“不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠，以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容?！彪S著我國首部關于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》開始實施，以往各地常常比拼的稅收優(yōu)惠、土地出讓金返還、財政補貼等吸引企業(yè)落地的優(yōu)惠政策，均被明令禁止。

后招商時代，地方政府靠什么吸引企業(yè)，拿什么來“拼”？近日，武漢招商大使、上海江享科技集團董事長聶清平在接受支點記者專訪時表示，地方政府要升級招商理念，培育“投行思維”。

近年來，聶清平協(xié)助武漢引進了總投資超50億元的博雷頓管理總部和新能源工程機械整車生產(chǎn)基地，以及總投資超20億元的聲通科技總部、人工智能生態(tài)園和智算中心等項目。聶清平還是福建省、江西省、貴州省、廣州市、南京市等多個省市的招商和產(chǎn)業(yè)顧問。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要公平競爭的市場環(huán)境

支點：在《公平競爭審查條例》實施之前，很多地方招商引資都是拼各種“優(yōu)惠”條件。如何評價過去的這種招商模式？現(xiàn)在為什么特別強調(diào)“公平競爭”？

聶清平：過去幾十年，我國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴要素驅(qū)動型模式。這種模式主要依靠廉價勞動力、資源、土地等低成本的要素投入，進而來推動經(jīng)濟增長。所以，過去各地都在搞稅收優(yōu)惠等降低某些企業(yè)經(jīng)營成本的政策，這是發(fā)展過程中時代的特定產(chǎn)物。但是，弊端也逐漸顯現(xiàn)，比如加大了地方財政壓力、損害了市場公平競爭原則，甚至扭曲了資源配置、降低了市場效率等。

時至今日，我國經(jīng)濟已逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技驅(qū)動的創(chuàng)新型企業(yè)是關鍵主體，他們需要公平競爭的市場環(huán)境，心無旁騖加快技術創(chuàng)新步伐。因此，建設全國統(tǒng)一大市場是發(fā)展的必然選擇。

支點：《公平競爭審查條例》提出，為維護國家安全發(fā)展利益，為促進科學技術進步、增強國家自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形，沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺起草相關政策措施。對此您有何解讀？

聶清平：這絕對不是說給非公平競爭開了一道口子，而是根據(jù)現(xiàn)實情況因地制宜。目前，在某些科學技術方面，我國還存在“卡脖子”問題。比如，工業(yè)軟件方面的CAD（計算機輔助設計）和CAE（計算機輔助工程）等基礎軟件，基本被法國達索系統(tǒng)、德國西門子、美國歐特克等國際巨頭壟斷，而且長達幾十年。

這些軟件主要用于產(chǎn)品的設計和建模，以及產(chǎn)品的性能分析和優(yōu)化，在制造業(yè)中具有不可替代的作用，尤其是在復雜產(chǎn)品的設計和驗證過程中，手工操作難以勝任，必須依靠專業(yè)的軟件工具。盡管目前國內(nèi)已有一些替代軟件，但功能和性能還不能完全滿足高端市場的需求，導致我國制造業(yè)在全球化競爭中處于劣勢地位。所以，這項特殊允許，最終目的也是 為了支持科技創(chuàng)新，而且也限定了合理的實施期限或者終止條件。

打造“投行化”政府和服務型政府

支點：無論如何，地方招商引資已進入后招商時代。在沒有特殊政策吸引下，地方政府靠什么“筑巢引鳳”？

聶清平：如果僅僅因為沒有特殊政策而拒絕優(yōu)化自身經(jīng)營布局，甚至以此脅迫當?shù)卣o予特殊待遇，這類企業(yè)是不可持續(xù)的，即便招來了也難以支持當?shù)厣鐣?jīng)濟建設。

從我接觸的企業(yè)來看，優(yōu)秀的企業(yè)都有自身的市場競爭力，他們并不太在意稅收返還、高管減稅、住房補貼等優(yōu)惠，反而更看重當?shù)赜袥]有股權投資，以及是否有應用場景可以落地。比如，我們?nèi)ツ旰徒衲攴謩e推進的博雷頓和聲通科技落地武漢，就是如此。

新能源工程機械龍頭企業(yè)博雷頓落地武漢經(jīng)開區(qū)，一方面是長江產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)合武漢經(jīng)開區(qū)，以及吉利路特斯等新能源汽車龍頭企業(yè)設立長江車谷基金，向博雷頓投資了3億元；另一方面，武漢經(jīng)開區(qū)是車谷，產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，可以說是互相成就。博雷頓的落地，填補了武漢市乃至湖北省在電動工程機械整車制造領域產(chǎn)業(yè)空白的現(xiàn)狀。

交互式人工智能領軍企業(yè)聲通科技落地東湖高新區(qū)，也是光谷金控旗下創(chuàng)投公司投資了2億元，且光谷具備人工智能應用場景，是武漢市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。不僅如此，今年在港股上市的聲通科技，還把總部和注冊地從上海遷至武漢。

可以看到，地方政府其實已經(jīng)逐步退出市場經(jīng)濟的管理角色，主要通過國資平臺發(fā)揮耐心資本作用，通過整合資源發(fā)力產(chǎn)業(yè)招商，轉(zhuǎn)型成為“投行化”和服務型政府。

支點：作為武漢招商大使，您認為武漢的耐心資本發(fā)展得如何？未來還需要在哪些方面突破？

聶清平：回答這個問題之前，我們可以先聊聊武漢的科技創(chuàng)新。今年9月，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布了《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，武漢作為科技創(chuàng)新集群，位居全球第十三位、全國第五位。所以，武漢在科技創(chuàng)新方面很有優(yōu)勢。但是，耐心資本仍然發(fā)展不夠，導致一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)并沒有留在武漢。

武漢也意識到了這個問題，武漢市政府今年7月發(fā)布的《關于推進產(chǎn)業(yè)基金高質(zhì)量發(fā)展加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的實施意見》提出，從降低返投比例、放寬容錯免責、延長存續(xù)期等方面積極打造耐心資本。比如，容錯免責方面，對主投武漢市種子期、初創(chuàng)期階段的虧損，容忍率可達60%；投資期限方面，母子基金最高存續(xù)期可達10年，若存續(xù)期滿確需延期，經(jīng)相關決策機構審議通過后可辦理延期手續(xù)。

不過，仍需注意的是，難的是“最后一公里”?；鸷涂萍紕?chuàng)新公司能不能成功匹配，還需要大力發(fā)展投行中介，促進雙方高效率達成交易。以上海為例，它之所以能成為我國的金融中心，很重要一個原因是投行等中介機構發(fā)達。

支點：除了“投行化”，您提出地方政府還要向服務型政府轉(zhuǎn)型，這意味著什么？

聶清平：這很好理解，其實就是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我認為，營商環(huán)境主要涉及三個方面，即人才、氛圍、成本。怎樣留住人才？就是通過耐心資本大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，留住企業(yè)就留住了人才；好的營商環(huán)境，更多是指對創(chuàng)新失敗的容忍程度，不能因為一次失敗就全盤否定；成本更多的是指效率，政府應進一步優(yōu)化企業(yè)辦事效率等。