［摘要］全過程人民民主是人類文明場(chǎng)景下中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新概括。黨的十八大以來，黨中央深刻把握我國(guó)民主政治建設(shè)脈絡(luò)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。作為人類政治文明新形態(tài)，全過程人民民主的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。西柏坡時(shí)期，黨以獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式、治理模式和發(fā)展路徑致力實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為新中國(guó)的民主政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深入把握民主政治發(fā)展規(guī)律，充分保證人民當(dāng)家作主意義重大。

［關(guān)鍵詞］西柏坡時(shí)期；全過程人民民主；人民當(dāng)家作主；人類政治文明新形態(tài)

［中圖分類號(hào)］D621 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0169（2024）11-0034-05

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?；仡櫄v史，發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主貫穿黨的百年征程中。西柏坡時(shí)期作為中國(guó)革命的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對(duì)民主建設(shè)進(jìn)行理論探索與具體實(shí)踐的重要時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的初心，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，邀請(qǐng)各民主黨派和無黨派民主人士商議籌建新政協(xié)、討論擬定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)、選舉產(chǎn)生華北人民政府，踐行了“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

一、西柏坡時(shí)期全過程人民民主的理論探索

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民利益為中心，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，對(duì)人民當(dāng)家作主的新中國(guó)制度形式和機(jī)制體制進(jìn)行了積極探索。從召開全國(guó)土地會(huì)議到“九月會(huì)議”“十二月會(huì)議”，再到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，民主制度體系的理論構(gòu)架日趨成熟。

（一）構(gòu)想人民民主專政的國(guó)體

西柏坡時(shí)期，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，人民民主專政的新中國(guó)的國(guó)體框架逐漸清晰。1948年1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》提到“人民大眾”的范圍不包括外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)派以及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)。同年4月，毛澤東在《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中進(jìn)一步豐富了“人民大眾”的概念，將地主階級(jí)分裂出來的一部分開明紳士納入了“人民大眾”的范圍。同年9月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上明確提出：“建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》對(duì)“人民”進(jìn)行明確定義，并從各階級(jí)在新中國(guó)的地位的角度全面闡述人民民主專政，指出人民“在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”[1]1412，強(qiáng)調(diào)人民民主專政對(duì)人民內(nèi)部“實(shí)行民主制度”。可見，中國(guó)共產(chǎn)黨所追求的民主是占全國(guó)人口絕大多數(shù)的人民民主。這篇文章的論述與中共七屆二中全會(huì)的決議共同構(gòu)成了《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)。同年9月，《共同綱領(lǐng)》第一條將人民民主專政規(guī)定為新中國(guó)的國(guó)體。

（二）孕育人民代表大會(huì)制度的政體

西柏坡時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民從實(shí)踐和理論層面探索最符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家政權(quán)組織形式。在《中央工委關(guān)于政權(quán)制度問題的指示》中提到，“在一切群眾業(yè)已充分發(fā)動(dòng)的鄉(xiāng)村和城市，由下而上建立各級(jí)人民代表會(huì)，并使之成為各級(jí)政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“首先成立縣、區(qū)人民代表會(huì)，然后召集省與全東北人民代表會(huì)”[2]132。毛澤東強(qiáng)調(diào)“在將來，革命在全國(guó)勝利以后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉”[1]1215。這些論述展示了新中國(guó)將以人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式，為召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)與成立華北人民政府提供了理論指導(dǎo)。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)審議通過《華北人民政府組織大綱（草案）》等法案，選舉產(chǎn)生華北人民政府。西柏坡時(shí)期，黨關(guān)于人民代表大會(huì)的理論探討、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括大會(huì)審議通過的組織法與選舉法，成為人民代表大會(huì)制度這一新中國(guó)政體的起源和基礎(chǔ)，誠(chéng)如劉少奇在《關(guān)于人民代表大會(huì)問題》中指出的，人民代表大會(huì)，這是以后的國(guó)家制度，政權(quán)組織形式。

（三）探索多黨合作型政黨制度新模式

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，初步探索新型多黨合作模式。一是確立中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位。1947年12月25日，毛澤東強(qiáng)調(diào)“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[1]1201。二是進(jìn)一步豐富發(fā)展協(xié)商民主。隨著“五一口號(hào)”的發(fā)出，一封毛澤東親筆信送至李濟(jì)深和沈鈞儒手上。信中提到“五一口號(hào)”關(guān)于“召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”事宜之外，還提及“擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)”，至誠(chéng)邀請(qǐng)各民主黨派及無黨派人士共商國(guó)是、參與籌備新政協(xié)。從“五一口號(hào)”的發(fā)出到1949年毛澤東新年獻(xiàn)詞，先后引起了各民主黨派、無黨派民主人士和人民團(tuán)體的高度關(guān)注。他們以不同方式表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共建新中國(guó)的意愿，如，民主促進(jìn)會(huì)在《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)為爭(zhēng)取永久和平的宣言》中表示：“我們誠(chéng)懇地表示我們希望中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。由此，探索了多黨合作型政黨制度新模式，并在《共同綱領(lǐng)》的序言及第十三條確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（四）探索“民族區(qū)域自治”政策

為爭(zhēng)取少數(shù)民族的支持、順利取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡時(shí)期結(jié)合實(shí)際提出“民族區(qū)域自治”政策，對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行有益探索。1947年5月1日，在黨中央的決策和領(lǐng)導(dǎo)以及烏蘭夫等同志近兩年艱苦卓絕的努力下，經(jīng)內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生內(nèi)蒙古自治政府，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，為西柏坡時(shí)期探索“民族區(qū)域自治”政策解決民族問題提供了有益借鑒。為號(hào)召全國(guó)各界同胞與人民解放軍積極合作，肅清反動(dòng)勢(shì)力，1947年10月10日，黨中央發(fā)出《中國(guó)人民解放軍宣言》，“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[1]1182。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨正式把“民族區(qū)域自治”作為解決民族問題的基本綱領(lǐng)。新政協(xié)會(huì)議籌備期間，當(dāng)毛澤東提出關(guān)于是否實(shí)行聯(lián)邦制問題時(shí)，李維漢認(rèn)為中國(guó)“不宜采用聯(lián)邦制，建議在統(tǒng)一的（單一制）國(guó)家內(nèi)實(shí)行自治地方制”[3]。由此，“民族區(qū)域自治”政策成為新中國(guó)解決民族問題的基本政策和制度，并寫入《共同綱領(lǐng)》。

二、西柏坡時(shí)期全過程人民民主的實(shí)踐探索

除具有完整的制度程序之外，西柏坡時(shí)期的全過程人民民主還具有完整的參與實(shí)踐。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要面臨“如何打敗國(guó)民黨反動(dòng)派、解放全中國(guó)”“建立一個(gè)什么樣的新中國(guó)、怎么樣建立新中國(guó)”兩大核心問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在回答每個(gè)核心問題的時(shí)候，都以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主為目標(biāo)，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)維度探索了完整的參與實(shí)踐，確保民主一定是廣泛、真實(shí)、管用的。

（一）民主選舉

1948年，召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)、成立華北人民政府的整個(gè)環(huán)節(jié)彰顯了民主選舉的兩個(gè)特性。一是代表的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參會(huì)的代表中，“黨員代表376人，非黨員代表164人”[4]，保證非黨員代表占實(shí)到代表總數(shù)的1/3。參會(huì)的代表包含區(qū)域代表、職業(yè)或團(tuán)體代表、聘請(qǐng)代表三類，其中職業(yè)或團(tuán)體代表具體包括社會(huì)賢達(dá)、婦女、職工、軍隊(duì)、文化界、商會(huì)、回民等[5]1085。這一代表結(jié)構(gòu)保證代表來自各行業(yè)、各階層、各黨派，并保證有少數(shù)民族的代表，代表不同利益的觀點(diǎn)，確保了選舉人的廣泛性。二是代表選舉的民主性。區(qū)域代表主要通過選舉產(chǎn)生，部分職業(yè)代表和團(tuán)體代表則通過選派產(chǎn)生，另有部分社會(huì)賢達(dá)和黨外人士通過聘請(qǐng)擔(dān)任代表[5]1048-1049。該大會(huì)代表的選舉辦法保證了代表來自人民，代表人民的利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力，彰顯代表選舉的民主性。

（二）民主協(xié)商

籌建新政協(xié)會(huì)議需要一份聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)。為此，黨中央安排由周恩來主持?jǐn)M定《共同綱領(lǐng)》事宜?！豆餐V領(lǐng)》歷經(jīng)三次起草、三次命名，尤其在前兩次起草時(shí)，各民主人士均充分發(fā)揮民主協(xié)商精神，竭誠(chéng)盡智。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議期間，周恩來就《共同綱領(lǐng)》起草經(jīng)過進(jìn)行匯報(bào)：“初稿寫出以后，除各單位自己討論不計(jì)外，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，即由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三小組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見?！盵6]從《共同綱領(lǐng)》草案的討論過程看，西柏坡時(shí)期的民主協(xié)商議事精神集中表現(xiàn)在事先協(xié)商和反復(fù)討論，達(dá)到盡可能的一致。

（三）民主決策

西柏坡時(shí)期，黨始終以“人民當(dāng)家作主”為初心，實(shí)現(xiàn)開門問策、開門立法。在籌備全國(guó)土地會(huì)議期間，劉少奇與朱德走鄉(xiāng)串戶搞調(diào)研，了解土地改革情況。全國(guó)土地會(huì)議召開期間，聽取了110余位解放區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和代表的問題匯報(bào)，并在匯報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了近兩個(gè)月的分析、研究與討論[7]18-20。劉少奇把所了解到的情況認(rèn)真歸納后及時(shí)向黨中央?yún)R報(bào)，聽取毛澤東指示或與之進(jìn)行深入仔細(xì)的磋商。1947年9月13日，全國(guó)土地會(huì)議通過《中國(guó)土地法大綱》。從誕生過程看，《中國(guó)土地法大綱》是建立在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，廣泛吸取各解放區(qū)負(fù)責(zé)人和代表的意見、集思廣益、凝聚共識(shí)，著力改變農(nóng)民與土地的關(guān)系，真正解決農(nóng)民問題。這其實(shí)就是開門問策、開門立法，實(shí)行民主決策，讓決策體現(xiàn)民意。

（四）民主管理

隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)逐步建立鄉(xiāng)級(jí)人民政權(quán)，嘗試探索人民參與政務(wù)管理的新路徑?！吨袊?guó)土地法大綱》第五條規(guī)定，貧農(nóng)團(tuán)、鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)、農(nóng)民代表大會(huì)等農(nóng)民組織為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。由于當(dāng)時(shí)許多地方的農(nóng)會(huì)大部分是貧農(nóng)會(huì)，如果用“人民代表會(huì)”的名稱，可使代表面更廣泛一些。1947年11月，中共中央決定“各級(jí)代表會(huì)的名稱以用人民代表會(huì)為妥”。劉少奇非常關(guān)心鄉(xiāng)組織問題，多次電報(bào)指示建立鄉(xiāng)級(jí)人民政權(quán)。1948年2月14日，劉少奇給薄一波發(fā)了一份關(guān)于成立鄉(xiāng)級(jí)人民政權(quán)的意見的電報(bào)。電報(bào)提到，村則只成立人民大會(huì)，鄉(xiāng)應(yīng)成立人民代表大會(huì)；以鄉(xiāng)為基層組織重點(diǎn)，各種問題的決定權(quán)都?xì)w鄉(xiāng)；村干部只成為執(zhí)行鄉(xiāng)決定和指示的人員[2]198。鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的組成，開拓了人民群眾直接自我管理的渠道。“群眾就說，這下可放心了。更不怕共產(chǎn)黨‘變天’與壞分子報(bào)仇了。就是壞分子鉆到你們黨里，你們黨不治，我們也可在代表大會(huì)來治他了。就是你們改變政策，我們也可以代表大會(huì)來反對(duì)了”[2]183。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了人民群眾可通過鄉(xiāng)人民代表大會(huì)決定土改中重要問題、處理干部，成為“主人”參與政務(wù)管理的目標(biāo)。

（五）民主監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，依法辦事是華北人民政府最獨(dú)特的印記。董必武曾多次強(qiáng)調(diào)新政權(quán)的鞏固、新秩序的維護(hù)自然要?jiǎng)?chuàng)建新的法律、法令、規(guī)章、制度；新的政權(quán)建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事。在董必武的帶領(lǐng)下，華北人民政府先后頒布了200多項(xiàng)法令、訓(xùn)令等。其中，為保障各級(jí)政府部門依法管理，統(tǒng)一政府名稱、組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)，建立八小時(shí)工作制、定期會(huì)議制度、工作日記制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等行政管理制度[8]193。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)華北地區(qū)各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)人員等機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督，保障人民的合法權(quán)益不受侵犯，設(shè)立華北人民監(jiān)察院、聘請(qǐng)通訊檢查員，初步形成行政監(jiān)督機(jī)制[9]。此外，為保證司法程序的正當(dāng)性和合法性，確立三級(jí)兩審終審制、死刑復(fù)核、刑事案件復(fù)核以及改判、減刑、假釋等制度，并建立民間糾紛調(diào)節(jié)制度[8]194。西柏坡時(shí)期，通過建立健全法律制度和監(jiān)督機(jī)制對(duì)權(quán)力進(jìn)行了有效的制約與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

三、西柏坡時(shí)期全過程人民民主實(shí)踐探索的當(dāng)代啟示

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以追求“人民當(dāng)家作主”為初心、以真實(shí)民主為目標(biāo)對(duì)民主建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索。其所體現(xiàn)的“人民當(dāng)家作主”的核心思想，與“全過程人民民主”這一政治文明新形態(tài)的本質(zhì)特征相吻合。無論是召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)、選舉產(chǎn)生華北人民政府，還是廢除六法全書、建立人民法律，都是中國(guó)共產(chǎn)黨致力在當(dāng)時(shí)歷史條件所允許的情況下，最大限度地追求和保障人民當(dāng)家作主，探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)結(jié)合的新路徑。其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代聚焦發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民當(dāng)家作主

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是人民當(dāng)家作主的根本保證。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)發(fā)展民主的偉大實(shí)踐。西柏坡時(shí)期，正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)才能取得徹底的勝利，人民民主專政的理論得以逐步發(fā)展、日趨成熟，人民的法律制度逐步建立，人民當(dāng)家作主開始有了保障。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷進(jìn)行民主建設(shè)的探索和實(shí)踐，鑄就了偉大的西柏坡精神的同時(shí)，也證實(shí)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立民主制度、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障

只有堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能有效地保障人民當(dāng)家作主。從醞釀、籌備、召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)到成立華北人民政府，再到在解放區(qū)建立貧農(nóng)委員會(huì)、區(qū)村（鄉(xiāng)）人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)人民政府，整個(gè)過程既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐。其以最大限度的民主方式讓廣大人民更廣泛地參與政務(wù)管理，保證了人民群眾真正的當(dāng)家作主。董必武在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上致開幕辭時(shí)，對(duì)此大會(huì)的歷史意義做出的高度概括——華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形[7]51。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的完美落幕，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的有益探索，將人民當(dāng)家作主確切落到實(shí)地。人民代表大會(huì)制度，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，為發(fā)展全過程人民民主提供有效的制度保障、實(shí)踐平臺(tái)、運(yùn)行軌道。新時(shí)代，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全全過程人民民主制度體系。

（三）堅(jiān)持民主集中制發(fā)展全過程人民民主

堅(jiān)持民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)政治民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新中國(guó)成立前，西柏坡時(shí)期是民主集中制發(fā)展最為完善、落實(shí)最為有力的時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長(zhǎng)期處于被分割的狀態(tài)，黨的各級(jí)組織擁有相對(duì)的自治權(quán)。由此，無政府、無紀(jì)律狀態(tài)逐漸產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了黨中央的權(quán)威性和革命事業(yè)的發(fā)展。西柏坡時(shí)期，黨中央已嚴(yán)肅意識(shí)到這一問題，決定“構(gòu)建野戰(zhàn)兵團(tuán)、地方武裝和民兵游擊隊(duì)三結(jié)合的武裝力量體制，強(qiáng)化中共中央和中央軍委對(duì)人民軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[10]；在“城南莊會(huì)議”提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”；“九月會(huì)議”建立完善黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)；健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制，保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦，使黨對(duì)軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)和改善；提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”，防止黨腐化變質(zhì)。民主集中制是人民民主專政的靈魂，也是發(fā)展全過程人民民主的基本原則。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，才能保證黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國(guó)家。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨的凝聚力與創(chuàng)造力，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，發(fā)展民主集中制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系顯得更加尤為重要。

（四）堅(jiān)持民主與法治相結(jié)合 建立穩(wěn)定的民主治理秩序

民主與法治是相輔相成的。社會(huì)主義民主自產(chǎn)生，便與社會(huì)主義法治緊密相連。發(fā)展全過程人民民主，必須正確處理好社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治之間的關(guān)系。西柏坡時(shí)期，黨中央站在治國(guó)理政的高度，從法律制度層面進(jìn)行了積極的探索。雖然所制定的法律制度不算特別完備，但是從法治化進(jìn)程的視角，華北人民政府確實(shí)在向著法治這個(gè)方向努力。在這一時(shí)期，黨中央和華北人民政府所制定的法律制度始終圍繞著“人民”主體，把人民的利益放在第一位，真實(shí)地反映勞苦大眾的意愿，維護(hù)人民的權(quán)益，追求實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從解決農(nóng)民核心問題的《中國(guó)土地法大綱》的頒布施行，到實(shí)現(xiàn)廣大婦女心愿的《中華人民共和國(guó)婚姻法》的起草與調(diào)研，再到華北人民政府為實(shí)現(xiàn)“依法辦事”而建立起的人民的法律與監(jiān)察機(jī)制，已開始逐漸彰顯“法治為民”的法治精神，致力將“人民當(dāng)家作主”貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等過程。在社會(huì)主義制度下，法治是民主的必要前提。發(fā)展全過程人民民主，必須確保在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，健全全過程人民民主制度體系，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，離不開法治強(qiáng)有力的保障。因此，新征程上，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，健全全過程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)。

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責(zé)任編輯：祁欣欣

［基金項(xiàng)目］本文為2024年石家莊西柏坡精神研究課題項(xiàng)目（SJZXBPKT—202419）的研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］覃宇麗（1986—），女，廣西梧州人，中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部講師，主要從事憲法、民主理論研究；劉麗敏（1972—），女，河北元氏人，中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，主要從事政府法治、政治學(xué)研究。