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邁向?qū)?1世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的布雷頓森林式的再造

2024-11-13 00:00:00理查德·薩曼斯(RichardSamans)
清華金融評(píng)論 2024年8期

2024年不僅是布雷頓森林會(huì)議召開80周年,而且是國(guó)際勞工組織《費(fèi)城宣言》通過80周年。本文從回顧《費(fèi)城宣言》出發(fā),就如何在21世紀(jì)借鑒《費(fèi)城宣言》的理念,對(duì)國(guó)際金融架構(gòu)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)更加以人為本、更具包容性的、可持續(xù)的和彈性的發(fā)展,提出了一些重要概念和建議。

關(guān)于邁向?qū)?1世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的布雷頓森林式的再造可能是怎樣的,我要提出具體的但帶有一些根本性的建議和概念供人們思考。

為此,我需要首先簡(jiǎn)短回顧歷史。2024年不僅是布雷頓森林會(huì)議召開80周年,而且是國(guó)際勞工組織(InternationalLabour Organization,簡(jiǎn)稱ILO)《費(fèi)城宣言》通過80周年。國(guó)際勞工組織成立于1919年,是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和布雷頓森林體系成立之前就已存在的主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。就在1994年夏天布雷頓森林會(huì)議召開(即將創(chuàng)立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行)的兩個(gè)月前,國(guó)際勞工組織通過了《費(fèi)城宣言》。該宣言奠定了關(guān)于至少當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府是如何考慮構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的知識(shí)支柱或核心邏輯。

該宣言重申了一些基本原則。其一是勞動(dòng)不是商品。其二是以下陳述(我想提醒你們注意):“全人類不分種族、信仰或性別都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會(huì)均等的條件下謀求其物質(zhì)福祉和精神發(fā)展?!磺袊?guó)內(nèi)、國(guó)際的政策和措施,……均應(yīng)以此觀點(diǎn)來(lái)加以評(píng)判?!边@涉及早前約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)關(guān)于新自由主義框架的觀點(diǎn),新自由主義框架指導(dǎo)了人們四五十年的想法?!顿M(fèi)城宣言》是一種新自由主義之前(pre-neoliberal)的闡述,涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展和合作如何需要融入社會(huì),服務(wù)于提高人們生活水平的目的。

適用于21世紀(jì)中期的布雷頓森林體系改革規(guī)范(與1944年時(shí)的主題類似,但面臨明顯不同的各種挑戰(zhàn))

現(xiàn)在,當(dāng)我們思考國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的下一輪修訂(尤其是布雷頓森林體系的機(jī)構(gòu))的改革規(guī)范時(shí),有兩個(gè)主題與1944年時(shí)人們所面臨的主題非常相似。

一是希望提高外匯穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)更有效、更對(duì)稱的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程,為長(zhǎng)期和有序地向多種儲(chǔ)備貨幣/特別提款權(quán)儲(chǔ)備貨幣體系過渡設(shè)定方向。這是布雷頓森林體系面臨的一個(gè)長(zhǎng)期難題。

二是擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展(當(dāng)時(shí)人們不這么稱呼,他們稱之為經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展)的融資規(guī)模。本文將重點(diǎn)討論這一點(diǎn),因?yàn)檫@是下一輪改革中極其重要的關(guān)鍵成功因素或績(jī)效要求。

尤其需要實(shí)現(xiàn)的是:推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放和其他的環(huán)境惡化脫鉤(decoupling),特別是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo);同時(shí)也要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與家庭生活水平中位數(shù)的提高,以及更普遍的社會(huì)物質(zhì)福利進(jìn)步之間的掛鉤(coupling)。這通常被稱為包容性增長(zhǎng)(inclusivegrowth),但我認(rèn)為對(duì)此最權(quán)威的表述是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。

這兩個(gè)挑戰(zhàn), 要求在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的資本配置中, 在對(duì)包容性、可持續(xù)性、韌性的考慮的內(nèi)化(internalization)方面做出重大改變。目前,從對(duì)這些社會(huì)因素的考量來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)存在資本錯(cuò)配,我認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)考量亦是如此。

這意味著多邊開發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織生態(tài)系統(tǒng)的資金調(diào)動(dòng)能力有進(jìn)行重大改善的必要性。2023年,二十國(guó)集團(tuán)(G20)印度獨(dú)立專家組估計(jì),需要將多邊開發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織生態(tài)系統(tǒng)在與《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的外部資金調(diào)動(dòng)能力提高10倍。我們需要牢記這一最終的績(jī)效要求。

這也意味著標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)和發(fā)展模式——我稱之為資本主義的“源代碼”(source code)——的重大改變。資本主義的“源代碼”,包括宏觀經(jīng)濟(jì)理論(例如約瑟夫·斯蒂格利茨關(guān)于新自由主義思維的觀點(diǎn)),以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織提供的分析、建議和援助。要對(duì)于一方面經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量的強(qiáng)調(diào),與另一方面的增長(zhǎng)的社會(huì)質(zhì)量(以廣泛、可持續(xù)的進(jìn)步及生活水平衡量)進(jìn)行重新平衡,需要思維上的這種根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)于重塑布雷頓森林體系的機(jī)構(gòu)的討論已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間,但從未真正得到關(guān)注,這不僅是出于政治原因,還因?yàn)檫@種討論一直缺乏核心邏輯,缺乏一個(gè)修訂后的政策模型,來(lái)基于該模型建立修葺一新的制度大廈。

走向以人為本的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的重新平衡,以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的分配和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

在我看來(lái),改變思維方式,需要一種新的理論和政策模型。超越新自由主義尤其需要對(duì)機(jī)構(gòu)所扮演的角色進(jìn)行更為系統(tǒng)的處理。這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和實(shí)踐所缺失的一環(huán),是一個(gè)盲點(diǎn)。

傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策緊密聚焦于增長(zhǎng)的數(shù)量,而對(duì)于使增長(zhǎng)所帶來(lái)的利益能更普遍地在社會(huì)上傳播的機(jī)構(gòu)和政策的關(guān)注則少很多。在我最近出版的《以人為本的經(jīng)濟(jì)學(xué):國(guó)家的生活水平》(Human-Centred Economics:The LivingStandards of Nations)一書中,我通過從五個(gè)基本維度為家庭生活水平建模,并勾畫對(duì)這五個(gè)維度有重大影響的特定政策和機(jī)構(gòu)力度的領(lǐng)域,嘗試定義這個(gè)更廣泛的政策和機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng),這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)質(zhì)量——包容性、可持續(xù)性和韌性——有著重大的影響。

這五個(gè)關(guān)鍵維度是:就業(yè)機(jī)會(huì)(勞動(dòng)力參與率、技能、競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資等);可支配收入(工資和非工資報(bào)酬,相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)利、工作水平、福利、轉(zhuǎn)移支付);物質(zhì)必需品(食物、能源、住所、交通、通信等)的可得性和可負(fù)擔(dān)性;經(jīng)濟(jì)安全,即抵御沖擊的能力(社會(huì)保護(hù)和某些勞動(dòng)保護(hù),資產(chǎn)積累);環(huán)境安全(空氣、水、衛(wèi)生設(shè)施、土壤、棲息地/生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的完整性)。

該書提供的實(shí)證證據(jù)表明,在人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)水平相似的國(guó)家中,家庭生活水平的這五個(gè)維度通常存在非常大的差異。這在很大程度上可以解釋為有關(guān)國(guó)家對(duì)這些政策和機(jī)構(gòu)力度的關(guān)鍵領(lǐng)域的重視程度相對(duì)較高或較低。而這則是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論和政策長(zhǎng)期低估了這種多樣化的制度生態(tài)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)分配和真正促進(jìn)分配與生產(chǎn)之間的協(xié)同方面的作用。

與勞工標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)范、政策激勵(lì)措施、公共行政能力,社會(huì)保護(hù),競(jìng)爭(zhēng)和反腐敗,公司治理和財(cái)務(wù)治理,稅收,環(huán)境保護(hù),基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)基本必需品的獲取,教育和技能等,這些政策領(lǐng)域?qū)τ趯DP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為家庭生活水平的廣泛進(jìn)步真正重要。這一政策和機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)是事實(shí)上的收入分配系統(tǒng),我更愿意稱之為支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“生活水平擴(kuò)散機(jī)制”(livingstandards diffusion mechanism)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)課程、政府委員會(huì), 甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中,我們并不把這個(gè)多面的機(jī)構(gòu)架構(gòu)的本身視為一個(gè)函數(shù),我稱之為總分配函數(shù) (aggregate distributionfunction)。但是如果想真正重新平衡我們的增長(zhǎng)和發(fā)展模式,以使其更具包容性、可持續(xù)性和韌性,我們關(guān)于增長(zhǎng)和發(fā)展的思維模型(mental model)的這種改變是所需要的最根本的改變。這一總分配函數(shù)與總生產(chǎn)函數(shù)(aggregateproduction function)相互補(bǔ)充,并與總生產(chǎn)函數(shù)具有相當(dāng)大的協(xié)同效應(yīng)。

總生產(chǎn)函數(shù)和總分配函數(shù)兩者的結(jié)合構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的底線,即總社會(huì)福利(aggregate social welfare)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本目的不是生產(chǎn)性產(chǎn)出或GDP的增長(zhǎng);相反,社會(huì)通過家庭生活水平中位數(shù)所反映的總社會(huì)福利提高的程度來(lái)評(píng)估其經(jīng)濟(jì)的最終成功程度。這可以用符號(hào)的形式更正式地呈現(xiàn):總社會(huì)福利=總生產(chǎn)函數(shù)+總分配函數(shù)。但我要強(qiáng)調(diào)的是,這不是一個(gè)數(shù)學(xué)等式,總生產(chǎn)函數(shù)也不是一個(gè)數(shù)學(xué)等式。最初,人們認(rèn)為它可能是數(shù)學(xué)等式,但經(jīng)過大量的研究和爭(zhēng)論后,今天沒有人真正認(rèn)為總生產(chǎn)函數(shù)是一個(gè)數(shù)學(xué)函數(shù)。它是一個(gè)思維模型(mental model),總社會(huì)福利函數(shù)也是如此。它是一個(gè)替代的、更平衡的關(guān)于增長(zhǎng)和發(fā)展的思維模型。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的影響

請(qǐng)?jiān)试S我談?wù)勥@種重新平衡的增長(zhǎng)和發(fā)展模式對(duì)布雷頓森林體系的機(jī)構(gòu)及更廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的影響。

同等重視和投資于這兩個(gè)“函數(shù)”(總生產(chǎn)函數(shù)和總分配函數(shù)),構(gòu)成了更加以人為本的、更具包容性的、可持續(xù)的和韌性的發(fā)展模式的“黃金法則”。

這種“雙鏡頭”(two-lens)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)史上有充足的先例。如果你讀讀亞當(dāng)·斯密、約翰·斯圖爾特·密爾和阿爾弗雷德·馬歇爾(他們可以說(shuō)是該領(lǐng)域最具影響力的三位早期理論家和編纂者)的實(shí)際著作,會(huì)發(fā)現(xiàn)他們一方面非常明確地強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)對(duì)提高配置效率的重要性,另一方面也強(qiáng)調(diào)了需要在這些不同領(lǐng)域進(jìn)行機(jī)構(gòu)深化以確保經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出增長(zhǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛的社會(huì)福利改善的同等重要性。

思考這一模式的一種方式是,它會(huì)為凱恩斯的財(cái)政貨幣政策戰(zhàn)略增加補(bǔ)充性的結(jié)構(gòu)—機(jī)構(gòu)維度(structural-institional dimention),以試圖在他所謂的一方面的自由放任的經(jīng)濟(jì)方法與另一方面的以國(guó)家為中心或由國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)方法之間走出一條“中間道路”(Middle Way)。

我們今天生活在凱恩斯所謂“長(zhǎng)期”(long-run)之中。幾乎每個(gè)國(guó)家都處在混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,位于這兩種原型(archetypes)之間。無(wú)論政治情況如何,所有的國(guó)家都使用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)工具箱與思維模型。通過系統(tǒng)地將推動(dòng)包容性、可持續(xù)性和韌性的關(guān)鍵政策與機(jī)構(gòu)因素在這一模式中內(nèi)化(internalizing),來(lái)使這一模式重新平衡,是重塑21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)我們所有的政治領(lǐng)導(dǎo)人通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》向其公民做出的承諾的關(guān)鍵。

我想補(bǔ)充一點(diǎn),這種修訂后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策模式也關(guān)系到中國(guó)未來(lái)幾年的政策選擇,特別是中國(guó)對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的追求,尤其是在對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)進(jìn)行重新平衡方面。

對(duì)包括布雷頓森林機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的影響

以上說(shuō)了這么多。對(duì)國(guó)際架構(gòu)有哪些具體影響,這是本次小組討論的主題。這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的重構(gòu)意味著,國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作是,支持各國(guó)和生物圈應(yīng)用這種重新平衡的雙視角模式,以幫助它們平等和平行地強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化市場(chǎng)和機(jī)構(gòu),以支持家庭生活水平的廣泛進(jìn)步。我將這稱為以人為本的經(jīng)濟(jì)學(xué)的黃金法則。

《以人為本的經(jīng)濟(jì)學(xué):國(guó)家的生活水平》一書在這方面涵蓋了三個(gè)基本領(lǐng)域。這里我只講第二個(gè)領(lǐng)域,即國(guó)際金融架構(gòu)的革新。重新平衡國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和建議,以及重構(gòu)貿(mào)易和科技治理也很重要。但今天我把重點(diǎn)放在國(guó)際金融架構(gòu)上。

一是需要轉(zhuǎn)變多邊開發(fā)銀行的核心業(yè)務(wù)模式,以擴(kuò)大對(duì)金融的全面動(dòng)員。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基石是資本充足率框架(Capital Adequacy Framework,簡(jiǎn)稱CAF)審查,尤其是意大利央行(Bank of Italy)在2019年開展的一項(xiàng)非常重要的研究,該研究評(píng)估了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的多邊開發(fā)銀行在不擴(kuò)充資本,并且不危及其現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)的條件下,能夠調(diào)度多大規(guī)模的資本擴(kuò)張空間(capital headroom)來(lái)提升其對(duì)資本的動(dòng)員。此外,2023年,在印度的領(lǐng)導(dǎo)下,一個(gè)獨(dú)立專家組在這一領(lǐng)域提出了非常重大的改革方案。這些為在這一領(lǐng)域進(jìn)行所需要的雄心勃勃的國(guó)際金融架構(gòu)改革指明了道路。

二是在國(guó)際貨幣基金組織方面,需要坦率地承認(rèn)我們對(duì)特別提款權(quán)(SDR)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)和“韌性與可持續(xù)性信托”(Resilience and Sustainability Trust,簡(jiǎn)稱RST)進(jìn)行再利用(repurpose),以加速和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。國(guó)際貨幣基金組織最近在這些方面采取的舉措是值得歡迎的。這要?dú)w功于國(guó)際貨幣基金組織及其領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造了這些要素。但是,必須指出的是,相對(duì)于所需的融資規(guī)模,它們并沒有為成功做好準(zhǔn)備。

在這方面,實(shí)現(xiàn)更雄心勃勃和更充分的方法所需要的基石同樣存在。國(guó)際貨幣基金組織本身在2010年發(fā)布了一份工作人員文件,與我在書中概述的方式略有不同,它提議利用發(fā)行特別提款權(quán)來(lái)為一個(gè)政府和社會(huì)資本合作機(jī)構(gòu)提供資金,以迅速動(dòng)員更多的氣候資金,而無(wú)需各國(guó)政府增加對(duì)外援助預(yù)算。此外,韌性與可持續(xù)性信托需要在整個(gè)的完整的多邊開發(fā)銀行生態(tài)系統(tǒng)中更好地利用經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)(accreditedfacilities)。國(guó)際貨幣基金組織不是項(xiàng)目放款人。它不應(yīng)該是預(yù)訂放貸和為放貸提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)。那應(yīng)該是多邊開發(fā)銀行生態(tài)系統(tǒng)的工作,包括中國(guó)在其創(chuàng)建中扮演了如此有影響力的角色的新設(shè)立的開發(fā)銀行(亞投行和新開發(fā)銀行)。

這些都是實(shí)現(xiàn)更充分的真正應(yīng)急的大規(guī)模資本注入的潛在基石,大規(guī)模的資本注入將通過扭轉(zhuǎn)碳排放曲線,努力讓人類有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)將升溫幅度控制在《巴黎協(xié)定》設(shè)置的遠(yuǎn)低于2攝氏度的目標(biāo)等方面,使世界上每個(gè)人都受益。

在7年中將每年流向100多個(gè)中低收入國(guó)家的與官方發(fā)展援助(ODA)相關(guān)的外部資金流增加兩倍是可行的

圖1說(shuō)明了,如果更充分地激活多邊開發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織生態(tài)系統(tǒng)中的現(xiàn)有能力和資本,將對(duì)人類意味著什么。其中給出了在不危及多邊開發(fā)銀行的信用評(píng)級(jí)的情況下,所可能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模。尤其是,通過這種類型的戰(zhàn)略,在從2024年到2030年的7年內(nèi),將每年流向100多個(gè)中低收入國(guó)家的與官方發(fā)展援助(ODA)相關(guān)的外部資金流增加兩倍,是可能實(shí)現(xiàn)的。這一戰(zhàn)略假設(shè)目前的向發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)發(fā)行的特別提款權(quán)中的60%將被改變路徑(re-channeled)。它進(jìn)一步假設(shè)意大利央行研究人員估計(jì)的未利用的7500億美元多邊開發(fā)銀行資本擴(kuò)張空間有三分之二可以被部署,以各種方式吸引私營(yíng)部門的資金,包括通過再利用多邊開發(fā)銀行賬簿上的成熟資產(chǎn),以及銀團(tuán)貸款和風(fēng)險(xiǎn)緩解等。

表1展示了我們可以如何考慮部署特別提款權(quán)。例如可以通過明智地使用這些與特別提款權(quán)相關(guān)的資源,淘汰和避免世界上至少一半的燃煤發(fā)電。還可以通過幫助各國(guó)建立社會(huì)保護(hù)底線,為公平轉(zhuǎn)型的要素支付一大筆首期資金,這對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)至關(guān)重要。可以將可再生能源和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增加一倍??梢詾橐咔榇罅餍蓄A(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)基金(Pandemic Prevention, Preparedness and Response Fund)提供充分的資金。此外,可以釋放大量資源,以便能夠做免除和減輕發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)所需要做的一些事情。

一場(chǎng)配得上被譽(yù)為“布雷頓森林”的國(guó)際金融架構(gòu)改革

因此,在我看來(lái),這將是一場(chǎng)配得上被譽(yù)為“布雷頓森林”的國(guó)際金融架構(gòu)改革。這一改革無(wú)論從全球增長(zhǎng)的規(guī)模還是社會(huì)質(zhì)量的角度衡量,都將提高全球資本配置效率。請(qǐng)記住,其中許多制度層面的變化實(shí)際上會(huì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面因素,包括勞動(dòng)參與率、消費(fèi)者的購(gòu)買力、總需求、投資者信心等。

我提到的為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在今后7年中將流向100多個(gè)國(guó)家的外部資本流動(dòng)規(guī)模增加兩倍,這一規(guī)模實(shí)際上與二戰(zhàn)結(jié)束后馬歇爾計(jì)劃對(duì)歐洲的外部資本流入增加規(guī)模(每年GDP的3%~4%)相當(dāng),不過馬歇爾計(jì)劃的持續(xù)時(shí)間只有3年半。這就是目前嵌入國(guó)際金融架構(gòu)中但尚未得到充分部署的資本規(guī)模。

我相信,在當(dāng)今這個(gè)世界——一方面的出口導(dǎo)向型生產(chǎn)和另一方面的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激,可能都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收益遞減點(diǎn)——上,這代表了全球經(jīng)濟(jì)的一種新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略??沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)議程,包括通過新建基礎(chǔ)設(shè)施與改造舊有基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)以便對(duì)氣候適應(yīng)和減緩領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資,是一項(xiàng)巨大的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的議程,因此也是提高生活水平的議程。

這就是重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì),也是它所基于的增長(zhǎng)和發(fā)展的思維模式的本質(zhì),這將構(gòu)成用我稱之為“羅斯福共識(shí)”(Roosevelt Consensus)的共識(shí)取代往往被稱為“華盛頓共識(shí)”的新自由主義框架。

你可能會(huì)認(rèn)為這是“ 費(fèi)城共識(shí)” (Philadelphia Consensus),因?yàn)樗趪?guó)際勞工組織的《費(fèi)城宣言》中首次得到國(guó)際背景下的闡述。

兩個(gè)月后, 在布雷頓森林會(huì)議上, 這些語(yǔ)句幾乎一字不差地重復(fù)出現(xiàn)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織各自的第一份協(xié)定中?;蛟S我們可將它看作“費(fèi)城—杭州共識(shí)”(Philadelphia-Hangzhou Consensus)?因?yàn)樗c我們昨晚(2024年5月27日)聽到的關(guān)于中國(guó)的發(fā)展模式向更加受消費(fèi)驅(qū)動(dòng),而非出口及基礎(chǔ)設(shè)施和住房投資驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變的討論,有如此強(qiáng)烈的相似之處。

(理查德·薩曼斯為國(guó)際勞工組織研究部主任。本文基于理查德·薩曼斯在“布雷頓森林體系:過去80年與未來(lái)展望”國(guó)際會(huì)議暨2024清華五道口全球金融論壇上的發(fā)言整理而成。特約編輯/孫世選,責(zé)任編輯/丁開艷)

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