摘 要：在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，不斷推動(dòng)我國科技創(chuàng)新從跟蹤、集成式創(chuàng)新向原始性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變是國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的題中應(yīng)有之義。出于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展演進(jìn)為更強(qiáng)調(diào)通過前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?；谶@一邏輯轉(zhuǎn)變，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)不斷推動(dòng)我國科技創(chuàng)新從跟蹤、集成式創(chuàng)新向原始性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，基于原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括培育以先導(dǎo)能力為核心的可持續(xù)競爭優(yōu)勢、圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，以及深化體制機(jī)制改革強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；國家戰(zhàn)略科技力量；原始創(chuàng)新；顛覆性創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124.3；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）10-0029-13

一、引 言

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所提出的重大戰(zhàn)略要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵本質(zhì)是要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，即必須加強(qiáng)以原始性、顛覆性科技創(chuàng)新推動(dòng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以高水平科技自立自強(qiáng)賦能我國產(chǎn)業(yè)不斷攀升至全球價(jià)值鏈的最高端。科學(xué)技術(shù)部直屬事業(yè)單位新設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，也預(yù)示著培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將被提到更高層面的重要位置。

國家戰(zhàn)略科技力量作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“定海神針”和國家科技創(chuàng)新組織模式改革和制度創(chuàng)新的先行者，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步、顛覆性技術(shù)突破和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)化方面的重要性進(jìn)一步凸顯。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，樹牢抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全?！边@為新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的邏輯轉(zhuǎn)變指明了方向。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵［1-3］、理論邏輯［1，4-5］、發(fā)展機(jī)理［6］、實(shí)踐策略［4，5，7］和評價(jià)測度［8］ 等展開了探討，對國家戰(zhàn)略科技力量的概念內(nèi)涵［9-11］、使命定位［11-12］、發(fā)展機(jī)理［13-16］和內(nèi)外部協(xié)同［17-19］等進(jìn)行了研究，形成了較為系統(tǒng)的知識(shí)積累。亦有學(xué)者就國家戰(zhàn)略科技力量為新質(zhì)生產(chǎn)力“蓄勢賦能”的機(jī)制和路徑展開了探討［20］，但關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的分析付之闕如，而相關(guān)問題的揭示對于完善新質(zhì)生產(chǎn)力和國家戰(zhàn)略科技力量研究的理論體系，啟發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)意義重大。在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，不斷推動(dòng)我國科技創(chuàng)新從跟蹤、集成式創(chuàng)新向原始性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變是國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的題中應(yīng)有之義。鑒于此，本文從新質(zhì)生產(chǎn)力的概念與特征、國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與使命出發(fā)，對新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的邏輯演進(jìn)、內(nèi)在機(jī)理和重點(diǎn)任務(wù)展開探討，在彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界有關(guān)研究不足的同時(shí)，以期對相關(guān)實(shí)踐優(yōu)化有所裨益。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力及國家戰(zhàn)略科技力量概念內(nèi)涵辨析

（一） 新質(zhì)生產(chǎn)力的概念與特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［21］。新質(zhì)生產(chǎn)力的概念和內(nèi)涵是基于馬克思主義“生產(chǎn)力”概念的再審思，從“人本主義學(xué)說”“歷史唯物主義”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”三大視域進(jìn)行考察，體現(xiàn)了顯性特征和生態(tài)意蘊(yùn)［22］。這一概念不僅是對馬克思主義“生產(chǎn)力”概念的守正創(chuàng)新，還通過貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的多維要求［4］。新質(zhì)生產(chǎn)力包含政治、學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)等多重內(nèi)涵，是國家競爭力的核心標(biāo)志，通過提升科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化制度創(chuàng)新路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)和系統(tǒng)性創(chuàng)新［2］。

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷演化，是生產(chǎn)力系統(tǒng)演進(jìn)的結(jié)果，通過分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、演化邏輯和動(dòng)力機(jī)制，揭示其在高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)［23］。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展本質(zhì)上是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象組合重構(gòu)與范圍擴(kuò)展的過程［24］，可從新質(zhì)人才資源、新質(zhì)科學(xué)技術(shù)、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)方式等維度進(jìn)行測度［8］。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵創(chuàng)新主體［7］，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，這些要素共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)科學(xué)系統(tǒng)和技術(shù)工藝系統(tǒng)，并通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和生產(chǎn)力三要素的優(yōu)化組合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［3］。通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵［6］。為了更加直觀地認(rèn)知新質(zhì)生產(chǎn)力，本文將其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力［25］進(jìn)行了比較，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的本質(zhì)區(qū)別如表1所示。

可見，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，注重高質(zhì)量、高效能，并以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化為基本特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化［5］，是基于高科技產(chǎn)業(yè)，擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)增長路徑，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。基于對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和發(fā)展環(huán)境的變化，我國提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，并明確了新質(zhì)生產(chǎn)力的要素、要素組合、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及保障等維度的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在其中的主導(dǎo)作用［1］。加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［26］。

（二） 國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與使命

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上指出，“國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。”這為進(jìn)一步明確國家戰(zhàn)略科技力量的主要構(gòu)成、類型和功能定位指明了新方向。

國家戰(zhàn)略科技力量是圍繞戰(zhàn)略科技任務(wù)動(dòng)態(tài)組織的體系化優(yōu)勢科技力量，是國家意志的體現(xiàn)和國家戰(zhàn)略的重要支撐，是國家綜合國力和國際競爭力的重要基礎(chǔ)，是保障國家安全的“壓艙石”［9，18］。與高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新定位不同，國家戰(zhàn)略科技力量基于“四個(gè)面向”，以“引領(lǐng)發(fā)展”為目標(biāo)，以“國家意志”為導(dǎo)向，旨在從國家戰(zhàn)略的高度解決國家發(fā)展所面臨的內(nèi)外部根本性問題［27］，以維護(hù)國家發(fā)展安全和滿足國家重大需求為使命任務(wù)［20］。新中國成立以來，國家戰(zhàn)略科技力量不僅在科技現(xiàn)代化發(fā)展中起到核心作用，也與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緊密相關(guān)［28］。高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國家戰(zhàn)略科技力量具有使命定位高、戰(zhàn)略任務(wù)重、組織模式新、能力組合強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)域準(zhǔn)和創(chuàng)新成實(shí)效等全新特征。按照在國家創(chuàng)新體系中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，國家戰(zhàn)略科技力量可分為載體型和支柱型兩大類，前者主要包括綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，后者主要包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)［29］。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量對于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國至關(guān)重要［30］。

三、生產(chǎn)力視角下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的邏輯演進(jìn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量G+CuQmBpo9VBgl8uLXJilifE9ou10soL3UtF603KO/M=發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的新要求，國家戰(zhàn)略科技力量對新質(zhì)生產(chǎn)力具有蓄勢和賦能兩個(gè)層面的作用［20］。國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)應(yīng)在創(chuàng)新力、保障力和引領(lǐng)力等方面形成合力［28］。較之于傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的賦能方式，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的賦能方式以創(chuàng)新引領(lǐng)為主要特征［31］。

（一） 國家戰(zhàn)略科技力量與生產(chǎn)力發(fā)展的雙向賦能

生產(chǎn)力反映的是社會(huì)生產(chǎn)過程中人與生產(chǎn)資料的關(guān)系，其本質(zhì)是人與自然的關(guān)系［5］。從馬克思的勞動(dòng)過程視角出發(fā)，生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，其概念涉及勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象等要素。其中，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的主體，即進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者；勞動(dòng)工具是勞動(dòng)者用來改變勞動(dòng)對象的各種物質(zhì)手段，其發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志，勞動(dòng)工具的不斷革新和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠極大地提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力；勞動(dòng)對象是勞動(dòng)者通過勞動(dòng)工具作用于的物質(zhì)，勞動(dòng)對象的獲取和利用效率也影響著生產(chǎn)力的發(fā)展。從系統(tǒng)視角來看，生產(chǎn)力可理解為自然生產(chǎn)力、物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的有機(jī)合成，是人類利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)自然財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力［23］。因此，生產(chǎn)力的內(nèi)涵隨著人與自然的關(guān)系，以及人的需求層次的變化而變化，并導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變化。由于生產(chǎn)關(guān)系反映了生產(chǎn)過程中人與人的關(guān)系，生產(chǎn)力發(fā)展也促進(jìn)了以人為基本單元的創(chuàng)新力量發(fā)展方式的改變。

國家戰(zhàn)略科技力量與生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)雙向賦能、交互影響的過程，如圖1所示。一方面，國家戰(zhàn)略科技力量通過國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開辟新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和資源共享平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)（如半導(dǎo)體、人工智能和生物技術(shù)等），從事前沿基礎(chǔ)研究（如量子科學(xué)、材料科學(xué)和生命科學(xué)等），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型（如智能制造、綠色能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等），以及建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和平臺(tái)（如科研院所、高水平研究型大學(xué)和科技企業(yè)孵化器等）。另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展能夠促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系和分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)關(guān)系起到重塑作用，進(jìn)而促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展。隨著生產(chǎn)力水平的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)成為重要的生產(chǎn)要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)所有權(quán)的重要性得以提升，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)的多元化和現(xiàn)代化。生產(chǎn)力的發(fā)展催生新業(yè)態(tài)，要求勞動(dòng)者具備更高的技能和知識(shí)水平，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系向更復(fù)雜的共創(chuàng)、共享和創(chuàng)新型關(guān)系轉(zhuǎn)變。高效能生產(chǎn)力帶來的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，使得收入分配模式更加多樣化，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力和勞動(dòng)者的積極性，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。

（二） 傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯

在傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯主要為如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要賦能方式，借助技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指通過廣泛的科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升整體生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，其發(fā)展邏輯強(qiáng)調(diào)的是普適性、系統(tǒng)性和驅(qū)動(dòng)性。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更加關(guān)注如下三個(gè)方面：一是全面創(chuàng)新，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等多個(gè)方面，推動(dòng)全方位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是生產(chǎn)力提升，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率和資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，借助良好的創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。

基于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率相對較低。國家戰(zhàn)略科技力量通過科技創(chuàng)新，可對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，通過跟蹤和集成已有科技成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心主要通過集聚科研資源和人才，開展前沿科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持。國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)通過聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，解決關(guān)鍵技術(shù)問題。高水平研究型大學(xué)作為知識(shí)和技術(shù)的源泉，以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，通過產(chǎn)學(xué)研合作將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技領(lǐng)軍企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用，以此帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)?？梢姡趥鹘y(tǒng)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯主要是對已有科技成果的跟蹤和集成，其對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的作用方式為推動(dòng)型；從生產(chǎn)力主體自身出發(fā)，其對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí)，傳統(tǒng)生產(chǎn)力由于在前沿性、顛覆性方面的不足，對創(chuàng)新水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式改進(jìn)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的改善相對不足，與國家戰(zhàn)略科技力量的雙向賦能效果有限。

（三） 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)邏輯主要為如何以創(chuàng)新引領(lǐng)為主要賦能方式，在高科技和信息化時(shí)代，借助先進(jìn)制造、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)等創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)。較之于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)通過前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種發(fā)展邏輯強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性、前瞻性和引領(lǐng)性，其更加關(guān)注如下內(nèi)容：一是當(dāng)前尚未形成或成熟的創(chuàng)新突破，借助前沿性、顛覆性和未來科學(xué)技術(shù)的開發(fā)，突破現(xiàn)有技術(shù)的限制，形成新的技術(shù)范式。二是重視產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是重視戰(zhàn)略布局，旨在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，形成具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

基于新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)附加值和利潤率更高，創(chuàng)新更具可持續(xù)性，能夠創(chuàng)造更多社會(huì)福利，進(jìn)而更好踐行以人民為中心的創(chuàng)新路徑［32］。因此，國家戰(zhàn)略科技力量需要圍繞如何推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快促進(jìn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心致力于匯聚全球頂尖的科研資源和人才，開展前沿科技研究和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)專注于關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，解決高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，通過技術(shù)的不斷突破和升級(jí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化和高端化方向發(fā)展。高水平研究型大學(xué)通過產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，開展自由探索式的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［33］。科技領(lǐng)軍企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的核心載體，以及產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)者，通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下的國家戰(zhàn)略科技力量，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的國家戰(zhàn)略科技力量基于對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的預(yù)測，更加關(guān)注原始性、顛覆性科技創(chuàng)新，致力于產(chǎn)業(yè)賽道的更換或顛覆，立足于未來發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進(jìn)行布局。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的作用方式為創(chuàng)新引領(lǐng)，而不僅僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由于新質(zhì)生產(chǎn)力能夠形成高附加值的產(chǎn)業(yè)并對勞動(dòng)力提出了更高要求，能夠更大程度提升創(chuàng)新水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增加人民獲得感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)繁榮之間的良性互動(dòng)。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理

新質(zhì)生產(chǎn)力的落地必定會(huì)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，助力產(chǎn)業(yè)不斷攀升至全球價(jià)值鏈的最高端。國家戰(zhàn)略科技力量作為有組織、建制化的創(chuàng)新力量，在統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、形成全鏈條創(chuàng)新體系、推動(dòng)重大成果產(chǎn)業(yè)化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)不斷推動(dòng)我國科技創(chuàng)新從跟蹤、集成式創(chuàng)新向原始性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，基于原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

（一） 以原始創(chuàng)新引領(lǐng)科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)革命

2020年9月11日，習(xí)近平總書記在北京主持召開的科學(xué)家座談會(huì)中明確指出：“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多‘從0到1’的突破?！痹紕?chuàng)新是解決國家重大戰(zhàn)略需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障國家科技競爭優(yōu)勢和總體國家安全的關(guān)鍵途徑［34］。作為創(chuàng)新的最根本體現(xiàn)，“從0到1”的原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新中最難發(fā)生、要求最高的一類創(chuàng)新范式。其內(nèi)涵可從主體、過程、特征和成果四個(gè)維度來理解，即創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐過程中取得的首創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新成果，且這些創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化往往能夠帶來引領(lǐng)性或顛覆性的效果［35］。在科學(xué)創(chuàng)新范疇，原始創(chuàng)新主要包括具有突破性的新理論、新發(fā)現(xiàn)和新方法，以及開辟新的學(xué)科、研究領(lǐng)域或方向，引領(lǐng)新的研究范式等。例如，清華大學(xué)薛其坤教授發(fā)現(xiàn)量子反?；魻栃?yīng)，哈爾濱工程大學(xué)張阿漫教授創(chuàng)立氣泡統(tǒng)一方程。在技術(shù)創(chuàng)新范疇，原始創(chuàng)新主要包括新發(fā)明、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新工具等，通常能夠開辟新的技術(shù)領(lǐng)域或引領(lǐng)新的技術(shù)范式。例如，華中科技大學(xué)引力中心團(tuán)隊(duì)對萬有引力常量的精密測量，電子科技大學(xué)夏川課題組、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院于濤課題組和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)曾杰課題組共同創(chuàng)建了將二氧化碳還原合成葡萄糖和脂肪酸的新路徑。在工程創(chuàng)新范疇，原始創(chuàng)新主要包括原有工程難題的突破，新的工程范式能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)效益或解決重大國家需求的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，“雪龍2”號(hào)極地考察船、“奮斗者”號(hào)載人潛水器等。

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)革命、引領(lǐng)科技前沿、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足國家重大戰(zhàn)略需求、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長期繁榮的必要途徑，是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。首先，國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新在科學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)域能夠帶來突破性的新理論、新發(fā)現(xiàn)和新方法，推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步，開辟新的學(xué)科、研究領(lǐng)域或方向。其次，國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新是引領(lǐng)科技前沿的關(guān)鍵。通過在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，國家能夠在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。例如，量子反?；魻栃?yīng)的發(fā)現(xiàn)，不僅在科學(xué)上具有重要意義，也提升了國家在物理學(xué)領(lǐng)域的國際地位；氣泡統(tǒng)一方程能夠服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，尤其在水下爆炸、深海勘探和跨介質(zhì)動(dòng)力學(xué)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。再次，國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。例如，將二氧化碳還原合成葡萄糖和脂肪酸的新技術(shù)，為人工和半人工合成“糧食”提供了新路徑，未來有望形成新的產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新能夠解決重大國家需求，產(chǎn)生巨大社會(huì)效益。例如，極地和深海的探索對國家發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義，“雪龍2”號(hào)極地考察船和“奮斗者”號(hào)載人潛水器的研發(fā)和應(yīng)用，不僅提升了國家在極地考察和深海探索方面的能力，也滿足了國家在相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求。此外，在原始創(chuàng)新過程中，國家戰(zhàn)略科技力量能夠吸引和培養(yǎng)一大批高水平科研人才，形成創(chuàng)新人才的聚集效應(yīng)，為國家科技事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

（二） 以顛覆性創(chuàng)新支撐國家占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)

顛覆性創(chuàng)新的概念由克里斯坦森于1997年首次提出，是科技創(chuàng)新的又一新范式。借助以顛覆性技術(shù)為內(nèi)核的顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的快速領(lǐng)先，也是新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的新要求。顛覆性創(chuàng)新是一種綜合性的創(chuàng)新類型，旨在通過技術(shù)進(jìn)步、市場開發(fā)和商業(yè)模式變革等多方面的努力打破現(xiàn)有市場和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的顛覆與重構(gòu)?；谛鼙颂氐膫鹘y(tǒng)創(chuàng)新理論，顛覆性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)進(jìn)步和制度變革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合。從技術(shù)視角來看，顛覆性創(chuàng)新包括新技術(shù)的開發(fā)和現(xiàn)有技術(shù)的顛覆性應(yīng)用。其中，新技術(shù)的開發(fā)分為低端技術(shù)、簡單技術(shù)和原始創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)，現(xiàn)有技術(shù)的顛覆性應(yīng)用包括技術(shù)的交叉融合和技術(shù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用。從組織在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中整合資源能力的視角來看，顛覆性創(chuàng)新既強(qiáng)調(diào)商業(yè)模式的創(chuàng)新，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)化競爭優(yōu)勢的培育［36］。

顛覆性技術(shù)能突破現(xiàn)有技術(shù)軌道轉(zhuǎn)向新的技術(shù)軌道，以革命性方式改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道，形成強(qiáng)有力的新質(zhì)生產(chǎn)力。國家戰(zhàn)略科技力量的顛覆性創(chuàng)新可支撐國家在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力：首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。顛覆性創(chuàng)新能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，智能制造和新能源技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新正在引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革，為國家經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力。由于科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也是顛覆性創(chuàng)新的重要主體，國家戰(zhàn)略科技力量可發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性和平臺(tái)性支撐作用。其次，提升國家創(chuàng)新體系的國際科技競爭力。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速的背景下，顛覆性創(chuàng)新能夠支撐國家在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，提升國際競爭力和話語權(quán)。例如，人工智能和量子計(jì)算的顛覆性創(chuàng)新，可使國家在這些前沿領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。再次，滿足多樣化和個(gè)性化的市場需求。顛覆性創(chuàng)新能夠開辟新市場或進(jìn)入低端市場，滿足多樣化和個(gè)性化的市場需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。例如，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新催生了電子商務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。然后，助力應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。借助顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，國家可有效應(yīng)對氣候變化、資源短缺和公共健康等問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如，清潔能源技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，可減少對化石能源的依賴，推動(dòng)綠色發(fā)展。最后，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新不僅提升金融交易和數(shù)據(jù)管理的透明度和安全性，還有助于激發(fā)金融科技的創(chuàng)新活力，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供新的商業(yè)模式和更多的市場機(jī)會(huì)，并在此過程中吸引和培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，從而加速創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（三） 以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系落地國家戰(zhàn)略

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是國家戰(zhàn)略科技力量落地國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。《2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，點(diǎn)明了形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之現(xiàn)代化涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力等多個(gè)維度［37］，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色智能、安全可控、高水平開放、競爭力強(qiáng)和效益良好等特征［38］。從技術(shù)創(chuàng)新視角來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系依賴企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過戰(zhàn)略邏輯、競爭邏輯和安全邏輯等多重邏輯，形成面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)要素和發(fā)展動(dòng)能［39］。因此，科技領(lǐng)軍企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心主體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的“三鏈融合”［40］?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化重組生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的根本性變革［41］。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)形成。其中，未來產(chǎn)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起到戰(zhàn)略支撐和核心引領(lǐng)作用。其戰(zhàn)略支撐作用體現(xiàn)在，未來產(chǎn)業(yè)通過原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新和前沿科技，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并在重大國計(jì)民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交叉融合應(yīng)用，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須把握的首要問題和決定性因素。其核心引領(lǐng)作用體現(xiàn)在，通過顛覆性創(chuàng)新和前沿科技，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向；以大數(shù)據(jù)和知識(shí)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，引領(lǐng)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的深刻變革；通過“融合與共享”的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織模式的深刻變革。鑒于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢和內(nèi)外部環(huán)境，我國未來產(chǎn)業(yè)的核心特征至少包括政治方向正確、推動(dòng)均衡發(fā)展、堅(jiān)守底線原則、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和超前科學(xué)布局［42］。

國家戰(zhàn)略科技力量的原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新對于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。首先，國家戰(zhàn)略科技力量作為中國特色社會(huì)主義制度下的創(chuàng)新力量，其踐行馬克思主義指導(dǎo)下的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，貫徹“創(chuàng)新為了人民”“創(chuàng)新依靠人民”“創(chuàng)新成果由人民共享”的以人民為中心的發(fā)展理念，其創(chuàng)新實(shí)踐的根本目的是將人從異化的勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之“現(xiàn)代化”的最基本價(jià)值追求［32］。其次，國家戰(zhàn)略科技力量通過原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新推動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，從需求端促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和教育的普及化與均衡化；未來產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，縮小區(qū)域與群體之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距，增強(qiáng)民生福祉，助力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕目標(biāo)。再次，國家戰(zhàn)略科技力量在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)過程中堅(jiān)持自主可控和底線思維，確保關(guān)鍵核心技術(shù)的自主掌握，減少對外部技術(shù)的依賴，增強(qiáng)國家技術(shù)安全和韌性；在面對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定性和挑戰(zhàn)時(shí)，原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新可為國家提供獨(dú)立的技術(shù)保障和應(yīng)急能力，維護(hù)國家安全和可持續(xù)發(fā)展。然后，未來產(chǎn)業(yè)依靠原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的支撐和驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用應(yīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。最后，未來產(chǎn)業(yè)具備成為未來支柱產(chǎn)業(yè)的潛力，對周邊產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，國家戰(zhàn)略科技力量通過原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能夠在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破性成果，開辟新興學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用、形成新的商業(yè)模式，面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超前布局［42］。

綜上，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)機(jī)理如圖2所示。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括培育以先導(dǎo)能力為核心的可持續(xù)競爭優(yōu)勢、圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，以及深化體制機(jī)制改革強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，旨在通過優(yōu)化科技創(chuàng)新體系和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（一） 培育以先導(dǎo)能力為核心的可持續(xù)競爭優(yōu)勢

基于時(shí)間觀和創(chuàng)新觀的企業(yè)能力演化體系包含了核心能力、動(dòng)態(tài)能力和先導(dǎo)能力。同時(shí)，核心能力、動(dòng)態(tài)能力和先導(dǎo)能力在時(shí)間結(jié)構(gòu)下能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在“歷史—當(dāng)下—未來”的時(shí)間結(jié)構(gòu)下，核心能力的形成主要基于歷史積累，動(dòng)態(tài)能力主要根據(jù)當(dāng)下反應(yīng)應(yīng)對，先導(dǎo)能力則面向未來開發(fā)。先導(dǎo)能力指企業(yè)以未來為導(dǎo)向，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境預(yù)見，并能夠?qū)⑽磥砼c歷史和當(dāng)下結(jié)合進(jìn)行戰(zhàn)略推演和組織儲(chǔ)備的一種能力，它保障了企業(yè)在快速變革的外部環(huán)境中洞見變遷、動(dòng)態(tài)演化、加強(qiáng)資源與業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，以培育更有韌性的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。先導(dǎo)能力的特征包含環(huán)境預(yù)見、戰(zhàn)略推演和組織儲(chǔ)備三個(gè)維度：一方面，其邏輯關(guān)系遵循“環(huán)境—戰(zhàn)略—組織”的理論邏輯，即綜合了錢德勒的“結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略”思想和安索夫的“企業(yè)戰(zhàn)略必須適應(yīng)環(huán)境”思想，以環(huán)境、戰(zhàn)略和組織三個(gè)層次的先導(dǎo)性引領(lǐng)企業(yè)在高度不確定性下主動(dòng)擁抱未來。另一方面，其邏輯關(guān)系遵循“預(yù)見—推演—儲(chǔ)備”的實(shí)踐邏輯，即企業(yè)根據(jù)預(yù)見的情況，結(jié)合歷史積累與當(dāng)下現(xiàn)狀進(jìn)行推演，制定行動(dòng)方案，并通過對未來發(fā)展進(jìn)行儲(chǔ)備，保障未來從規(guī)劃到實(shí)現(xiàn)的實(shí)施過程。

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)構(gòu)建以未來產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須以強(qiáng)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體的先導(dǎo)能力為基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)從核心能力到動(dòng)態(tài)能力，再到先導(dǎo)能力的培育與演化，國家戰(zhàn)略科技力量需要在創(chuàng)新主體層面主動(dòng)作為、主動(dòng)選擇、主動(dòng)改變和有意部署，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的有意識(shí)演化和躍升。實(shí)踐中，創(chuàng)新主體應(yīng)從環(huán)境預(yù)見、戰(zhàn)略推演和組織儲(chǔ)備三個(gè)維度入手提升創(chuàng)新主體的先導(dǎo)能力。

第一，環(huán)境預(yù)見，即主動(dòng)識(shí)別和分析外部環(huán)境的變化趨勢，洞見未來的發(fā)展方向。創(chuàng)新主體可通過以下三種措施強(qiáng)化環(huán)境預(yù)見能力。首先，建立專門的環(huán)境掃描和預(yù)測團(tuán)隊(duì)或部門，專注于收集和分析行業(yè)趨勢、技術(shù)進(jìn)步、市場變化和政策動(dòng)向等信息。其次，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)行復(fù)雜環(huán)境的預(yù)測和模擬，識(shí)別潛在的機(jī)會(huì)和威脅。最后，積極參與國際科技合作和交流，獲取全球最新的科技動(dòng)態(tài)和前沿信息，提升對全球科技環(huán)境的預(yù)見能力。

第二，戰(zhàn)略推演，即將環(huán)境預(yù)見與企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀結(jié)合，進(jìn)行未來情景的模擬和戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)新主體可采用多情景分析方法，模擬不同環(huán)境變化下的未來情景，制定多種應(yīng)對策略和行動(dòng)方案。例如，對企業(yè)而言，可利用運(yùn)營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前的市場和技術(shù)狀況進(jìn)行戰(zhàn)略推演和決策支持；在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同，確保戰(zhàn)略推演過程中的信息共享和集體智慧，形成全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第三，組織儲(chǔ)備，即為了應(yīng)對未來挑戰(zhàn)所進(jìn)行的資源和能力的儲(chǔ)備。首先，人才儲(chǔ)備，創(chuàng)新主體可通過加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高素質(zhì)、多層次的人才梯隊(duì)，為未來的創(chuàng)新和發(fā)展提供人才保障。其次，技術(shù)儲(chǔ)備，創(chuàng)新主體可通過加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投入，建立技術(shù)儲(chǔ)備庫，確保在未來技術(shù)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

（二） 圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)

創(chuàng)新聯(lián)合體作為一種新型合作模式，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，其核心在于通過多元主體協(xié)同和創(chuàng)新資源的高效整合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合［43］，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)［44］。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展在強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位、產(chǎn)學(xué)研深度融合、場景驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高效的資源配置和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建等方面對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提出了新的更高要求［25］。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)過程中，應(yīng)面向原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為中心進(jìn)行大協(xié)同。

第一，明確技術(shù)布局。首先，面向行業(yè)長期自主發(fā)展需求，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略科技力量的組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)的自主可控。其次，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，通過進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略布局、實(shí)施重大科技項(xiàng)目和專項(xiàng)、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、營造創(chuàng)新生態(tài)等多種途徑開發(fā)前沿技術(shù)。最后，面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，通過總結(jié)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、探索新興技術(shù)應(yīng)用場景、重視商業(yè)模式創(chuàng)新、支持科技型中小企業(yè)發(fā)展等方式，開展顛覆性創(chuàng)新。

第二，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中，國家戰(zhàn)略科技力量通過強(qiáng)化“四個(gè)面向”，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以此構(gòu)筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。在強(qiáng)化“四個(gè)面向”方面，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)通過聚焦世界科技前沿領(lǐng)域，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的突破，提升全球科技競爭力；通過解決國家發(fā)展的重大科技問題，保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；通過推動(dòng)生命科學(xué)和醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新，提升人民健康水平和生活質(zhì)量。在構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，通過政策和資金支持，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，以企業(yè)為核心主體，發(fā)揮市場導(dǎo)向和資源整合的作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)等創(chuàng)新主體作為知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)者，可提供理論和技術(shù)支持，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合。此外，用戶作為技術(shù)應(yīng)用和市場需求的主體，可參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與市場應(yīng)用的結(jié)合。

第三，完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。著力打造統(tǒng)一的技術(shù)交易體系、專業(yè)的孵化機(jī)構(gòu)和完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，為行業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供人才、平臺(tái)和資金全鏈條服務(wù)。在項(xiàng)目運(yùn)行中，通過創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、資源開放共享和集智技術(shù)創(chuàng)新，建立基于產(chǎn)業(yè)知識(shí)圖譜、產(chǎn)業(yè)安全鏈圖譜和科技安全圖譜的聯(lián)合規(guī)劃論證機(jī)制，以及基于科技情報(bào)分析服務(wù)、賽馬機(jī)制和揭榜掛帥機(jī)制的多元化項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，解決投入分散問題、投入重復(fù)問題、供需不匹配問題，以及應(yīng)急性科技攻關(guān)技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)高問題，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)立項(xiàng)，集智創(chuàng)新”。

第四，構(gòu)筑人才高地。堅(jiān)持打通人才“引培留送”全鏈條，用事業(yè)聚集人才，用任務(wù)吸引人才，用待遇保障人才，用環(huán)境留住人才。在人才引進(jìn)過程中，采用靈活的人才聘用機(jī)制對全職人員和非全職人員進(jìn)行差異化管理；在人才培養(yǎng)過程中，采用競爭性人才激勵(lì)機(jī)制，對特殊人才特殊管理，制定靈活且差異化的工資和考核制度；在人才留用過程中，拓寬人才成長通道，序列化管理不同層次的人才并細(xì)化完善崗位機(jī)制；在人才輸送過程中，暢通人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)建行業(yè)人才交流中心，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第五，打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)鏈各類創(chuàng)新要素，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)全鏈條共同參與的集群創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?；趪覒?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求部署，圍繞應(yīng)用企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作伙伴、上下游合作伙伴、高等院校和科研院所等主體部署產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)和前沿理論研究的需求部署以創(chuàng)新聯(lián)合體為主要載體的創(chuàng)新鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新體系和行業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新和全要素服務(wù)，以此賦能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三） 深化體制機(jī)制改革強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

黨的二十大報(bào)告明確提出：“深化科技體制改革，深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！痹谛沦|(zhì)生產(chǎn)力背景下，國家戰(zhàn)略科技力量體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)在于國家實(shí)驗(yàn)室體系和國家科研機(jī)構(gòu)的改革。

第一，國家實(shí)驗(yàn)室體系的改革。通過重組和優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室，明確其在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的角色定位，推動(dòng)重大科學(xué)原理的發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，首先，突出國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國家戰(zhàn)略科技力量中的地位。調(diào)整國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位，從“學(xué)科導(dǎo)向”調(diào)整為“解決國家重大需求導(dǎo)向”，圍繞國家重大急需重新梳理國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究特色，確定一到兩個(gè)主攻領(lǐng)域，建成能解決國家急需、代表國內(nèi)本領(lǐng)域最高水平、具有國際影響力的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在此基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校法人主體責(zé)任，組建由校長任理事長的理事會(huì)，由學(xué)校統(tǒng)籌國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，對重大改革事項(xiàng)進(jìn)行決策。成立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦公室，推動(dòng)落實(shí)改革方案。其次，建成可堪大任的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃和承擔(dān)國家任務(wù)情況，建立以目標(biāo)為導(dǎo)向、有組織科研的團(tuán)隊(duì)攻關(guān)模式，給予國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立人事權(quán)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員分為教研系列人員、專職研究系列人員、專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、行政管理人員和合同制聘任人員。通過推動(dòng)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟或作為牽頭單位組織項(xiàng)目攻關(guān)等方式，組織國內(nèi)外優(yōu)勢科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集群優(yōu)勢，協(xié)同攻關(guān)；通過建立流動(dòng)競爭的用人機(jī)制、打造潛心研究的科研環(huán)境和條件平臺(tái)，提供國際化水平的經(jīng)費(fèi)，吸引國際一流學(xué)者在實(shí)驗(yàn)室開展研究工作。最后，匯聚創(chuàng)新要素，打造國際一流科研平臺(tái)。改革國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)組織模式，使其成為有組織科研的支撐平臺(tái)。根據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位和特點(diǎn)，設(shè)立科學(xué)研究部、技術(shù)開發(fā)部、技術(shù)支撐部、儀器共享與公共服務(wù)平臺(tái)。學(xué)校通過匯聚各方資源投入，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自主研制高精尖儀器設(shè)備，搭建具有世界一流水平的公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)，提升國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)能力建設(shè)和管理水平，為開展科學(xué)前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)研究提供強(qiáng)大實(shí)驗(yàn)手段。組建創(chuàng)新鏈，以產(chǎn)學(xué)研合作開展重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合研究。通過科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式提升國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的自我造血能力，進(jìn)一步擴(kuò)大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的影響力，吸引地方政府、企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體。

第二，國家科研機(jī)構(gòu)的改革。通過明確使命導(dǎo)向、堅(jiān)守“四個(gè)面向”、加強(qiáng)統(tǒng)一管理、實(shí)行綜合改革和加強(qiáng)立法保障，打造有擔(dān)當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略科技力量，成為承接高等院校與企業(yè)之間創(chuàng)新橋梁的重要組成部分，支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)。首先，明確使命導(dǎo)向。明確中央級(jí)科研院所是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其定位是使命驅(qū)動(dòng)的理論基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。通過長期堅(jiān)持使命導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作，使中央級(jí)科研院所成為有效承接高等院校與企業(yè)之間的創(chuàng)新橋梁，形成有擔(dān)當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略科技力量。其次，堅(jiān)守“四個(gè)面向”。按照新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，依照“四個(gè)面向”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)形成進(jìn)行戰(zhàn)略布局，使中央級(jí)科研院所成為我國創(chuàng)新鏈的重要部門，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈的安全自主可控。中央級(jí)科研院所和高等院校協(xié)同，成為我國科研人才培養(yǎng)的重要部門。再次，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。完善中央級(jí)科研院所管理體系，成立中央科技委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的國家研究與發(fā)展委員會(huì)，具體承擔(dān)中央級(jí)科研院所的宏觀管理。國家研究與發(fā)展委員會(huì)將作為中央科技委員會(huì)下屬的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、評估和支持科研院所的運(yùn)行和發(fā)展。該委員會(huì)將負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央級(jí)科研院所的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域的大型科研項(xiàng)目、推動(dòng)使命驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新工作。然后，實(shí)行綜合改革。比照國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改革，啟動(dòng)中央級(jí)科研院所綜合改革。以“四個(gè)面向”為目標(biāo)，以努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為動(dòng)力，重組中央級(jí)科研院所，形成覆蓋重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、布局合理優(yōu)化、支撐創(chuàng)新發(fā)展、治理有效的國家科研院所新體系，打造國家戰(zhàn)略科技力量，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)立法保障。依法建立、依法監(jiān)督中央級(jí)科研院所的改革與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)法律約束，規(guī)范我國科研院所的運(yùn)行，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制定和頒布相關(guān)法律。

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