[摘 要]環(huán)境教育在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可替代的作用。我國環(huán)境教育理念愈發(fā)厘清，政策與地方立法先行，但全國性環(huán)境教育法并未出臺。在習近平生態(tài)文明思想及其法治思想的指引下，環(huán)境教育不斷縱深發(fā)展，即不斷完善環(huán)境教育立法，貫徹落實習近平生態(tài)文明法治思想；發(fā)揮公主體與私主體聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境教育多元共治；豐富環(huán)境教育內(nèi)容，融入思政促進傳統(tǒng)基礎的現(xiàn)代更迭；多樣化環(huán)境教育教學模式，推動混合理論+實踐模式耦合增效；培育環(huán)保專業(yè)人才，推動德法兼修環(huán)境法治人才的培育，進而促進生態(tài)文明法治教育發(fā)展，助推生態(tài)文明建設，以實現(xiàn)綠動未來。

[關鍵詞]環(huán)境教育；立法實踐；教育主體；教育內(nèi)容；環(huán)境法治人才

[中圖分類號] G640" " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2024） 10-0004-05

一、環(huán)境教育的內(nèi)涵

環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展讓環(huán)境運動與環(huán)境教育隨之產(chǎn)生并發(fā)揮重要作用。1948年，法國巴黎舉行的國際自然保護聯(lián)盟會議上，出現(xiàn)“環(huán)境教育”一詞，由托馬斯·普瑞查首次提出，標志其誕生并成為重要的國際事務。1957年，美國布倫南首次使用“環(huán)境教育”這一術語。1968年，托馬斯·普瑞查揭示：通過研究和實踐經(jīng)驗發(fā)展起來的保護和管理自然資源的技術并沒有被廣泛采用，部分原因是環(huán)境教育的不足，環(huán)境教育未得到充分重視，其功能未廣泛發(fā)揮。[1]1970 年，美國國會通過《環(huán)境教育法》，使環(huán)境教育走向法治化。環(huán)境教育在美國也曾遇到難題，即1993年，美國環(huán)境教育陷入困境，人們一直認為環(huán)境教育應該是跨學科的并貫穿于整個課程，但隨著新標準出臺，環(huán)境教育面臨著被邊緣化的危險。[2]1977年10月，在蘇聯(lián)格魯吉亞首都第比利斯舉辦的歷史性首屆政府間國際環(huán)境教育會議上，通過了《第比利斯宣言》，明確了環(huán)境教育的總體目標：（a）提高對城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)相互依存關系的認識和關注；（b）為每個人提供機會，使其獲得保護和改善環(huán)境所需的知識、價值觀、態(tài)度、決心和技能；（c）創(chuàng)造個人、群體和社會作為一個整體對待環(huán)境的新行為模式。環(huán)境教育的核心理念是培養(yǎng)人們正確的生態(tài)意識、良好的生態(tài)道德觀以及生態(tài)審美能力。[3]環(huán)境教育的核心訴求在于思想理念的轉換，通過外部輿論和內(nèi)心自覺讓人們尊重與保護自然。[4]總的來說，環(huán)境教育是思想上讓受教育者樹立環(huán)保意識，行動上培養(yǎng)受教育者環(huán)保技能，知識上使受教育者擁有環(huán)境科學知識、環(huán)境法治知識、環(huán)境倫理道德知識等，通過思想與行動相結合達到知行合一，讓環(huán)保理念付諸實踐，讓受教育者成為環(huán)保法治的踐行者、環(huán)保理念的傳播者，從而培育專業(yè)環(huán)保人才，助力生態(tài)文明建設。

二、我國環(huán)境教育的立法實踐

（一）環(huán)境教育政策不斷向縱深擴展

在我國，環(huán)境教育日益法治化，并在政策中具體化。在原國家環(huán)境保護局、中共中央宣傳部、國家教育委員會印發(fā)的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010）》中，環(huán)境教育內(nèi)容涵蓋環(huán)境科學、法律法規(guī)、道德與倫理知識，面向社會各階層及各教育階段。在原環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015）》中，環(huán)境教育總體目標明確：扎實開展環(huán)境宣傳活動，加強輿論監(jiān)督引導和上下聯(lián)動及部門互動，構建全民環(huán)境教育培訓機制，建立環(huán)境教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全民參與環(huán)保的社會行動體系。原環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020）》明確了環(huán)境教育的主要目標：到2020年，全民環(huán)境意識顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀全面普及；構建全民參與的環(huán)保行動體系，形成上下聯(lián)動的社會共治局面；引導公眾履行環(huán)保義務，推廣綠色生活方式，營造適應全面建成小康社會的生態(tài)文明氛圍。在生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》中，環(huán)境教育的戰(zhàn)略目標是：到2025年，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念在全社會牢固樹立并廣泛實踐，“人與自然和諧共生”的社會共識基本形成；公民生態(tài)文明意識普遍提高，自覺踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，生產(chǎn)生活方式綠色轉型；基本建立導向鮮明、職責清晰、共建共享、創(chuàng)新高效、保障有力的生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系?？傊?，上述綱要與計劃為環(huán)境教育開展提供了總體框架，在主要目標引領下根據(jù)主要任務和保障措施具體踐行，從環(huán)境教育逐漸走向生態(tài)文明教育，構建全民環(huán)境教育體系以推動環(huán)境治理體系的完善。

（二）地方立法先行，環(huán)境教育基本框架已經(jīng)形成

立法層面，環(huán)境教育在環(huán)境法律規(guī)范中以條款的形式出現(xiàn)。例如，2003年通過的《放射性污染防治法》第5條；2012年修正的《清潔生產(chǎn)促進法》第15條；2014年修訂的《環(huán)境保護法》第9條；2017年修正的《水污染防治法》第7條；2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第11條。上述總體上明確了要進行環(huán)保宣傳教育，要求政府、教育行政部門、學校、基層組織、社會組織、環(huán)保志愿者、新聞媒體等，要積極開展環(huán)保知識和環(huán)境法律規(guī)范的宣傳教育。除此，環(huán)境教育專門性地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章也陸續(xù)發(fā)布，主要內(nèi)容如表1所示：

（三）全國性環(huán)境教育法已獲提議

根據(jù)2013年通過的《全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關于第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》，全國人大環(huán)資委提出制定環(huán)境教育法議案2件，理由是環(huán)境教育的普及可推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的基礎，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計，當前制定環(huán)境教育法，對規(guī)范并加強全民環(huán)境教育具有深遠意義，建議在條件成熟時，將其列入全國人大常委會立法工作計劃 。再者，2023年通過的《全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》提出制定環(huán)境教育法議案1件，建議制定環(huán)境教育法，明確環(huán)境教育主管部門、政府部門、企事業(yè)單位、媒體及社區(qū)開展環(huán)保宣傳教育的責任和義務，規(guī)定學校教育的內(nèi)容和方式，明確非政府組織和環(huán)保社會組織的義務等，環(huán)資委認為環(huán)境教育立法有利于學習、宣傳、貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建議在環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典編纂工作中統(tǒng)籌考慮，處理好環(huán)境教育立法與環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典編纂的關系。

結合上述政策，環(huán)境教育進入生態(tài)文明教育階段，教育理念應貫徹落實新理念、新內(nèi)容，推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化環(huán)境教育發(fā)展。由上述立法可知，典型特色是地方立法先行，已逐步形成環(huán)境教育基本框架，包括目的、定義、原則、獎勵、管理、教育類型、保障、監(jiān)督和罰則等，為全國立法提供實踐經(jīng)驗。環(huán)境保護是長期事業(yè)，通過環(huán)境教育傳播環(huán)境科學、環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)境倫理道德知識等，培養(yǎng)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，激勵公眾以積極有效的行動投身于環(huán)境保護與治理中，不斷深化生態(tài)文明建設。

三、我國環(huán)境教育的發(fā)展進路

為有效應對環(huán)境問題、理解環(huán)境立法，環(huán)境教育不可或缺。環(huán)境教育立法能助力環(huán)境教育有效實施，如美國1970年的《環(huán)境教育法》與1990年《國家環(huán)境教育法》，日本2003年的《增進環(huán)境保護積極性及推進環(huán)境教育法》，韓國2008年的《韓國環(huán)境教育振興法》，菲律賓2008年的《國家環(huán)境意識與教育法》，這些國家使環(huán)境教育走向法治化，為推動開展環(huán)境教育與踐行環(huán)保注入強勁動力。在我國，隨著生態(tài)文明建設的推進，對環(huán)境教育提出了新要求，需持續(xù)深化環(huán)境教育發(fā)展。

（一）貫徹落實習近平生態(tài)文明法治思想，完善環(huán)境教育立法

立法是一定階段的政治選擇，充滿利益博弈與協(xié)調(diào)。判斷環(huán)境教育是否具有立法的可能性，需結合現(xiàn)實需求性、理論支撐性、實踐經(jīng)驗性、政治家價值取向性來考慮。目前我國尚未有環(huán)境教育的專門性全國立法，現(xiàn)有規(guī)定分散在各類政策文件、法律規(guī)范和地方性立法中，為全國綜合性立法奠定了基礎。但其存在效力層級低、覆蓋范圍窄、規(guī)定過于籠統(tǒng)、罰則不健全等問題。因此，應該結合生態(tài)文明建設要求，完善環(huán)境教育立法，為其廣泛開展提供明確的指導依據(jù)。根據(jù)地方立法所形成的框架，結合生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善環(huán)境教育立法。

其一，將貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及其法治思想作為立法目的，并強化教育要求。在習近平生態(tài)文明思想指引下，踐行習近平生態(tài)文明法治思想，樹立生態(tài)文明倫理觀。習近平生態(tài)文明法治理論為探索中國特色環(huán)境法治建設提供了根本遵循和行動指南，通過學習和應用這一理論，創(chuàng)造性地提出有效的環(huán)境治理方案，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設“美麗中國”貢獻智慧和力量。[6]

其二，健全以政府及其相關部門為主導，學校、企事業(yè)單位為主體，社會組織和公民共同參與的環(huán)境教育體系。政府及教育、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各方參與環(huán)境教育。學校和企事業(yè)單位根據(jù)各自職責開展環(huán)境教育，實現(xiàn)互動，提升社會整體環(huán)境倫理素養(yǎng)，加深公眾對環(huán)?？茖W知識的理解，增強其對環(huán)境法律規(guī)范的認知，激勵社會組織和公民自發(fā)參與，共同營造“綠色氛圍”。

其三，建立健全獎助金評價體系，為環(huán)境教育運行提供穩(wěn)定資金支持，激發(fā)各方主體積極性，促進環(huán)境教育培訓和科研發(fā)展，支持環(huán)境教育人才培養(yǎng)。

其四，完善環(huán)境教育違法行為罰則機制，全面強化規(guī)范效力，無論是管理主體還是教育對象，均置身于責任與約束的框架之內(nèi)。

其五，完善保障與監(jiān)督機制，從師資建設、教育基地、課程設置、活動安排等方面，確保環(huán)境教育計劃得到有效執(zhí)行。同時，加強外部監(jiān)督與評價，確保環(huán)境教育體系有效運轉。

（二）發(fā)揮公主體與私主體聯(lián)動協(xié)同作用，實現(xiàn)環(huán)境教育多元共治

依據(jù)上述政策與地方立法，環(huán)境教育需政府及其相關部門、學校、企業(yè)、社會組織、新聞媒體、公民個人等多元公主體與私主體聯(lián)動協(xié)同，以構成環(huán)境教育多元共治局面。

其一，政府及其教育、生態(tài)環(huán)境等相關部門作為環(huán)境教育管理者和引導者，可指導環(huán)境教育活動開展，制定相關規(guī)劃、政策與規(guī)范，為全社會全方位環(huán)境教育提供組織保障。這些部門可組織師資培訓和課程開發(fā)，指導并監(jiān)管學校和社會環(huán)境教育，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境教育工作。此外，可開展環(huán)境法律規(guī)范和知識宣傳、教育、培訓活動，監(jiān)督并執(zhí)行環(huán)境法律，宣傳綠色理念，支持并引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導媒體開設環(huán)境教育欄目，設立環(huán)境教育示范基地等，通過這些措施，各部門各司其職，引導公眾從環(huán)保他律到自律。

其二，學校是環(huán)境教育主要場所，為塑造良好的環(huán)保社會風尚提供本源力量。學校將環(huán)境教育內(nèi)容融入課程體系建設，實現(xiàn)環(huán)保知識、環(huán)保法治、環(huán)保倫理的系統(tǒng)性教學。加強學科設置，支持環(huán)保社會實踐，提升職業(yè)從業(yè)者的專業(yè)能力。精準預測人才需求，優(yōu)化專業(yè)設置，注重教學資源建設和師資培育。深化校企合作，以促進理論與實踐的有效融合。建立健全環(huán)境教育評價體系，規(guī)范管理，提高教學質量。

其三，社會環(huán)境教育作為環(huán)境教育重要組成部分，需發(fā)揮相關私主體作用。企業(yè)可通過環(huán)境教育提升負責人和員工環(huán)保意識、社會責任感、環(huán)保積極性。鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過開放日、環(huán)保課堂、公益活動和教育場所等向公眾提供環(huán)境教育。社會組織作為環(huán)境教育重要組織者，提供規(guī)范化環(huán)保公益性服務，確保依托法律框架高質量服務，并擴大影響力。

其四，公民作為環(huán)境教育的踐行者和受益者，應積極參與環(huán)保活動。優(yōu)化環(huán)境信息公開流程，增強信息系統(tǒng)可訪問性與用戶友好性，以便公民能及時獲取信息，確保其知情權，增強監(jiān)督和參與能力，推動全民環(huán)境治理行動體系構建。健全生態(tài)環(huán)境損害救濟機制，拓展公眾參與渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)公私協(xié)同治理。

（三）豐富環(huán)境教育內(nèi)容，融入思政教育，促進傳統(tǒng)基礎的現(xiàn)代更迭

立足新時代，關注國家發(fā)展所需，在環(huán)境教育內(nèi)容上實現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的更迭轉換。結合政策、法律規(guī)范、發(fā)展實踐考慮，環(huán)境教育內(nèi)容包含環(huán)境道德、環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)境科學知識等，將思政元素、家國情懷和生態(tài)文明建設理念有機融合，豐富教育內(nèi)容，把握內(nèi)在根本。

其一，環(huán)境道德方面。貫徹習近平生態(tài)文明思想及其法治思想，提高全社會思想道德水平。吸收與繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，汲取馬克思主義關于人與自然關系觀和法治觀，秉承其法哲學立場，借鑒人類文明發(fā)展先進成果，在這些優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，結合時代發(fā)展需求與具體實踐，實現(xiàn)現(xiàn)代更迭轉換，推動生態(tài)文明法治建設。在環(huán)境教育內(nèi)容上，結合傳統(tǒng)文化與理論，闡述當前新思想、新理念的形成與內(nèi)核，在繼承的基礎上實現(xiàn)轉化與創(chuàng)新。深刻闡述人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律和本質要求，如在天人合一、道法自然、齊同萬物等傳統(tǒng)理念上，詳細闡釋習近平生態(tài)文明法治思想。

其二，環(huán)境法律規(guī)范知識方面。隨著對環(huán)保重要性認識水平的不斷提高和環(huán)境立法的不斷發(fā)展，環(huán)境教育的內(nèi)容由簡單法律條文的淺層學習，向全面系統(tǒng)的環(huán)境法律規(guī)范深層理論知識學習轉變。掌握環(huán)境法律規(guī)范基本原則和制度，結合新時代進行新的解讀與闡釋，理解規(guī)則、原則、制度背后的深層理論，更好地把握環(huán)境法律規(guī)范知識，運用到實踐問題的解決當中。

其三，環(huán)境科學知識方面。隨著環(huán)境科學技術不斷發(fā)展，對環(huán)境問題、生態(tài)平衡、資源可持續(xù)利用等的認識和理解逐漸加深。環(huán)境教育內(nèi)容不局限于簡單的環(huán)保知識傳授，而是隨著時代發(fā)展逐漸形成系統(tǒng)性知識體系，包括傳統(tǒng)環(huán)境科學、生態(tài)學知識等，還包括展現(xiàn)當下氣候變化、生物多樣性保護等知識。因此，除傳統(tǒng)環(huán)境基礎知識普及外，還融入更多最新理論成果、思政元素等內(nèi)容，以回應時代的呼喚與需求。

（四）環(huán)境教育模式多樣化，推動理論+實踐模式耦合增效

通過多樣化環(huán)境教育教學模式這個關鍵抓手，實現(xiàn)多學科融合滲透，將環(huán)境教育內(nèi)容分門別類地呈現(xiàn)在學校與社會教育課程中，靈活地傳授給受教育者。打破應試教育魔咒，結合理論教學與實踐教學，實施多元化實踐教學模式，以提升學生對環(huán)境教育內(nèi)容的認知與理解，實現(xiàn)理論+實踐模式的耦合增效。環(huán)境教育實質上是一種素質教育，針對不同階段的教育內(nèi)容、不同教育受眾群體，采取分層次、分類別、分目標教育模式。課程體系應根據(jù)專業(yè)目標達成要求設置，除作為通識課外，一些專業(yè)領域應作為必修課。

通過理論與實踐教學的互融、滲透與耦合，將習近平生態(tài)文明思想及其法治思想有機融入，增強教育對象的領悟力。理論教學作為環(huán)境教育的重點模式，通常以課堂為主，傳授環(huán)境科學、環(huán)境法學、環(huán)境倫理學等知識，提高受眾道德修養(yǎng)和法治思想水平，豐富其知識儲備，為其從事環(huán)保職業(yè)筑實基礎。實踐教學作為有機補充模式，可通過開展學術交流研討會、公益宣講活動、診所式活動、項目制學習、成果展等，或利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技和網(wǎng)絡教學平臺模擬情境，抑或置身于自然的開放式教學等，將知識運用于實踐，提高受教育者綜合運用能力。

（五）培育環(huán)保專業(yè)人才，推動德法兼修的環(huán)境法治人才培育工作

環(huán)境教育的核心目標是培育具備環(huán)境道德、科學知識和法律技能的環(huán)保專業(yè)人才，致力于解決環(huán)境問題，推動可持續(xù)發(fā)展，并從事相關研究、管理和技術服務。環(huán)境法治人才是非常重要的人才類型，他應該信仰法治精神、堅持公平正義、投身環(huán)境法治實踐，成為環(huán)境法治踐行者。環(huán)境教育人才的培養(yǎng)方向是復合型、應用型并走向國際化，不僅要具備環(huán)境專業(yè)知識和能力，還要具有良好的道德素養(yǎng)和國際視野。在生態(tài)文明法治建設中，要推動德法兼修的環(huán)境法治人才培育，使這類人才能源源不斷地供給。

其一，需建立健全跨學科交叉培養(yǎng)機制。環(huán)境法治人才不僅要掌握法學知識，還應具備環(huán)境科學、工程、經(jīng)濟等學科知識，具備綜合分析并解決環(huán)境問題的能力。目前，高校的學分制培養(yǎng)方案內(nèi)容較固定，難以滿足環(huán)境法治人才培養(yǎng)需求，可考慮在法學專業(yè)教學單位設置環(huán)保有關課程模塊，進行復合型人才培養(yǎng)。[7]

其二，需強化環(huán)境法治人才職業(yè)倫理教育，培育德法兼修人才。加強環(huán)境教育職業(yè)倫理建設對于生態(tài)文明建設至關重要，不僅能激發(fā)環(huán)境法治領域人才的自我省察，樹立正確的價值導向，還能極大促進生態(tài)倫理觀與道德文明深入人心。

其三，加強實踐教育與國際化教育，提升學生實踐能力，拓寬全球視野，增強國際交流能力，為未來在全球化背景下參與國際環(huán)境治理工作奠定堅實基礎。

總之，環(huán)境教育在生態(tài)文明建設中，扮演著催化全社會環(huán)保共識形成的不可替代的角色。人們的環(huán)保意識經(jīng)由精心引導和系統(tǒng)化教育，逐漸產(chǎn)生順應自然的敏感心、尊重自然的敬畏心、保護自然的自覺心，從而積極參與生態(tài)文明建設，為環(huán)境教育之重要組成部分的生態(tài)文明法治教育奠定基礎，進而為“綠動未來”提供保障。進行環(huán)境教育是時代賦予的使命，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵路徑，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的奠基石，助力構建全民參與、多方協(xié)同、法治保障的全民環(huán)保綠色體系。

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（責任編輯：王義祥）