yè)ESG行為。這一點(diǎn)與培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求高度一致。新質(zhì)生產(chǎn)力理論特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性提升、整體優(yōu)化升級等。生態(tài)觀主導(dǎo)下的企業(yè)ESG實(shí)踐可以從產(chǎn)業(yè)體系與商業(yè)生態(tài)角度推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

總的來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展與企業(yè)ESG存在內(nèi)在一致性，表現(xiàn)為宏觀發(fā)展要求與微觀行為支撐的互動關(guān)系。特別是隨著國有企業(yè)公司治理改革的深入，創(chuàng)新的ESG導(dǎo)向更加直接有助于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。因此，國有企業(yè)公司治理機(jī)制改革、ESG導(dǎo)向更新以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間形成了嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，可以用圖1來表示。

圖1.國有企業(yè)公司治理、創(chuàng)新ESG導(dǎo)向與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

四、國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)

生產(chǎn)力協(xié)同理論框架

通過前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)公司治理機(jī)制改革中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是對ESG導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，而ESG本身與新質(zhì)生產(chǎn)力要求具有內(nèi)在一致性，特別是導(dǎo)向轉(zhuǎn)變后的ESG實(shí)踐更有助于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力兩大工作內(nèi)容原本分屬不同領(lǐng)域，能否通過企業(yè)ESG實(shí)踐將二者聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？其協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理又是什么？本文將對該問題進(jìn)行深入分析并構(gòu)建一個(gè)相對完整的理論框架。

（一）協(xié)同理論基礎(chǔ)

當(dāng)前國有企業(yè)需要同時(shí)應(yīng)對公司治理機(jī)制改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力兩大重點(diǎn)工作。一般而言，公司治理機(jī)制改革方面的重點(diǎn)是激勵(lì)約束、信息披露、股權(quán)制衡等問題，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的重點(diǎn)則是顛覆性原創(chuàng)性科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提升等問題。這兩項(xiàng)工作內(nèi)容分屬不同的理論與實(shí)踐領(lǐng)域。二者雖然都是企業(yè)的主要工作內(nèi)容，但在實(shí)踐中一般按照不同的工作思路各自獨(dú)立實(shí)施。不過二者也并非完全互不相關(guān)。從理論基礎(chǔ)來看，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與優(yōu)化公司治理機(jī)制存在三個(gè)方面的協(xié)同基礎(chǔ)。

一是二者之間協(xié)同關(guān)系的內(nèi)核是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論。從理論范疇歸屬來看，新質(zhì)生產(chǎn)力概念屬于生產(chǎn)力范疇，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富發(fā)展。而公司治理機(jī)制則應(yīng)歸屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。公司治理機(jī)制是一種制度安排，是所有者對一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排，[31]在國有企業(yè)中具體表現(xiàn)為“新三會”“老三會”等各自責(zé)權(quán)利的配置安排。因此，作為生產(chǎn)力范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力與作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的公司治理之間的關(guān)系，就必然服從于“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力”這一基本規(guī)律。這是二者協(xié)同發(fā)展的理論內(nèi)核。

二是二者之間存在宏觀要求與微觀行為之間的呼應(yīng)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是宏觀層面的整體要求，優(yōu)化提升公司治理機(jī)制是微觀層面的企業(yè)行為，宏觀要求需要落實(shí)到企業(yè)微觀行為層面才能真正體現(xiàn)其指導(dǎo)作用，眾多企業(yè)都在微觀行為方面貫徹了宏觀要求才能真正實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)。因此二者之間不是割裂的，而是存在一種內(nèi)在呼應(yīng)的關(guān)系：宏觀要求應(yīng)指導(dǎo)微觀行為，微觀行為應(yīng)服從宏觀要求。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的宏觀要求為指引，優(yōu)化國有企業(yè)公司治理機(jī)制這一微觀行為應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于這一宏觀要求，這是在二者之間構(gòu)建起協(xié)同關(guān)系的重要理論基礎(chǔ)。

三是ESG新導(dǎo)向?yàn)槎叩膮f(xié)同提供了現(xiàn)實(shí)可行性。雖然從理論范疇與宏微觀對應(yīng)視角來看，二者都存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系，但是公司治理機(jī)制與新質(zhì)生產(chǎn)力概念具有各自獨(dú)立的理論體系，要真正實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同共進(jìn)，還必須找到一個(gè)可行的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。企業(yè)ESG的行動觀、動能觀與生態(tài)觀這一新導(dǎo)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)二者協(xié)同提供了現(xiàn)實(shí)可行性。公司治理機(jī)制優(yōu)化需要對ESG實(shí)踐實(shí)施導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變導(dǎo)向后的ESG實(shí)踐又能推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。因此在ESG新導(dǎo)向的推動下，通過創(chuàng)新ESG實(shí)踐，不僅可以實(shí)現(xiàn)公司治理機(jī)制優(yōu)化，而且可以達(dá)到推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)。這就為二者的協(xié)同提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）核心協(xié)同機(jī)制

第一，在ESG行動觀視角下，構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)容協(xié)同機(jī)制。傳統(tǒng)公司治理機(jī)制關(guān)注激勵(lì)約束、信息披露、股權(quán)制衡、董事會建設(shè)等內(nèi)容，這些方面的優(yōu)化提升雖然有助于提高企業(yè)經(jīng)營績效，但是對于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言效果并不直接。行動觀視角下的ESG實(shí)踐一方面可以促進(jìn)公司治理機(jī)制不斷優(yōu)化，另一方面也將推動新質(zhì)生產(chǎn)力的有效培育發(fā)展，構(gòu)建起二者之間的內(nèi)容協(xié)同機(jī)制。行動觀視角下的ESG實(shí)踐，為公司治理機(jī)制豐富了新的內(nèi)容。行動觀主導(dǎo)下的ESG不再是傳統(tǒng)社會責(zé)任內(nèi)容，而是對企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造方式的概括，是對怎樣創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造什么樣的價(jià)值等問題的回答。在ESG行動觀下，公司治理機(jī)制也不僅僅是激勵(lì)約束等制度設(shè)計(jì)，而是對E、S、G三方面內(nèi)容的有效組合，能夠更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。這樣的內(nèi)容與新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵是高度一致的。新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)正是生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置，重點(diǎn)在于提高全要素生產(chǎn)率。因此，在ESG行動觀下可以構(gòu)建起國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)容協(xié)同機(jī)制。

第二，在ESG動能觀視角下，構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的動能協(xié)同機(jī)制。傳統(tǒng)公司治理機(jī)制對動能的關(guān)注集中在職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)方面，而對員工的激勵(lì)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容則放在社會責(zé)任管理中，并且多采用平衡思路來應(yīng)對，即平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、平衡股東利益與其他利益相關(guān)者利益等。但從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來看，傳統(tǒng)公司治理中的激勵(lì)與平衡并不足以提供新質(zhì)生產(chǎn)力所需的發(fā)展動能。而ESG動能觀強(qiáng)調(diào)公司治理中應(yīng)注重通過E、S、G三個(gè)方面的管理激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造的新動能，特別是在綠色投資、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技人員激勵(lì)等方面的動能，這就與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求高度一致了，因此可以構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的動能協(xié)同機(jī)制。

第三，在ESG生態(tài)觀視角下，構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制。傳統(tǒng)的公司治理大多基于個(gè)體觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)體企業(yè)的公司治理機(jī)制的完善，信息披露、公司治理評價(jià)、監(jiān)管政策制定等都以公司個(gè)體為對象。但新質(zhì)生產(chǎn)力概念并不專門針對和局限于企業(yè)個(gè)體。新質(zhì)生產(chǎn)力理論更強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)整體為對象，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。ESG生態(tài)觀則突破了公司治理機(jī)制只關(guān)注個(gè)體企業(yè)的局限，將公司治理機(jī)制置于產(chǎn)業(yè)體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等背景下加以討論，這就可以與培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求直接協(xié)同起來。依托基于生態(tài)觀的商業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的ESG實(shí)踐，可以構(gòu)建國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制。

（三）協(xié)同支持機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)公司治理機(jī)制與新質(zhì)生產(chǎn)力的有效協(xié)同，除了要以ESG新導(dǎo)向構(gòu)建起核心協(xié)同機(jī)制之外，還需要相關(guān)支持機(jī)制的配合才能充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。具體包括評價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面。

評價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并將評價(jià)內(nèi)容貫徹滲透到企業(yè)ESG評價(jià)體系中去。公司治理機(jī)制優(yōu)化是微觀行為，最終目標(biāo)是在宏觀上推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。但是新質(zhì)生產(chǎn)力本身是一個(gè)理論性較強(qiáng)的創(chuàng)新概念，若要以其有效指導(dǎo)公司治理機(jī)制優(yōu)化，就必須構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，因?yàn)镋SG在協(xié)同機(jī)制中發(fā)揮著重要橋梁作用，所以應(yīng)當(dāng)在ESG評價(jià)體系中著重體現(xiàn)出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，將新質(zhì)生產(chǎn)力評價(jià)機(jī)制引入ESG評級評分，進(jìn)而影響和指導(dǎo)公司治理行為。

考核機(jī)制強(qiáng)調(diào)在國有企業(yè)公司治理考核中強(qiáng)化對ESG新導(dǎo)向的要求，同時(shí)突出對新質(zhì)生產(chǎn)力方面的考核要求。與民營、外資等企業(yè)不同，國有企業(yè)由國資委等主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃其考核評價(jià)，這一考核機(jī)制發(fā)揮著重要的指揮棒作用。為了有效推動國有企業(yè)公司治理機(jī)制優(yōu)化與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，考核指揮棒中應(yīng)當(dāng)突出對ESG新導(dǎo)向的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展等方面的考核。

監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)調(diào)在國有企業(yè)監(jiān)管體系中重視對ESG實(shí)踐的有效監(jiān)督引導(dǎo)。不可否認(rèn)，當(dāng)前在企業(yè)ESG實(shí)踐中存在著諸多不合理、不完善以及機(jī)會主義的行為。例如，不同評級機(jī)構(gòu)對ESG評級結(jié)論的分歧，企業(yè)在ESG實(shí)踐中采取選擇性披露、報(bào)喜不報(bào)憂、“漂綠”、表演式ESG行為等等，這些都是ESG實(shí)踐中需要防范與治理的問題。而國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在ESG實(shí)踐中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有構(gòu)建起有效的監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，防止企業(yè)ESG實(shí)踐誤入歧途，才能更好地推動實(shí)現(xiàn)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)同發(fā)展。

激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要為公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)同發(fā)展提供有效幫助與支持，激勵(lì)國有企業(yè)積極實(shí)踐ESG新導(dǎo)向。新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，需要在實(shí)踐中不斷探索，同時(shí)在實(shí)踐中也難免存在諸多束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，需要通過積極有效的體制機(jī)制創(chuàng)新來打通。在國有企業(yè)公司治理機(jī)制改革中，各級國資國企主管部門應(yīng)當(dāng)積極推出各類激勵(lì)機(jī)制，有效推動公司治理中的ESG導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同。

總之，國有企業(yè)推動公司治理機(jī)制優(yōu)化與培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是互相割裂的，而是存在深刻的內(nèi)在協(xié)同關(guān)系，特別是在ESG新導(dǎo)向下，可以構(gòu)建起內(nèi)容協(xié)同、動能協(xié)同與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制，再輔以評價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的支持，圍繞國有企業(yè)的公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力形成了一個(gè)完整的協(xié)同發(fā)展理論框架，如圖2所示。

五、國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)

生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑

國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展理論框架涵括了二者之間的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)也對進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理機(jī)制與培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了實(shí)踐指導(dǎo)。具體來說，本文提出如下三個(gè)方面的實(shí)踐建議。

第一，構(gòu)建適應(yīng)我國國有企業(yè)特征的嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)容的ESG評價(jià)體系與監(jiān)督引導(dǎo)政策體系。如前文所論，國有企業(yè)應(yīng)建立ESG行動觀，但是行動觀并不意味著盲目行動，而是要開展以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)容導(dǎo)向的行動。目前主要的ESG評級機(jī)構(gòu)所采用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多基于西方主流評級指標(biāo)體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對新質(zhì)生產(chǎn)力尚未給予足夠的關(guān)注，同時(shí)也缺乏對國有企業(yè)這一特定主體的針對性設(shè)計(jì)，而國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，因此在對其進(jìn)行評價(jià)以及監(jiān)督引導(dǎo)的政策體系設(shè)計(jì)中必須嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容要求。例如，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司所屬中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心2023年5月正式推出自主研發(fā)的ESG評級產(chǎn)品H-ESG Rating V1.0，包括ESG評級體系、ESG評級系統(tǒng)、ESG報(bào)告披露、ESG能力提升咨詢服務(wù)等多元化產(chǎn)品和綜合性解決方案等，為ESG評級體系中國化作出了初步探索。推動國有企業(yè)ESG實(shí)踐提升，還需要在這方面做大量工作。

第二，在國有企業(yè)公司治理實(shí)踐中嵌入ESG內(nèi)容。當(dāng)前國有企業(yè)自身以及監(jiān)管部門都非常重視企業(yè)ESG管理，但是從具體實(shí)踐來看仍延續(xù)了社會責(zé)任管理的思路，將ESG管理視作企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的另一面，是在價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)需要兼顧和平衡的內(nèi)容。還有很多企業(yè)將ESG更為簡單地理解為一種信息披露工作，以編制發(fā)布企業(yè)ESG報(bào)告為重點(diǎn)內(nèi)容。通過前文的理論分析可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)ESG不是與公司治理相互獨(dú)立的另一項(xiàng)工作，而是公司治理本身應(yīng)包含的內(nèi)容，傳統(tǒng)理論體系中的激勵(lì)約束機(jī)制、股權(quán)制衡、董事會建設(shè)、信息披露等內(nèi)容已不能滿足實(shí)踐的需要，應(yīng)將ESG管理嵌入到公司治理實(shí)踐中。具體來說，企業(yè)ESG管理中的綠色投資、價(jià)值創(chuàng)造模式提升、科技創(chuàng)新驅(qū)動以及綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)公司治理實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)E、S、G三個(gè)方面內(nèi)容的合理搭配。國資委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

第三，國有企業(yè)應(yīng)重視在以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為代表的商業(yè)生態(tài)中的ESG管理。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著非常關(guān)鍵的角色，在國計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)、戰(zhàn)略安全等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。國有企業(yè)的重要意義不僅體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)上，而且體現(xiàn)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中。很多國有企業(yè)承擔(dān)著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈長”“鏈主”的重任，對于引領(lǐng)帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系不斷升級轉(zhuǎn)型具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，越靠近供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中心位置的國有企業(yè)，其ESG表現(xiàn)也越好。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)不僅應(yīng)做好本企業(yè)的ESG管理，而且應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)體系中充分發(fā)揮自身影響，通過供應(yīng)鏈管理、協(xié)作等形式提升整體ESG績效，這樣才能更好地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最終更好實(shí)現(xiàn)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)。[32]

綜上所述，本文對國有企業(yè)ESG實(shí)踐導(dǎo)向進(jìn)行理論分析，提出在不斷深化國有企業(yè)公司治理機(jī)制改革的同時(shí)，可以有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，并在ESG新導(dǎo)向下構(gòu)建了一個(gè)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)公司治理與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的理論框架，且針對二者協(xié)同發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展并非一蹴而就，國有企業(yè)公司治理改革也是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程，ESG實(shí)踐更需要在這一過程中不斷實(shí)現(xiàn)中國化，這些都是理論界和實(shí)務(wù)界需要深入研究探索的重要問題。希望本文能夠拋磚引玉，進(jìn)而推動該領(lǐng)域理論和實(shí)踐的不斷深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

如何深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動[N].人民日報(bào)，2024-02-04.

李強(qiáng).政府工作報(bào)告——二〇二四年三月五日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上[N].人民日報(bào)，2024-03-13.

陳艷，劉曉慧.混合所有制改革如何影響國有企業(yè)ESG表現(xiàn)？[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2024（3）.

陳鳳霞，姜賓.政府審計(jì)與國有企業(yè)ESG表現(xiàn)[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2024（3）.

李博文，韓鳳芹.發(fā)行綠色債券與企業(yè)ESG表現(xiàn)：來自中國的機(jī)制與實(shí)證發(fā)現(xiàn)[J].科學(xué)決策，2024（6）.

張曉艷，戚悅.基于ESG評價(jià)體系重塑國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].中國環(huán)境管理，2024（1）.

史永東，王淏淼.企業(yè)社會責(zé)任與公司價(jià)值——基于ESG風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究，2023（6）.

吳友，劉嘉.資本市場開放是否有利于企業(yè)ESG表現(xiàn)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2024（3）.

李井林，陽鎮(zhèn)，陳勁.ESG表現(xiàn)如何賦能企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新？——來自中國上市公司的微觀證據(jù)[J].管理工程學(xué)報(bào)，2024（5）.

沈伯平.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與國有企業(yè)的使命任務(wù)[J].紅旗文稿，2024（10）.

程恩富，劉美平.新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)理分析與培育路徑[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2024（5）.

宋冬林，呂玫萱.新質(zhì)生產(chǎn)力與國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的辯證思考[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2024（5）.

宋佳，張金昌，潘藝.ESG發(fā)展對企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力影響的研究——來自中國A股上市企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2024（6）.

李甜甜.企業(yè)ESG履責(zé)的綠色生產(chǎn)力效應(yīng)研究——基于綠色技術(shù)創(chuàng)新視角[J].科學(xué)決策，2024（5）.

新華社：國資央企探路ESG建設(shè) 推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

[EB/OL].http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/

c28868506/content.html.

聶輝華，林佳妮，崔夢瑩.ESG：企業(yè)促進(jìn)共同富裕的可行之道[J].學(xué)習(xí)與探索，2022（11）.

Thomas P. Lyon， A. Wren Montgomery. The Means and End of Greenwash[J]. Organization & Environment， 2015（2）.

P. Raghavendra Rau， Ting Yu. A survey on ESG： investors， institutions and firms[J].China Finance Review International， 2023（1）.

馮鈺婷，郭雪萌，曾曉亮.ESG信息披露與ESG評級分歧：眾口一詞還是莫衷一是？——兼論中國ESG的制度規(guī)范[J].會計(jì)研究，2024（1）.

宋獻(xiàn)中，李雙怡，王筱棠.ESG報(bào)告鑒證是否降低了ESG評級分歧？——來自我國上市公司的證據(jù)[J].財(cái)務(wù)研究，2023（6）.

黃世忠.ESG視角下價(jià)值創(chuàng)造的三大變革[J].財(cái)務(wù)研究，2021（6）.

方先明，胡丁.企業(yè)ESG表現(xiàn)與創(chuàng)新——來自A股上市公司的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2023（2）.

毛其淋，王CM1XbSI+LVfYdtnhz02UbA==玥清.ESG的就業(yè)效應(yīng)研究：來自中國上市公司的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2023（7）.

張澤南，夏玉潔，張雪梅.賦能還是負(fù)能：ESG表現(xiàn)與企業(yè)勞動投資效率[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2024（7）.

孟捷，韓文龍.新質(zhì)生產(chǎn)力論：一個(gè)歷史唯物主義的闡釋[J].經(jīng)濟(jì)研究，2024（3）.

李甜甜，李金甜.綠色治理如何賦能高質(zhì)量發(fā)展：基于ESG履責(zé)和全要素生產(chǎn)率關(guān)系的解釋[J].會計(jì)研究，2023（6）.

張林，蒲清平.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、理論創(chuàng)新與價(jià)值意蘊(yùn)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2023（6）.

胡潔，于憲榮，韓一鳴.ESG評級能否促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？——基于多時(shí)點(diǎn)雙重差分法的驗(yàn)證[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2023（7）.

宋清華，周學(xué)琴，鄧翔.ESG評級與企業(yè)環(huán)保投資：激勵(lì)還是掩飾？[J].金融論壇，2023（11）.

王運(yùn)陳，楊若熠，賀康，廖云翔.數(shù)字化轉(zhuǎn)型能提升企業(yè)ESG表現(xiàn)嗎？——基于合法性理論與信息不對稱理論的研究[J].證券市場導(dǎo)報(bào)，2023（7）.

林毅夫，蔡昉，李周.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國有企業(yè)改革方向[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997（3）.

張濟(jì)平，李增福.欲戴王冠，必負(fù)其重：供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中心企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)——基于ESG視角的研究[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2024（7）.

[責(zé)任編輯 孫小帆]

ESG Promoting Coordinated Development of Corporate Governance of State-Owned Enterprises and

New Quality Productive Forces： Theoretical Framework and Practice Path

GAO Hanxiang1， LIU Ziwei1， XU Xin2

（1. School of Accounting， Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou， Zhejiang 310018;

2. School of Economics and Management， East China Normal University， Shanghai 200062）

Abstract： State owned enterprises （SOEs） are the main force in developing new quality productive forces， and they need to optimize and enhance their corporate governance mechanism continuously. These two tasks are not isolated and separated. In deepening the reform of corporate governance mechanisms， they should go beyond the orientation of ESG evaluation， balance， and individuality and establish a new orientation of action， momentum， and ecology， which will help cultivate and develop new quality productive forces. Therefore， the new one becomes inherent link between the reform of corporate governance mechanism of SOEs and the development of new quality productive forces.Based on it， a theoretical framework for coordinated development of corporate governance of SOEs and new quality productive forces can be constructed， and corresponding path suggestion can be proposed to promote their coordinated development effectively.

Key Words： state-owned enterprises; corporate governance; new quality productive forces; ESG; coordinated development