近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)并不平靜，地緣政治沖突持續(xù)升級(jí)，貿(mào)易投資保護(hù)主義沉渣泛起，全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，技術(shù)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖。在風(fēng)云變幻的全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一抹亮色。憑借巨大的經(jīng)濟(jì)體量、長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)開(kāi)放，中國(guó)的發(fā)展為世界創(chuàng)造機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)者。

在“十四五”即將結(jié)束、馬上開(kāi)啟“十五五”的重要時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委在2024年10月8日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上圍繞五個(gè)方面，介紹了一攬子增量政策，釋放出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。這將進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造更好的條件。

第一，充分發(fā)揮政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府與市場(chǎng)的作用缺一不可。有效的市場(chǎng)機(jī)制能夠充分用好各類資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)創(chuàng)新、滿足持續(xù)變化的消費(fèi)需求。但20世紀(jì)西方國(guó)家持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)數(shù)次證明，單純依賴市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 往往不是最優(yōu)路徑， 經(jīng)濟(jì)需要承擔(dān)更多的試錯(cuò)成本，而社會(huì)不平等也會(huì)快速加劇。

在不斷擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)周期性變化的影響因素更為復(fù)雜。要在開(kāi)放環(huán)境下保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，需要擁有更為穩(wěn)定和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

中國(guó)尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的理念沒(méi)有變，但政府對(duì)于“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期負(fù)面影響的作用不可或缺。此次釋放的明確信號(hào)，表明了中國(guó)政府通過(guò)政策重點(diǎn)支持和降低周期性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的決心和行動(dòng)。在完成7000億元中央預(yù)算內(nèi)資金和1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債基礎(chǔ)上，此次出臺(tái)的增量政策不僅包括強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與金融政策的相互配合，通過(guò)資金杠桿引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低資金融通的難度。其本質(zhì)上依舊是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)能力。中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性差異明顯，而地方經(jīng)濟(jì)的活力和平衡發(fā)展則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持韌性的重要條件。一攬子政策提出加力債務(wù)置換以降低地方債務(wù)壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)地方政府財(cái)力，總結(jié)過(guò)往，鼓勵(lì)探索適合各自特色的發(fā)展路徑。

第二，加快通過(guò)重大改革舉措釋放新空間。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革是經(jīng)濟(jì)保持活力的重要條件，也是激發(fā)創(chuàng)新的有效舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提供了指引，明確了300多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。這些開(kāi)放舉措既有基礎(chǔ)性、全局性的系統(tǒng)性措施（例如全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)），又有針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)（例如未來(lái)產(chǎn)業(yè)）的專項(xiàng)措施，還有新一批重大外資項(xiàng)目和更為開(kāi)放的過(guò)境免簽等具體措施，其實(shí)施將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力和活力。

在改革開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，“摸著石頭過(guò)河”是一條重要經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去，中國(guó)通過(guò)向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，持續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。但隨著改革和開(kāi)放力度不斷加大、市場(chǎng)邊界持續(xù)拓展，河水越來(lái)越深，已經(jīng)越來(lái)越難以找到其他經(jīng)濟(jì)體的“石頭”來(lái)指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)之路的走向，甚至還碰到許多鋒利的“尖石頭”，這就需要在“無(wú)人區(qū)”尋找屬于自己的“石頭”。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合為例，全球前沿技術(shù)在快速迭代發(fā)展的同時(shí)正受到越來(lái)越多的政治干預(yù)。國(guó)際貿(mào)易投資無(wú)法自由發(fā)展，市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。但并不能因此停止發(fā)展，而是需要自主創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放兩條腿一起走，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿π纬扇騽?chuàng)新集聚地。

第三，彌補(bǔ)短板，穩(wěn)定和增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力。按照木桶理論，構(gòu)成桶壁的短板決定了木桶的容量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅關(guān)注高附加值、發(fā)展快速的新興產(chǎn)業(yè)，還需要關(guān)注和支持發(fā)展能力相對(duì)較弱、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力相對(duì)較低的弱勢(shì)企業(yè)。

數(shù)量龐大的中小微企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，為就業(yè)、稅收和進(jìn)出口做出了重要貢獻(xiàn)。但受限于自身資源和能力，中小微企業(yè)的發(fā)展并不容易，不僅容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊，也對(duì)政策的變化更為敏感。

此次一攬子政策強(qiáng)調(diào)對(duì)有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展政策的延續(xù)性，緩解了企業(yè)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整對(duì)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)憂。無(wú)還本續(xù)貸政策從小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)的做法，將顯著降低企業(yè)的融資門檻；對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和約束，與緩解地方債務(wù)政策之間的協(xié)同，將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四駕馬車之一，理應(yīng)也有條件扮演更為重要的作用。但也應(yīng)該看到，中國(guó)不僅人口多、底子薄，消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和儲(chǔ)蓄意愿，不愿意消費(fèi)、怕花錢的心理并非個(gè)別現(xiàn)象。此次一攬子政策同樣強(qiáng)調(diào)了對(duì)消費(fèi)短板的彌補(bǔ)—促進(jìn)中低收入群體增收；對(duì)特困人員、孤兒的生活補(bǔ)助；提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)貸款額度；擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)，以此著力創(chuàng)造更為便利的消費(fèi)場(chǎng)景，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)能力和意愿。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模巨大，其發(fā)展與中國(guó)的快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程密切相關(guān)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，商品房一度成為投資品，造成了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的價(jià)格高漲。許多經(jīng)濟(jì)體都有著房地產(chǎn)泡沫破裂對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成巨大沖擊的教訓(xùn)。對(duì)于中國(guó)而言，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展除了改變了居民的資產(chǎn)負(fù)債表，支持了建筑材料、家裝家居和建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展之外，也對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來(lái)了不小的影響。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好有著不可低估的重要性。

9月末，降低存量房貸利率政策出臺(tái)，重點(diǎn)城市全面取消限購(gòu)或縮小限購(gòu)區(qū)域，對(duì)購(gòu)房需求的復(fù)蘇形成了不小的支撐。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的融資瓶頸，國(guó)家將加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，更為精準(zhǔn)地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完工、加快房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)提供支持。對(duì)于存量的閑置土地，也將運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持方式加以盤(pán)活，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)要素流轉(zhuǎn)，增加活力。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展并非僅是優(yōu)化存量，同時(shí)還依然保持了嚴(yán)控商品房建設(shè)增量，提高質(zhì)量，重點(diǎn)滿足剛性和改善性住房需求。這保證了政策的延續(xù)性，也避免房地產(chǎn)市場(chǎng)因投資需求而出現(xiàn)脫實(shí)入虛的問(wèn)題，有利于穩(wěn)定資金流入并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，發(fā)展和提振資本市場(chǎng)作用。資本市場(chǎng)作為企業(yè)融資的重要場(chǎng)所，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。一攬子政策將資本市場(chǎng)作為重點(diǎn)施策領(lǐng)域，既是為了解決現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)上市公司結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障資本市場(chǎng)自身的規(guī)范發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資，也是為國(guó)內(nèi)外投資者提供更好的投資渠道，通過(guò)公眾監(jiān)督規(guī)范上市公司行為。

資本市場(chǎng)自身性質(zhì)特殊，上市公司從資本市場(chǎng)獲得的融資并不需要償還本金，具備長(zhǎng)期融資屬性，但股票價(jià)格的變動(dòng)又成為各方評(píng)價(jià)上市公司表現(xiàn)的重要依據(jù)，對(duì)企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著重要影響。在投資渠道相對(duì)較少的情況下，資本市場(chǎng)的投資具有重要的財(cái)富效應(yīng)，也在相當(dāng)程度上影響著投資者的消費(fèi)能力。一攬子政策提出的打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，將為中長(zhǎng)期資金進(jìn)入股市，穩(wěn)定資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件，也可能撬動(dòng)國(guó)內(nèi)外資金的積極參與。當(dāng)然，資本市場(chǎng)的大起大落對(duì)中小投資者的影響巨大，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。一攬子政策也將研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施列入工作計(jì)劃，努力為資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

由此可見(jiàn)，一攬子增量政策的出臺(tái)，將為市場(chǎng)需求的釋放創(chuàng)造條件、注入活水。但是，僅依賴政策利好的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的活力依舊是持續(xù)發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉。在政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)積極響應(yīng)并采取行動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中用好政策，推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。