今年，武漢市新洲區(qū)的稅費矛盾爭議“源頭解”、招標投標領域聯(lián)動協(xié)作機制、深化破產(chǎn)重整機制、園區(qū)工程氣象參數(shù)服務、探索縣域精準化公共就業(yè)服務新模式、探索推動“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執(zhí)法新模式等6個項目，被納入湖北省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點改革項目名單。

如今，各項工作推進怎樣？取得了哪些成果？近日，支點記者走進新洲區(qū)相關政府部門一探究竟。

以“新楓解議”工作法為核心化解稅費爭議

企業(yè)要“搬家”，能不能為了稅收搞保護主義？

新洲區(qū)稅務局的答案是“不能”！

去年底，長江新區(qū)稅務局托管新洲區(qū)稅務局部分區(qū)域戶管劃轉工作交接結束。今年以來，仍有不少生產(chǎn)經(jīng)營地址屬于長江新區(qū)稅務局征管范圍，但未列入集中遷移戶管名單的企業(yè)，需要辦理跨區(qū)遷移手續(xù)。此外，還有一些企業(yè)有跨市遷移的需求。

新洲區(qū)稅務局對此高度重視，組建由辦稅服務廳、稅源管理所、征收管理科、納稅服務科業(yè)務骨干為主要成員的工作專班，形成“受理-審核-辦理-反饋”的“一條龍”專項綠色服務通道，簡化工作流程，一站式為企業(yè)提供遷移服務，從源頭化解稅費矛盾糾紛。

今年8月，武漢誠裕工藝品有限公司提交從新洲區(qū)遷至黃岡市的跨市遷移申請。辦稅服務廳通過綠色通道初審后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)上一任法人從事木業(yè)、紡織等行業(yè)，且企業(yè)近期存在辦理注銷稅務登記后，短期內更換法人重新登記情形，可能存在涉稅風險，需進一步核查企業(yè)經(jīng)營和申報納稅情況。

對此，稅源管理所相關負責人立即來到大廳，仔細研判企業(yè)提交的資料，與上一任法人進行核對，引導納稅人積極配合相關核查，最終順利排除可能存在的涉稅風險，企業(yè)因此在較短時間內完成了跨市遷移。

今年以來，新洲區(qū)稅務局通過專項綠色服務通道，成功幫助314戶經(jīng)營主體完成“搬家”，其中跨區(qū)遷移311戶、跨市遷移3戶。由于遷移辦理效率提升，今年9月后再未產(chǎn)生注銷遷移相關投訴，納稅人辦稅獲得感得到增強。

這是新洲區(qū)稅務局積極探索稅費訴求矛盾爭議“源頭解”試點項目的一個縮影。今年以來，新洲區(qū)稅務局緊緊圍繞“高效辦成一件事”，通過成立以區(qū)局黨委書記、局長為組長的“新楓解議”工作領導小組，推進稅費訴求矛盾爭議源頭預防和前端化解，繪就基層稅收治理新“楓”景。

針對區(qū)內納稅人解除非正常狀態(tài)后，但未及時從負面清單納稅人中移除，導致無法開具數(shù)電票的疑點數(shù)據(jù)，通過提前安排部署相關工作，避免“多次、高頻”相同問題重復出現(xiàn)，納稅人給予配合后區(qū)局將其移除出負面清單戶數(shù)達百余戶；針對社保繳費數(shù)據(jù)等不同步問題，搭建“稅務-社保-醫(yī)保”三方聯(lián)動平臺，強化部門間數(shù)據(jù)共用共享，以便繳費人進廳即可辦理業(yè)務，社保經(jīng)辦業(yè)務單戶辦理時間由7月的2.64分鐘下降至目前的2.06分鐘。

跨部門聯(lián)動協(xié)作打造陽光高效招投標市場環(huán)境

應招標而未招標，是否一定是企業(yè)主觀為之？

新洲區(qū)行政審批局經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，很大一部分原因是部分企業(yè)對相關法律法規(guī)條款認識和理解不到位導致，進而造成了規(guī)避招標的后果。

為此，在推進招標投標領域聯(lián)動協(xié)作機制試點項目中，新洲區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局通過標前主動“送政策”服務，防范化解潛在違規(guī)風險。協(xié)調區(qū)發(fā)展和改革局建立工程建設依法必須招標項目庫，搭建新洲區(qū)公共資源交易智慧監(jiān)督數(shù)字化平臺，對區(qū)依法必須招標項目實施跟蹤監(jiān)測，首創(chuàng)對已立項未招標項目負責人發(fā)送短信提醒工作機制，實現(xiàn)從項目審批到交易環(huán)節(jié)的無縫銜接。

武漢問津農(nóng)旅建設工程有限公司、武漢問津城鄉(xiāng)建設投資集團有限公司等企業(yè)，均被上門宣傳招投標相關政策法規(guī)。同時，招標人還被鼓勵對招標文件實行公平競爭審查制度，力爭在事前化解招標過程中可能存在的違法違規(guī)風險。

對招投標中的項目，新洲區(qū)行政審批局依托湖北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，聯(lián)合房屋、市政、水利、農(nóng)業(yè)、交通等項目的行業(yè)主管部門，對進入公共資源交易平臺依法必須招標的工程建設項目實施抽查，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，著力破除招投標的地方和行業(yè)保護等隱形壁壘，營造公正、陽光的公共資源交易市場環(huán)境。

2023-2024年在新洲區(qū)公共資源交易中心公開招標的工程建設項目中，外地企業(yè)中標率為26.61%，同比增長8.64個百分點，直觀體現(xiàn)了新洲區(qū)招標投標領域跨部門聯(lián)動協(xié)作改革的顯著成效。

標后是否履約，也是行業(yè)內的一大頑疾。2023年湖北省武漢市營商環(huán)境評價報告顯示，超10%企業(yè)反饋武漢市在招投標履約過程中，存在工程款無法按時支付等情況，履約驗收管理相關工作還需加大落實力度。

為此，新洲區(qū)行政審批局聯(lián)合各行業(yè)監(jiān)管部門共同開展標后履約檢查，動態(tài)掌握項目推進情況，督促指導各方主體全面履約，重點檢查了新洲區(qū)人民醫(yī)院整體外遷項目、新洲區(qū)邾城街養(yǎng)老服務綜合體建設項目、漲渡湖蓄滯洪區(qū)建設工程等涉及醫(yī)療養(yǎng)老公共服務、生產(chǎn)生活安全、鄉(xiāng)村振興等重點領域項目。

探索重整新模式幫助企業(yè)脫困重生

企業(yè)重整，是企業(yè)“脫困重生”的重要方式。如何助力企業(yè)尋找穩(wěn)妥、合適的重整方案，實現(xiàn)涅槃重生？

新洲區(qū)人民法院以深化破產(chǎn)重整機制試點項目為契機，通過成立由黨組書記、院長擔任組長的工作領導小組，創(chuàng)新探索重整新模式，幫助企業(yè)脫困重生。

9月27日，武漢市首家企業(yè)重組重整法律事務服務站在新洲區(qū)企業(yè)和人才服務中心掛牌成立。該服務站由新洲區(qū)人民法院與企業(yè)和人才服務中心，以及武漢市破產(chǎn)管理人協(xié)會聯(lián)合發(fā)起成立，匯聚了一批專家學者、資深律師和資產(chǎn)重組人才，圍繞企業(yè)重組重整等事務，為新洲區(qū)危困企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務。

新洲區(qū)人民法院還積極探索“重整式清算”和“清算式重整”新模式。對沒有挽救價值，但又涉及重點民生項目的企業(yè)，探索進行“重整式清算”，實行“保項目不保企業(yè)”模式，形成了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

在審理房地產(chǎn)企業(yè)武漢某置業(yè)公司破產(chǎn)清算案中，新洲區(qū)人民法院采取“重整式清算”方法。通過在京東資產(chǎn)交易平臺對該公司爛尾在建工程進行公開掛拍處置，使得該項目以3.12億元拍賣成交。根據(jù)約定，買受人需承諾完成項目復工續(xù)建。如今，該項目已全面啟動復工續(xù)建。

對清算過程中發(fā)現(xiàn)具有挽救價值的企業(yè)，則實行“清算式重整”，最大化實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)，最大程度保護債權人利益，使企業(yè)實現(xiàn)浴火重生。新洲區(qū)人民法院在審理武漢某建材公司破產(chǎn)清算轉重整案中，就采取了“清算式重整”方法。通過靈活使用程序轉換，在清算過程中適時轉入重整，助力該企業(yè)重整成功，重回市場經(jīng)濟賽道，實現(xiàn)了保民企可持續(xù)發(fā)展和保民生穩(wěn)定的雙贏效果。

優(yōu)化氣象服務供給進一步為企業(yè)減負增效

氣象災害防御，如何更好地轉向事前預防？從而優(yōu)化氣象服務供給，為企業(yè)進一步減負增效？

為進行這一方面的探索，湖北省氣象局批準新洲區(qū)成為全省氣象部門10個改革試點之一，進行園區(qū)工程氣象參數(shù)服務試點。

據(jù)介紹，此次試點主要有三方面的任務：一是推進區(qū)域性氣候可行性論證服務，實現(xiàn)從企業(yè)獨立評價向政府組織統(tǒng)一評價轉變，減輕企業(yè)負擔；二是開展園區(qū)工程氣象參數(shù)服務，根據(jù)園區(qū)特點和企業(yè)實際需求，為企業(yè)新建、改建、擴建項目提供科學準確的氣象參數(shù)支持，從源頭上避免或減輕氣象災害的不利影響；三是加強園區(qū)精細化氣象服務，指導重點單位完善氣象災害防御應急預案，并根據(jù)需求開展氣象監(jiān)測設施、氣象災害預警信息接收終端、雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)等建設，提升園區(qū)氣象災害風險防控能力。

早在2021年，新洲區(qū)氣象局就完成了陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙柳航天產(chǎn)業(yè)新城兩個園區(qū)的氣候可行性論證工作，有效加快了園區(qū)各建設項目的落地。

“有了這個使用手冊，我們就不用再為廠房的規(guī)劃建設重新去做氣候論證，這些參數(shù)可以直接拿來用，不僅幫助我們節(jié)約了建設成本，還縮短了建設時間！”武漢鋰鑫智造工程有限公司負責人陳國良欣慰地說道。

10月18日，新洲區(qū)氣象局的氣象服務人員前往雙柳武漢航天產(chǎn)業(yè)基地，主動為今年入駐的武漢鋰鑫智造工程有限公司、武漢市金馬游樂設備有限公司等企業(yè)，開展園區(qū)工程氣象參數(shù)服務，將“航天產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域氣候可行性論證報告”和使用手冊送到了企業(yè)相關負責人手中，并對企業(yè)建設及運營階段如何規(guī)避氣象災害風險給出了建議。

目前，新洲區(qū)氣象局正在進行汪集工業(yè)園、李集循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、邾城問津新城工業(yè)園、邾城城北工業(yè)園等四個園區(qū)的區(qū)域性氣候可行性論證編制工作，并在這些園區(qū)所在的邾城街、汪集街、李集街道，安裝了氣象災害預警信息接收終端。同時，還為汪集工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)瓜蔞加工廠，建設安裝了一套瓜蔞農(nóng)業(yè)氣象服務監(jiān)測站，為瓜蔞種植和生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和精細化氣象服務。

構建“一站兩網(wǎng)三覆蓋”服務體系打造新洲特色公共就業(yè)新模式

有人沒活干，有活沒人干。這是我國目前就業(yè)市場的一大供求錯位難題。

為進一步健全公共就業(yè)服務體系，破解結構性就業(yè)矛盾，建設高質量公共就業(yè)服務示范區(qū)，新洲區(qū)被選中探索縣域精準化公共就業(yè)服務新模式試點，是武漢市的唯一試點區(qū)。

新洲區(qū)人社局以“資源整合、因地制宜、高效便捷、優(yōu)化服務”為原則，探索以村（社區(qū)）“家門口”公共就業(yè)服務點、街鎮(zhèn)公共就業(yè)服務站為載體，通過網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化服務體系，打造“一站兩網(wǎng)”服務模式，實現(xiàn)公共就業(yè)政策、信息、服務三覆蓋。

截至目前，新洲區(qū)已建成13家“安薪·零工驛站”，并在全區(qū)47個社區(qū)、488個村選任534名勞務經(jīng)紀人，形成區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級基層服務體系。同時，開發(fā)上線“零工驛站——新洲優(yōu)服”微信小程序，建成24小時不打烊就業(yè)服務平臺。以“線上+線下”“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，點對點推送就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)等服務信息，打通用工招聘和群眾求職“最后一公里”，解決勞動力市場信息不對稱、勞動力資源配置效率低等問題。

“真的沒想到，一天時間就解決了用工問題。當天共有56人到公司現(xiàn)場咨詢，大約有120人來電咨詢，就業(yè)服務匹配很高效。”8月12日，武漢中森集團相關負責人對新洲區(qū)人社局的高效服務表示感謝。

原來，中森集團旗下的小森制藥有限公司因新產(chǎn)品線的拓展，急需招聘10名技術操作人員。新洲區(qū)公共就業(yè)服務中心了解到該企業(yè)的招工需求后，第一時間引導企業(yè)在安薪·零工驛站和“零工驛站——新洲優(yōu)服”微信小程序上發(fā)布了相關招聘信息，企業(yè)用工問題得以高效解決。

自安薪·零工驛站建設以來，共發(fā)布求職者信息523條、企業(yè)崗位需求信息846條，成功推薦200多名求職者就業(yè)；“零工驛站——新洲優(yōu)服”微信小程序目前累計注冊企業(yè)/雇主共計835家，提供就業(yè)崗位超1.1萬個，注冊零工超1.55萬人。

以供需雙方“精準對接”和“家門口”公共就業(yè)服務為抓手，新洲區(qū)人社局為緩解就業(yè)壓力提供了新路徑，以“小切口”的改革創(chuàng)建，推動營商環(huán)境“大變化”。

變“嚴罰式管理”為“容錯式服務”柔性執(zhí)法彰顯法治溫度

企業(yè)若犯了錯，有無改正機會？能否變“嚴罰式管理”為“容錯式服務”？

新洲區(qū)司法局認為，執(zhí)法監(jiān)管不能以罰代管，更不能“一罰了之”，而是要用柔性執(zhí)法引導經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，打造綜合成本“洼地”和營商環(huán)境“高地”。

今年，新洲區(qū)司法局高位統(tǒng)籌、高點起步、高質推動全省“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執(zhí)法新模式先行區(qū)試點創(chuàng)建。出臺“首違不罰”清單，涵蓋17個執(zhí)法部門的38個執(zhí)法領域、175項執(zhí)法事項，涉及市場監(jiān)管、道路運輸、農(nóng)產(chǎn)品、市容、生態(tài)環(huán)保等。讓處罰有尺度、執(zhí)法有溫度，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果三統(tǒng)一。

前不久，新洲區(qū)徐古街道綜合執(zhí)法中心執(zhí)法人員在轄區(qū)內日常巡查時發(fā)現(xiàn)，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司徐古營業(yè)所旁的墻面上，被張貼了違法三亂小廣告。經(jīng)調查，該行為是郵政儲蓄銀行徐古支行所為，執(zhí)法人員當場告知當事人該行為違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。按照相關法規(guī)，應責令限期改正，并按每處50元的標準處以罰款，罰款最高不超過500元。新洲區(qū)徐古街道綜合執(zhí)法中心責令郵政儲蓄銀行徐古支行整改，該支行及時清理了違法三亂小廣告。

鑒于郵政儲蓄銀行徐古支行屬初次違法，且危害后果輕微并及時改正，本著過罰相當和綜合裁量、處罰與教育相結合原則，新洲區(qū)徐古街道綜合執(zhí)法中心依據(jù)街道賦權首違不罰事項清單，決定對該企業(yè)不予行政處罰，實現(xiàn)情理法相統(tǒng)一。

今年以來，新洲區(qū)43家執(zhí)法單位共辦理首違不罰案件1661件，同比增長5倍。

在公益減罰上，新洲區(qū)設立問津書院等2個全市首批公益服務站，12個公益服務點覆蓋全區(qū)12個街道，試點以來街道辦理公益減罰案件20余件；輕微處罰方面，減輕處罰案件40件，同比增長3倍，柔性執(zhí)法極大地激發(fā)了經(jīng)營主體的投資活力。

新洲區(qū)營商辦表示，全區(qū)將以6個省級試點項目為“突破口”，繼續(xù)緊盯重點領域，主動找問題、補短板、促提升，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新工作，進一步打通堵點、打造亮點，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（本文圖片均由新洲區(qū)宣傳部提供）