摘 要 21世紀(jì)以來美國基礎(chǔ)教育的價值取向秉承著卓越兼公平，公平兼質(zhì)量的雙重選擇。在資源有限的情況下，如何實現(xiàn)這種既公平又有效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，成為擺在世界各國政府面前的一道難題。通過梳理美國各屆政府對基礎(chǔ)教育的政策法案，厘清美國基礎(chǔ)教育從新世紀(jì)以來的現(xiàn)實沖突，進(jìn)而闡釋美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的外群體沖突功能，剖析美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境。利用安全閥制度探索安全可行的實施路徑，幫助美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為“雙重融合”的基礎(chǔ)教育提供參考。

關(guān) 鍵 詞 科塞沖突理論；基礎(chǔ)教育；高質(zhì)量發(fā)展；美國

引用格式 鄒顯林，許玉新.美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實沖突及路徑抉擇[J].教學(xué)與管理，2024（33）：97-103.

基礎(chǔ)教育是一國教育體系的重要組成部分，各國在保障教育公平的前提下，均將提高質(zhì)量、追求卓越作為本國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，且“實現(xiàn)教育公平被視為現(xiàn)代國家推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之意”[1]。為此，21世紀(jì)美國基礎(chǔ)教育始終堅持追求公平與效率、公平與全納、公平與卓越的基本教育路線。關(guān)于促進(jìn)少數(shù)族裔教育機(jī)會的獲得、弱勢群體教育條件的保障以及整體教育公平和質(zhì)量的提升，一直備受各屆政府的關(guān)注，并一如既往地進(jìn)行著諸多改革嘗試，一脈性、擴(kuò)充性及發(fā)展性是其基本發(fā)展特征，但也隱藏著難以回避的現(xiàn)實問題?；诖耍狙芯吭噲D從科塞沖突理論視角出發(fā)，梳理新世紀(jì)以來美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實沖突，深描美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的外群體沖突功能的發(fā)展階段，并依據(jù)“安全閥制度”呈現(xiàn)出美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“雙重融合”實踐路徑。

一、科塞沖突理論及其與美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的適切性

科塞沖突理論主要關(guān)注社會沖突的功能性，強(qiáng)調(diào)沖突在特定社會關(guān)系或群體中所產(chǎn)生的正向功能，提升適應(yīng)和調(diào)適能力，而非削弱這種能力。應(yīng)用于美國基礎(chǔ)教育時，科塞沖突理論能夠幫助解決高質(zhì)量與效率、全納與卓越之間的矛盾，推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。該理論中的功能、群體結(jié)構(gòu)和安全閥制度成為實現(xiàn)“雙重融合”與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。兩者共享相似的社會發(fā)展背景，存在于同一國家制度體系內(nèi)，因此，運用科塞沖突理論指導(dǎo)實踐更具科學(xué)性和有效性。

1.科塞沖突理論的緣起及要素

科塞沖突理論基于齊美爾（Georg Simmel）的理論，凝練出基本命題，并結(jié)合其他理論和經(jīng)驗研究擴(kuò)展了命題的適用范圍。該理論研究的核心是社會關(guān)系中的沖突，包括對有價值地位、權(quán)力、資源的爭奪。這種沖突既具有正功能，即促進(jìn)社會發(fā)展、增強(qiáng)群體凝聚力；也有負(fù)功能，即破壞社會關(guān)系和群體協(xié)調(diào)能力。在嚴(yán)重等級劃分的社會中，沖突有時能增強(qiáng)群體的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，抵抗外部壓力。科塞沖突理論將群體結(jié)構(gòu)作為分析對象，區(qū)分內(nèi)群體與外群體的沖突。內(nèi)群體沖突指群體內(nèi)部的爭斗，外群體沖突則是群體間的對抗與競爭。此外，科塞提出了安全閥制度，一種緩解沖突的機(jī)制，幫助釋放敵對情緒，減輕沖突激化，維持社會穩(wěn)定和群體的適應(yīng)能力。

2.科塞沖突理論與美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的適切性分析

科塞沖突理論認(rèn)為，沖突源于資源、權(quán)力和目標(biāo)的爭奪，解決沖突需要通過協(xié)商與合作達(dá)成共識。在美國基礎(chǔ)教育中，沖突主要體現(xiàn)在不同民族、種族與主流社會群體之間的利益和目標(biāo)差異。內(nèi)部沖突如地方政府管理權(quán)的分配不均、區(qū)域和校際間教育質(zhì)量差異等問題?？迫麤_突理論的正功能可以通過化解這些內(nèi)部沖突，促進(jìn)組織成員的團(tuán)結(jié)。在多元文化、多種族的美國，沖突不可避免，但將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會進(jìn)步的力量尤為重要。這一理論為美國基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了一種可行的治理路徑。此外，科塞沖突理論能夠幫助理解競選中的策略[2]，如特朗普的“自由擇?！闭?，揭示黨派爭奪選民支持背后的動因。在美國多元文化與宗教背景下，采用安全閥制度可以調(diào)節(jié)不同要素之間的關(guān)系，減少沖突，保障基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展。通過識別沖突原因和解決方案，安全閥機(jī)制有助于維護(hù)教育體系的平穩(wěn)發(fā)展。

二、美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實沖突

科塞對現(xiàn)實沖突的內(nèi)涵表述為“那些由于在關(guān)系中的某種要求得不到滿足以及由于對其他參與者所得所做的估價而發(fā)生的沖突，或目的在于追求沒有得到的目標(biāo)沖突”[3]。對于現(xiàn)實性沖突來說，沖突不是目的，而是達(dá)到目的的手段，因此沖突可以為其他同樣能達(dá)到目的的手段取代。

1.美國基礎(chǔ)教育中公平與效率的沖突

20世紀(jì)美國基礎(chǔ)教育改革政策始終在公平與效率間平衡。教育公平本質(zhì)上是一個相對概念，包含從無到有、再到優(yōu)的過程比較，并涉及相對與絕對標(biāo)準(zhǔn)的比對。效率則指在既定條件下，資源的高效利用以滿足需求[4]。因此，美國基礎(chǔ)教育在追求公平與效率時，應(yīng)注重過程性比較和資源的高效匹配，以滿足政府和民眾對高質(zhì)量教育的需求。

（1）政策導(dǎo)向與個別政客及學(xué)者觀點的沖突

美國對教育效率的追求可以理解為“教育質(zhì)量”的追求，而深入融合教育公平與教育效率將是提高美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的著力點。20世紀(jì)70年代，美國總統(tǒng)政策顧問阿瑟·奧肯在其著作中曾表示“平等與效率之間的沖突是無法避免的”[5]。顯然當(dāng)代美國基礎(chǔ)教育仍然需要在“兩難抉擇”中作出優(yōu)化升級，實現(xiàn)既公平而又高效的高質(zhì)量發(fā)展?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》被哈佛大學(xué)詹姆斯·瑞安教授看作，“可為所有學(xué)生設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行必要的投資，以確保所有學(xué)生滿足這些標(biāo)準(zhǔn)才是不讓每一個孩子掉隊的最終目的”[6]。她對許多州官員在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化測試過程中懷揣的“底線思維”“政治安全”“走極端化”的做法給出了自己的看法，即實際上強(qiáng)化了高低表現(xiàn)區(qū)的差距，進(jìn)而造成富裕地區(qū)教育的發(fā)展水平相對落后。

（2）部分群體學(xué)業(yè)水平同整體學(xué)業(yè)水平的沖突

美國是多民族、多種族的移民國家，因此，學(xué)生的組成必然帶有多元色彩。而少數(shù)民族和處境不利的學(xué)生群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其事實上已呈現(xiàn)出鮮明的對比，并且他們所享有的教育機(jī)會顯著偏低。根據(jù)美國教育公平與卓越委員會的分析，處境不利學(xué)生群體的成績拉低了美國整體學(xué)業(yè)水平，總體上的拉低讓美國政府不得不重視未來本國教育發(fā)展[7]。《不讓一個孩子掉隊法案》在實施過程中逐漸顯露出的各種弊端，終將被新的法案取而代之。2015年12月10日由奧巴馬簽署的《使每一個學(xué)生成功法案》的問世，曾被媒體稱為“對舊教育法一次無可爭議的改進(jìn)”。

（3）多樣性學(xué)生群體同標(biāo)準(zhǔn)化考試之間的沖突

標(biāo)準(zhǔn)化考試在美國的基礎(chǔ)教育中占據(jù)重要地位，這對于多樣性的美國學(xué)生群體將會是一種較大壓力，導(dǎo)致學(xué)生之間的機(jī)會差距和教育質(zhì)量的不平等。2023年5月，美國教育統(tǒng)計中心發(fā)布《美國2023教育統(tǒng)計報告》（Report on the Condition of Education 2023），其中，國家教育進(jìn)步評估（National Assessment of Educational Progress，NAEP）顯示，2022年4年級和8年級低于NAEP“基礎(chǔ)”水平的學(xué)生比例高于2019年，而達(dá)到或高于NAEP“精通”水平的學(xué)生比例低于2019年[8]。這導(dǎo)致教師和學(xué)校將大量時間和精力放在備考上，而忽視了其他重要的教育目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域。同時，影響美國基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化考試效果，以及學(xué)生的綜合素質(zhì)和批判性思維能力的培養(yǎng)。

2.美國基礎(chǔ)教育中公平與全納的沖突

進(jìn)入21世紀(jì)，美國人口增速放緩，2020年普查數(shù)據(jù)顯示十年間僅增長7.4%，白人人口首次出現(xiàn)下降，占比降至60%以下，且18歲以下人口多數(shù)為非白人。布魯金斯學(xué)會預(yù)測，到2045年白人人口比例將降至50%以下，非裔人口占比將約為12.5%[9]。這一趨勢反映了美國社會多樣性增加，帶來種族關(guān)系、平等機(jī)會和社會認(rèn)同等方面的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（1）學(xué)生出身及自身背景間的沖突

美國社會存在經(jīng)濟(jì)、種族、宗教、語言等多樣性，學(xué)生之間的出身及背景差異導(dǎo)致了教育機(jī)會的不平等。家庭經(jīng)濟(jì)狀況、種族類屬、宗教信仰、語言能力等因素影響學(xué)生的受教育機(jī)會和成果產(chǎn)出。富裕家庭或特定族裔的學(xué)生更易于獲得高質(zhì)量的教育資源和支持，而來自低收入家庭、少數(shù)族裔、特殊體質(zhì)或移民背景的學(xué)生則面臨著學(xué)習(xí)機(jī)會有限的挑戰(zhàn)，如缺乏支持、語言障礙等。值得注意的是，在2021年的數(shù)據(jù)中，接受殘疾人教育法（individual with disabilities Education Act，IDEA）服務(wù)的3～21歲學(xué)生人數(shù)從2010至2011學(xué)年的640萬人增加到2021至2022學(xué)年的730萬人[10]。因此，具有特殊體質(zhì)背景的學(xué)生群體更值得美國政府關(guān)注。

（2）各區(qū)域間教育資源分配的沖突

美國各地區(qū)的教育資源分配和質(zhì)量存在差異。富裕地區(qū)的學(xué)校擁有更多的資金和先進(jìn)的設(shè)施，而貧困地區(qū)的學(xué)校往往資源和師資匱乏，這導(dǎo)致不同地區(qū)的學(xué)生面臨著不公平的教育機(jī)會。對于身體殘疾學(xué)生來說，缺乏無障礙設(shè)施限制了他們參與學(xué)?；顒雍瞳@取教育資源的機(jī)會。對于特殊學(xué)生群體包括身體或智力殘疾、學(xué)習(xí)障礙等，更需要額外的教育支持和資源來滿足他們的學(xué)習(xí)生活。然而，在實際的教育過程中同樣面臨著困難和不公平，讓全美基礎(chǔ)教育界苦不堪言。

（3）美國學(xué)業(yè)成績與國際學(xué)業(yè)成績的沖突

美國各州和地方政府在聯(lián)邦政府的法令干預(yù)下，繼續(xù)承襲原本的分權(quán)管理模式，各地設(shè)置不同的課程及課程標(biāo)準(zhǔn)，可以說是各具特色，“百花齊放、百家爭鳴”的局面在美國普遍存在，由此帶來的負(fù)面影響是教育質(zhì)量的參差不齊。PISA2022結(jié)果顯示，數(shù)學(xué)平均成績比2018年有所下降，相較于2012年，數(shù)學(xué)成績未達(dá)到最低水平的學(xué)生比例增加了8個百分點，與2018年相比，他們的數(shù)學(xué)成績下降了13分，達(dá)到自參與PISA以來的最低水平。教育部長米格爾·卡多納指出，這一測試結(jié)果顯示美國在數(shù)學(xué)方面明顯落后于其他發(fā)達(dá)國家，并呼吁進(jìn)行一場“數(shù)學(xué)革命”[11]。這意味著需要重視數(shù)學(xué)教育并進(jìn)行改革，以提高學(xué)生的數(shù)學(xué)能力和競爭力。

3.美國基礎(chǔ)教育中公平與卓越的沖突

美國基礎(chǔ)教育理念雖以“公平與卓越”為引領(lǐng)，但面臨學(xué)生學(xué)業(yè)水平不佳、學(xué)科素養(yǎng)、公民責(zé)任感及全球意識薄弱等問題。學(xué)校管理薄弱、專任教師資源不足、教學(xué)缺乏創(chuàng)新以及教育投入與回報不成正比，均阻礙了整體質(zhì)量的提升。一些學(xué)校的教育資源和財政支持力度不均衡，導(dǎo)致一些學(xué)生無法獲得良好的教育，從而影響他們的未來發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化測試難以滿足教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，限制教師的創(chuàng)意和自由度，使得教學(xué)內(nèi)容過于單調(diào)乏味，難以激勵學(xué)生的興趣和好奇心。課堂商業(yè)化傾向使學(xué)校和教師為迎合市場需求，忽視了重要的教學(xué)內(nèi)容和方法。

（1）實際學(xué)科素養(yǎng)與目標(biāo)學(xué)科素養(yǎng)的沖突

首先，教育系統(tǒng)普遍強(qiáng)調(diào)對學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試評估，并將這些結(jié)果用于評估學(xué)校和教師績效。因此，學(xué)校和教師可能會將更多精力放在備考和應(yīng)試技巧上，以追求達(dá)到目標(biāo)學(xué)科素養(yǎng)的預(yù)期水平，而忽視了學(xué)生實際學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，目標(biāo)學(xué)科素養(yǎng)往往強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的廣度和深度，以及相關(guān)的技能和應(yīng)用能力。然而，在實際學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)過程中，學(xué)生可能面臨時間有限、課程安排緊張等問題，難以全面掌握學(xué)科的各個方面。最后，目標(biāo)學(xué)科素養(yǎng)往往受到教育政策和標(biāo)準(zhǔn)的影響，而這些政策和標(biāo)準(zhǔn)往往是統(tǒng)一制定的，無法充分考慮到學(xué)生個體差異和不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的需求。因此，在追求目標(biāo)學(xué)科素養(yǎng)的同時，可能會忽視了學(xué)生個性化發(fā)展和興趣培養(yǎng)的重要性。

（2）公民實然責(zé)任感與應(yīng)然責(zé)任感的沖突

在美國“國家教育進(jìn)步評價”（National Assessment of Educational Progress，NAEP）也被稱為“國家成績報告單”中，美國獲得“良好”等級以上學(xué)生占總學(xué)生數(shù)的25%；對美國高中生而言，法律的制定流程、《憲法》或《民權(quán)法案》、最高法院的角色均不能較好的描述和熟悉掌握主要內(nèi)容的占比在70%以上[12]。另外，美國學(xué)生的責(zé)任感不強(qiáng)：一是缺乏政治參與意識。許多美國學(xué)生缺乏參與社會和政治活動的積極性，缺乏對政治過程的重要性認(rèn)識，對政治決策、選舉和公共事務(wù)關(guān)注度偏低。二是民主價值觀知識匱乏。許多美國學(xué)生對于民主原則、權(quán)利和義務(wù)的理解相對不足。如“國家成績報告單”所示，學(xué)生對憲法、法律體系以及公民權(quán)益的知識了解不足，進(jìn)而導(dǎo)致公民責(zé)任感不強(qiáng)。三是缺乏社交技能和人際關(guān)系建設(shè)。公民責(zé)任感不僅包括對政治和社會問題的關(guān)注，還包括與他人建立積極友好的人際關(guān)系、倡議社會公德和道德行為等方面。部分學(xué)生在這些方面的培養(yǎng)和指導(dǎo)匱乏，導(dǎo)致公民責(zé)任感不強(qiáng)。

（3）自我意識與全球意識的沖突

美國有近400種語言，會說英語的美國人占八成。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初期，美國中小學(xué)校外語教學(xué)課程開展的數(shù)量在逐漸下降，小學(xué)階段從31%降至25%，中學(xué)階段從 86%降至79%[13]。美國軍事研究中心（U.S. Army Research Institute）的研究表明：第一，美國青少年對于其他國家和文化的了解相對有限，導(dǎo)致對全球多元性的意識不足；第二，美國青年缺乏跨文化交際技巧和全球溝通能力，無法全面理解和分析全球化帶來的影響和挑戰(zhàn)；第三，美國青少年的全球意識不夠敏感，忽視如氣候變化、貧困、人權(quán)等對全球社會產(chǎn)生重大影響的問題，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏對全球挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。

三、美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的外群體沖突功能的發(fā)展歷程

科塞對社會沖突功能中的外群體沖突功能理解為：一是外群體沖突有利于群體內(nèi)部的整合。沖突在結(jié)構(gòu)松散和開放的群體中經(jīng)常發(fā)生有助于現(xiàn)存的規(guī)范獲得新生，或推動新規(guī)范的產(chǎn)生，通過創(chuàng)新和改進(jìn)規(guī)范保證群體在新的條件下繼續(xù)生存。二是外群體沖突把其他方面毫無聯(lián)系或?qū)α⒌膫€人或群體相互聯(lián)系起來，并把他們帶入一個公共的社會活動領(lǐng)域。

1.喬治·布什（George W.Bush）政府時期（2001-2007年）

二戰(zhàn)后，美國基礎(chǔ)教育的公平話語體系經(jīng)歷了深刻變化。在平等主義與精英主義、自由主義與保守主義思想沖突的背景下[14]，各歷史時期展現(xiàn)了不同的公平理念。“人人生而平等”是美國民眾的信念，也是憲法的核心原則[15]。作為多民族、多種族的“大熔爐”，美國聯(lián)邦政府以全納為基礎(chǔ)推動教育公平，但外部群體沖突在規(guī)范公共法案過程中不斷催生新法案和計劃。

（1）優(yōu)化法案及教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃功能

為了滿足民眾對高質(zhì)量教育的需求，美國政府實施了一系列措施，旨在提高學(xué)生成績，縮小不同族裔之間的學(xué)術(shù)成績差距[16]。美國政府發(fā)布了《2001-2005年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心在于提升教師素養(yǎng)、改進(jìn)教學(xué)方法，特別是注重提高移民子女的教育質(zhì)量和學(xué)生的閱讀與英語水平[17]。通過推動標(biāo)準(zhǔn)化考試[18]，政府意圖規(guī)范教育績效和師資質(zhì)量，并賦予家長更多的選擇權(quán)。教育經(jīng)費的使用則由州政府管理[19]，針對薄弱學(xué)校實施干預(yù)，確保所有兒童都享有平等且高質(zhì)量的教育機(jī)會[20]。為了減少學(xué)生群體之間的教育鴻溝，政府推動了“特許學(xué)?！庇媱澋慕ㄔO(shè)[21]，同時優(yōu)化了《初等與中等教育法》的實施。

（2）幫助教育實現(xiàn)實質(zhì)公平的功能

21世紀(jì)初，美國政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。政府的政策逐漸從“經(jīng)濟(jì)補償”向“權(quán)利均等”，再到“質(zhì)量均衡”過渡。通過提升學(xué)術(shù)水平和國際競爭力，并提供“電子政府”服務(wù)[22]，政府希望確保每個學(xué)生都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會，并且實現(xiàn)教育結(jié)果公平。政府的目標(biāo)是消除學(xué)業(yè)水平差距，為家長提供更多選擇權(quán)，追求教育機(jī)會、過程和結(jié)果的公平性。政府還努力提升教師的素質(zhì)和能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)方面的進(jìn)步[23]，并支持“特許學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)以提高畢業(yè)率[24]。

（3）推動新法案產(chǎn)生的功能

布什政府在新世紀(jì)初推出了《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB），這是20世紀(jì)90年代末美國兩黨在教育改革方面分歧逐漸彌合的結(jié)果。該法案在2001年的第四次“全國教育高峰會議”上得到了強(qiáng)烈支持。布什總統(tǒng)在擔(dān)任德克薩斯州州長期間積累了豐富的教育改革經(jīng)驗，這為他在國家層面主導(dǎo)教育改革提供了信心和實踐基礎(chǔ)。

2.巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）政府時期（2009-2015年）

2009年，奧巴馬總統(tǒng)面對“次貸危機(jī)”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條及教育質(zhì)量下滑，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府對地方教育的控制，并投入巨資支持基礎(chǔ)教育。其改革重點包括學(xué)前教育投資、教育創(chuàng)新、卓越發(fā)展及師資建設(shè)，旨在提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)生間的學(xué)業(yè)差距。為實現(xiàn)教育公平，奧巴馬政府提出了“力爭上游”（Race to the Top）計劃[25]。

（1）承襲與改進(jìn)教育法案的功能

美國政府通過增加教育經(jīng)費、改造薄弱學(xué)校，支持各州和地方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對學(xué)生數(shù)量減少的挑戰(zhàn)。政府注重提高教師質(zhì)量、提升學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)秀教師到資源匱乏的學(xué)校任教，開發(fā)更好的評估工具以記錄學(xué)生成長過程，并支持表現(xiàn)欠佳的學(xué)校進(jìn)行改革。這些措施旨在確保所有學(xué)生，尤其是弱勢群體，能夠在未來的勞動力市場中取得成功。政府對薄弱學(xué)校的干預(yù)政策進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)獎勵機(jī)制和“最需要”原則，取消強(qiáng)制性的課外輔導(dǎo)服務(wù)，增加對貧窮地區(qū)學(xué)校的資助，擴(kuò)大測試科目和對教育工作者的評價支持，以縮小學(xué)業(yè)水平差距，確保每個學(xué)生享有國際水準(zhǔn)的教育[26]。

（2）引發(fā)美國政府及民眾關(guān)注的功能

2009年P(guān)ISA測試顯示美國學(xué)生在數(shù)學(xué)方面排名第27，引發(fā)政府和民眾對基礎(chǔ)教育問題的關(guān)注。奧巴馬政府認(rèn)識到基礎(chǔ)教育的薄弱，并通過多項改革舉措推動教育改進(jìn)，包括《美國復(fù)蘇與再投資法案》《力爭上游計劃》《改革藍(lán)圖》《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》《新一代科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》《使每一個學(xué)生成功法案》等政策。這些措施不僅反映了政府和公眾對教育問題的重視，同時也起到了“承前啟后”的作用，推動了美國基礎(chǔ)教育的持續(xù)改進(jìn)。

（3）促使政府注重教育公平的功能

盡管美國實行分權(quán)制管理，但1958年《國防教育法》的頒布標(biāo)志著聯(lián)邦政府對地方教育事務(wù)的介入和控制。奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下干預(yù)州和地方教育發(fā)展，推動了教育公平的議題[27]。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致聯(lián)邦政府稅收減少、失業(yè)率較高，但有緩慢緩解趨勢。地方政府對教育的投入也相應(yīng)減少，民眾對政府的信心受挫。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府更注重中下層民眾的利益和教育公平，通過各項改革措施試圖減少社會不穩(wěn)定因素，保障教育資源的公平分配[28]。

3.唐納德·特朗普（Donald Trump）政府時期（2016-2020年）

2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，提出了支持自主擇校、倡導(dǎo)特許學(xué)校和教育券制度的改革主張，并強(qiáng)調(diào)地方化辦學(xué)、限制聯(lián)邦政府權(quán)力[29]。作為商人背景的總統(tǒng)，其教育改革受外部沖突影響，推動了這些政策的實施。

（1）完善教育政策“育全人”的功能

美國基礎(chǔ)教育需要通過創(chuàng)新和增強(qiáng)靈活性來確保學(xué)生的全面發(fā)展。聯(lián)邦政府需減少對地方事務(wù)的干預(yù)[30]，注重學(xué)生的社會性、情感和認(rèn)知能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，糾正“唯分?jǐn)?shù)”的取向。2017-2019年，美國政府制定了《每個孩子成功法》，推行《STEM教育戰(zhàn)略》和《從處于危險中的國家到充滿希望的國家》等政策，旨在培養(yǎng)“整全人”，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展[31]。

（2）助推自由主義教育觀的功能

共和黨傳統(tǒng)的小政府、大市場理念體現(xiàn)了特朗普的教育觀[32]，他主張廢除《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)為應(yīng)將教育權(quán)還給地方，減少聯(lián)邦政府對教育的干預(yù)。他提倡在教育系統(tǒng)內(nèi)引入自由競爭機(jī)制，推動基礎(chǔ)教育的市場化、地方化，以提高教育質(zhì)量和地方自主權(quán)。這一自由競爭的市場觀契合資本主義自由主義的教育理念[33]。

（3）改善教育資源配置不均衡的功能

美國基礎(chǔ)教育長期面臨資源分配不均的問題，特別是教育經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，貧富地區(qū)之間的教育質(zhì)量差距顯著[34]。特朗普政府通過引入“教育券”和“自由擇校”機(jī)制，旨在通過市場競爭改善教育質(zhì)量與公平，優(yōu)化教育資源配置，以提質(zhì)增效解決教育不平衡問題。

4.喬·拜登（Joe Biden）政府時期（2021年至今）

2021年，喬·拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，提出多項措施推動基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點包括：解決教育不平等、提升教育水平、投資“拯救美國計劃”以推進(jìn)代際間教育平等、提高教師質(zhì)量和收入、提升畢業(yè)率和大學(xué)入學(xué)率、推動多元化辦學(xué)[35]。盡管競選時側(cè)重高等教育[36]，但拜登政府仍延續(xù)“公平與卓越”政策，核心在于重振中產(chǎn)階級[37]，應(yīng)對外部群體沖突影響。

（1）擁護(hù)現(xiàn)行教育政策規(guī)定的功能

擁護(hù)現(xiàn)行教育政策的規(guī)定表明，美國基礎(chǔ)教育所面臨的問題與過去相似，矛盾沖突未得到根本改善，特別是需進(jìn)一步推進(jìn)特朗普政府時期提出的教育資源配置均衡問題。拜登政府提出的六大任務(wù)旨在提高教師質(zhì)量、收入，穩(wěn)定教師隊伍，解決教育不平等，幫助學(xué)校提升質(zhì)量，推動代際教育平等，提高畢業(yè)率和大學(xué)入學(xué)率，并促進(jìn)多元化辦學(xué)。2022年出臺的《教育公平計劃》明確提出，教育應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)社會不均衡的功能[38]。

（2）重視基礎(chǔ)教育培養(yǎng)對象的功能

拜登政府在2021年簡報中提出的基礎(chǔ)教育改進(jìn)措施，旨在延續(xù)前政府面向21世紀(jì)的教育戰(zhàn)略，尤其注重少數(shù)族裔、特殊群體及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困學(xué)生的教育公平問題。“在美國公立中小學(xué)系統(tǒng)中，西班牙裔學(xué)生占幼兒園至12年級學(xué)生的27%以上，占大學(xué)生的近20%。因此，美國未來的繁榮和跨行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)力與西班牙裔和拉丁裔學(xué)生的成功息息相關(guān)，他們的成功是美國政府的優(yōu)先事項?！盵39]拜登強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)教育中重視“公平與卓越”，通過持續(xù)改進(jìn)確保教育公平并提升學(xué)生成就。

（3）調(diào)節(jié)教育層級有效銜接的功能

特朗普政府的反全球化、反智主義及反多元化政策對美國高等教育發(fā)展造成不利影響。拜登在競選中提出“高中后教育計劃”，通過加強(qiáng)資金支持振興高等教育，視其為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、科技發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。他還推進(jìn)奧巴馬政府未完成的教育政策，如社區(qū)學(xué)院免除學(xué)費，強(qiáng)調(diào)通過高等教育培養(yǎng)中產(chǎn)階級，推動美國的長遠(yuǎn)繁榮[40]。

四、美國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實然路徑

安全閥制度是維護(hù)社會整合的一種制度，通過釋放敵對情緒避免沖突，類似于鍋爐中的安全閥釋放蒸汽以防止爆炸，有利于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。社會需要將這種機(jī)制制度化成安全閥制度，盡管并非理性，但有助于維護(hù)穩(wěn)定[41]。在美國基礎(chǔ)教育中，利用“安全閥”制度可實現(xiàn)良性循環(huán)，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，調(diào)解矛盾，解決困境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.擰開政策返流“安全閥”，確保政策反饋通暢

教育政策法案是引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工具，旨在化解教育領(lǐng)域的各種沖突。為實現(xiàn)美國基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需注重教育公平，打開政策反饋的“安全閥”，確保信息暢通。首先，要明確聯(lián)邦、州和地方政府的責(zé)任，確保政策反饋渠道多元高效。聯(lián)邦政府應(yīng)支持特殊群體，統(tǒng)一各州教育標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育全面發(fā)展。其次，實施《使每一個學(xué)生成功法案》，支持高質(zhì)量教育，加強(qiáng)K-12教育人才培養(yǎng)，推動公平卓越辦學(xué)理念。最后，健全政策反饋機(jī)制，讓政策指導(dǎo)實踐并接收實踐反饋，特別關(guān)注美國基礎(chǔ)教育的地區(qū)差異，確保政策執(zhí)行高效且有價值。這樣，通過擰開政策返流的“安全閥”，教育政策反饋更順暢，為政府提供有效信息服務(wù)。

2.擰活教育經(jīng)費“安全閥”，確保薄弱學(xué)校辦學(xué)資源充足

加大辦學(xué)投入是實現(xiàn)高質(zhì)量教育發(fā)展的基礎(chǔ)。針對美國基礎(chǔ)教育經(jīng)費的競爭機(jī)制，公立、特許、私立學(xué)校的經(jīng)費來源與使用途徑不同，需要不斷完善多元經(jīng)費供給，傾斜分配以確保資源充足[42]。擰活教育經(jīng)費的“安全閥”，保障薄弱學(xué)校資源充足。首先，經(jīng)費應(yīng)傾向薄弱地區(qū)，通過聯(lián)邦調(diào)配確保資源均衡分配[43]。其次，鼓勵企業(yè)參與改善薄弱地區(qū)辦學(xué)條件，共同籌集經(jīng)費。最后，創(chuàng)設(shè)多元投入機(jī)制，優(yōu)化生均撥款制度，強(qiáng)化政府經(jīng)費投入，將經(jīng)費與教育質(zhì)量協(xié)調(diào)，探索合理的經(jīng)費投入模式。例如，“混合式競爭撥款”模式，將經(jīng)費投入與教育質(zhì)量合理融合，避免傳統(tǒng)的“公式型撥款”或以質(zhì)量定經(jīng)費投入的“單選式”。強(qiáng)化審計制度，加強(qiáng)管理以確保經(jīng)費使用合規(guī)。

3.擰緊課程治理體系“安全閥”，增強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性

完善基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部治理體系、提升治理能力，強(qiáng)化課程治理體系的“安全閥”，增強(qiáng)適應(yīng)性。首先，全面推廣州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)有助于確定教育目標(biāo)和方向，便于資源調(diào)配和問題解決。其次，擴(kuò)大STEM學(xué)科教育范圍，從學(xué)科教育拓展到全面綜合教育，培養(yǎng)多元化人才。最后，推動課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，科學(xué)規(guī)劃課程是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，鼓勵各方參與標(biāo)準(zhǔn)制定，全面吸納意見，實現(xiàn)全社會參與，確保課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)共同意愿。

4.擰牢建設(shè)高質(zhì)量師資隊伍“安全閥”，增強(qiáng)優(yōu)師培養(yǎng)力度

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè)。建議加強(qiáng)“優(yōu)師”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校師范專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬的師資。首先，開展對經(jīng)濟(jì)落后和多民族地區(qū)學(xué)校的支援計劃，循序漸進(jìn)培養(yǎng)符合時代需求的優(yōu)秀教師。其次，建立教師職后培訓(xùn)機(jī)制。一方面，教師可通過網(wǎng)絡(luò)信息化自我充電，政府可建設(shè)智能化教育平臺，提供優(yōu)質(zhì)教育資源供教師學(xué)習(xí)。另一方面，重點培養(yǎng)青年骨干教師，激勵其在工作中發(fā)揮更大作用，不斷提升要求，促進(jìn)整體教師隊伍的工作熱情和效率。最后，建立以教師為主導(dǎo)的人才質(zhì)量培養(yǎng)機(jī)制。一是建立以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，實現(xiàn)師生互動學(xué)習(xí)。二是構(gòu)建基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)水平監(jiān)測評估體系[44]，整合SBAC和IMET評價標(biāo)準(zhǔn)，共同打造公平、科學(xué)、多元的學(xué)生學(xué)業(yè)評價綜合體系[45]。三是可以借鑒PISA監(jiān)測評估結(jié)果，作為衡量教育質(zhì)量的重要參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 張偉.誰之教育？何種公平？——美國社會教育公平問題審視[J].比較教育學(xué)報，2021（03）：65-76.

[2] National Review.The‘Diploma Divide’Explains Why Iowa Looks Better for Trump Than New Hampshire[EB/OL].（2016-10-24）[2024-3-13].https：//www.National review.com/magazine/2016/10/24/trumpclinton-voters-education/.

[3] 科塞.社會沖突的功能[M].孫立平，等譯.北京：華夏出版社，1989：79-81.

[4] 張斌賢.追尋教育公平與教育效率的原初形態(tài)及其發(fā)展軌跡——評《教育公平和教育效率——英美基礎(chǔ)教育政策演進(jìn)研究》[J].教育學(xué)報，2017，13（02）：127-128.

[5] 阿瑟·奧肯.平等與效率——重大的抉擇[M].王奔洲，葉南奇，譯.北京：華夏出版社，1987：86-87.

[6] 黃梅.從HGSE看美國的教育公平政策及其對中國的啟示——與哈佛大學(xué)詹姆斯·瑞安教授的對話[J].化學(xué)教育，2016，37（19）：74-76.

[7] 陳斌.讓每個學(xué)生都成功——ESSA 與奧巴馬政府的教育政策傾向[J].教育研究，2016，37（07） ：149-155．

[8] 美國發(fā)布《2023教育統(tǒng)計報告》[EB/OL].（2023-05-30）[2024-03-12].https：//untec.shnu.edu.cn/01/84/c26039a786820/page.htm.

[9] 美2020年人口普查族裔分析：亞裔占6% 白人人口下降[EB/OL].（2021-08-12）[2024-03-12].https：//m.chinanews.com/wap/deta-il/chs/zw/9541712.shtml.

[10] 美國發(fā)布《2023教育統(tǒng)計報告》[EB/OL].（2023-05-30）[2024-03-12].https：//untec.shnu.edu.cn/01/84/c26039a786820/page.htm.

[11][12] How well did 15-year-old students in the United States do on the test[EB/OL].（2023-12-5）[2024-03-12].https：//www.oecd.org/publication/pisa-2022-results/country-notes/united-states-a78ba65a/#section-d1e17.

[13] 王正青，徐 輝.當(dāng)前美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量現(xiàn)狀與改進(jìn)趨勢——“追求卓越”理念引領(lǐng)下的實踐[J].教育研究，2014，35（09）：121-126.

[14] Rhodes N C， Pufahl I .Foreign language teaching in U.S. school： Results of Anational Survey[M].Washington，DC：Center for Applied Linguistics，2010：115.

[15] 孫志遠(yuǎn).試論美國基礎(chǔ)教育公平理念的演變：以戰(zhàn)后聯(lián)邦教育法案為線索[J].外國中小學(xué)教育，2013（03）：8-11.

[16] 張維平，馬立武.美國教育法研究[M].北京：中國法制出版社，2005：182.

[17] 李學(xué)書.公平而卓越：新世紀(jì)美國基礎(chǔ)教育改革面臨的挑戰(zhàn)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2011，13（04）：58-62.

[18] 薛二勇，朱月華.美國促進(jìn)移民子女教育公平政策研究[J].比較教育研究，2016，38（03）：20-25.

[19] 劉寶存，何倩.新世紀(jì)美國薄弱學(xué)校改造的政策變遷[J].比較教育研究，2011，33（08）：1-6.

[20] 薛二勇.美國促進(jìn)教育公平發(fā)展的政策體系——基于法律演化的視角[J].高等教育研究，2010，31（04）：97-104.

[21] Joseph L.Mahoney，Edward F.Zigler.Translating Science to Policy under the No Child left behind Act of 2001：Lessons from the National Evaluation of The 21st-century Community Learning Centers[J].J Appl Dev Psychol，2006，27（04）：282-294.

[22] 吳遵民.教育政策國際比較[M].上海：上海教育出版社，2009：42.

[23] U.S.Department of Education Office of Educational Technology.U.S.Department of Education StrategicPlan2002-2007[EB/OL].（2002-03-12）[2024-03-13.].https：//www2.ed.gov/about/reports/strat/plan2002-2007/plan.pdf.

[24] 姜峰，高士興.公平與全納：21世紀(jì)初美國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育政策述評[J].外國教育研究，2012，39（04）：54-61.

[25] 趙中建.質(zhì)量為本——美國基礎(chǔ)教育熱點問題研究[M].合肥：安徽教育出版社，2010：30-35.

[26] 李娟.美國弱勢群體補償教育立法的歷史研究——基于教育公平的視角[J].外國教育研究，2016，43（01）：71-81.

[27] NASTID.School Improvement Grants Implementing the Final Requirements[EB/OL].（2010-01-21）[2024-03-13].http：//www2.ed.gov/programs/sif/nastid2.pdf.

[28] 傅林.從《2009 美國復(fù)蘇與再投資法案》看奧巴馬時代的美國教育改革動向[J].比較教育研究，2010，32（04）：57-61+66．

[29] 劉淑華，王旭燕.提升教育公平：奧巴馬政府K-12教育改革簡析[J].外國教育研究，2014，41（10）：60-69.

[30] 美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心[EB/OL].（2022-12-20）[2024-03-13].http：//www.edatasea.com/Content/us/ID/7.

[31] 張培菡，孔令帥.大力推動擇校能否讓美國基礎(chǔ)教育更加卓越？——美國特朗普政府基礎(chǔ)教育政策擇校主張述評[J].外國中小學(xué)教育，2019（02）：35-41.

[32] Rein，L.＆ Paletta，D.White House to Propose Merging Labor and Education into One Agency as Centerpiece of Federal Government Overhaul[EB/OL].（2018-06-20）[2024-03-13].https：//www.Washingtonpost.com/politics/whitehouse-to-unveil-plan-to-ov-erhaul-federal-agencies/2018/06/20/da8b49fe-74ca-11e8-805c-4b67019fcfe4_story.html？utm_term=.6fe08f5334f5.

[33] 李政云，孫明星.培育“整全人”：美國基礎(chǔ)教育發(fā)展新導(dǎo)向——基于《從處于危險中的國家到充滿希望的國家》解讀[J].教師教育學(xué)報，2020：7（05）：96-103.

[34] Abby Jackson.Here's where Donald Trump stands on education [EB/OL].（2016-11-09）[2024-03-13].http：//www.business insi-der.com/donald-trumpon-education-common-core-schoolc-h-oice.

[35] 李先軍，陳琪.特朗普的教育質(zhì)量觀述評[J].世界教育信息，2017，30（11）： 52-59.

[36] 段世飛，辛越優(yōu).教育市場化能否讓美國教育更公正與卓越？——新任“商人”總統(tǒng)特朗普教育政策主張述評[J].比較教育研究，2017，39（06）： 3-12.

[37] FACT SHEET：How the Biden-Harris Administration Is Advanci-

ng Educational Equity[EB/OL].（2021-07-23）[2024-03-13].htt-

ps：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-rele-ases/

2021/07/23/fact-sheet-how-the-biden-harris-administration-is

-advancing-educational-equity/.

[38] PAUL BASKEN.Will a Biden administration solve US higher education's problems[EB/OL].（2020-10-29）[2024-03-13].https：//www.timeshighereducation.com/features/will-biden-administra-

tion-solve-us-higher-educationsproblems？site=cn.

[39] 劉寶存，商潤澤.拜登時代美國高等教育將去向何方—— 新任總統(tǒng)拜登教育政策主張述評[J].比較教育研究，2021，43（06）：3-10.

[40] U.S.Department of Education Office of the Secretary.2022 Agency Equity Plan Related to Executive Order 13985[EB/OL].（2021-01-

20）[2024-03-13].https：//www2.ed.gov/documents/equity/2022-

equity-plan.pdf.

[41] Executive Order on White House Initiative on Advancing Educati-

onal Equity， Excellence， and Economic Opportunity for Hispanics[EB/OL].（2021-09-13）[2024-03-13].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/09/13/executive-o-

rder-on-white-house-initiative-on-advancing-educational-equity-excellence-and-economic-opportunity-for-hispanics/.

[42] 張興祥.“美國夢”衰落了嗎？——奧巴馬政府重建中產(chǎn)階級基石的動因與舉措[J].國際政治研究，2015，36（03）：9-33+5.

[43] 布迪厄，華康德.實踐與反思：反思社會學(xué)導(dǎo)引[M].李猛，李康，譯.北京：中央編譯出版社，2004：214.

[44] 薛二勇.美國促進(jìn)教育公平發(fā)展的財政政策分析——基于美國典型地區(qū)教育財政改革的政策評估研究[J].比較教育研究，2014，36（08）：93-98.

[45] 勾月，劉海濤.預(yù)算削減背景下的美國基礎(chǔ)教育政策走向——基于2021年美國聯(lián)邦財政預(yù)算提案[J].外國教育研究，2021，48（01）：90-100.

[作者：鄒顯林（1984-），男，四川遂寧人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，博士生，南昌師范學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，副處長；許玉新（1984-），男，內(nèi)蒙古通遼人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，博士生。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】

*該文為江西省基礎(chǔ)教育研究課題“高校助力中小學(xué)協(xié)同提質(zhì)的行動路徑與優(yōu)化策略研究”（SZZH2024-1245）的階段性研究成果

T：通訊作者