【摘要】推進“同心同廉”建設(shè)是新時代民主黨派踐行“四新”“三好”要求的應(yīng)有之義。借鑒社會認知理論，本文構(gòu)建了民主黨派“同心同廉”建設(shè)的整體性分析框架，基于浙江省平陽縣個案對“同心同廉”建設(shè)的實踐進路進行梳理，在總結(jié)既有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出進一步凝聚思想共識、健全體制機制、提高系統(tǒng)性、放大以廉促能實踐成效等方向性優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】民主黨派；同心同廉；參政黨建設(shè)；廉潔政治

“同心同廉”是多黨合作“同心”理念在我國廉潔政治建設(shè)中的具體體現(xiàn)，即各民主黨派在思想上高度認同中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨和反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，將廉潔建設(shè)作為自身與中國共產(chǎn)黨的共同奮斗目標，進而體現(xiàn)為實現(xiàn)此目標而開展的具體行動。進入新時代，隨著我國廉潔政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)的縱深推進，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度對參政黨自身建設(shè)提出了更高的要求，“同心同廉”成為各民主黨派必須回答且必須回答好的一個重要命題[1]。本文以浙江省平陽縣為個案展開分析，嘗試找出回答這一命題的有益線索。

一、民主黨派“同心同廉”建設(shè)的整體框架

20世紀70年代，美國心理學(xué)家班杜拉在批判行為主義理論和精神分析理論的基礎(chǔ)上發(fā)展出社會認知理論，建構(gòu)了認知、行為與環(huán)境三者交互決定的分析框架，在心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響[2]。民主黨派“同心同廉”建設(shè)同樣涉及認知、行為與環(huán)境三大要素，同時三者之間也存在著緊密的交互作用。借鑒社會認知理論，可構(gòu)建民主黨派“同心同廉”建設(shè)的整體性分析框架（如圖1所示）。

（一）制度環(huán)境：民主黨派組織所處外部清廉氛圍

新時代以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，在理論上提出“中國新型政黨制度”的重大論斷，在實踐中寄予民主黨派“四新”“三好”要求，大力支持民主黨派自身建設(shè)，期望各民主黨派提高“解決自身問題能力”，將“作風建設(shè)”納入中國特色社會主義參政黨“五大建設(shè)”布局，明確民主黨派政治交接中要“嚴把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)”，推動監(jiān)察體制改革實現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)察對象全覆蓋。這一系列重要論述和工作部署為新時代民主黨派“同心同廉”建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

（二）內(nèi)向認知：自我清廉責任與規(guī)范的感知

民主黨派是參政黨，其自身不僅不是廉潔政治建設(shè)的“局外人”，反而承擔著重要責任，要有與執(zhí)政黨責任共擔的意識。自我清廉責任建構(gòu)在對清廉規(guī)范的認知的基礎(chǔ)上。換言之，民主黨派及其成員要了解和把握在清廉方面“什么是對的，什么是錯的”“什么必須做，什么不能做”。其中最核心的是三個方面的規(guī)范：一是我國法律法規(guī)層面對于清廉的要求，包括刑法、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等；二是民主黨派有關(guān)清廉方面的制度要求，如各民主黨派章程、紀律處分辦法等；三是社會道德層面有關(guān)清廉方面的要求，如勤儉節(jié)約、公私分明等。

（三）外向認知：對執(zhí)政黨反腐倡廉的認同與信心

在外向認知上，民主黨派組織及其成員首先要對執(zhí)政黨反腐倡廉產(chǎn)生認同，即“同意、認可、肯定”執(zhí)政黨推進反腐倡廉的一系列戰(zhàn)略、方針、舉措、做法等。在政治認同的基礎(chǔ)上，民主黨派要更進一步樹立對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉建設(shè)的信心。歷史地看，75年前民主黨派之所以選擇跟黨走、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于對中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族站起來、強起來的信心。進入新時代，在中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利。各民主黨派要進一步堅定信心，只要持續(xù)推進反腐敗斗爭不放松，我國的廉潔政治建設(shè)必將取得最終的勝利。

（四）內(nèi)向行為：自覺守住清廉底線

在內(nèi)向行為上，民主黨派組織及其成員要自覺守住清廉底線。根據(jù)《各民主黨派中央關(guān)于紀律處分工作座談會紀要》劃定的紀律“底線”，就是不能做出“危害中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，違反國家法律法規(guī)和政策、民主黨派章程及紀律規(guī)定，違反社會主義道德，危害國家和人民利益，危害多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”的行為。從主體身份區(qū)分，民主黨派成員有些在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位等“體制內(nèi)”任職，有些在非公企業(yè)、中介組織等“體制外”任職，其主要區(qū)別就是是否掌握和行使公權(quán)力。對于體制內(nèi)的民主黨派成員來說，守住清廉底線重點是不貪污、不受賄、不瀆職；對于體制外的民主黨派成員來說，重點是誠信守法、不行賄。

（五）外向行為：積極助推清廉建設(shè)

在外向行為上，民主黨派組織及其成員要積極助推清廉建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史發(fā)展中逐漸形成了一種共生多贏、互相促進的友黨關(guān)系。從相關(guān)制度安排來看，反腐倡廉無疑是參政黨對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。二是面向社會宣廉促廉。民主黨派擁有豐富的清廉文化歷史資源，擁有大量具有宣傳能力和傳播渠道的民主黨派成員，在面向社會講好清廉故事、傳播好清廉文化方面具有獨特優(yōu)勢。

二、民主黨派“同心同廉”建設(shè)的實踐進路：平陽案例

平陽縣是浙江“省一大”召開地，紅色資源和民主黨派資源豐富，有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等6個民主黨派基層組織，成員總數(shù)700余人。2019年，中共平陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派協(xié)商一致，較早開始系統(tǒng)性地開展民主黨派清廉建設(shè)。2022年，平陽縣各民主黨派按照浙江《各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、省知聯(lián)會關(guān)于實施“同心同廉”工程會議紀要》，在原有工作基礎(chǔ)上進一步提質(zhì)擴面，形成“同心同廉”建設(shè)4大品牌、“20條”經(jīng)驗做法①，初步回答了“‘同心同廉’誰來做，做什么，怎么做”等基本問題，得到了民主黨派中央、中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共溫州市委負責同志等的多方肯定。按照上述“同心同廉”建設(shè)的分析框架，平陽縣的實踐進路可以歸納為以下幾個方面。

（一）探索形成協(xié)同推進工作格局

民主黨派“同心同廉”建設(shè)的主體無疑是各民主黨派，但僅依靠民主黨派自身的力量去推進是不夠的，需要中共各級黨組織包括相關(guān)機關(guān)和職能部門的支持、指導(dǎo)與配合。平陽縣通過以下方式逐步構(gòu)建起“同心同廉”協(xié)同推進工作格局。一是實施“專班管廉”。成立縣民主黨派“同心同廉”建設(shè)工作小組，由縣各民主黨派主委擔任組長，邀請縣紀委監(jiān)委、中共縣委統(tǒng)戰(zhàn)部作為協(xié)助單位，下設(shè)“同心同廉”工作專班，集中力量推動“同心同廉”建設(shè)。二是實施“規(guī)劃建廉”。各民主黨派制定“同心同廉”建設(shè)三年規(guī)劃，明確工作目標、時間節(jié)點、階段任務(wù)、保障措施，按年度重點主題持續(xù)推進。同時各民主黨派定期開展“互看互學(xué)”現(xiàn)場活動，及時交流清廉建設(shè)經(jīng)驗做法。三是實施“顧問助廉”。聘請縣紀委監(jiān)委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對一”擔任各民主黨派“清廉顧問”，建立參加一次全會、開展一次走訪等“五個一”工作機制。四是實施“以案促廉”。由中共縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，協(xié)調(diào)紀委監(jiān)委、檢察院、法院等部門，進一步完善民主黨派成員違法犯罪信息通報制度，推動以“身邊案”警示教育“身邊人”。

（二）強化教育培訓(xùn)筑牢清廉共識

強化清廉建設(shè)內(nèi)外向認知要以清廉教育體系作為依托，平陽縣在這方面做了大量探索。一是建強“同心同廉”基層陣地。高標準建設(shè)民主黨派“同心同廉”主題教育館等7個教育基地，在此基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有教育資源，合理規(guī)劃路線，開發(fā)集主題教育、警示教育、研學(xué)等多種功能為一體的“同心同廉”精品路線。二是推進“紅心向廉”。在“同心”系列教育活動中融入“同廉”元素，將清廉學(xué)習與理論中心組學(xué)習、多黨合作傳統(tǒng)教育、先賢事跡教育等相融合，形成具有本黨派特色和標識度的清廉教育方式。三是實施“精準育廉”。根據(jù)成員的黨派職務(wù)、從業(yè)身份等類別，開展精準化的學(xué)習教育活動。在基層組織和支部班子成員、公職人員中，重點開展廉政德行、法規(guī)政紀教育；在民主黨派企業(yè)家中重點開展誠信守法、合規(guī)經(jīng)營教育；在普通成員和新發(fā)展成員中開展黨（盟、會、社）史、價值觀教育。四是堅持“會前學(xué)廉”。各民主黨派召開縣委會、基層委工作例會、支部會等會議活動前，常態(tài)化安排10分鐘左右時間開展清廉教育。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督守住廉潔底線

通過制度建設(shè)加強自我管理和自我約束，是民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督提升解決自身問題能力的重要抓手，也為民主黨派成員堅守廉潔底線提供了重要保障。近年來，平陽縣各民主黨派在制度建設(shè)方面做了大力推進：一是建立健全“重大議事”制度。縣委會或基層委重大事項決策、重大項目投資決策、重要活動安排、重要人事安排、新成員發(fā)展、大額資金使用等“四重一新一大”事項，必須經(jīng)集體討論做出決定。二是貫徹落實“內(nèi)部監(jiān)督”制度。在縣委會建立內(nèi)部監(jiān)督委員會，在縣基層委建立內(nèi)部監(jiān)督工作小組，負責監(jiān)督民主黨派班子成員民主生活會（組織生活會）、述職述廉、民主評議、重大議事等制度的落實情況，協(xié)助梳理健全組織人事、財務(wù)等制度，聯(lián)系民主黨派市委會內(nèi)部監(jiān)督委員會工作，監(jiān)督支部開展有關(guān)工作。三是探索實行“清廉體檢”制度。結(jié)合民主黨派實際，以班子成員和支部主委、副主委為重點，每年開展一次“清廉體檢”活動，全面排查崗位風險點，落實整改措施，以述職述廉的形式在民主生活會（組織生活會）上公開，同步建立“清廉檔案”。四是探索實施“黨（盟、會、社）務(wù)公開”制度。梳理需公開公示事項，利用各民主黨派成員之家、縣委會和基層委辦公室等場所，建立公開欄，及時公布需要公開的組織人事、財務(wù)收支等方面的重要事項，接受成員監(jiān)督。

（四）發(fā)揮民主黨派助廉促廉作用

“同心同廉”體現(xiàn)在外向行為上，就是民主黨派積極助推清廉建設(shè)。平陽各民主黨派主要在兩個方面發(fā)力：一是通過積極履行民主監(jiān)督職能，督促相關(guān)工作的改進。如在開展“聚焦三個‘一號工程’”專項民主監(jiān)督工作中，民革平陽縣基層委員會發(fā)現(xiàn)近年來平陽縣法治營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，但與上海、江蘇等省市一些經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）比較，在法規(guī)政策、法治政務(wù)環(huán)境、涉企司法效果、守法服務(wù)意識等方面仍存在不足和短板，并提出了一系列改進建議，得到了中共縣委、縣政府的肯定和采納。二是通過舉辦系列活動，營造全社會崇廉倡廉氛圍。各民主黨派深入挖掘先賢清廉事跡，組織演講比賽和專題報告會；在微信公眾號開辟專欄，分享黨外人士“同心同廉”建設(shè)的感悟和心得；充分發(fā)揮民主黨派書畫文藝人才眾多優(yōu)勢，組織創(chuàng)作一批“同心同廉”書畫、剪紙、木偶戲等作品，依托“文藝下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村藝術(shù)團”等深入基層開展演出，營造濃厚清廉文化氛圍。

三、推進民主黨派“同心同廉”建設(shè)的若干思考

平陽縣的實踐探索給出了民主黨派回應(yīng)“同心同廉”時代命題的初步答案，取得了初步成效。進一步推進“同心同廉”建設(shè)，需從以下方面繼續(xù)著力。

（一）進一步凝聚民主黨派“同心同廉”建設(shè)思想共識。“同心同廉”建設(shè)是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的課題，需要共同推進。就執(zhí)政黨而言，要重視發(fā)揮民主監(jiān)督在黨風廉政建設(shè)中的作用，同時為民主黨派“同心同廉”建設(shè)提供必要的支持和幫助。就參政黨而言，要樹立對清廉建設(shè)的心理認同，積極開展建言獻策，同時善于借鑒執(zhí)政黨的經(jīng)驗做法，立足實際推進民主黨派組織自身的清廉建設(shè)。特別要注重形成兩個層面的共識：一是各民主黨派自身通過警示教育、組織培訓(xùn)等方式，能夠在全體成員中形成“同心同廉”建設(shè)的共識，樹立對“同心同廉”建設(shè)的心理認同。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門、派駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組等通過協(xié)商、談心等方式，能夠與各民主黨派組織班子成員形成“同心同廉”建設(shè)的共識。

（二）進一步健全“同心同廉”建設(shè)體制機制。首先，各民主黨派組織要與統(tǒng)戰(zhàn)部門進一步加強配合。如在市縣層面，推進民主黨派基層組織“同心同廉”建設(shè)，需要各民主黨派市委會與縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門加強聯(lián)系配合，聯(lián)合對民主黨派基層組織開展督促指導(dǎo)，確保相關(guān)工作深入推進。其次，要進一步加強民主黨派監(jiān)督委員會和內(nèi)部監(jiān)督工作小組建設(shè)。在人員組成上，注重吸收具有法律、財會、審計等專業(yè)背景的民主黨派成員，也可以邀請威望高、作風好的老同志擔任委員。在工作規(guī)范上，要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督工作條例和紀律處分辦法，制定一套可操作性強、適應(yīng)基層組織情況的實施細則，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督結(jié)果運用。在要素保障上，相關(guān)職能部門要在工作經(jīng)費、人員培訓(xùn)等方面給予支持。再次，要注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相銜接。要積極借助數(shù)字化改革打破“信息孤島”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、公安機關(guān)、信訪局、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、黨派成員所在單位等之間的“多跨協(xié)同”，建立健全信訪件和問題線索移送機制，立案、調(diào)查措施、處置結(jié)果的通報機制，審查調(diào)查過程中的配合機制，處分處置落實方面的配合機制，以及其他違法犯罪問題通報機制，做到信息互通、溝通及時、反饋到位。最后，針對基層組織力量有限等問題，可推行清廉活動的共辦共享機制。如由各民主黨派“輪值”或者聯(lián)合舉行清廉活動，邀請其他民主黨派成員參加，既有利于減輕工作壓力，保障活動質(zhì)量，也有利于促進相互學(xué)習，擴大活動影響力。

（三）進一步提高“同心同廉”建設(shè)的系統(tǒng)性。在制度建設(shè)上，要處理好制度建構(gòu)和制度執(zhí)行的關(guān)系。當前，各級民主黨派組織普遍已經(jīng)建立了民主生活會、述職述廉、民主評議等制度。由于思想認識、組織形態(tài)、人員配備等因素影響，如何提升制度執(zhí)行力仍是一個考驗。建議加強相關(guān)制度宣傳貫徹力度，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)制度“稻草人”現(xiàn)象，做到真管真用。在對象覆蓋上，要處理好抓住關(guān)鍵少數(shù)與覆蓋絕大多數(shù)的關(guān)系。既要抓住做了實職安排和政治安排的“關(guān)鍵少數(shù)”，又要建立全員參與機制，提升參與度和覆蓋面。在推動路徑上，要處理好“同心同廉”建設(shè)和其他建設(shè)的關(guān)系。需要將清廉元素有機融入民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)各方面。在建設(shè)方式上，處理好以黨為師與立足黨派實際的關(guān)系。民主黨派在推進“同心同廉”建設(shè)過程中，要立足實際，在吸收中共經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以必要的適應(yīng)性的改造。

（四）進一步放大以廉促能的實踐成效。對民主黨派來講，清廉是“底線”要求，把制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能是“高線”要求。要達到高線，必須堅守底線；堅守底線，是為了更好達到高線?！巴耐惫こ痰哪繕耸且郧辶ㄔO(shè)促工作作風轉(zhuǎn)變、履職能力提升、社會責任增強，進一步提升參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商水平，不斷激發(fā)中國新型政黨制度效能。從平陽縣實踐來看，近年來通過實施“同心同廉”工程，各民主黨派內(nèi)部管理監(jiān)督得到了加強，民主黨派成員的政黨意識、紀律意識得到了增強，過去少數(shù)組織存在的一些寬松軟散的現(xiàn)象得到了明顯改觀，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升，圍繞中心服務(wù)大局、履職盡責的意識、能力、成效都得到了進一步的提高?！巴耐苯ㄔO(shè)再深化，一個重要的方向就是在“廉能并重、以廉促能”上持續(xù)發(fā)力，以參政黨自身建設(shè)的加強，推動新型政黨制度效能的轉(zhuǎn)化和激發(fā)。為此，要堅持學(xué)習教育與本職崗位相結(jié)合、與社會職務(wù)相結(jié)合、與社會服務(wù)相結(jié)合，利用民主黨派成員各自身份和平臺，促進“同心同廉”落實落細，放大以廉促能的實踐成效。

作者簡介：曹偉，浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副主任，統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策教研室副主任、副教授。

參考文獻

[1]張獻生.同廉：新時代堅持發(fā)展完善中國新型政黨制度的重要命題[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2023（6）：29-37.

[2]舒躍育，靳佳麗，李嘉明.“社會認知論”對心理學(xué)的理論貢獻[J].心理研究，2022（2）：20-26.

（編輯：邱 凌）

①即“以黨為師·同心學(xué)廉”“同心同廉·制度固廉”“同心同廉·紅都育廉”“同心同廉·互促共廉”四大工作品牌，“紅心向廉”“專班管廉”“規(guī)劃建廉”等20條工作經(jīng)驗。